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全县深化“放管服”改革讲话稿
在全县深化放管服改革转变政府职能工作推进会上的讲话
（2018年7月29日）
同志们：
今天，我们召开全县深化放管服改革转变政府职能工作推进会。6月28日，国务院召开的放管服改革转变政府职能推进会上，李克强总理做了重要讲话，对近期开展放管服做了全面的安排部署，也提出了更高的要求。7月26日，自治区召开了放管服改革推进会，xx也对全区开展放管服改革工作做了全面安排部署。我县贯彻落实国务院、自治区关于放管服改革各项要求，行政审批服务局对下一步各项工作提出了很多初步的工作安排，拟定了《xx县进一步深化全县放管服改革实施意见》，待进一步细化完善后印发给各部门。刚才，编办等5个部门就如何开展放管服工作提出了很好的举措，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，准确把握放管服改革转变政府职能的新要求
放管服改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。自2017年以来，我县坚持不懈将放管服改革作为改革的牛鼻子，作为优化营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利的目标，深入推进行政审批制度改革，做了大量的工作，取得了一定成效，甚至一些工作走在了全区的前列。一是打破各部门利益藩篱，在全区率先组建行政审批服务局，实现了行政审批事项的相对集中办理。14个部门102项行政审批事项、18个部门的98项公共服务事项实现集中办理，行政许可事项划转率为51.2%（xx市为70.3%），真正实现一门受理、一枚印章管审批。二是全面优化再造审批流程，破解行政审批长途旅行的难题。制定减审批提效能优服务工作方案，着力加强软环境建设，缩减中间环节，提高办事效率。所有事项办理时限由xx个工作日减少到xx个工作日，减幅达xx%，（其中民办非企业单位登记、社会团体登记等xx项事项由原来的3060个工作日办结一律变为窗口当日当即办结。）提交申请材料由原来所需的xx份减少到xx份，减幅达50%;办事环节由过去的xx个减少到xx个，减幅达48%。首创首接联办制，四项审批许可事项（民办教育机构、食品经营许可证、营业执照、排污许可证）办结时间缩减为40个工作日，减幅69%。三是强化服务，着力打造优质营商环境。围绕投资项目建设，建立重大项目绿色通道制度、上门踏勘审批、下班延时服务、节假日预约服务等一系列制度，推行模拟审批、并联审批和容缺审批，企业投资项目开工前的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》办结时限由20个工作日压缩至5个工作日。目前政府投资项目全流程办理时限86天，企业投资项目全流程办理实现93天，促进了项目的尽早落地、开工建设和投产达效。加快推进互联网+政务服务，956个事项的87项要素全部录入公示，80.7%的政务服务事项实现了不见面、马上办。建立了互联网+政务服务办事大厅，98项公共服务事项集中一厅办理。144项审批事项的20项要素扫码即知。设立县乡村三级联网代办服务，40项便民服务事项下沉各乡镇（街道）便民服务中心，设立了现场24小时便民自助服务区，在全市率先推出双向快递服务，切实缩小了群众办事半径。四是创新模式，建立了有效的运行机制。会同部门联合踏勘，采取先现场踏勘、再联合评审、后审批发证程序，避免了盲目审批，及时推送审批结果，避免了监管真空，强化事中事后监管，清理了行政事业性收费项目和收费标准38项，净化了各类市场主体发展环境。
一年来，全县放管服工作呈现出了以下亮点。一是行政审批事项明显减少。全面对接自治区和市政府取消、下放、委托行政审批事项，共承接自治区下放各类事项76项，其中行政审批事项71项，承接XX市下放行政审批事项26项。落实国务院、自治区、XX市取消行政审批事项要求，共取消行政审批事项61项。二是行政权力边界更加明晰。经过四审四回、广泛征求意见、合法性审查以及会议审议等环节，县政府部门保留行政职权共2960项，暂停实施15项，取消62项，共性权力9项，乡镇保留行政职权23项。梳理各类责任事项21844项，并逐项编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图。三是经济发展活力初显成效。围绕促进大众创业、万众创新，实行24证合一。营业执照全程电子化登记，真正实现了不见面审批，有效激发了社会投资创业活力。2017年至今，共新登记企业2284家、个体工商户4836个。这些数据直接印证了放管服改革取得的成效，也充分体现了各类市场主体运行成本正在不断下降，全县营商环境正在不断改善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照社会发展要求和群众期盼，还存在不少差距，制约着我县经济社会发展和提升服务群众的满意度。一是对放管服改革的认识不到位、推进放管服改革工作力度不够。一些部门负责人不重视，对区、市下放的一些审批事项情况掌握不多、情况不明、推进工作无从下手。二是放权没有真正放到位。行政审批事项进驻不全面，目前划转事项仅占全县行政审批事项总数的52%左右，仍有89项行政审批事项未进驻。涉及专业性较强的审批事项仍由原部门办理，这些审批事项涉及部门多、环节多、事项多、材料多，有的互为前置、互相牵制、甚至审批过程中有的单位互相推诿扯皮，造成企业投资项目还是审批时限长。下沉到镇（村）的40项便民服务事项，仅有6项能够在村级完全办理，其余34项下放事项存在形式放、实质内容未放的情况，下放服务事项足不出村（社区）未完全实现。三是基层接权能力有待加强。乡镇（街道），村（社区）等基层代办点普遍存在人员流动性大且业务素质不高，大部分村甚至没有代办人员，下放的权力无法正常开展。四是管权没有真正管理到位。尤其是落实双随机一公开不到位。同时，监管执法涉及部门多，存在多头执法扰民问题，导致企业不堪重负。这些问题和差距表明，在放管服改革和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。转变政府职能任重道远，我们决不能有差不多歇歇脚的松懈思想。
目前，全国各地都在深入谋划放管服改革工作，国务院、自治区、XX市也对这些工作提出了更高的要求。放管服改革的宗旨就是推进政府职能转变，优化营商环境，让企业及广大群众享受改革的成果，获得更多的获得感。为此，一定要通过放管服改革把我县的营商环境营造好，为扩大开放、招商引资、项目落地、高质量发展创造良好生态。同时，8月26日，国务院大督查进驻宁夏，将通过7项指标进行营商环境调查评价，并且要对各省营商环境排名。且自2018年起国务院每年都会对各省营商环境进行第三方测评，其中重要一条内容就是检验放管服改革工作的成效。自治区、XX市也决定对各县市区营商环境进行第三方测评和排名。如果各部门、各单位还不重视优化营商环境，不敏锐识变、强烈思变，甚至继续躺在功劳薄上，必然会贻误发展，变得更加落后。因此，要肯定放管服改革工作目前取得的成效，精准查找存在的问题及差距，全力以赴推进放管服改革工作。
二、锁定目标，突出重点，以过硬的举措推进放管服改革引向深入
放管服改革的放、管、服三个环节密切相连、环环相扣。要更加彻底地放，激发市场活力、增添发展动力。要最大限度压缩办事时间，最大限度简化办事流程，最大限度方便企业和群众办事。要科学有效地管，维护市场秩序、营造公平环境。要有效加强事中事后监管，切实提升监管能力，确保管得住、管得好。要积极到位地服，增进办事便利，提升服务品质。
（一）继续在放上做好减法，放出活力和动力。
继续精简权力事项。我县虽已对进驻服务大厅的审批事项进行了精简，但是精简的力度还不够，要再梳理，对必须要精简或通过再造流程精简的审批事项要精简到位。在自治区统一下放40项便民事项的基础上，聚焦对全县公共服务事项再梳理，真正将群众需求度高、能够承接得住的民政、教育、卫生等行政审批事项，试点下放到乡镇（街道）就近办理，要避免出现空权下放、下放事项错位问题。
大力推进审批服务集中办理。深入推进审批事项应进必进，打造一门通办模式。由王茜同志牵头，编办、行政审批局配合，统筹考虑机构改革工作情况，对未划转至行政审批服务局的89项行政许可事项再梳理，按照集中办理的原则，再确定一批群众办事频率高、专业性不太强的审批事项进驻至行政审批局统一办理，8月5日前完成进驻工作，实现多门变一门。由审批局牵头，对新进驻的审批事项进一步优化流程，努力实现要件最少、环节最少、时限最短、效率最高的目标要求。编办、审批局牵头，各部门负责，对除已划转或进驻至行政审批局的事项之外的审批事项进行再摸排、再梳理，拿出划转方案，待全县机构改革工作完成编制解冻后进行划转，切实提高一枚印章管审批的水平。放管服改革要顺势而为，对划转事项原则上只进不出，要坚持改革的方向不动摇。
继续推进投资项目审批改革。这是全国营商环境的一块突出短板。李克强总理在今年的全国放管服电视电话会议上提出：五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，即60天全办结。我县要再对标、再提高，明确每年能再缩减天数的目标，彻底解决工程项目审批时限长的问题。同时，把解决项目环节多、材料多、盖章多、制约多等问题作为重中之重，由审批局牵头，将项目审批过程中涉及到的土地预审、环境影响评价、节能审查等事项，集中到行政审批服务局统一办理，成立投资项目服务大厅。发改局牵头，行政审批局、国土局、住建局、环保局、林业局等部门配合，对现行投资项目审批流程，进行融合再造。请发改局牵头，对项目前期6+x会商制度再完善，由发改局牵头，形成规范制度文件印发，真正实现工程建设项目中存在的问题得到有效解决、项目进度提速。要探索推广区域评估，请李炳杰同志牵头，xx工业园区负责，制定xx工业园区实施区域地质灾害、水土保持等统一评估方案，对园区企业项目建设中的共性事项进行统一服务，不再由逐个企业逐项提出、各办各的。这也是我们为企业投资建设项目，减轻企业负担，提升服务水平做的一项实实在在的服务工作，要在全市先行启动。探索构建审批资料共享库，对各审批事项申请提交的证明、申请、登记、证照等材料进行收集上传，形成申请材料电子档案，凡是在大厅提交的材料，下次办理事项，不再重复提交，让后台数据多跑路，群众少跑路。
深化商事制度改革。要进一步探索多证合一、一照一码改革，全面推开证照分离改革。依托电子营业执照等审批事项的24证合一，探索更广领域的多证合一，切实提升以减证推动简政工作水平。加大首接联办。进一步梳理事项之间的关联点，理顺业务联系点、审批衔接程序，超前谋划，切实减轻群众、企业办事负担，增强群众获得感。要提升企业开办效率。目前XX市内企业开办时间平均用1.5个工作日，我县用3个工作日，由行政审批局负责，要聚焦企业开办工作中的堵点，继续深化企业开办3日办结改革，引入刻章登记、银行开户，建立税务登记接受办理单，为企业开办提供全程服务，争取实现企业开办各个事项2个工作日办结目标。
（二）继续在管上做好加法，管出公平和秩序。
在放的同时，要做好管的工作，不能一放了之。在放权的同时，事中事后监管手段必须硬起来。要健全以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
一要深化双随机、一公开监管。要扩大双随机、一公开覆盖范围，按照谁审批谁监管、谁主管、谁监管原则，把监管责任压实，切实解决政府监管不作为乱作为慢作为问题。下一步，要细化双随机一公开方案，建立健全相关制度，推进监管工作纵深开展。二要加强综合监管。深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门随机联查。对同时涉及多部门的检查事项，实现一次性完成检查，一次性对外公示，解决好多头重复执法扰民问题。由李炳杰同志牵头，王茜、牛东学同志配合，市场监管局负责，尽快拿出联合执法具体方案。三要加强重点监管。对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要坚持重点抽查和全面排查相结合，定期检查和不定期检查相结合，依法依规，建立监管长效机制。四要加强信用监管。通过调研发现，信用监管是我们监管的一项非常有效的手段，要充分发挥信用监管的作用，加快推动建设县公共信用信息平台，并与区、市相关公共信用信息平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，实现行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现一个平台管信用。需要强调的是，监管工作中要建立部门互联互通机制。各行政管理部门对行政审批事中事后监管事项，要逐条逐项列出监管目录清单和责任清单，制定监管工作流程，确保监管无缝衔接。
（三）继续在服上做好乘法，服出便利和品质。
服务无止境。当前，优化营商环境、提升地区发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我县作为欠发达地区，与东部发达地区相比，能有多少可比拼的资源优势。营商环境不受经济发展的制约影响，要下大力气优化。着力服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。
加快实现互联网+政务服务一张网建设。互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要积极与自治区、XX市政务服务工作对接，提前开展电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作。以自治区政务云为抓手，加快梳理不见面审批事项清单，明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，向社会公布，加大全程网办宣传力度。加大一事一码工作推广力度和应用力度，在实现扫码知申请要件的基础上，大胆尝试两微一端结果不见面送达工作，推行快递送达、代办送达，让办事企业和群众零跑腿。持续开展减证便民行动。按照国务院提出的六个一律取消事项，清理取消一批证明意义不大、缺乏法律依据、能通过个人现有证照来证明的证明材料。对保留的证明事项实行标准化管理，编制办事指南和业务手册，明确办事流程和时限，制定证明样式，同时减要件、减程序、减环节，最大限度方便群众。全力推进最多跑一次改革。着力构建无差别审批大厅，加快构建综合窗口，打造一窗通办模式。主动打破科室、部门之间设置壁垒，由专科受理向全科受理转变，使所有审批服务事项，都可以在中心任何一个受理窗口办理，实现无差别全科受理，使后台办理人员从单部门办理向多部门协同办理转变，构建前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件政务服务新模式，争取在10月份全面完成，最终实现一般审批事项不见面网上办理，复杂事项跑一次全办结的目标。另外，由行政审批局负责，就深入推进政务服务标准化建设，优化民生服务大厅建设，完善基层综合便民服务平台功能，加快24小时便民服务中心投入使用等工作逐项深入研究，在《xx县进一步深化放管服改革工作实施意见》中提出具体的工作措施，要量化指标、明确时间节点推进。
三、加强领导，落实责任，确保放管服改革措施落地见效
当前，国家和自治区关于放管服改革的部署要求都已经明确，关键是结合我县实际抓好落实。全县各部门要自觉扛起改革责任，紧盯工作目标，坚持问题导向，切实抓好放管服改革任务的组织实施。
一要压实责任抓落实。放管服是一项系统性工程，各部门行政一把手是第一责任人，要切实提高思想认识，把放管服改革放在突出位置，纳入重要议事日程，亲力亲为抓组织推动。
当前，如何顶层设计、如何组织领导、如何推进实施等都要深入研究，由王茜同志牵头，审批局负责，抓紧修改完善《xx县进一步深化放管服改革工作实施意见》等一系列部署文件，提请常务会议研究印发实施。实行县政府分管领导负责制，要切实抓好分管领域内的放管服改革工作。尤其是监管工作涉及部门多，需要牵头的部门也多，要切实给予明确。由编办负责，结合机构改革工作及工作实际，对行政审批局等单位三定方案进行细化修订。
二要坚持问题导向抓落实。当前，我县的放管服改革中仍存在的推进不同步、碎片化的问题，实际运行中存在放管衔接不畅，各部门配合不到位、信息网整合不到位的问题，都制约着放管服改革的向前发展。下一步，在解决这些突出问题上，各部门要结合实际，拿出实招、硬招，切切实实让群众感受到改革带来的变化。
三要强化督查问效抓落实。政府督查室要加强对放管服改革落实情况督查，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。强化行业监管，不断提升执法水平。加强对窗口行政审批和公共服务行为的监督，对服务窗口出现生冷硬横吃拿卡要等行为，要坚决严肃问责。
同志们，放管服改革事关经济社会发展大局和人民福祉，惠及当下、利在长远。当前，我县还有很多工作要做，各部门、各单位要进一步提高认识，加大工作力度，共同配合，深入推进全县放管服各项改革工作，促进我县营商环境提升到一个新的水平。
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