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县长在全县地震带农村土坯房改造工程现场会上的讲话 尊敬的各位领导、 同志们： 今天这次会议，既是启动我县地震带农村土坯房改造工作的动员会，又是打好这场战役的誓师会。下面，我就如何抓好全县地震带农村土坯房改造讲三点意见。 一、深化思想认识，切实增强抓好农村土坯房改造工作的责任感和紧迫感 我县位于川滇交界的石门坎断裂带东部和垭都紫云深度断裂带上，现已列入国家地震局十大重点监测防御区，属XX省29个重点防御县之一。根据国家地震台网中心及周边地震台网测定和宏观异常分析，我县处于地震带重点区域，属地震灾害易发带。慕德贵副省长先后四次组织召开威xx县、xx县地震带农村土坯房改造专题办公会议，研究部署威xx县、xx县地震带农村土坯房改造工作。2014年12月25日市政府召开专题会议对此项工作进行研究部署。这充分体现了省委、省政府和市委、市政府对此项工作的高度重视，我县也先后三次（2014年9月25日、10月13日、11月19日）召开全县地震带农村土坯房改造工作会议，研究部署我县地震带农村土坯房改造工作，迅速掀起土坯房改造工作，全县12457户地震带农村土坯房已启动3125户。土坯房改造关联面广、惠及面大、任务繁重，能不能把这件大事办好办实，这是对全县广大干部尤其是领导干部驾驭能力、领导水平、工作作风的重大考验。我们一定要把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署上来，充分认识地震带农村土坯房改造，涉及千家万户，关系子孙后代，是解决我县突出民生问题的重要切入点和重大民心工程。我们务必要坚持“规划优先、突出特色，重点优先、统筹推进，政府引导、群众主体，规范程序、阳光操作，整合资源、精准帮扶”五大原则，切实增强做好地震带农村土坯房改造工作的责任感和紧迫感，以文朝荣艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌的精神为引领，全县上下形成“一盘棋”，扭成“一股绳”，全力打好地震带农村土坯房改造攻坚战，为与全国全省全市同步建成小康社会和建设富裕和谐美丽新赫章打下坚实的基础。 二、深化工作认识，始终牢记四个“要求” （一）始终牢记工作目标要求。根据省、市的安排，我县决定在6月30日前，完成全县12457户地震带农村土坯房改造任务（五保户一级138户、低保户一级3199户、困难户一级8875户、一般户一级245户）。补助标准按照五保户、低保户一级每户补助2.23万元，困难户一级每户补助1.23万元，一般户一级每户补助0.83万元。各乡镇要结合自身实际，精心准备，以周为单位制定出工程倒排工期表，于1月15日前报县生态办，确保1月31日前全面启动，6月30日前全面完工，9月30日前搬迁入住。 （二）始终牢记改造方式要求。全县农村土坯房要全部拆除重建，可采取分散修建、集中修建和组织代建三种方式实施。一是分散修建。计划修建11766户。要坚持以符合城乡规划统筹，尊重群众意愿采用分散建房的方式实施。结合新型城镇化和新农村建设的需要，鼓励集中连片拆旧建新，有序引导以村民组或自然村寨为单位统一规划，边远村庄向交通便利村庄聚集，一般村庄向中心村、小城镇聚集建设。二是集中修建。计划修建691户（其中，扶贫生态移民搬迁291户1196人，地质灾害搬迁400户）。三是组织代建。对于无筹资能力、无劳动能力的极贫农户，在其自愿的情况下，可由乡镇、村基层组织按照农村危房改造最低要求的标准，依托各乡建筑公司、劳务公司为其代建。 （三）始终牢记设计风貌要求。原则上引导农户在毕节试验区生态文明家园民居建筑设计通用图集（2009年2月版）、毕节试验区生态文明家园民居建筑设计通用图集之补充图集（2009年7月版）、黔西北民居设计方案图集（2011年2月版）、四在农家美丽乡村基础设施建设小康房设计图集（2014年4月版）等图集中选择使用，做到按图施工，建设过程中必须达到抗震设防要求。同时各乡镇务必根据农户经济条件和人口数，引导农户选择科学合理的建设面积，原则上3人以下建4060平方米、3人以上建80平方米。对确有经济条件和需求的农户，也要合理确定建筑面积，尽量减少土地浪费和资产闲置。 （四）始终牢记部门职责要求。由县住建局牵头，生态办、市场监管局等部门配合，实行分片负责，做好技术指导服务，要最大限度整合人社、农牧、扶贫等部门培训资源，进一步抓好建筑工匠培训工作。县直各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，建立农村土坯房改造质量安全监管制度，强化经常性的巡查和指导，加强工程质量监管、施工安全监管，确保每一个施工环节不出任何质量问题，不出安全问题，确保建设质量达到抗震设防7度的要求。 三、强化工作措施，全面落实六个“保障” （一）强化组织领导，确保组织保障到位。县委、县政府已经成立了全县地震带农村土坯房改造工作领导小组，负责改造工作的统一协调和组织领导。各乡镇是农村土坯房改造工作的责任主体，要成立相应的组织机构负责此项工作。党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要以村为单位、户为对象落实领导干部包保责任制，要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、抓到底。 （二）强化宣传动员，确保政策保障到位。县直相关部门和各乡镇，要充分利用电视、报刊等媒介和入户宣传、召开座谈会等形式宣传好农村土坯房的抗震改造的相关政策，使之家喻户晓、深入人心，为农村土坯房改造营造一个良好的舆论氛围。特别是春节临近，要引导外出务工人员返乡自行组织建房，各乡镇一定要统一好宣传口径，切实避免新的社会矛盾产生。同时，要认真听取群众意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。 （三）强化市场监管，确保建材保障到位。全县地震带农村土坯房改造工程量大，所需水泥、砂石、钢材等建材数量多，加之建设时间紧，建材供应保障工作是能否按时、保质、保量完成改造任务的关键。在积极动员有条件的改造对象提前筹备建材的同时，县直相关部门和乡镇要协调辖区内水泥、砂石、钢材等供应商，为改造对象提供价廉质优的建材，保障建材的供给，同时对确有需要，在科学规划前提下，各乡镇可建一定数量临时采石场，但必须是“一事一议”，石材不能进入市场。 （四）强化资金监管，确保资金保障到位。全县12457户地震带农村土坯房，政府补助农村危房改造资金18561.11万元，整合扶贫生态移民搬迁工程补助资金1435.2万元、地质灾害搬迁工程补助资金504万元、矿山复绿工程补助资金268万元，其余投资为农户自筹，县信用联社要指导各乡镇信用社抓好贷款支持工作，对有贷款需求的农户，属扶贫对象纳入精准扶贫建档立卡信息采集系统的，政府从扶贫资金中给予一年贷款贴息。各乡镇要协调信用社做好土坯房改造农户的贷款工作。农村土坯房改造资金必须实行“专项管理、专款专用、县级报账、直补到户、竣工决算”模式进行管理。县财政局要加强资金使用的监督管理，严禁截留、挤占、挪用、套取农村土坯房改造资金，严禁降低政府补助标准，严禁搭车收费、扣抵贷款。违反规定的，监察部门要按照“谁主管、谁负责”和“责任倒查”的原则进行行政问责。 （五）强化质量监控，确保质量保障到位。县住建局和各乡镇要安排乡镇村镇管理所，做好建房农户在施工放线、基础砌筑、墙体砌筑、混泥土构件施工、屋面施工等方面的技术指导和服务，并作好质量巡查记录，培训建筑工匠和乡村干部，确保新建房屋符合抗震设防要求。建立健全农村土坯房改造质量安全管理制度，参照农村危房改造抗震安全基本要求（试行）的通知（黔建村通2011410号）有关要求，实施土坯房改造，组织技术人员开展质量安全巡查与指导监督。对县城规划区土坯房改造要严格控制，必须报县城规委审定后才能启动建设，涉及乡镇不能自行安排建设。新房建成后必须拆除原土坯房，恢复耕地，彻底消除安全隐患，确保人民群众的生命安全。在工程启动前，各乡镇要与实施农户签订地震带农村土坯房改造协议，让农户自愿按照县委、政府统一安排的时间和要求完成土坯房抗震改造。 （六）强化责任追究，确保纪律保障到位。要建立“县级干部联乡、科级干部包村、乡村干部包户”的包保制度，采取“一周一调度、一月一通报、一季一考核”的工作推进机制，按照“谁主管、谁负责”和“责任倒查”的原则，严格行政问责，保持高压态势，切实转变工作作风。全县上下要形成“以目标逼责任，以时间逼进度，以实绩逼办法，以督查逼落实”的互动机制，确保全县12457户土坯房抗震改造任务在6月底前全面竣工验收。 同志们，地震带农村土坯房改造工作时间紧、任务重、压力大，大家一定要高度重视，凝聚共识，把土坯房抗震改造作为重大的民生工程来抓，迅速掀起工作热潮，全面快速推进，把这项工作不折不扣地落实好、完成好。 谢谢大家。 12 同志们： 经县委、县政府研究，决定今天召开全县2014年农村危房改造工作启动会议，主要任务是认真分析当前危房改造工作面临的形势，部署2014年农村危房改造工作。下面，我讲三点意见。 一、进一步统一思想认识，切实增强做好农村危房改造工作的使命感和责任感 农村危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，是推进农村社会经济发展的重要举措，也是让广大农民群众分享改革开放伟大成果的新的举措。今年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，全国年内改造农村危房260万户。1月16日陈敏尔省长在省人大十二届二次会议上作政府工作报告时指出2014年全省改造农村危房35万户，提出推进农村危房改造、生态移民搬迁、保障性安居工程的深度融合，解决群众“住有所居”的问题。今年5月8日省委书记赵克志到我县调研时强调，省直单位要像帮扶威xx县那样帮扶赫章。按照省委、省政府的安排，省委常委、省委统战部部长刘晓凯主持召开了省直机关加大对赫章帮扶工作的3次专题会议。省住建厅按照省委、省政府的要求，怀着对赫章人民的深厚感情，在抓好其他帮扶项目的同时，从解决赫章住房困难的角度出发，已下达农村危房改造指标10863户（其中，提前实施4449户，新增部分6414户），年内还将新增下达河镇乡1494户农村危房改造指标，明确表示在2015年将全部下达我县剩余的22724户农村危房改造指标，推进我县农村危房改造“整县推进”工作，这对改造我县农村住房条件是一次千载难逢的历史机遇。 自2009年开展农村危房改造试点工作以来，全县已改造农村危房48660户，为20余万群众解决了“住有所居、所居安全”问题。但我县农村危房改造仍还存在着许多问题。一是部分乡镇领导重视不够，没有真正落实乡镇“一把手”负责制，工作力度不强，措施不力，效果不佳；二是政策理解宣传不到位，各乡镇在宣传发动工作实效方面存在很大的差距，部分乡镇、村对农村危房改造有关政策、建房标准、补助标准、准入条件等方面宣传力度有待加强。三是工作进度的推进落实不到位，跟不上全县的步伐。截止目前，2012年安排的农村危房改造任务全县仍还有1804户危改任务未完工。四是执行政策有偏差，指导建房力度不够；存在优亲厚友、弄虚作假、随意定级、审核把关不严等情况。在建房过程中未给危房户提供技术指导，任由危改户修建，没有严格控制好建房面积，致使部分危改户有相互攀比争建宽房大屋现象。五是旧危房未全部拆除，存在安全隐患。六是信息数据录入不够全面、及时、准确。七是工作队伍不稳定，从分管领导到危改办工作业务人员变换频繁，导致对工作的不熟悉、不掌握；对责任不明确、未追究。八是资金管理不规范，财务档案不齐全，资金兑现不及时，滞留危改资金。部分乡镇存在代签、代领、搭车收费、索取回扣等现象。部分乡镇未严格执行危改资金实行“专户管理，直补到户”的政策。 二、明确目标任务，强化工作措施，迅速掀起2014年农村危房改造工作的热潮 各乡镇、各相关部门要高度重视，切实抓好农村危房改造工作，按照2015年底前完成35081户的总任务，今年要完成12357户，各乡镇要迅速启动实施，9月30日前竣工率达70%，10月30日前竣工率达100%。11月10日前完成乡级验收，11月20日前完xx县级验收及考核。在危房改造过程中，各乡镇要进一步总结经验，完善措施，改造对象政策符合率、竣工率、质量合格率、资金兑现率、危旧房拆除率、信息录入率、照片录入准确率都要达100%，档案错误率为0，存疑率控制在1%以内。 一是抓好资金筹措，严格执行补助标准。按照“群众自建为主，政府适当补助”和保持政策的延续性的原则，结合xx县实际，各类对象的补助标准为：五保户一级危房补助2万元/户，低保户一级危房补助1.7万元/户，困难户一级危房补助1万元/户，一般户一级危房补助0.8万元/户，五保户、低保户、困难户、一般户所有二级、三级危房补助0.8万元/户。 二是严格履行程序，确保对象确定准确。农村危房改造对象的确定要严格坚持“住房最危险、经济最困难”优先改造的原则，严格执行公示、审批操作程序，公开、公平、公正地确定改造对象。在农村危房改造工作的操作上，必须按照“农户申请、村级初审、乡级审批、县级审查”四个步骤进行逐级审核，每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要增大工程实施的透明度，坚持危房等级、改造对象、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限“六公开”，接受群众和社会监督；严禁优亲厚友等现象发生，更不允许徇私舞弊。对不符合政策的改造对象必须坚决不予纳入，按程序重新安排给符合政策的贫困农户。各级危改、民政、公安、卫生、计生等相关部门要做好协调配合工作，优先安排符合政策的低保户、五保户、农村独生子女户和二女绝育户、残疾人贫困户、麻风病患者户实施危房改造。 三是严格工程质量，确保安全隐患消除。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。县住建局和各乡镇必须成立质量安全工作小组，明确专人负责质量安全，落实质量安全职责。对建房标准要加强引导和规范，既要防止群众盲目攀比、超标准建房，又要防止改造后住房达不到建设要求，严把选址关、图集关、材料关、施工关、验收关，确保房屋质量和安全。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中的安全适用房屋，真正建成“放心房”、“满意房”，决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。同时，要加大危旧房的拆除力度，对改造房屋竣工通过验收达到入住条件的，要立即组织入住，并坚决将旧危房完全拆除。对旧危房的拆除工作，各乡镇要实行干部包保责任制，切实采取措施限期拆除，对因未拆除旧危房发生的安全事故责任，概由相关包保人员负责。 四是严格资金管理，确保资金安全运行。要严格执行农村危房改造资金“专户管理、封闭运行、专账核算、专款专用、直补到户、县级报账、竣工决算”和“谁签字、谁负责，谁主管、谁负责”的规定，强化监管措施，规范资金管理，严格执行资金请款、报账、决算的规定，及时足额配套改造资金，严禁将补助资金划拨到代建单位或个人账户，严禁代领代扣改造补助资金，严禁搭车收费、扣抵贷款，严禁将改造补助资金用于非农村危房改造项目，严禁截留、挪用、骗取改造补助资金，确保资金专款专用、安全运行。财政、审计、危改、监察等部门要强化资金监管，抓好资金使用情况的跟踪、督查及审计工作。农村危房改造资金是专项用于农村危房改造工程建设的补助资金，是一条摸不得的“高压线”，各乡镇、各有关部门必须严格执行农村危房改造资金管理规定。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的，要依法严肃追究责任，确保危改资金的安全。 三、进一步强化工作措施，确保今年农村危房改造12357户任务的圆满完成 12 各位领导， 同志们： 斗转星移，环球飞转。刚刚送走百年难遇的金融危机年，又迎来了更加充满活力和刺激的21世纪的第一个第十年。元宵刚过，县委、县政府就在这里召开全县开放型经济工作会议，充分表明了县委、县政府举全县之力抓招商引资的鲜明态度和坚强决心，其目的就是要进一步动员全县上下统一思想，认清差距，紧盯目标，切实加大工作力度，真正体现抓早、抓紧、抓出成效。 今天会议的主题是：认真总结2009年我县开放型经济及工业园区建设工作，深入分析原因，查找不足，部署2010年开放型经济目标及工业园区建设任务，理思路，谈举措，号召全县广大干部群众坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，顽强拼搏，以过人的毅力和劲头，全面扭转我县开放型经济的被动局面。会上，张龙飞县长还将对我县开放型经济及工业园区建设工作作重要讲话，请同志们认真领会。下面，我就2009年的工作和2010年目标任务讲几点意见： 一、认清差距，找准不足，深挖我县开放型经济滞后的根源 一是“一园两区”基础设施建设相对滞后。近年来，虽然我县“一园两区”基础设施建设加大加快了发展，特别是“香田XX县区硬质合金工具产业基地”发展重点确立后，基础设施建设取得了很大成绩。但总体来看，“一园两区”特别是香田XX县区的生产生活等必需的基础设施仍相对滞后，这在2009年5月份以前显得尤为突出，严重制约了项目的签约落户。可喜的是2009年10月份之后，雷公尖园区、产业基地加大了基础设施的建设和改造，项目引进势头呈良性上升态势。就产业基地而言，随着世纪大道、红岗大道、红星大道的路面硬化，各种管道敷设、人行道硬化、绿化的完成，电力供水系统的到位，特别是高速公路连接线三爪仑大道的延伸扩展，工业园的项目开始纷至沓来。现在，凡是基础设施基本到位的地方，都已经布满了各类项目。香田XX县区的实践告诉我们，完善的基础设施是项目落户的前提。 二是领导干部认识上存在偏差。近几年来，特别是2009年，我县在开放型经济的宣传和具体措施上，做了不少工作，招商引资也日益成为各乡镇、各相关部门的中心工作。但在工作中我们感到，一些乡镇、一些部门的领导同志思想上还存在问题，突出表现在缺乏远见和对政策的灵活把握和了解。有些乡镇和部门只顾眼前利益，不顾长远利益，见到项目落户，首先想到的是如何收费，而不是更好的为企业服务。这样一来，企业就可能认为我们靖安的发展环境不好，而另寻它地发展。如此一来，不但一分钱费用收不到，还丢了宝贵的税源。俗话说，“皮之不存，毛将焉附”。灵活掌握政策，运用政策手段调动外商积极性是引进外资最常用也是见效最快的方法。但我们部分领导同志缺乏这样的意识，总是照搬政策，认死理。比如，一家企业来投资，由于前期资金紧张，有些建设不能完全按照要求一次性到位，但通过发展和努力，是可以分期、逐步达到要求的，但某些领导和干部往往会以不合入园政策规定为由，将项目和企业拒之门外。 三是招商人员素质有待提高。主要表现在。项目包装缺乏科学性。据了解，目前到我县投资的企业很少是看了我们的包装项目而来的，这说明我们在项目的包装上存在问题。现在我们的项目包装，还是用自己的眼光，认为只要有一张精美的图片加上简单的文字说明就可以了，而不能掌握投资者的心理，站在投资者的角度看项目。高水准的项目包装应该是为投资者全面介绍项目的先进性、可行性、市场性、长效性和对投资者的高回报性，让投资者看了我们包装的项目就有投资的冲动和欲望。缺乏谈判策略和技巧。招商引资是一项综合性的工作，它需要从事招商的同志具有税收、财政、环保、国土等多方面的综合知识和一定的谈判技巧。而目前我县从事招商引资工作的同志，许多都是由原来外贸公司改制后转到招商岗位的，还有部分同志是照顾进城的，积极性和热情都很高，但缺乏招商引资必要的知识，特别在谈判技巧上尤显薄弱。今年，我县有一单位和乡镇与客商洽谈，由于在由谁控股的问题上存在分歧，双方都不肯让步，导致项目长时间没有进展。实际上，政府作为谈判的中介方，在双方都对控股权要求较高时，我们完全可以采用引入我方的第三方参与合资，让外商在三方中的股份最多，而我们的两方股份加起来又大于外商，这样一来，双方就取得了平衡，项目也得以进展。这也是谈判的策略和技巧问题，目前，我们在这方面还很欠缺，缺乏足够的韧性。许多从事招商的同志都认为，与客商达成了协议就算是项目落户了，就可以放松与客商的沟通和联系了。其实，客商在与我们达成初步协议时，即使签订了合同，办了营业执照，还在不断的寻找高回报的地点，其他地区也还在不停的争取，往往在这个时候，我们一放松，项目就会流失到其他地区，在这方面，我们是付出过代价的。所以，我们的同志一定要有足够的韧性，一有信息源就紧盯不放，直到项目落户、投产。 四是全县的产业配套能力不强。这里所指的配套能力：一是指生产配套；二是指服务环境配套；三是指生活条件配套。虽然，我县具有不少传统优势产业，比如：有色金属加工、机械铸造、木竹精深加工等等，但由于规模偏小、场地分散，还不能为投资者提供有效的生产配套。现代经济理论认为：一个企业如果不能在50公里的半径内采购到生产所需的大部分原辅材料，那么该企业将不得不支付高昂的储存、运输和人力成本，这样的投资大多数情况下是不经济的。在服务环境上我县虽然有较大改进，但在主动服务、跟踪服务、特色服务上还很不足，多数同志还是处于“制度和组织让我这样做”的状态，还没有形成“我要这样做”的意识。由于基础设施建设的相对滞后，我县特别是香田XX县区，还不具备适合外来投资者居住的生活环境，县内没有一家高层次的酒店宾馆，也没有一家真正高档次的休闲娱乐场所，这些都给项目的正式落户带来障碍。 五是乡镇部门招商相对薄弱。2009年，除高湖镇、中源乡、宝峰镇完成了全年实际利用外资任务外，其他乡镇都没能完成任务，而且有八个镇还出现了外资空白。很多同志对此很不理解，为什么我们县电价、劳动力的优势这么大，还是招不来客商。其实，这里有一个比较优势的问题。比如说劳动力，长期以来，我们一直认为劳动力是我县的一大优势。但是，现代经济学意义上的劳动力应该是“廉价的、具备一定素质的劳动力”，并不是说人口多、工资低就是优势。如果一个地方的劳动力层次很低，中层以上的管理人员必须外聘的话，那么综合的劳动力成本并不低。这说明，优势有相对性，同样的道理，我们常常说的区位优势、资源优势等等都有一定的相对性。另外，乡镇还存在招商硬件缺乏，招商人才稀少的问题，所以，乡镇的同志一定要正视自己，认认真真抓好招商引资的每一项基础工作，踏踏实实地提高自身招商引资的能力。 造成目前我县开放型经济存在这么多问题的原因很多，有历史原因，有客观原因，但主要的还是我们思想上的原因。一是思想上还不够解放，或者说不知道如何解放，希望大家多多换位思考，站在投资者的角度考虑分析问题，可能就会理解一些项目为何定不下来的。二是意念上缺乏抓好开放型经济的压力和动力。全县还没有形成有效的监督和奖惩机制，开放型经济完成得不好对单位的领导没有本质影响，罚款是公家买单的，也就造成了一些同志动力上存在惰性。 123 （一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责，责任主体是乡镇。只要各乡镇党委书记、乡镇长真正重视了，亲自抓了，工作就能得到推动，反之，工作肯定落后，拖全县的后腿。希望大家真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任，以村为单位落实好包保。县危改办要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。 （二）强化宣传发动。各乡镇、各部门要认真学习掌握相关政策，不要一个乡镇一把号、一个部门一个调，要统一口径，广泛宣传。不要因为宣传解释不清而打消群众的积极性，要切实做到全县上下宣传政策口径一个标准、一个声音。同时要组织新闻媒体，采取多种形式，深入宣传农村危房改造的重大意义、目标任务、改造原则、政策措施等，动员全社会积极支持和参与危改工作。在宣传过程中既要宣传工作进程，又要宣传危房改造给贫困农户带来的福祉；既要总结和推广好的做法、经验和典型，又要加强舆论监督，对存在问题和不良现象进行曝光，形成全社会共同关注参与的良好氛围。 （三）强化部门协作。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”的思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。一是危改办要牵头做好全县农村危房改造工作调度、指导、审核、实施和监督工作。落实好政策宣传、计划分解、资金分配、对象审查、资料规范、过程监管、工程竣工验收等工作。二是财政局负责落实好农村危房改造资金的专户管理、收支管理、请款及报账管理、检查监督管理。落实好预算决算、专户建立、监管措施、请报账制度；迎接好各级各部门对农村危房改造资金考核、检查、调研、审计等工作，提供好危改资金管理使用情况报表和汇报材料。三是住建局负责加强对全县危房改造工程的开工、建设、竣工、验收等环节的指导、监督和检查，落实好质量安全监管。四是公安局要做好对危房改造农户户籍信息审核。五是民政局要做好对改造农户户籍家庭类别界定。六是审计局要对工程质量和资金使用情况进行审计和监督，负责出具审计报告。七是档案局要指导做好对农危改户档案立卷归档和保管。八是纪检监察部门要对农村危房改造资金使用和工程实施监管。对农村危改工作中出现的违法违纪行为，要依纪依法追究相关单位和人员的责任。九是帮扶部门要组织好对帮扶村的农村危房改造工程实施。 （四）强化档案管理。要严格执行危房改造农户信息档案录入制度，确保电子档案录入进度与工程建设进度相一致，统一规范“一户一档”资料，将农户档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入到危改系统、涉农资金监管系统，并在同级政府网站上进行公布，达到“批准一户、录入一户，开工一户、录入一户，竣工一户、录入一户”的要求，达到“改造对象与农村危房改造政策，系统信息与纸质资料，录入数量、等级、类别与改造任务，录入资金与补助标准、录入进度与工程进度、录入照片与农户实物”相符合的要求。要全面完善改造农户纸质档案，规范归档。信息录入进度将作为工程调度依据和绩效考评的重要内容。 （五）强化督导检查。要按照“旬报告、月检查、季调度”的要求，加强农村危房改造的指导、监管、督查和考核工作。要认真执行动态跟踪考核制度，统一考核标准，量化考核指标，定期通报，要严格督促，及时将工作进展情况反馈到领导小组成员的手中，以利于安排下步工作。要适时启动问责机制，对工程进度滞后的地方，实行挂牌督办，限期整改。 （六）强化统筹推进。保证农村各项事业全面系统跟进。一要力求重点突破。形成整县推进的工作思路。按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求，下大力气解决好外出务工家庭和鳏寡孤独人群的危房改造工作，实现危房改造工作的全面推进。二要搞好系统推进。实现改善民生和促进发展的有机统一。注重危房改造与当地经济社会发展规划、村镇规划相结合，与新农村建设、小城镇建设、扶贫开发、移民搬迁、防御自然灾害相结合，与公共基础设施布局、农业产业结构调整相结合，在改善民生的同时促进发展。三要调动群众积极性。危房改造是为农民办实事的民心工程，农村住房困难群众是危房改造工作主体。在实施农村危房改造过程中，要充分发挥农民的主体作用，注重引导帮助，集中民智、依靠民力，因地制宜、稳步推进，最大限度调动农民投身危房改造、建设美好家园、整治村庄的热情，保证危房改造工程的顺利进行。四要发挥政府推动作用。各乡镇和有关部门要把农村危房改造作为今年的一项重要工作任务纳入议事日程，落实工作责任，保证领导到位、经费到位、队伍到位、监督到位，把农村危房改造各项工作落到实处。五要形成完善工作机制。为农村危房改造工程的实施提供可靠的制度保障。有计划、有步骤地推进。在实施农村危房改造的过程中，要建立全方位资金管理、质量管理、督促检查机制，既加快进度，又保证质量。 同志们，做好农村危房改造工作，事关老百姓的切身利益，事关全县发展与稳定大局，各乡镇、各有关部门要严格按照这次会议的要求，系统安排，统筹部署，求真务实，真抓实干，确保如期完成农村危房改造各项任务，不辜负上级的亲切关怀和广大人民群众的热切期盼，确保我县农村危房改造攻坚战取得全面胜利。 12 虽然，目前我县的开放型经济工作存在一些问题。但是，我们也应当看到，2009年我县的开放型经济及工业园区建设工作也呈现出厚积薄发的良好态势。 一是自办活动成效显著。2009年，我县在温州、常州、昆山等地成功举办多场招商活动，引来众多客商的关注，也达成了一系列合作协议。我们除了邀请客商参加招商引资会以外，还主动以小分队的形式，有针对性的到“硬质合金工具之乡”，新光源、新能源产业密集区进行招商，并且利用靖安天然生态优越条件全力推进生态旅游、绿色农业招商。2009年，仅以县主要领导带队的小分队活动就有十几次，项目推进的效果十分明显。 二是先进招商手段得以充分运用。去年8月份，罗湾乡与温州客商李总签订了在产业基地建设琛江工业园的意向合同，并委托其琛江工业园进行招商引资。同年10月份，县外经贸委与靖安籍在温州工作的许总签订协议，委托其在温州寻找投资者，使我县招商引资工作走上了市场化道路。2009年，我县通过江苏法制报对靖安做了整篇幅的宣传报道，并且把靖安招商引资的政策文件挂入了西夏墅工具协会宣传网上，为我县的招商引资开辟了一条新途径。 三是洽谈项目大幅提高。2009年，我们洽谈的项目无论是数量上还是质量上，与往年相比都有了大幅度提高。投资18亿元以上的中部梦幻城项目已正式落户并开工建设。由广东港龙集团投资10亿元的石上休闲度假中心项目已达成建设协议。在项目的带动和牵引下，全年实际引进内资6.56亿元，同比增长14.08%；实际利用外资750万美元，同比增长13.98%，其中现汇进资500万美元，现汇比达到66.67%；完成出口创汇1328.9万美元，同比增长7.7%；落地项目28个，开工率为80%，新投产项目15个，投产率达到42.85%。在全市重大产业和重点项目推进年活动动员暨2009年部分重点工作表彰大会上，我县被评为“全市利用外资先进单位”及“出口创汇先进单位”，单庆华同志荣获“全市招商引资能手”光荣称号。 四是新光源新能源产业迅速崛起。针对宏观经济环境对产业招商带来的冲击，积极牵线搭桥，促成本土企业家实现“二次创业”成为引资的亮点。邓氏园林（集团）有限公司，投资9000万元兴办江西超维光电科技有限公司项目已开工建设；高湖本土企业家强强联手，通过县政府与南京航空航天大学的政校合作，达成投资4.8亿元兴办江西斯诺普公司落户基地；通过江达园林与深圳昱极光电科技有限公司合作，促成了投资8000万元的led封装及应用项目落户基地。 五是提速园区招商平台建设带来喜人效果。2009年，投入资金500多万元对园区主干道路人行道硬化和绿化进行了改造，在雷公尖工业园区扩征土地200余亩。随着园区环境的改善和供地面积的扩大，已有5个项目签约落户园区并开工建设，新增1家投资5000万元的单晶硅项目顺利投产，其中合力照明整灯生产项目被列为市委、市政府“全市巡回看变化项目”。在积极做好对园区企业服务的同时，实施“腾笼换鸟”措施，共清理土地66.8亩。通过与县内外金融机构的的牵线搭桥，共为企业落实融资贷款2.65亿元，争取财政信用担保贷款2300万元。园区税收首次突破亿元大关，达到1.07亿元，占财政总收入的49.3%。目前，到产业基地看地投资的企业多了，来选地落户的企业也多了，斯诺普公司、华兴交通公司、高档涂料项目、led封装及应用项目等项目先后签约落户并开工建设，东钨实业、作友实业、琛江公司、蔓歌光电等企业都向产业基地迈出了进军的步伐。 同志们，2009已经过去，新的一年已经到来，我们的任务更加艰巨。我们只有认清了自身不足，找出了存在的原因，我们才能在接下来的工作中加以整改，才能提高我们招商引资的工作水平，才能把我县的开放型经济工作不断推向前进。 二、咬定目标，坚定信心，牢牢把握开放型经济的主动权。 俗语说，知耻而后勇。2010年，我们唯有进一步解放思想，一心向前，想尽办法，脚踏实地，才能抓好招商引资、外贸出口和工业园区建设工作。 2010年我县开放型经济的指导思想是。始终坚持以科学发展观为统领，不断创新发展思路，狠抓招商引资，强化园区建设，推进重大已签约产业项目落地、开工、投产，统筹外资、外贸、内资协调发展，不断破解发展难题，强化服务意识，优化投资环境，确保产业招商取得新突破，促进开放型经济又好又快发展，全面扭转我县开放型经济的被动局面，为我县经济快速发展和社会事业全面进步做出贡献。 根据这一指导思想，经县委、县政府认真研究，科学谋划，确定了2010年的奋斗目标：实际利用外资确保完成825万美元，增长10%，力争达到900万美元，增长20%；实际引进县外资金7.2亿元，增长10%，力争达到8.5亿元，增长30%；外贸出口创汇1460万美元，增长10%，力争达到1600万美元，增长20%。 应该说，县委、县政府确定的这个目标，既是一种压力，也是一种挑战。落后并不可怕，甘于落后才可怕。大家只能背水一战朝前奔，切勿寻找退路自消沉。现在，我们是希望与机遇并存，唯有牢固树立攀高信念和追赶意识，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，用新思想、新方法、新举措、新机制，实现开放型经济的新突破。 三、理清思路，创新方法，全面扭转开放型经济的被动局面 同志们，发展的脚步一刻不停地在催促着我们向前进，我县开放型经济的现实要求我们必须横下一条心，以开拓创新的思路，求真务实的作风，锐意进取，扎实工作。 为全面做好2010年的开放型经济工作，我们要努力做好以下几项工作。 （一）加快基础设施建设，提升园区吸附能力。2010年，雷公尖工业区，香田XX县区以及新征的5平方公里扩大区要加快基础设施建设，为投资者提供优良的投资硬环境。香田XX县区要加快人居环境配套设施逮设，推进供水管道，污水管道延伸建设，电力网线全面辅开，加速完善园区规划道路网络建设，加速高速公路出口至清华大道穿行基地的三爪仑大道连接线，我们相信，基础设施的大投入，必然会带来更多、更大的项目落户。 123 （二）转变思想观念，提升服务水平。加大招商引资工作的宣传力度，多用发达地区招商引资的成功经验教育广大干群，促使他们转变思想。积极研究制定优惠宽松的吸引投资的政策，灵活掌握现有政策，运用财税杠杆吸引项目落户。牢固树立服务意识，各乡镇、各部门，特别是为客商直接服务的部门，一定要转变观念，变被动为主动，多为客商提供全方位立体式的服务，树立招商引资就是比服务，比环境的意识，突出环境招商的思想，把环境和服务看成是招商引资的“生命线”，打造“诚信靖安，魅力靖安”，切实优化我县的投资环境，促进我县开放型经济的跨越发展。 （三）完善招商体系，突出人才培养。2010年，我们将进一步优化招商结构，加强雷公尖工业园、产业基地与各乡镇各单位招商职能部门之间的联系，尽快形成统一的运行机制，减少内耗，提高效率。加快招商人才的培养，选派一些有较强潜力和工作能力的同志到温州、常州、清河等地进行招商挂职锻炼。举办各种层次的招商讲座和培训班，完善招商人员的知识结构，提高他们与外商交流谈判的技巧和水平，争取用两年的时间，将我县所有的招商人员轮训一遍，力争培养一批知识丰富，擅长与客商交流的专业招商人员。各招商人员也要自觉加强学习，不断丰富自身阅历，提高业务水平，更好地做好招商引资工作。 （四）创新招商方法，加速产业配套。一是大力发展支柱产业，为投资者尽可能提供生产配套。通过组织措施、运用高新科技等方式推进产业重组，发展、壮大有色金属加工，机械铸造，木竹精深加工等传统产业。加强技术创新、产品创牌、质量创优，做大、做强新材料