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在县人民代表大会闭幕式上的讲话 各位代表、 同志们： 县十四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已圆满完成了各项预定议程，即将胜利闭幕。这次会议是在全县上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省、市委全委（扩大）会暨经济工作会议xx县委十三届六次全委（扩大）会议精神，在新的起点上，全力推动发展转型的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议期间，各位代表以高度负责的精神认真履行自己的职责，紧紧围绕未来五年全县改革发展稳定的重大问题，畅所欲言，献计献策，共商发展大计，共谋发展新路，审议并通过了xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要）xx县人大、“一府两院”工作报告，以及2005年全县财政预决算执行情况和2006年财政预算（草案）报告，依法选举了县人民政府县长。会议通过的各项决议，代表了全县人民的根本利益，体现了全县上下建设美好生活的强烈愿望，反映了各级各部门一心一意为全县人民谋福祉的坚定信心和决心。会议成果丰硕、鼓舞人心，是一次民主团结、开拓创新的大会，也是一次统一思想、推动转型的大会，更是一次鼓舞干劲、催人奋进的大会，这对于进一步凝聚全县人民的意志，引领全县人民的行动，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列，必将产生重大而深远的影响。在此，我代表中共xx县委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺。下面，我讲五点意见： 一、关于对县人大工作的总体看法近年来，县人大及其常委会在县委的正确领导下，紧紧围绕发展这个第一要务，依法行使职权，定位准，干劲足，作用大，为加快全县经济社会发展做出了重大贡献。主要表现在：一是围绕经济社会发展全局，依法做出决议决定，促进了党委决策的科学化。认真宣传贯彻落实党的各项方针政策xx县委的重要工作部署，主动参与全县经济和社会发展战略的制定，依法审议决定“十五”计划等事关全县经济社会发展全局性的重大事项，有力促进了党委决策的科学化。如县人大坚持以人为本，从科教立县的战略高度出发，通过分析形势，提出了关于扩大高中招生规模，为我县实施西部大开发战略培养高素质人才的议案，县政府按照要求，扩建一中、恢复二中、设立三中，推行了职业教育“双学籍”制度，全县高、初中升学率都有了较大提高。二是着眼地方国家政权建设，认真行使选举任免权，保证了党委意图的实现。依照法定程序先后任免一批国家机关工作人员，并注重做好任前介入考察了解、任中充分审查讨论和任后强化权力监督。运用票决制的办法，组织对政府组成部门开展述职评议，增强了被任命干部忠于职守、依法行政的自觉性，保证了人民群众对干部任免的知情权、参与权，促进了任职人员勤政廉政。三是紧紧抓住热点难点问题，积极开展监督工作，维护全县政治社会稳定。大胆监督“一府两院”工作，认真开展执法检查，不断推进依法治县进程。围绕西水东调、产业开发、城市社区建设、环境保护等群众关心的热点问题，经常组织代表视察和调研，先后提交了解决安口旧城改造、县城供水、XX县区供热等议案、建议，依法作出关于治xx县城环境污染、开展医德医风集中整治活动等决定、决议，并督促相关部门及时办理落实。特别是在县城西扩工程实施过程中，提出要妥善解决失地农民当前生活和长远发展等问题的意见和建议，有效维护了群众的合法权益，保持了全县社会政治稳定。四是努力加强人大自身建设，不断提高工作水平，为加快全县经济社会发展发挥了不可替代的作用。进一步完善制度，规范程序，确保了宪法和法律赋予县级人大各项职权正确有效的行使。分口参与了全县“七个突破性”协调领导小组和“三包一联”、“三个一”等工作，主动配合部门和乡镇向上争资金、跑项目、搞建设，成为我县抓发展、促落实的重要领导力量；各级人大代表争当项目建设的排头兵，争做产业开发的领路人，为加快全县经济社会发展发挥了十分重要的作用。特别是县人大各位领导同志顾全大局，忠诚可靠，贤慧豁达，勤勉不倦，很好地发挥了领导作用。总之，近年来，县人大及其常委会充分发挥职能作用，做了大量卓有成效的开创性工作，体现了务实创新的工作作风，展现了与时俱进的时代风采，树立了勤政为民的良好形象。在此，我代表县委，向县人大及各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意。 二、关于当前全县经济社会发展的形势与任务过去的五年，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“四大目标”，落实“三抓”举措，认真组织实施两个“三十”和三个“511”计划，圆满完成了“十五”预期的各项目标任务。一是发展思路不断优化。确立了以率先实现工业化为统揽，反哺农业，支撑城镇，带动三产，推动社会事业协调发展的工作思路。二是综合实力显著提升。坚持项目带动战略，县域经济基本竞争力跃居全省第8位。全县gdp达到15亿元，人均1050美元；固定资产总投资达到10亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6700元和2085元。三是城（镇）带动能力明显增强。全力实施县城西扩工程，县城面积扩大了一倍，城镇化水平达到34.2%。对10个小城镇进行了改扩建，发展环境逐步优化。四是社会事业长足发展。大力改善教育、文化、卫生、体育等基础设施条件。教育教学质量稳步提高。社会保障体系进一步完善。办成了一批惠泽群众的实事好事。五是党的建设全面加强。在上海、深圳建立县乡村干部培训基地，与甘农大联合开办村干部大专学历教育班。建立了“三个一”、“三包一联”等工作推行机制，各级干部抓项目、兴产业、办实事、促发展的能力进一步增强。这些成绩的取得，为“十一五”发展奠定了十分坚实的基础。当前，华亭的发展正处在一个新的历史起点上。准确判断发展形势，牢牢把握发展规律，是我们面临的首要任务，也是科学决策的依据和前提，更是顺利实施“十一五”规划的关键所在。从大的方面看：一是发展机遇难得。国家大力推进新农村建设，为推动城乡协调发展提供了空前的机遇；煤炭的基础能源地位将在很长一段时期不会动摇，东南沿海地区产业升级进一步加快，部分能源和高载能产业将会向中西部转移，为发展煤电产业提供了广阔的市场空间；煤电化运一体化综合开发被列入全省“十一五”期间10个投资过百亿元的工程，今后将有一批重要的能源化工和基础设施项目落户平凉；2006年全市开始实施的10个投资过10亿元的项目，有5个与华亭有关。二是比较优势突出。华亭煤炭在未来20年内正处于丰产期，能源优势比较明显，具备了以工哺农、以城带乡的条件；我县地处陕甘宁三省交汇处，具有承东启西、贯通南北的区位优势；一批骨干项目的效益将在未来五年逐步显现；文化旅游资源丰富，发展潜力较大。三是协调发展任务艰巨。县域经济对资源的依赖性较大，华亭XX县区原煤产量稳定在2000万吨时，服务年限仅为50年，乡镇煤矿服务年限不到20年，开发接替产业尤为紧迫；城乡二元经济结构特征明显，采空塌陷造成的地质灾害较为严重；社会事业发展滞后，经济社会发展不够协调，城乡居民收入还不高。四是发展阶段特征鲜明。全县人均gdp已突破1000美元，这既是发展的黄金期，又是社会矛盾的凸现期。城镇化水平达到34.2，城镇化已进入快速发展阶段，聚积生产要素的能力进一步增强。特别是旅游产业将蓬勃兴起，呈现热浪式发展。总体来看，全县经济社会发展的机遇大于挑战，优势多于困难，整体进入了“推动转型、和谐发展”的重要时期。为此，经过县委十三届六次全委（扩大）会议研究确定，“十一五”期间全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把华亭建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地，努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把华亭建成生态文化山城、绿色能源之都。按照这一指导思想和基本思路，“十一五”期间全县经济社会发展的主要任务就是转型。一是由单一主导型向多元协调型转变。在延伸煤电产业的同时，着力提升建材、陶瓷、电瓷等非煤产业，培育壮大草畜、药材、核桃等农林特色产业，加快发展农产品加工业，大力发展劳务经济，深度开发文化、旅游、现代服务等新兴产业，实现多元化发展，走出资源型经济的“成长烦恼”。二是由注重抓工业经济向工农协调发展转变。紧紧抓住建设社会主义新农村这一重大历史机遇，大力实施xx县城（镇）新农村建设示范圈工程，聚集优势，块状突破，推动工农协调发展。三是由注重提高物质生活水平向注重满足人的多方需求转变。抢抓国家加大对欠发达地区公共服务支持力度的有利时机，加快社会事业发展，加强精神文明建设，尤其是加强农村社会事业，全面提高劳动者素质，实现和谐发展与人的全面发展。四是由行政推动向市场引导转变。下功夫转变政府职能，稳步推进农村综合改革，着力经营县域内的各类资源、资产、资本和人才，不断提xx县域经济基本竞争力，形成加快发展的新优势。122006年是承前启后的关键年，全县工作总的考虑是：全面落实“十一五”发展的基本思路，确保经济两位数增长。就是牢牢抓住率先、延伸、反哺、经营、创新“十字思路”，推动发展转型。一是目标是率先，就是华亭的各项工作要走在全市、全省、甚至全国的前面，县域经济基本竞争力跻身全省前列，在全市率先实现工业化，提前三年实现总体小康。二是重点是延伸、反哺、经营。延伸，就是不断延伸煤电化运产业链条，大力发展煤炭、电力、煤化工和运输产业；就是不断延伸农村特色产业链条，壮大草畜、中药材、核桃及乡域、村域的烤烟、洋芋、大豆等产业，建成一批加工企业，提高农产品附加值；就是不断延伸第三产业链条，大力发展现代物流业、会展业、旅游业、文化产业，着力开发陇山历史文化特别是莲花台旅游资源，积极开发煤文化、陶文化和民间历史传说，把华亭建成人文生态旅游大县。反哺，就是工业强力反哺农业，城市强力支持农村，让广大农民共享工业发展成果，让公共财政的阳光普照农村大地。2006年要在全县打一场新农村建设的攻坚战，一举实现乡乡通油路的目标，实现通村公路农一级化，加快实现农村自来水化，力争实现新型合作医疗全覆盖。经营，就是充分运用市场机制，经营各种资源、资产、资本和人才，实现效益最大化。我们要通过盘活国有存量资产，筹集资金，推动新农村建设。争取三五年使县城人口由5.6万人增加到10万人，使华亭达到小城市规模，把华亭建成“生态文化山城、绿色能源之都”。延伸是华亭的命根子，反哺是华亭的新路子，经营是华亭的钱袋子。三是措施是创新，就是不断采取新办法，推出新举措，出台新政策，把华亭建设成为创新型县份，争做自主创新的表率，形成完善的市场经济的新体制和新机制，确保实现既定的目标任务。现在全县新一轮发展的宏伟蓝图已经绘就，“十一五”开局的任务已经明确，我们在座的每一位都代表着人民，人民的希望和历史的重托都落在了每一个人的肩上，任务光荣而艰巨。我相信，有十六届五中全会精神的指引，有省、市委的正确领导，有县上几大班子的团结协作，有全县人民的伟大创造，华亭的明天必将会更加美好。 三、关于对今后人大工作的几点希望人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是我们党领导人民实现当家作主的重要组织形式。实现县委十三届六次全委（扩大）会议和这次人代会确定的各项目标任务，不仅需要各级党委、政府齐抓共管、狠抓落实，各级人大组织和人民代表也责任重大，责无旁贷。因此，各级人大及各位代表，都要不断提高自身素质，在发挥职能作用上进一步下功夫。一要加强领导，高度重视人大工作。人民代表大会制度是我们国家的政体。作为县一级这个我国政权体制最基层的单位来说，重视和加强人大及其常委会的工作，是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的重要内容和关键措施。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的目标任务，其中把管理民主作为新农村建设的重要内容。面对新的形势和任务，人大工作的任务将更加繁重和艰巨。我们必须站在巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识人大工作的重要地位和作用，不断加强党对人大工作的领导，自觉地坚持和完善人民代表大会制度，更好地支持人大开展工作。二要发挥优势，充分履行人大职责。人大及其各位代表要按照法律规定，讨论决定好县域内政治、经济、文化等重大事项，依法决定任免“一府两院”有关人员，特别是要行使好监督权，增强人大监督的实效性。要坚持把程序性监督与实质性监督、对事的监督与对人的监督、民主监督与舆论监督有机结合起来，保证法律法规和党的政策得以全面落实。要突出抓好对“一府两院”的监督，做到既监督、又支持，监督不对立、支持不越位、共唱一台戏，保证行政权、司法权得以正确行使，保证人民群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。要大兴调查研究之风，掌握上面的新精神，吃透下面的新情况，借鉴外地的新经验，推动地方的新发展。要围绕率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路，潜心研究一些事关发展转型的重大问题，提出更多、更好的建设性意见和建议，促进科学发展。三要团结协作，共同支持人大工作。县委要切实加强和改进对人大的领导，积极推进人大履行职能的制度化、规范化，及时研究人大工作方面的重大问题，进一步加强人大领导班子和干部队伍建设，放手支持人大更好的开展各项工作。县政府要在经费保障、改善办公条件等方面给予大力支持。各级各部门要高度重视人大的意见建议，加大对人大的宣传力度，为人民代表履行职责提供便利。人大也要进一步重视和加强自身建设，注重调动和发挥人民代表的主体作用，为开创人大工作新局面奠定良好的基础。 四、关于狠抓落实这次会议讨论通过的xx县国民经济社会发展第十一个五年规划（纲要），是引领华亭经济社会又快又好发展的纲领性文件。如果说“十五”是辉煌跨越的五年、“十一五”将是率先转型的五年的话，那么2006年就是扎实开局的一年。因此，从现在开始，要在扎扎实实抓落实上狠下功夫。一要认识落实之道。所谓落实，就是把决策付诸行动，进而取得预期效果的实践过程。抓落实既是方法更是实践，既是实现各项任务目标的缜密过程，也是不断提高认识，不断解决矛盾，开拓创新的过程。可以说，抓落实是立党为公、执政为民的根本要求。如果我们作出的决策得不到落实，应该做的没有去做，应该做好的没有做好，说话不算数，就会违背党的根本宗旨，失信于民，影响党的形象和威信；抓落实是工作能力的具体体现。评价一个干部的能力，不仅要看他说了什么，更重要的是要看他做了什么，做的怎么样；抓落实是个人魅力的集中展示。不论是领导干部还是一般干部群众，都是抓落实的主体，只有狠抓落实、多出成效，才能得到大家的拥护和支持。二要把握落实之要。就是要明确抓落实的总体要求。团结一心、埋头苦干、打破常规、争先进位。团结一心，就是要在县委领导下，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，事往一处谋，劲往一处使，拧成一股绳，形成齐心协力抓落实，集中精力求突破的良好局面。埋头苦干，就是要深入一线，察实情，出实招，抓重点，攻难点。我们工作和生活在华亭，吃的是华亭的饭，喝的是华亭的水，就要干好华亭的事。各级干部都要流几身汗、蜕几层皮、掉几斤肉，把华亭发展不断推向前进。打破常规，就是围绕新任务，研究新情况，采取新措施，创造性地开展各项工作。凡是有利于华亭发展的，具备条件的要尽快上，不具备条件的要创造条件上。要充分运用经营的手段，多渠道融资，解决发展资金问题。要打破县界，选用各个年龄段、各个地域的优秀干部，真正把那些想干事、能干事、干成事的人选拔到领导岗位上来。要不断推进干部人事制度改革，着力在民主化和年轻化上下功夫，不断激发各级干部争创一流，推动发展转型的创造活力和工作热情。争先进位，就是要看各项落实工作的进度，看在全市、全省的位次变化，看获得国家、省上的新荣誉，看工作亮点多不多，看老百姓日子过的好不好，看社会的评价高不高。总之，全县整体工作要确保全市第一，力争全省先进，并且在全国有一定影响。三要明确落实之策。就是要研究掌握落实的办法。要充分发挥县上七个突破性协调领导小组的作用，建立县级领导与分管部门同奖同罚制度，进一步强化领导牵头抓落实的责任。要广泛开展乡镇比发展、部门比服务、企业比贡献的竞赛活动。各级干部要在跑项目、争资金上做表率；技术人员要在做示范、抓推广上求实效，农民群众要在搞劳务、兴产业上下功夫，共同推进“十一五”各项目标任务的落实。要动员组织中央、省、市驻华亭各单位xx县直部门，联手共建新农村，为尽快解决城乡二元结构比较突出的问题多做贡献。要走出华亭抓落实，积极争取中央、省、市领导的关心和支持，经常邀请国家级高手策划县域发展，千方百计扩大招商引资，进一步放大“洼地”效应，使华亭成为最能聚集要素、最具发展活力和最有竞争力的地区之一。四是务求落实之效。就是要通过狠抓落实，圆满完成2006年“611”计划各项目标任务，确保经济两位数增长，为“十一五”发展开好局、起好步，在推动发展转型上要有较大突破，在率先实现工业化，率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列上有较大进展。 五、关于群众生活问题群众是我们的衣食父母，群众是我们的力量源泉，群众是真正的英雄。各级领导干部要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，始终牢记构建和谐社会的要求，始终牢记群众利益无小事的教导，始终牢记群众最现实、最关心、最直接的利益，真正把关系群众生产生活的工作做实、做细、做好，只要顺乎民心、合乎民意，我们就一定能够得到群众的忠心拥护和支持，我们的事业一定能够无往而不胜。这次会上，与会代表充分发挥来自人民、代表人民的优势，体察民情、了解民意，提交议案和建议、意见70多条，充分反映了各位代表心系大局、亲民爱民的良好品格。这些议案、建议涵盖面广、针对性强，既有当前社会普遍存在的共性问题，更有华亭所特有的一些问题，都关系到民生改善，都事关华亭长远发展大计。这些问题，按照人大程序交由政府和有关方面后，各相关部门和单位，一定要高度重视，认真负责，有条件的要马上办，没有条件的也要创造条件办，对办理落实难度较大的问题，县委、县政府将专题进行研究解决，确保代表意见、建议都得到圆满解决。县直部门和各乡镇也要十分关心普通干部职工的安危冷暖，解决好他们遇到的困难和问题。我建议，各级领导要率先从小事上做起，在“十必”上下些功夫，就是职工生病必看，职工体检每年必搞，职工老人、小孩有急事和春节回家用车必派，职工婚丧嫁娶有忙必帮，职工调入、调离必迎送，职工生日和子女高考录取必贺，职工公休假每年必休，年老多病、先进工作者住院费必补，特殊岗位手机费必补，职工加班就餐费必免，这样干部职工才能把工作干得更好。春节将至，各级各部门要特别重视困难群众生活安排，组织开展好慰问活动，确保广大群众都能过一个欢乐详和的节日。并借此机会，给各位代表拜个早年，祝愿大家在新的一年里工作顺利，万事呈祥。谢谢。 12第14页 共14页