郭生练副省长在全省高校科技产业工作会议上的讲话.docx

郭生练副省长在全省高校科技产业工作会议上的讲话 郭永祥副省长在全省粮食工作会议上的讲话 2007年10月19日 这次全省粮食工作会议是在我省去年遭遇特大干旱、今年粮食恢复性增产任务较重的情况下召开的。会议的主要任务是传达贯彻全国粮食厅（局）长会议精神，按照省委八届八次全会和省委农村工作会议的要求，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”这个主题，认真分析我省粮食工作面临的形势，全面部署当前和今后一个时期的粮食工作。李益良同志将作全面的工作报告，希望同志们认真贯彻落实。 近年来全省粮食系统广大干部职工在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家关于粮食工作的方针政策，深化粮食流通体制改革，大力发展粮食产业经济，积极参与和服务社会主义新农村建设，为构建和谐四川作出了重要贡献，涌现出大批先进集体和先进个人。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺。向全省粮食系统广大干部职工、向所有关心支持我省粮食工作的同志们表示衷心感谢。 下面我讲三点意见： 一、统一思想，切实肩负起粮食工作在“坚持科学发展，构建和谐四川”中的重要使命 粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。党中央、国务院对粮食工作历来高度重视。今年“两会”期间，温家宝总理再次强调粮食工作的重要性，指出“我国经济要出问题很可能是从农业特别是从粮食生产开始”。省委八届八次全会确立了“坚持科学发展，构建和谐四川”的工作主题，提出了“四个跨越”的战略构想。这是全省工作的大局，是一项长期的战略任务，也赋予了粮食工作新的更加重要的使命。 （一）粮食工作在向现代农业跨越中具有重要的促进作用。粮食的生产环节在农业，流通基础在农村，收购对象是农民，粮食工作与“三农”工作有着天然的紧密联系。我省既是农业大省，又是全国粮食主产省和消费大省，粮食工作在推进向现代农业的跨越中更是具有独特作用。粮食种植、收割、干燥、储运和加工的机械化是用现代物质条件装备农业的重要内容；改善粮油品种品质结构，提高粮油精深加工程度是用现代科技改造农业的重要课题；发展特色优势专用订单粮油，培育具有较强市场竞争力的名优品牌是用现代产业体系提升农业的重要方面；实施优质专用粮油区域化种植、专业化生产、企业化管理、系列化服务、网络化营销是用现代经营方式推进农业的重要体现；根据市场需求发展无公害粮油，减少粮油在流通环节的污染是用现代发展理念引领农业的重要方向；通过提升农民在粮食工作中的参与程度和参与水平，让农民受益、让农民满意是用培养新型农民发展现代农业的重要途径。我们一定要充分认识粮食工作在发展现代农业中的重要促进作用，为推进传统农业向现代农业跨越作出积极贡献。 （二）粮食工作在经济社会又好又快发展中具有重要的基础作用。又好又快发展是“坚持科学发展，构建和谐四川”的本质要求。又好又快发展是城乡统筹的发展。城乡粮食流通体系供农所需、销农所产，实现“农产品进城、工业品下乡”，通过合理有效地组织流通可以促进城乡统筹发展。又好又快发展是工农互动的发展。以粮油为重要内容的农产品加工业是县域经济的重要组成部分，是农村地区实现工业化的重要途径，通过发展粮油加工业可以促进工业与农业的良性互动。又好又快发展是以人为本的发展。通过做好粮食工作，保证粮食有效供给，确保粮食质量安全，可以满足城乡居民的生活需要和不断提升生活质量的愿望。又好又快发展是人口与资源、环境协调的发展。通过挖掘粮食生产潜力，在有限的土地上既实现我省粮食供求基本平衡，又积极实施退耕还林等生态建设工程，推进长江上游生态屏障建设，可以实现生产发展、生态良好的协调统一。我们一定要充分认识粮食工作在我省经济社会又好又快发展中的重要基础作用，为落实科学发展观作出积极贡献。 （三）粮食工作在构建和谐四川中具有重要的保障作用。“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会稳定和谐的物质基础，是国家安全的物质保障。纵观我国治乱兴衰的历史和改革开放以来安定祥和的现实，莫不与粮食生产的丰歉息息相关，莫不与粮食供给的裕缺紧密相连。去年我省遭受百年一遇的特大旱灾，社会政治保持稳定，人民群众安居乐业，一个重要原因是在粮食产需出现较大缺口的情况下，各级党委、政府和粮食部门加强粮食宏观调控，保证了粮食的有效供给。特别是千方百计保证灾区、边远山区、退耕还林区、水库移民区和少数民族地区的粮食供应，有力地促进了民族团结、社会安定和区域协调发展。同时，随着人民生活的改善和粮食消费结构升级，在粮食供应得到有效保证的基础上，粮食品质安全问题更加突出，更加受到人们的关注。过去我们通过解决吃饭问题，以让人民群众吃得饱赢得人心，开创了安定团结的政治局面；现在我们还要以让人民群众吃得好、吃得安全、吃得放心来凝聚人心，推进和谐社会建设。我们一定要充分认识粮食工作在构建和谐四川中的重要保障作用，为社会稳定和谐作出积极贡献。 二、把握形势，切实增强做好粮食工作的紧迫感和责任感 经过改革开放近30年的发展和10年粮食流通体制改革，我省粮食工作正处在新旧体制转换的重要历史阶段，既面临大好机遇，也存在诸多矛盾和挑战，需要我们清醒把握、认真应付。 粮食工作面临的机遇主要表现在4个方面。一是国家一系列支持粮食生产的惠农政策，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴和对产粮大县的奖励政策，有效调动了农民种粮积极性，使粮源在一定程度上得到了稳定。二是通过粮食企业改革，甩掉了老人、老账、老粮“三老”包袱，转换了经营机制，增强了企业活力。三是通过放开购销市场，实现粮食经营主体多元化，发挥市场在配置粮食资源中的基础性作用，构建了“市场形成价格、价格引导生产”的良性机制。四是粮食流通政策措施更加完善。去年我们认真贯彻国务院200616号文件和粮食流通管理条例，先后制发了省政府26号文件和206号政府令，进一步明确了国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，进一步完善了依法管粮的政策规章。 我省粮食工作面临的挑战主要表现在3个方面：一是总量平衡压力增大。前不久我们组织省粮食、农业、畜牧、商务、铁路等10多个部门和单位对我省粮食产需状况进行了专题调研。结果显示：我省粮食年生产能力在660720亿斤之间，年粮食消费总量约780亿斤，其中口粮413亿斤、饲料用粮270亿斤、酿酒等工业转化用粮87亿斤、种籽用粮1 1亿斤，常年产需缺口在100亿斤左右。2006年通过铁路进川的粮食128亿斤，出川的粮食10亿斤，净调入粮食达118亿斤。粮食流通体制改革后，国有粮食企业成为自负盈亏的市场主体。为了提高经济效益，粮食企业普遍采取即购即销的经营策略，粮食流转速度加快，库存不断下降。目前我省各级人民政府可以调控的储备粮仅35亿斤，加上国有粮食企业商品粮库存10亿斤左右，总库存不到50亿斤，政府可调控粮源明显减少。去年大旱，粮食歉收，农户存粮比正常年景有所下降；去冬今春又遇旱情，粮食总量平衡的压力在增大。二是转化用粮的危机开始显现。畜禽养殖是我省农民增加收入的重要途径，饲料、酿酒、食品工业是我省重要的支柱产业。全省每年调给省外80多万吨猪肉，折合出栏生猪4000多万头，相当于调出粮食90亿斤左右；每年调出50多万千升白酒，相当于调出粮食30亿斤左右，共计120亿斤左右，与调入我省的粮食数量大体相当。近年来全国各主产粮省竞相调整粮食经济发展战略，大力实施粮食加工转化，将粮食资源优势转化为经济优势，原粮调出减少。比如，XX省提出要把中国“粮仓”变为中国“厨房”；XX省大力发展包括生物质能源在内的玉米加工转化，许多地方开始出现玉米产不足需的情况。省外粮源逐步减少的趋势，对我省畜牧、酿酒等粮食转化产业带来不利影响。三是农民种粮效益偏低与确保国家粮食安全的矛盾突出。尽管国家采取了一系列支持粮食生产的政策措施，但在生产资料涨价等多种因素作用下，与经济作物相比，粮食比较效益仍然不高，农民种粮积极性并没有充分释放出来，与确保国家粮食安全的要求存在较大差距。同时还要看到，国际粮食供求总体趋紧。随着入世过渡期结束，全球范围内粮食资源和市场份额的竞争更加激烈，对我省粮食总量平衡的影响不可低估。 三、突出重点，不断开创我省粮食工作新局面 在“坚持科学发展，构建和谐四川”的进程中，粮食工作要切实担负起历史使命，进一步加大力度，增强实效，巩固和发展来之不易的好局面，在新的发展阶段作出新的更大贡献。 （一）切实加强粮食宏观调控，确保粮食有效供给。实现粮食自求平衡是中央对我省粮食工作的基本要求，也是我省对确保国家粮食安全应尽的责任。确保我省粮食有效供给，最根本、最重要的一条是抓好粮食生产，今年尤其要努力实现粮食恢复性增产。就粮食部门来讲，主要应抓好以下工作：一要认真执行国家粮食购销政策，切实搞好粮食收购和销售，确保市场和价值基本稳定。继续执行重要粮食品种最低价收购政策，充分发挥国有粮食企业在市场和价格上的主导作用，努力保持合理的价格水平，保护农民利益和种粮积极性。2007年全省粮食收购总量力争达到70亿斤以上。二要搞好产销衔接，建立和发展长期稳定的产销合作关系。积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，发挥各自的比较优势，发展购销合作、生产合作、储备合作等多种形式的合作关系。三是加强地方储备粮管理。做到合理布局、优化结构、及时轮换，确保数量真实、质量合格、储藏安全，充分发挥地方储备粮的吞吐调节作用。四要加强粮食安全的应急保障体系建设。做好粮食生产、消费、库存、储备、价格等市场动态以及突发事件的适时监测，掌握和扶持一批设施较好、加工能力较强的大中型粮油企业作为应急供应指定企业，确保应急调控的需要。同时重点保障边远山区、退耕还林区、水库移民区和少数民族地区的粮食供应，认真做好军粮供应工作。 （二）继续深化国有粮食企业改革，充分发挥购销主渠道作用。一要创新企业运行机制，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。各级人民政府要按有关政策规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并发挥国有粮食企业购销网点资源优势，组织开展多种形式的面向农民、方便居民的业务，努力 增加就业岗位。二要改革产权制度，优化组织结构，对国有粮食企业进行战略性改组。产粮大县要以国有粮食购销企业为基础，以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托，通过改制重组组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。非产粮大县以及边远山区、水库移民区和少数民族地区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业，增强国有经济的控制力。三要管好盘活国有粮食企业的有效资产。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，明确国有资产出资人职责，发挥粮食网络资产的优势，实现保值增值。 （三）发展粮油产业化经营，延长粮食产业链。一要积极培育龙头企业。加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮油产业化经营体系建设，推进粮油加工、物流园区建设，促进龙头企业做强做大。二要发展优质专用粮油订单生产。依托龙头企业大力发展粮食订单生产，加快建设适应不同需要的专用粮油生产基地，形成各具特色的优质粮油产业带。坚持优质优价政策，带动农民种粮增收。今年全省优质专用订单粮油面积要达到1400万亩，订单粮食收购量达到48亿斤，带动农民增收4亿元。三要大力发展粮油精深加工。支持龙头企业发展精深加工，争创名优品牌，提高市场竞争力，努力打造几个在全国叫得响的四川粮油品牌，改变我省粮油产品品牌不少、名牌不多的现状，使“川粮”在全国拥有一席之地。四要积极培育壮大粮油专业合作组织。通过发展“龙头企业+专合组织+农户”等经营模式实行“二次结算”、“二次分配”，在龙头企业与农户之间建立利益共享、风险共担的利益联结机制，提高农民和农业生产的组织化程度。 （四）加强粮食物流和市场体系建设，提高粮食流通现代化水平。一要加强粮食市场体系建设。进一步做好粮食市场体系建设布局规划，完善市场服务功能，引导企业入市交易。继续办好农村粮油集贸市场，重点扶持大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场，加快大中城市成品粮油交易市场建设。结合“万村千乡市场工程”，加快乡村粮油超市和连锁店建设。二要加强粮食物流体系建设。加强国有粮油仓储设施管理，整合仓库、加工设施、铁路专用线等物流设施资源，充分发挥改制后的乡镇粮管站（所）的资产和网络优势，构建现代粮食流通格局。三要加强现代粮食物流节点和园区建设。按照国家的统一规划，依托新都、南充、达州、攀枝花等7个粮食物流节点加快我省现代粮食物流通道和物流园区建设，为实现跨省跨地区粮食散装、散卸、散储、散运和整个物流环节的无缝链接创造条件。 （五）加强粮食科技工作，促进科技兴粮。国家粮食宏观调控体系建设的主要方向是藏粮于地、藏粮于库、藏粮于科技有机结合。在我省，藏粮于地已达到较高水平，藏粮于库受制于很多因素，潜力较大的还是藏粮于科技。我们一定要牢固树立“科技兴粮”的意识，把科技兴粮摆在突出位置。当前重点抓好3个方面的工作：一要加强粮油精深加工的科技创新和技术集成。不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平，延长粮食产业链，提高粮食附加值。有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可增值3.7元，日本可增值2.2元。发达国家粮食加工产值与农业产值之比达31以上，我国只有0.51，发展前景广阔。二要提高储粮科技水平。大力开展储粮技术创新活动，积极推广低温、准低温和无公害储粮技术，不断提高安全储藏水平。大力实施“农户科学储粮工程”，努力降低农户储粮损失。三要做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，要按照有利于促进粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则加强质量标准的管理和贯彻实施。 （六）大力实施依法管粮，切实维护粮食市场秩序。各级、各有关部门要认真做好粮食流通管理条例和我省实施办法的宣传贯彻工作，加快转变行政职能，加强粮食市场 监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。一要健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，鼓励符合条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，维护粮食市场正常秩序。二要加快建立省、市、县三级粮食行政执法监督体系。各级人民政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和流通统计、质量监管工作的需要，为粮食部门依法行政创造必要的机构、人员条件，提供必要的设施和经费保障。三要加强粮食流通监督检查。按照粮食流通管理条例和我省实施办法的规定开展收购资格、执行统计制度、粮油食品卫生和地方储备粮管理的专项执法检查，严厉打击违规违法行为，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。 （七）加强队伍建设，提升行业形象。加强粮食系统队伍建设是做好粮食工作的永恒课题。一要加强行业文化建设。结合粮食行业特点和时代要求，牢固树立“为耕者谋利，为食者造福”的行业宗旨，大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，努力形成“实干兴业、有为有位”的共同追求。二要加强粮食行政管理队伍建设。粮食流通管理条例赋予了粮食行政管理部门依法管粮的全新职能。广大粮食行政管理人员要增强法律意识，加强业务学习，不断提高依法管粮的能力和水平。三要加强粮食系统人力资源开发。改革后粮食企业的员工都是经过严格挑选留下来的优秀分子，一定要倍加珍惜，通过优化组合、科学配置，充分发挥他们的作用。粮食企业广大员工要着力增强市场意识，加强能力建设，积极投身创业实践。四要发现、培养和起用一批优秀人才。用事业、感情和待遇吸引懂经营、善管理的优秀人才进入粮食系统，为他们营造良好的创业环境，大力发展“能人经济”。五要高度重视农村粮食经纪人队伍建设，充分发挥他们贴近农民、了解市场、经营灵活的优势并大力加强引导和培训，共同搞好粮食流通。 粮食工作责任重大，使命光荣。在“坚持科学发展，构建和谐四川”的进程中，让我们开拓奋进，扎实工作，不断开创我省粮食工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。第12页 共12页