副县长在全县人口形势分析工作会上的讲话.docx

副县长在全县人口形势分析工作会上的讲话 同志们： 这次全县人口和计划生育工作会议主要任务是：分析前9个月人口和计划生育工作形势，部署8、9两个月工作，进一步统一思想，明晰思路，突出重点，强化措施，确保全面完成今年人口和计划生育目标任务。今天，县几家班子领导能够在百忙之中出席会议，体现了对全县人口和计划生育工作的高度重视。刚才，任翔同志对全县前9个月人口形势、手术任务完成、当年出生应手术情况作了通报和分析，通报实事求是，分析客观准确，我完全赞同。待会，县委陈康书记还要作重要讲话，希望大家认真领会。下面，我讲三点意见： 一、前九个月人口和计划生育工作开展情况 今年以来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的艰苦努力和社会各方面的大力支持，以宣传活动为载体，以优质服务为依托，以流动人口管理为重点，狠抓基层基础工作，阶段性工作取得了一定成绩。20*年10月1日至20*年6月30日，全县出生人口2531人，时期出生率6.14。政策内出生2153人，政策外出生378人，符合政策生育率85.*%，政策外多孩152人，政策外多孩率6.01%。其中常住人口生育2*6人，符合政策生育1900人，符合政策生育率91.96%，外出半年以上生育465人，符合政策生育253人，符合政策生育率54.41%。 截止6月30日，全县完成综合避孕手术4352例，占年任务5600例的77.7%，其中结扎1565例，上环2787例。另外落实人引补救180例。为完成今年人口和计划生育工作目标任务打下了较好的基础。其主要措施是： （一）党政领导对人口和计划生育工作的重视程度、支持力度进一步加大。今年以来，县委、政府注重从抓早、抓实上下功夫，终始把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的基础，坚持亲自抓、负总责。县委、政府每季度听取一次人口和计划生育工作情况汇报，及时发现并切实解决了工作中的重点、难点问题。县委陈康书记高度重视，多次到乡镇调研，为基层排忧解难，并亲自安排部署手术“打假”活动，尤其是7月18日在县委中心学习组的学习活动和7月24日全县领导干部会上都强调了“当前，各乡镇要以抓人口和计划生育工作为突破口，抓好农业农村各项工作”。县长肖洪主持召开6次电视电话会议，安排部署人口和计划生育工作。县四家班子分管和联系领导每季度对乡镇人口和计划生育工作进行督查。为全年人口和计划生育任务的完成提供了组织保障。 （二）认真学习贯彻中央决定精神，始终把稳定低生育水平作为工作重点。中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的决定（中发20*22号）（以下简称决定）颁布后，县委、县政府把贯彻落实决定精神落到实处。县委中心学习组多次专题组织学习决定精神；县人口计生局、各乡镇采取多种形式加大对决定的宣传力度，在计生系统内多次组织学习、培训、宣讲，开展学习决定知识竞赛，增强计生干部抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感；利用新闻媒体宣传决定精神，扩大宣传面；在XX县区主要路口制作了4幅宣传版画，还发放宣传品3.5万份，使决定的主要精神进入千家万户。 （三）以落实长效避孕节育措施为着力点，加强基础工作，扎实抓好各项专项工作，推进工作上水平。针对我县育龄妇女长效节育措施落实率低、手术及时率低、政策外生育隐患突出的实际情况，于元月9日至5月15日全县开展了冬春集中宣传活动，狠抓计划生育避孕节育手术的基础工作，在抓好基础性工作的同时，将经常性工作和突击性工作，常规性工作和专项性工作，示范性工作和整体性工作有机结合起来。针对我县我县性别比偏高问题，在6月份开展了综合治理出生人口性别比暨打击“两非”专项整治活动。积极推进巩固省级优质服务先进县，扎实开展流动人口计划生育管理、村居民自治、利益导向、依法行政、pis1.0数据库建立等专项工作。同时开展了手术打假，挤干了统计水分，保证手术数据的真实可靠。 （四）加强过程督促，切实解决存在的问题。建立了县领导和人口计生局干部联系乡镇工作责任制，在县几家班子领导带领下，县人口计生局干部职工深入到乡、村，特别是对人口大镇、滞后乡镇进行蹲点指导，查找原因，帮助乡镇解决工作中的疑难问题。有针对性地帮助乡镇查找手术对象，确定手术依据，为乡镇扫清手术障碍，摸清避孕手术库存起到了积极作用。 （五）加强业务管理，提高业务水平。建立跟踪管理运行机制。以wis为基础，按照可疑出生目标人群落实“人盯人”月跟踪监控责任制，按照避孕节育对象落实“一帮一”责任制。坚持出生跟踪手术，提高手术及时率。将出生人口清理、手术、妇检、补救、社抚费的清收等落实到每个工作环节，贯穿人口和计划生育工作的始终。同时，加强后进村的治理，提高村民自治质量。 二、存在的主要问题 （一）符合政策生育率不高，政策外多孩率偏高。截止6月30日，全县政策生育率为85.*%，低于目标值9.03个百分点，其中，常住人口政策生育率91.96%，流动人口政策生育率54.4%，分别低于目标值3.04和12.6个百分点，政策外多孩152人，政策外多孩率高达6.01%。这“一低一高”问题严重影响着我县人口和计划生育工作水平。 （二）手术落实不及时。至6月底，当年出生一孩应上环1388例，二孩及二孩以上应结扎1012例，还有753例未落实相应手术，其中一孩482例，二孩及二孩以上的271例，在下步工作中还需要进一步加大工作力度，才能保证手术及时率达到目标要求。 （三）流动人口管理难度大。部分乡镇在流动人口管理上缺乏行之有效方法，导致流动人口妇检率仅有几个百分点，而全县流动人口政策外多孩率却高达28.60%。流动人口的管理问题已经成为严重制约我县计划生育工作水平提高的主要因素。 （四）统计漏报现象普遍存在。地区下达我县今年的出生率为13.7，按照前9个月出生频率推算，时期人口出生率应为10.1，与实际时期出生率相差3.96个千分点。全县出生人口性别比为122，出生人口性别比失调。由此可见，我县出生人口存在瞒报、漏报现象。 在7月30日全区人口和计划生育会议上，原人大工委主任、地委副书记戴振华同志在分析全区人口和计划生育工作目前存在的问题时指出：“我区人口和计划生育工作目前处于一种被动局面，其深层次原因是，由于受县、乡换届的影响，各级领导干部思想不稳定、队伍不稳定、业务不熟悉，领导重视程度削弱”。指出的问题在我县也不同程度地存在，这些问题严重影响着我县年度人口和计划生育工作目标任务的完成。 三、突出重点，强化责任，明确措施，扎实抓好后两个月工作，全面完成今年人口和计划生育目标任务 20*计生年度工作时间只剩下54天了，已进入最后冲刺阶段，各级各部门要“围绕提高符合政策生育率、控制多孩生育率、完成人口计划这个中心，突出信息采集、集中宣传活动、优质服务三个重点，抓好十个方面专项工作”的总体思路，强化责任，查漏补缺，全面提升我县人口和计划生育工作水平。 （一）加强领导，强化责任。各乡镇主要领导、分管领导和计生办、站的同志要认真学习地委、行署关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决”制的暂行规定，落实今年县政府、县人口计生局与乡镇人民政府、计生办签订的人口和计划生育“双线”目标责任状，查找前10个月工作中存在的问题并下大力解决。要把人口和计划生育工作长期纳入党委、政府的重要议事日程，强化领导联系责任制、干部包村工作制、工作过程监督制，真抓实干抓落实。要坚持不懈抓好目标责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位。 （二）抓好计生信息采集，认真清理两个年度出生人口。认真采集人口和计划生育信息，清理出生人口，是全面贯彻落实人口和计划生育法律、法规，提升我县人口和计划生育工作水平的关键。在清理中，有的乡镇流于形式，采集信息缓慢，原因很多，最根本原因是党政领导特别是“一把手”对于出生人口的清理重视程度不够、认识不到位。一是主观上有“瞒报”的意识，不敢露“家底”，怕“暴光”，怕“一票否决”；二是观望心理，看“形势”，讨“说法”；三是作风不实，力度不够，跟踪监控管理不到位。针对存在的问题在下步工作中，各乡镇要注意两个问题。 第一，清理出生人口。清理的重点是事实婚姻和无孩妇女中找一孩，从一孩妇女中找二孩，从二孩妇女没有落实结扎措施中找多孩，从纯女户中找多孩，从外流人口中找漏管对象生育小孩。一是清理2005年10月1日至20*年9月30日止的出生人口，对应去年报表、单列报表、pis1.0，确保三者一致；二是清理20*年10月1日至现在的出生人口（含抱养、收养），核实人口出生率和符合政策生育率，绝不允许出现错报、漏报、瞒报；三是清理后，以村为单位张榜公示，自觉接受群众监督。 第二，继续抓好信息采集。各乡镇要下大力认真抓好人口和计划生育信息采集，要与公安、教育、民政、卫生等部门协调合作，确保全县pis1.0建立的真实性、准确性、完整性。从8月起全县要用pis1.0，提供的服务对象开展引导信息规范服务。 （三）以开展集中宣传活动为抓手，全面完成手术任务。按照7月30日全区人口和计划生育工作会议精神，从8月6日至8月31日开展集中宣传教育活动。我县必须毫不动摇地按照地区要求执行，决不允许任何乡镇推迟。这次集中宣传活动，对能否完成今年人口和计划生育目标任务至关重要，全县必须完成1478例的手术任务。 第一，明确工作对象。一是年内已经生育但未落实手术的；二是在库存手术中二孩及二孩以上没有落实任何避孕措施的、皮埋到期的、使用药具的、没有落实结扎措施而未按照规定参加妇检的、出现过政策外怀孕及生育的、信息采集提示二孩及二孩以上没有签订知情选择合同而人为落实避孕节育措施的。 第二，注意工作方法。千方百计提高手术及时率，完成手术任务。一是加强领导，各乡镇由书记亲自抓，确保人员、任务落实，迅速掀起集中宣传教育活动高潮。二是以pis1.0提供的避孕手术对象，分村打印名册，确定工作对象，把任务分解到村，责任到人。宣传活动结束后，对没有按照规定落实避孕节育措施的对象，由乡镇人民政府向县政府说明原因。三是全面开展第四次妇检，认真清理今年来应妇检而没有参加妇检的对象，清理流动人口妇检对象。要求在家妇检率达到100%，流动人口妇检率达到70%以上，计划生育外怀孕补救率达到100%。四是对今年出生而未及时落实相应避孕措施的，追究包村及责任人的责任。 （四）以优质服务工作为重点，统筹做好专项工作，提高整体工作水平。如果说，人口计划、政策生育率达到目标要求是进入考核的门槛，那么，搞好专项工作就是提高工作水平，实现增分升位的关键。现就专项工作安排如下： 第一，建立和推行新机制。建立适合于我县人口和计划生育事业发展的领导决策机制、依法管理机制、村民自治机制、利益导向机制、优质服务机制、流动人口管理服务机制、投入保障机制、宣传教育机制、科学管理考核机制、队伍建设机制。省人口和计划生育领导小组将于8月20日对我县实施新机制建设进行验收，各乡镇要高度重视，要按照10个方面新机制建设内容，有所侧重抓好2至3个机制加以实施。 第二，流动人口计划生育管理。利用信息采集，开展流动人口计划生育基本情况清理。重点是15周岁以上的育龄妇女，在流动人口基础信息采集完成并核实准确后及时录入信息，启用村（居）民流出（入）育龄妇女计划生育登记薄。 第三，依法行政。各乡镇要按照依法行政工作的要求，及时研究解决依法行政及信访工作中的问题，完善和严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。严格按照程序征收社会扶养费，坚持一案一卷，建立规范执法文书档案。 第四，计划生育村（居）民自治。一是要有开展村（居）民自治工作的规范案卷，要有以前的历史资料；二是村级服务室要整洁、干净，资料齐全；三是要按照村（居）民自治工作标准，逐条对照，逐条说明，形成村（居）民自治档案；四是开展工作的详细资料，如村级村表、村级例会、自治协议履约情况、健康检查、协会活动、村务公开和奖励扶助兑现等。五是实行村（居）民自治的村达90%以上 第五，优质服务。按照全国计划生育优质服务先进县（市、区）评估指标体系和XX省人口计生委关于分类落实创建计划生育优质服务合格县和优质服务先进县及工作标准的意见的要求，要做好五项工作：一是县乡服务站的服务要达到规范化、标准化；二是县、乡计划生育服务机构要严格执行技术规范要求，严格手术操作常规，指导育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，及时率达85%以上；三是积极拓展服务范围，围绕生育、节育、不育等按照相关规范开展妇科病普查普治等生殖健康服务，规范已婚育龄妇女生殖健康档案，为广大群众提供生殖保健、不孕不育咨询、随访服务；四是实施出生缺陷干预，完成叶酸干预3700人，技术干预达计划出生人口的20%以上。 第六，推进利益导向。一是奖励扶助、少生快富、特殊家庭救助资金配套要及时足额发放到位；二是对奖励扶助、少生快富工作，县乡要实行一人一档，规范档案，形成专门卷宗。三是加强利益导向宣传，提高群众知晓率。四是乡镇要按照条例规定兑现奖励金费；五是各级各部门要制定有农村独生子女家庭，双女户家庭、计划生育家庭倾斜的政策文件。 第七，综合治理出生人口性别比偏高。主要是加强源头管理，实行全程监控服务。将领取生殖健康服务证、二孩生育证的人群作为重点服务对象实行全程服务，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠，做好产前、产中、产后随访服务。对上报为女婴死亡的，必须查明原因，填写死亡原因报告单。使出生婴儿性别比逐年趋于正常。 第八，关爱女孩行动。各级各部门要明确职责，发挥本部门的优势，制定落实有利于女孩及计划生育女儿户的政策，形成有效的利益导向机制。要组织开展宣传教育活动，营造关爱女孩的浓厚氛围，使出生人口性别比攀升势头得到有效遏制。 第九，财政对人口计生事业的投入。按照县政府与行署签订的责任目标要求，县财政按照人均投入计划生育经费必须达到2.88元，乡镇按照责任书要求投入到位；社会抚养费全额用于计划生育事业；中央转移支付资金的10全额拨到人口计生局帐上，用于基层计划生育事业。 第十，信息化建设。8月20日前，全县要建立真实、准确、完整的pis1.0，各乡镇要高度重视该项工作，确保信息采集录入真实率、准确率、完整率达100%。县人口计生局要做好pis1.0系统的相关指导工作，建立面向公众的信息网站（页），大力开展网上便民服务，全面推进人口和计划生育政务公开。 县直责任部门要认真履行工作职责，按照县政府签订的责任状，逐项抓落实，按照联系帮助乡镇解决实际困难和问题，并规范整理相关档案资料，于9月20日前写出自查报告，报县人口和计划生育领导小组办公室。 同志们，20*年人口和计划生育工作已不足2个月，时间紧、任务重，各乡镇要结合自身实际，抓重点、突难点、扮亮点、结经验、带全面，对照年度目标任务，认真查漏补缺，努力提升我县人口和计划生育工作水平，再创印江人口计生事业新的辉煌。第11页 共11页