在全县新型农业现代化暨扶贫开发工作会议上的讲话.docx

在全县新型农业现代化暨扶贫开发工作会议上的讲话 在全县新型农业现代化暨扶贫开发工作会 议上的讲话 全新明（2012年4月13日） 同志们： 我们把新型农业现代化和扶贫开发放到一块儿召开这次会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市有关会议精神，进一步统一思想，提高认识，增强统筹解决“三农”问题和推进新阶段扶贫开发工作的责任感和使命感，促进全县农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。刚才，长江县长对做好新型农业现代化和扶贫开发工作讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见： 一、为什么要抓好新型农业现代化和扶贫开发工作。 “十二五”时期，是内乡统筹城乡发展的关键阶段，也是全县农业和农村发展再上新台阶的重要战略机遇期，做好“十二五”和今年的农业农村工作具有十分重要的意义。一要站在落实中央1号文件精神的高度来认识。从2004年，中央连续下发了9个1号文件，一年一个主题，一年一个重点，对做好农业农村工作进行安排部署。2012年1月13日，国务院印发了全国现代农业发展规划（20112015年），对农业产业化发展作出了规划和部署。2月1日，关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见公布，中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。为什么中央1号文件始终围绕着农业和农村。因为中国以不到世界9的耕地养活了世界近21的人口，随着全国城乡居民膳食结构的变化，肉类消费的增长，农业市场平衡发生了变化，粮食产量面临着持续增加的艰巨任务，发展农业、造福农村、富裕农民，稳定地解决亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。因此，我们必须站在落实中央1号文件精神的高度来认识农业农村工作，做到认识上不能有含糊，工作上不能有偏差。二要站在中原经济区建设的高度来认识。省九次党代会的核心就是“一个战略”中原经济区建设，“一条道路”持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展之路，“一种形象”以务实发展树立务实河南的形象。内乡作为农业大县，走好“两不三新”这条路子，就要强化新型城镇化引领作用，新型工业化的主导作用，新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。全县各级各部门要切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感，坚定不移地走好“两不三新”城乡一体化发展之路。 三要站在建设小康社会的高度来认识。卢书记在南阳调研时指出，河南是中国的缩影，南阳是河南的缩影；没有河南的小康，就没有中国的小康；没有南阳的小康，就没有河南的小康，就没有全国的小康。实现小康，重心在农村，重点在农业。内乡作为秦巴特困片区重点县，我们要站在建设小康社会的高度，不断取得新型农业产业化和扶贫开发工作的新成效。四要弄清新型农业现代化的主要内涵。什么是新型农业现代化。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。只有弄清了新型农业现代化的内涵，我们才能找准工作的切入点、着力点，才能干出成绩，干出效果。 二、新型农业现代化和扶贫开发工作重点要抓什么。 新型农业现代化重点抓什么。 重点要抓好“五区”建设。市里提出，建设中原经济区南阳主体区，要以中心XX县区和XX县区、产业集聚区、粮食主产区和农业产业集群、新型农村社区、高效生态经济示范区“五区建设”来推进新型城镇化新型工业化新型农业现代化。我们今天在这里讲的“五区”，指的是粮食高产示范区、高效农业示范区、标准化畜牧养殖示范区、产业化集群区和新型农村社区。具体到我县来讲，就是要着力打造旱改水示范区、节水灌溉示范区和粮食高产示范区，巩固提升以十万亩油桃为核心的特色鲜果示范区、十万亩优质薄壳核桃示范区、优质烟叶示范区、集约化标准化养猪示范区、产业化集群区、新型农村社区等，在新型农业现代化建设上走在全市前列；就是要建好吨粮田，努力提升粮食产量；建好万元园，像油桃园、花卉园，一亩地一年基本上就要达到一万块钱的收入；建好亿元厂，就是要建设一批服务农业和农民、年产值超亿元的农业龙头企业。 扶贫开发工作重点抓什么。关于扶贫开发工作，不少同志还有模糊认识，如何理解国家级贫困县和特困片区重点县的概念。一方面，在我国扶贫开发历史上，确定国家扶贫开发工作重点县和贫困村并给予重点支持，是扶贫开发区域瞄准的主要方法，也是扶贫工作的重要抓手和成功经验。中国农村扶贫开发纲要（20112020年）明确提出“原定重点县支持政策不变”，但把调整重点县的权限下放到省一级地方政府。另一方面，把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是新阶段扶贫开发工作的重大战略举措。纲要第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。纲要提出，加大对连片特困地区的投入和支持力度，中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区是国家级贫困县，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区被确定为秦巴特困片区重点县。概念弄清了，工作如何抓。要抓好三个方面的工作：一要抓好项目扶贫。要加大争资金、跑项目的力度，各个单位都要认真去研读文件，研究政策，找准切入点和突破口，认真筛选项目、对接项目，争取国家和省更多的项目资金支持。对这项工作，怎么抓都不过分，要舍得下功夫，舍得投入精力。二要抓好产业扶贫。产业扶贫是促进脱贫致富最直接、最有效的措施，扶贫开发的首要任务是发展特色产业，形成产业支撑。要把培育主导产业作为整体脱贫的主渠道，按照全县产业布局，实施区域性连片开发，打造产业扶贫的亮点。三要抓好智力扶贫。要通过整合劳动、农业、科技等部门的职业技能培训项目，充分做好人力资源的开发，使劳动力经过培训实现稳定的转移就业。同时，要在教育、文化、广播电视、医疗卫生等方面予以倾斜，不断提高贫困村的自我发展能力。 三、新型农业现代化和扶贫开发工作如何抓。讲了为什么要抓，抓什么，关键还在于怎么抓。在这里，我讲三句话： 第一句话，要树立一个理念。 一个理念，就是要以新型农业现代化统揽农业农村发展全局，不断在提升粮食生产能力上实现新突破，在提高农业效益上取得新进展，在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。说一千，道一万，无论是增加农民收入、改善群众生活，还是建设新型农村社区，新型农业现代化是前提、是基础、是保障。做好农业农村工作，就要在新型农业现代化上选题、破题，打造特色，见到成效。 第二句话，要解决两个问题。 第一个问题，钱从哪里来。一是进一步提高财政投入力度，二是企业和民间资金的参与，三是做好项目争取，四是做好对外开放。多元化投资，可以催生新的经营主体，新的生产方式，为发展现代农业注入强大活力。要加速包装、推介农业产业化项目，进一步加大农业开放招商的力度，力争在种植、养殖、流通、加工等环节引进知名龙头企业上取得新的突破，加速由传统封闭型农业向开放型农业的转变。 第二个问题，人往哪里去。包括两个方面，一方面是新型城镇化问题，新型农村社区是方向，是目标，在这里就不再重复讲了；另一个方面是解决谁来种田、谁来养猪、谁来发展特色产业的问题。随着城镇化工业化快速推进，农村劳动力向城市转移又是我国现代化发展过程中的必然趋势。在这样一个背景下，解决谁来种田、谁来养猪、谁来发展特色产业的问题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营，培育新型经营主体上下功夫。举个例子，一个村子有1000头牛，每家2头，全村都养，这不能算是产业化经营，最多只能是“一村一品”。如果能够通过有一家公司或一个协会组织起来，上连乳品企业，下连奶牛养殖户，把零星的农户组织起来，把分散的生产要素集中起来，把独立的产销各环节、种养加各领域、贸工农各部门联合起来，形成“公司+协会+农户”的经营模式，有效扩大基地规模，培育名品名牌，就构成了农业产业化经营。农业产业化龙头企业及农民专业合作社，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，是解决谁来种田、谁来养猪、谁来发展特色产业难题、实现新型农业现代化的必由之路。 第三句话，要强化三项保障。 强化三项保障，就是要强化农村基础设施建设、农村服务体系建设和农村基层组织建设这三块工作，这三块工作的好坏决定着农业和农村工作的整体水平，必须切实抓好。一要强化基础建设保障。农村基础建设包括道路交通、农田水利等，特别是要始终把水利建设放在突出的位置来抓。水利是农业的命脉，当前，我县的农田水利基础设施，无法支撑现代农业发展。投资1.6亿元的打磨岗灌区水源性工程项目正在快速推进，赵店红堰的截潜流坝已经基本建成，板场的截潜流坝正在建设，还有几个乡镇也有了眉目。内乡水力资源条件不错，有很大潜力可以挖掘，赵店、板场这样的截潜流坝工程，一座覆盖3000亩、5000亩，我们在全县建设十座、十几座效果会怎样。要确保每年在加强基础设施建设方面上实施几个大项目，办成几件大事情，逐步改变农业基础薄弱的问题，进一步提高农业抗风险的能力和综合发展能力。 二要强化服务保障。在市场经济条件下，政府在服务农业上是能够大有作为的，也是应该大有作为的。今年的中央1号文件，强调了农业技术推广服务，提出要全力打通农技推广服务“最后一公里”。搞好服务，就要拓宽领域，实现服务工作由常规农业向特色农业和工商业的全方位拓展；就要创新方法，培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体。这几年，我县的农机服务合作社就发挥了很好的作用，农口单位、各乡镇要通过发展各类适合新型农业产业化需求的服务组织，不断提高农民的组织化程度和自我服务的能力。三要强化组织保障。工作关键在于落实。推进工作落实，要有一批敢于直面矛盾、敢于正视困难、敢于接受挑战、敢于碰硬担当的干部，工作中敢想他人未曾想、敢谋他人未曾谋，工作快上手、任务快落实、目标快完成。中央提出，2012年在全国开展基层组织建设年活动，全县上下要以“创先争优”活动为载体，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为实现新型农业现代化、建好新型农村社区、做好扶贫开发，提供有力保障。同志们，做好新型农业现代化和扶贫开发工作，使命艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，努力开创全县农业农村和扶贫开发工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。第8页 共8页