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副县长在全县依法行政工作会议上的讲话(摘要) （前略） 一、全面总结我县依法行政工作 国务院公布全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）6年多来，县政府高度重视依法行政工作，切实加强法治政府建设，取得了明显成效。 一是政府决策机制不断健全。为了推进决策过程法制化，县政府制定了政府重大决策程序规定和法律咨询论证制度。对涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，严格按照政府工作规则和xx县贯彻xx市政府重大决策程序规定实施办法的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，邀请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见；对涉及法律政策的事项多次举行各类决策听证、论证，依法、科学、民主决策的机制逐步建立和完善。 二是行政执法行为不断规范。为了从根本上解决执法乱、乱执法、执法谋私、粗暴执法等突出问题，县政府严格执行xx市行政执法基本规范（试行）规定，并按照“五清理四规范”的要求，对执法主体、执法权限、执法依据、执法程序等要素进行了集中清理，行政执法行为不断规范，取得了显著成绩。全县自2004年以来先后组织了三次培训和考试，培训人次达3400人，共对1600余名行政执法人员进行了资格认证及建档管理工作。县卫生局副局长程思旭、县国土房管局副局长王云、县环境保护监察大队赵春生xx县城市建设监察大队先后被xx市政府评选为“xx市百佳执法人员”和“xx市十佳执法队伍”。2010年，县政府法制办周朝兵等二同志又被市政府表彰为全市依法行政先进个人。 三是行政复议工作不断加强。行政复议是行政机关内部实现层级监督、外部有效化解行政争议的重要途径。县政府严格按照“先受理、严审核”的要求，扩大受理范围，加强层级监督，提高行政运行机制内部纠错能力，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，努力实现法律效果与社会效果的统一。县政府六年来共收到行政复议申请103件，其中不予受理28件，撤销22件，变更2件，维持率为68，有效地维护了社会稳定。 四是规范性文件审查不断强化。规范性文件备案审查，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。2007年以来，县政府先后3次制定、修改、完善xx县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定，坚持“有件必备、有错必纠”原则，县政府法制办共计对176件县政府出台的各类文件进行了审查，其中规范性文件56件均已按规定向市政府xx县人大常委会报备。同时，对不合法、不符合当前经济社会发展需要的规范性文件进行了4次全面清理，废止或修改12件，维护了法制统一和政令畅通。 五是行政审批制度改革不断深化。定期开展行政审批项目清理工作，核对我县动态项目库的400余项行政许可和非许可审批项目及行政事业性收费项目，明确了政府及其职能部门职能职责，促进了职能部门依法行使职权并承担责任。2010年，我县再次全面清理了行政审批项目，具有行政审批职能的部门有35个，保留审批项目共315项，进驻县行政服务中心的项目有194项（占总项目的61.6%）。通过清理，及时更新了我县动态项目库，取消和调整行政审批项目63项，占总项目数的16%，并及时向社会公布，接受社会监督。 在看到这些成绩同时，我们也清醒地看到，我县依法行政、法治政府建设工作也还存在一些问题和不足： 一是依法行政工作还没有真正成为全县各乡镇政府和政府各部门工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。有的行政机关干部，甚至一些领导干部，不能正确认识依法行政的重要性，有的甚至将依法行政与改革发展对立起来，把依法行政视为思想不解放，按部就班和“本本主义”的代名词；有的乡镇和部门基本的工作规则尚未建立，有的制度形同虚设；决策中拍脑袋、一言堂现象仍然存在，不依法行政的情况时有发生。当前，最突出的问题是“畏权不畏法、畏官不畏民”、“依言行政、依上级领导个人意图行政”现象较为普遍。法律有明确规定的，不按法办事，而要领导协调、签字后再办理。 二是少数行政执法不规范、不作为现象严重影响了政府形象。一些执法机关在执法过程中没有做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，导致执法机关与相对人之间关系紧张，损害了党和政府形象。同时，交叉执法、多头执法、执法尺度不统一等问题也时有发生。 三是行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不够。一方面，案源单一，行政复议主要集中在工伤认定、治安处罚等少数领域，量小面窄。另一方面，在工作方法上，行政复议机构有时过多地从“支持部门工作”的角度开展工作，没能真正从有效化解社会矛盾的层面思考问题；有时为了避免承担行政诉讼后果，不愿碰硬，行政复议的监督、纠错、解决争议、维护稳定的作用发挥不够好。 四是依法行政的能力和水平亟待提高。一些行政机关缺乏在法律法规框架内谋划加快发展的思路，运用法律手段解决问题、避免风险的能力比较弱。对依法行政工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在。一些职能部门服务不到位。特别是在对企业的的服务上，尤其是项目审批中，仍然存在重部门利益、小集体利益的现象，思想不够解放，方法不够创新，照搬照抄本本，不能正确处理依法行政与提高行政效率的关系，不能正确把握好法律条文与法律精神的关系，不能正确处理好执法监督与服务发展的关系。在手续办理中“中梗阻”现象依然突出，项目建设存在反复协调和“协而不调”的现象。对当事人提出的问题爱说“不行”，而不愿想办法做到“能行”。 五是基层法制机构力量薄弱。目前，县政府法制办仅有2名工作人员，只能做好日常法制工作，法制办的法律顾问和参谋助手作用还难以发挥。在各乡镇政府和一些县级部门，甚至一些主要行政执法部门基本上没有专兼职法制工作人员。 这些问题的存在，既有体制机制方面的深层次原因，也有思想认识不到位，推进工作力度不够大、作风不够扎实等问题，在以后的工作中还要花大力气解决。 二、进一步提高全面推进依法行政，加快建设法治政府重要性的认识 建设法治政府是政府自身建设的基本目标，是现代政府运行的基本模式。胡锦涛总书记在中央政治局集中学习会上的讲话和温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话，均把依法行政、建设法治政府放在政治体制改革的高度来认识，放在我们党治国理政从理念到方式的革命性变化的高度来认识，非常深刻，非常到位。需要我们认真学习领会，深化思想认识，切实增强做好依法行政、建设法治政府工作的自觉性和坚定性。 （一）全面推进依法行政，加快法治政府建设，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。法治的地位和作用与经济社会发展水平是紧密相关的。法治是一个国家和地区经济社会发展的基本内涵和重要标识，同时也是经济社会发展的重要保障。近年来，垫江经济社会保持了又好又快发展的良好势头，人民群众根本利益得到了切实维护，一条很重要的经验就是坚持了依法行政，推进法治政府建设。只有切实推进依法行政，从完善体制、机制入手，推进决策的科学化、民主化、法治化，规范和约束行政权力，提高行政效率，提升公共服务水平，切实维护社会公平正义，才能把体现科学发展观要求的各项制度真正落到实处，才能真正促进经济社会科学发展。 （二）全面推进依法行政，加快法治政府建设，是促进社会公平正义的基本保证。公平正义是人类终极的价值追求。人民群众渴望经济发展，渴望繁荣，但也强烈呼唤社会的公平正义。因而，保护宪法和法律赋予公民的各种权利，实现公平正义，是政府义不容辞的职责。我们必须正确处理改革、发展与稳定的关系，依法调节好各种社会关系、分配各种社会利益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。 （三）全面推进依法行政，加快法治政府建设，是改善垫江发展环境的必然要求。市场经济是法治经济。当前，招商引资既要比优惠政策和硬件措施，更要比发展环境、服务态度等软件环境。法治环境是最基本，也是最被投资者看重的发展环境。一个好的投资环境，不仅要有硬件支撑和财政优惠，更要有法制保障。因此，我们应当充分尊重经济社会发展规律，加快完善有利于改善投资环境、有利于激发创造活力的制度，努力为市场主体依法提供更加优质、高效的公共服务。要通过打造优良的发展环境，有效引来发达地区的资金、技术、人才等要素，助推我县经济社会发展。在投资环境改善方面，政府是最关键的因素。政府行为直接影响和决定着投资软硬环境的状况。政府各部门、各乡镇更新观念，立足服务，向市场经济条件下的开放型政府、服务型政府、法治型政府转变，着力提高行政效能，形成对投资有吸引力的体制和政策环境。 （四）全面推进依法行政，加快法治政府建设，是建设人民满意政府的现实需要。今年年初，政府工作报告中提出，要坚持以转变政府职能为中心，牢记宗旨、执政为民，不断推进制度创新和管理创新，全面提高行政效能和政府公信力，努力建设法治政府和服务型政府。大力推进依法行政，有利于促进各级政府依法履职，保障人民群众的合法权益；有利于人民群众对政府进行监督，促使政府工作人员摆正与人民群众的关系，强化全心全意为人民服务的宗旨，做到执政为民。 三、准确把握全面推进依法行政，建设法治政府的新目标、新任务 根据县政府关于加快建设法治政府的若干意见的要求，到2012年，我县行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识明显增强，基本形成推进统筹城乡改革发展试点县的制度框架，行政决策、行政执法、行政监督等合法规范，法治政府建设取得明显成效。到2014年，我县各级行政机关依法行政的能力全面提高，法律、法规和规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，政府依法行政的水平和效率与建设川渝东部开放型经济高地和统筹城乡示xx县的要求相适应，全面实现纲要确定的建设法治政府的目标。要完成上述目标，我们必须重点抓好以下工作： 一是进一步转变政府职能，深化行政管理方式改革。继续推进政企分开、政事分开，深入推进相对集中行政审批权、建设领域并联审批、前置审批等改革，推进电子监察系统建设，建立行政许可审批事项定期清理制度，切实减少许可审批事项，优化工作流程，提高行政效率。创新管理制度和方式，切实转变政府经济管理职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步增强应付处置突发事件的能力，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。 二是坚持推行政务公开，提高政府公信力。认真贯彻执行政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，依法、准确、及时向社会公开政府信息。规范电子政务建设，建立健全政府信息资源共享机制，扩大行政电子监察范围，逐步推行网上审批、咨询、查询和投诉等服务方式。完善新闻发言人制度，注重网络等各类载体舆情的汇集研判和处置。建立政府信用公众评价制度，加快推动包括政府信用、企业信用和公民个人信用的社会信用体系建设。 三是进一步健全行政决策机制，促进依法科学民主决策。严格执行xx县人民政府工作规则和xx县贯彻xx市政府重大决策程序规定实施办法，合理界定县政府、各部门以及各级领导干部的行政决策权限。深入地调查研究，广泛听取相关领域专家或研究机构的咨询意见，对重大决策事项进行成本效益评估和风险评估，健全科学决策机制。扩大公民有序的政治参与，推行重大决策听证、公示制度。进一步建立健全依法决策机制、科学决策机制和民主决策机制。 四是切实提高规范性文件质量，推进全县依法行政工作。规范性文件必须进行合法性审查，各级各部门要按照县政府关于规范性文件备案审查相关规定，严格按照法定权限和程序制定、审查规范性文件，并严格落实规范性文件备案登记审查制度，及时公布登记和备案情况，做到“有件必备，有错必纠”。未经备案审查的规范性文件一律不得生效。县政府法制办要加强督查检查。同时，各部门要定期清理现有规范性文件，及时对不符合党和国家方针政策，不符合法律法规规定以及不适应我县改革和发展要求的规范性文件依法予以修订或废止，并向社会公布清理结果。 五是加强行政执法监管，规范行政执法行为。各职能部门要定期清理执法主体和执法依据，加强执法人员培训和教育，强化执法人员动态管理，全面提高行政执法水平。依法公开执法依据、执法权限、执法程序。建立行政处罚裁量权基准，规范行政处罚裁量权的适用，增强行政执法透明度。建立健全行政执法联席会议制度、行政执法举报控告制度、行政执法案卷评查制度和行政执法过错责任制度等。今年要出台行政应诉若干问题规定，强化行政首长出庭应诉，加强对行政应诉行为的监督。杜绝不履行职责、滥用职权、粗暴执法等现象，切实保障行政管理相对人的合法权利。在行政执法监管方面，今年将重点对行政权力相对集中的部门进行专项执法检查，重点检查行政审批、行政处罚行为。对有令不行、有禁不止的行为抓几个典型，严肃追究责任。 六是增强解决行政争议能力，防范和化解社会矛盾。对行政复议案件采取集中受理、集中办理、公正处理，简化程序，方便群众，提高效率，进一步加强和促进行政复议工作。加强信访机构、复议机构、仲裁机构、调解机构与人民法院的相互联系与沟通，完善调解、信访、复议、仲裁、诉讼等多元化解决纠纷机制，增强防范和化解矛盾纠纷的能力。 七是开展好法治政府宣传月活动。按照市政府统一部署，从今天开始至5月10日，全县集中开展法治政府宣传活动。各乡镇和各部门要发放法制宣传资料，开展现场法制咨询。县政府法制办将集中受理行政复议案件，广泛征集规范性文件的审查建议，集中受理行政执法投诉。县上要组织依法行政专题讲座，对行政执法人员进行一次集中培训并考试。请各乡镇和各部门要精心组织，迅速行动，创新形式，按照目标进度开展具有部门特色的法制宣传活动，收集归档宣传活动有关的图片和文字资料，认真做好总结。要通过法制宣传活动，切实提高领导干部依法行政能力，真正做到为民服务，为民办事，为民解困。 四、切实加强依法行政工作的组织领导 一是加强组织领导。推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导，核心在落实。各乡镇、各部门要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实。要努力构建“政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与”的依法行政工作新格局。县政府已经成立了由罗县长任组长的法治政府建设工作领导小组。各乡镇和各部门也要建立健全相应工作机构，全面总结依法行政工作，找准薄弱环节，抓住突出问题，制定新的举措，认真抓好依法行政和建设法治政府的工作。 二是明确工作责任。乡镇政府和各部门主要领导要切实担负起贯彻落实纲要、推进依法行政、建设法治政府工作第一责任人的责任。县级各部门要带头依法行政，切实加强对本系统依法行政工作的指导，提高本系统依法行政的整体水平。 三是实施工作考核。县政府法制办要依据执法评议考核等制度，进一步健全依法行政、建设法治政府的考核机制，每年均要进行考核评比，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对推进工作不力、走形式、不作为的，要通报批评；问题严重、并造成不良影响的要严肃追究责任。 四是提高工作能力。加快建设法治政府，建设高素质公务员队伍是关键。要采取集中培训、专题讲座等多种方式，落实干部学法制度。要充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的参谋助手和统筹协调作用，加强法制机构建设，保证机构设置、人员配备、物质装备、经费保障与其承担的职责和工作任务相适应。各乡镇xx县级各部门必须明确专兼职法制工作人员，并将名单在4月底前报县政府法制办备案。要加大政府法制干部的培养、选拔、使用和交流力度，充分调动广大政府法制干部的积极性、主动性和创造性。第12页 共12页