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副县长在全县天然气管线安全生产工作会议上的讲话(摘要) 一、上半年全县天然气管线保护工作开展情况 今年以来，我县天然气管线保护工作面临着较大压力。从外部环境看，自中石化“11.22”事故发生以后，事故追责越来越严、安全风险越来越大，无论是地方政府还是管线企业，自上而下都面临着较大的安全压力。从内部环境看，我县天然气管线线长面广、纵横交错，且年代久远，随着城镇化进程的不断加快，管线运行安全面临的威胁越来越大，经济发展与管线保护的矛盾日益突显。在这样的大背景下，我们在座各位管线安全保护工作者，一不埋怨、二不畏难，发扬了迎难而上的精神，开展了扎实细致的工作，取得了五个方面的成效： （一）筑牢了管线保护的安全基石。 一是摸清了底细。今年以来，我县对境内长输、城镇燃气企业天然气管线进行了拉网式排查，做到了底细清、情况明。据统计，目前全县境内共有天然气管线约1200公里。其中长输管线企业13家，管线172条，共计长度766.1公里，共涉及中石化、中石油（6个作业区）、涪陵建峰、涪陵燃气、鼎发、富源、卧化、源博等企业。其中，中石油131条（停运29条），包括垫江采输气作业区107条（停运29条）、长寿运销部16条、梁平采输气作业区4条、大竹作业区2条、万州作业区1条、梁平输气作业区1条。压力在40公斤以上21条，长度273.1公里；压力在40公斤以下21条，长度180公里。共有城镇燃气企业7家，管线53条，共计长度427.2公里。其中运行压力在1兆帕以上的9条，长度81.5公里；运行压力在1兆帕以下44条，长度345.7公里。 二是制作了图纸。鉴于我县管线众多、情况复杂，为便于安全管理，我县在认真勘查、逐一比对的基础上，制作完成全县天然气管线示意图，将复杂繁乱的天然气管线网络绘就于一张图纸，不仅使管线布局一目了然，更为今后领导决策和安全责任划定提供了科学依据，促进了监管责任的落实。 三是建立了预案。从今年2月份起，我县就着手起草天然气应急预案的编制工作。历时近三个月，数易其稿，率先在周边区县出台了石油天然气管线突发事件应急预案，首次细化了油气管线安全事件分类，明确了各成员单位的职能职责，并从监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理等环节对石油天然气管线突发事件应急处置进行了部署，健全了全县石油天然气管线应急管理体系。 四是加强了协调。目前，我县20个天然气管线单位分布在梁平、万州、达州、涪陵、长寿等地，位置较为分散，难以形成工作合力。针对实际困难，我县切实加强了与天然气管线企业的协调工作。一方面是“请进来”。组织各管线单位每个季度定期召开安全例会，重大事项单独召开专题会议加强协调。另一方面是“走出去”。主动到7户长输管线企业和中石油油气抢险中心上门拜访，就管线企业与地方协调机制、油气管线隐患排查整治等内容进行深入交流和探讨。今年以来，我县共召开油气管线专题协调会议6次，现场协调会议45次，参加协调200余人次。 五是开展了演练。截至目前，我县共开展油气管线事故应急演练4次。其中，长输管线事故应急演练2次，城镇燃气管线事故应急演练1次，管线防恐演练1次。通过开展事故应急演练，进一步增强了应急队伍协调配合、事故处置的能力，检验了事故应急预案的实施成效。 （二）构建了责任明确的监管体系。 按照“一岗双责”、“党政同责”、“属地管理”、“管行业必须管安全”的工作要求，县上成立了油气管线安全保护工作领导小组，全县25个乡镇、20家管线企业分别成立了油气输送管线安全管理机构，构建了分工明确、职责清晰、协调配合的管线安全监管责任体系。按照职责分工，企业在天然气管线安全管理中承担主体责任，乡镇党政领导及其工作部门承担属地安全监管责任，县油气管线安全保护工作领导小组各成员单位履行各自安全职责内的安全监管责任。在这里需要强调的是，地方政府承担的天然气管线安全监管职责，主要指的是天然气管线外部安全隐患的监管责任，比如管线外部占压、安全间距不足等隐患的排查和整治。 （三）把握了排查整治的关键环节。 今年以来，我县按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全县范围内开展了天然气管线集中大排查、大整治工作，切实解决了天然气管线安全隐患历史遗留问题。通过全面排查，全县共有隐患98处，其中今年以前形成的历史安全隐患88处，包括鼎发实业股份有限公司41处，垫江采输气作业区36处，梁平采输气作业区5处，大竹作业区2处，建峰化工公司2处，梁平输气作业区1处，万州采输气作业区1处，今年新形成的隐患10处，主要涉及桂溪、澄溪、砚台、太平、高峰、新民等乡镇。对于隐患整治，我县探索了“消化存量、严控增量”的工作方式，对于88个历史形成的隐患，采取专项整治的方式逐步消除，而对于新形成的隐患则采取发现一起整治一起的方式，坚决不留后患。截止目前，我县共完成隐患整治16处（其中历史隐患整治完成12处，新增隐患整治完成4处），正在整治62处，待整治20处，拆除违法构建筑物5处，处置管线泄漏抢险事故2处。 （四）强化了突出问题的专项整治。 一是开展油气输送管线安全隐患专项整治行动。今年1至3月，全县开展了声势浩大的油气输送管线安全隐患专项整治行动，成立了专门机构，配备了专职人员，明确了工作职责，开展了拉网式排查，找准了各安全隐患点，迅速制定了整治隐患的工作措施。此次专项行动取得了实实在在的成效，让各监管部门真正做到了底细清、情况明。 二是开展“压事故、保安全”百日攻坚专项整治行动。今年，我县结合全市集中开展的“压事故、保安全”百日攻坚行动，将天然气管线安全工作作为攻坚行动的重点内容加快推进。具体来讲，对天然气管线企业重点开展了“七查”：一查规划选址是否规范；二查管线质量是否完好；三查防雷、防静电和绝缘保护措施是否健全；四查日常维护是否执行；五查监督管理是否到位；六查应急机制是否建立；七查基础工作是否扎实。“百日攻坚”专项整治行动期间，共检查企业65家次，参加检查200人次，协调安全隐患30起，下达隐患整改通知书6份，查出隐患9条，整改隐患7条。 三是开展油气输送管线巡线和标识标桩专项检查行动。5月份以来，我县针对全县20家油气输送管线企业开展了巡线和标识标桩专项检查工作。截止目前，共检查管线企业10家，出动检查人员40余人次，查出各类问题20余项，下达隐患整改通知书5份。 （五）营造了广泛支持的良好氛围。 天然气管线的保护管理工作，离不开沿线群众的理解支持，离不开天然气用户的大力配合。为浓烈宣传氛围，今年以来，我县组织开展了“送法进企业”法制宣传活动，以设立咨询台、悬挂横幅、张贴图画、发放宣传资料等形式，重点宣传了石油天然气管线保护法、燃气管理条例等法律法规。安全月活动期间，我县以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，分别在桂溪、澄溪、砚台等乡镇开展了6场油气管线安全保护、安全使用燃气“院坝”宣传会。各乡镇和管线企业也针对管线隐患较多、群众影响大的区域进行了有针对性的宣传教育活动，有效提升了沿线群众对油气管线保护工作的支持度和参与度。 二、存在的主要问题 近年来，我县天然气管线保护工作虽然取得了一定成效，但也面临许多困难和不容忽视的问题，主要体现在以下两个方面： （一）安全隐患整治难度大。一是历史遗留安全隐患多。目前登记在册的管线安全隐患有近百处之多，大多形成时间长、整治成本高、协调任务重，短时期内难以彻底整治。如今年开展专项整治工作排查出的88处隐患，大部分形成于上世纪八、九十年代，治理成本较高，加之管线企业报批程序手续繁琐、时间较长，导致隐患整治难以一时消除，特别是中石油讲渡线和太七线，是我们多年的心头之患。二是新增安全隐患频繁。随着经济社会的发展，如新修企业厂房、新建民房、农业大棚种植、村级公路建设、新修鱼塘等等，都因非法占压和安全间距不够造成诸多管线安全隐患。三是整治安全隐患难度大。管线安全隐患大多涉及房屋、建筑、设施设备等折迁问题，需要多方面、多领域的协调配合，整治难度很大。 （二）企业主体责任落实不到位。一是部分企业安全认识不到位，特别是部分民营企业重生产效益轻安全生产，对隐患排查整改不关心、不配合，极个别企业甚至以企业经营困难为借口，在安全隐患整改上没有任何投入，导致安全隐患只增不减。今天，分布在各乡镇的燃气企业都来了，我在这里奉劝和警告你们，不要“要钱不要命，只顾安装不顾管理”。目前经信委正在思考，把燃气企业收取的1150元初装费用交纳财政，不能算为企业的利润，当设备需要维修的时候就申请动用这笔资金，通过这种方式来促使企业保障资金投入、加强安全管理。会议下来后，请经信委立即启动这项工作。二是部分管线企业未严格执行管线巡线制度，对管线铺设线路不清楚，管线标桩安装不规范，标识桩和警示牌不齐全，巡线记录台帐不完整，巡线密度不够强。三是部分管线企业对隐患整治缺乏经验，与基层单位沟通脱节，工作协调方法不妥当。如企业巡线员工发现新增隐患苗头，只向本单位管线管理部门报告，未同时向当地乡镇政府xx县级主管部门汇报，由于沟通脱节，导致新的隐患出现，造成时间上的延误和工作难度的增加。 三、下一步工作措施 全县天然气管线安全保护工作任重而道远，必须引起我们的高度重视和警觉，各乡镇、部门和企业必须牢固树立责任意识、大局意识和“半夜惊醒”意识，切实增强使命感和责任感，从基础入手，从细节着眼，努力确保全县天然气管线的安全平稳运行。 （一）深化认识，努力实现“三个转变”。 一是在工作职能上实现从协调服务到依法监管的转变。管线保护工作范围越来越广、任务越来越重，单纯依靠协调服务难以适应当前管线保护工作的需要。2010年，国家出台了石油天然气管线保护法和城镇燃气管理条例，这就要求我们在工作方法上必须实现依法管理。管线保护法对管线保护的各项工作进行了详细的规定，对各级政府、管线保护主管部门和管线企业的职责和任务进行了明确划分，关键是要落实到位，要把法律规定和实际工作紧密结合起来，制定具体的落实制度措施，把工作内容细致化、具体化，认真贯彻执行到位。二是在工作方式上实现从事后整治到事前防范转变。各管线企业要严格落实企业主体责任，强化管线安全宣传，及时更新完善管线标志，积极做好管线及附属设施巡护、检测、维修工作，发现隐患及时处理；乡镇和部门在开展规划设计、评价审批等项目建设前期工作时，要充分掌握地下管线布局走向，严格控制好安全间距，避免对管线造成影响、占压甚至破坏。三是要在工作态度上实现从被动到主动的转变。管线企业要主动和监管部门、属地乡镇沟通，加大保护经费的投入，加强协调配合的力度。各乡镇和部门要主动关心支持管线企业发展，你中有我，我中有你，携手共同抓好管线保护工作。 （二）强化措施，切实做好管线保护工作。 一是深入推进安全隐患“拉网式”大检查。我县天然气管线长约1200公里，各类管线埋地敷设，且纵横交错、交叉成网，其安全隐患极具隐蔽性，检查排查不仅要依靠精密的勘测设备，还要具备较强的专业素养，最重要的还是需要有高度的责任心，因为这是一项细致入微的工作，丝毫的马虎和大意就可能酿造一场人间悲剧。为此，我们必须要以高度责任心和使命感，不厌其烦、精益求精地做好管线隐患的排查检查工作，检查要覆盖到每条管道、每个附属设施，甚至是每一个螺丝钉。一旦发现安全隐患，要及时果断处置。暂时无法处置的，要安排专人值守或设立明显警示标识。二是坚决整治各类管线安全隐患。针对当前隐患整治难度较大的问题，下一步，要将现有隐患进行全面的梳理盘点，要按照危害程度区分a、b、c三类，危害程度和安全风险最大的a类隐患要坚决清理、挂牌督办、迅速整改；b类、c类要有计划、按步骤地逐步清理，并做好安全防范，千方百计将事故危害降到最低。三是切实加强应急处置工作。我们要以一万的努力来防止万一的发生，但万一出了事故，应急处置一定要跟上。全县天然气管线事故应急预案已经出台，县应急办牵头，经信委、安监局、公安消防大队配合，要尽快组建一支天然气管线安全事故应急救援队伍，配备专业的救援设备，定期组织开展应急演练，提高快速反应能力和应急救援能力，防患于未然。管线企业要与当地政府、行业部门共同做好应急救援队伍建设和预案演练工作，遇有突发事件或事故，要及时报告、妥善处置。下半年，各民营燃气企业要搞一次事故应急救援演练，应急办、经信委以及各乡镇要参与和指导。四是扎实开展管线安全保护宣传教育。宣传教育是我们抓好安全生产永恒的主题，特别是天然气管线及设施设备的维护管理更需要人民群众的理解支持，为此，行业部门、管线企业和所属乡镇要一如既往做好沿线群众的宣传教育工作，通过耐心细致的引导和不厌其烦的灌输，让社会各界和广大群众充分认识保护天然气管线安全的重要性及违法违规行为应承担的法律责任，努力提高宣传的社会效果。要制定和完善举报奖励办法，发布通告和公布举报电话，充分调动群众参与专项行动的积极性，努力营造群众参与监督、全社会广泛支持的保护天然气管线安全的良好社会氛围。 （三）通力配合，打好管线保护“攻坚战”。 管线安全保护工作是在座各乡镇、部门和企业共同承担的重大责任。企业和所属乡镇要牢固树立大局观念，充分发挥各自优势，认真履行自身职责，加强沟通，互相支持，努力形成企地联防、联治、联建的良好局面。有关部门要严格履行石油天然气管线保护法、燃气管理条例明确的管理职责，切实加强组织领导、监督管理和宣传教育工作，督促整改管线安全隐患，依法查处违法违规行为，确保天然气管线安全保护工作的规范化、标准化、制度化和长效化。同时，国土、建委、规划、市政、综合执法等职能部门要给予大力支持，配合行业主管部门共同解决管线保护工作中的实际问题，促进安全隐患得到及时有效整治，确保全县天然气管线运行安全和社会大局稳定。第11页 共11页