副县长在全县国土资源工作会议上的讲话.docx

副县长在全县国土资源工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县人民政府研究，决定召开这次全县国土资源工作会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实省、州国土资源工作会议精神，回顾总结20**年全县国土资源工作，研究部署20**年工作。刚才，社莲局长在工作报告中对过去一年的工作进行了回顾，对今年的工作进行了安排和部署，可以说，总结是全面客观的，安排部署也是切实可行的，我完全赞同。
近年来，我县的国土资源工作在县委县政府的正确领导下，在全县各乡（镇）、各部门及社会各界人士的关心支持下，通过国土资源系统全体干部职工的不懈努力，全面完成了国土资源管理工作的各项任务，为全县经济社会又好又快发展做出了重要的贡献。对此，县委、县政府是满意的。借此机会，我代表县委、县政府向工作在国土资源管理战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感
当前，我们国土资源工作是什么形势呢。从国家全局看，一是国家实行最严格的耕地保护制度。18亿亩耕地红线坚决不能碰，底线坚决不能过。二是粮食安全已上升为国家战略安全和政治安全。三是国家调高了新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税的标准，征地、用地成本大幅度提高。四是国家建立了严格的土地问责机制。要求“既处理事，又处理人”，启动问责，今后土地问责将越来越严。五是我国正处在工业化、城镇化加速发展的关键期，国家实施加快城镇化战略、加大招商引资，用地需求呈现刚性增长态势，供求矛盾进一步加剧。从这几年看，国家宏观调控主要靠土地和金融这两个杠杆；从长远看，土地管理越来越严，用地指标越来越紧，这是必然趋势。这个形势，我们一定要认清。从我县实际看，土地供求矛盾十分突出，国土资源管理工作面临更大的发展压力。“十一五”期间，我县经济快速发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标都成倍增长，经济社会面貌发生很大变化。“十二五”我们又提出了更高的发展目标。今年全县经济工作会议提出了我县20**年要以“加速发展、加快转型、现特显优、奋力赶超、推动跨越”作为发展主基调，按照“一业带三产”发展模式，实施“环境立县、旅游强县”战略，全力打造“全国旅游名县、贵州茶叶大县”两张名片，牢牢把握“稳中求快、快中求好、赶超跨越”总要求，力争完成20亿元的固定资产投资任务，发展目标是振奋人心的，但土地保障更是至关重要。今后，我县每年建设用地需求都会逐年递增，而省里每年分配给我县的指标缺口很大，而且逐年在压、在减、建设用地供应不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。这就要求我们国土部门要围绕全县发展大局，千方百计争取指标，最大限度保障发展、促进发展。从社会环境看，国土资源管理工作与人民群众的利益息息相关，事关社会稳定，关系社会和谐。一方面，土地确权、征地补偿安置等工作，直接关系老百姓的切身利益，也是社会关注的焦点。另一方面，土地是老百姓最基本的生活保障。如果盲目占用耕地、补偿安置又不到位、老百姓最基本的生活保障都没了，就会出现上访，就会影响社会稳定。因此，各乡（镇）、各部门，特别是国土资源管理部门，一定要把关注民生、维护老百姓的利益作为重要职责，始终把老百姓的根本利益放在第一位，要严格依法办事，做好征地补偿工作，决不能损害老百姓的利益。希望大家一定要认清形势，统一思想，进一步增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感。
二、突出重点，狠抓落实，切实做好20**年国土资源管理各项工作
20**年的国土资源工作，我们要突出抓好以下几个方面的重点：
（一）全力保障全县建设用地。今年我县需开工建设的项目用地约有95个，需上报新增建设用地约**0公顷，面对全州用地指标缺口大以及省年度用地计划指标尚未下达的问题，我们必须把握机遇，深入研究国发2号文件精神，用好用活国家给予我们在土地方面的政策，依法依规、科学谋划、统筹安排、有保有压为项目建设提供高效快捷用地保障，确保每一个项目及早落地，及早建设、及早发挥效益。一要提前介入，摸清底数。国土、发改、住建等部门要密切配合，对求总量、时序、布局，认真分析和合理确定全年的用地规模，加强上下间的沟通和衔接，积极争取、科学安排用地指标。二要突出重点，有效保障。要按照“有保有压，突出重点”的供地原则，优先保证国家、省、州重点项目建设用地，优先支持基础设施建设、教育、卫生等公益事业项目及水利水电建设项目用地，做好土地供应及服务工作，切实提高保障能力和水平。三要严格供地政策。认真抓好低丘缓坡试点工作、加快土地出让、抓好批而未用土地的清查处理等工作，要严格执行容积率、投资强度、项目竣工审查等管理制度，不断提高土地集约节约利用水平。
开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点，积极向山要地。国发2号文件争取增量、盘活存量、节约集约用地，大力提高土地利用效率，加快土地出让、抓好批而未用土地的清查处理等工作，尝试好批甲占乙、增减挂钩等优惠政策，千方百计保障用地需求，为我县经济社会全面协调可持续发展提供长久的用地保障。一是认真执行年度建设用地供应计划，把握时序，争取“点供”。确保廉租房、经济适用房、公益事业等保障性用地。上报我县20**年建设用地供应计划85公顷；其中，廉租房、经济适用房、公益事业等保障性住房用地2.5公顷。二是调整结构，向山要地。调整建设用地结构、优化建设布局，积极向州省汇报开展低丘缓坡荒山等劣质农用地和未利用地开发利用试点的申报，争取将西江文化产业园区作为申报试点。三是切实抓住用好、用活政策，积极组织报件，争取“点供”指标，以旅游用地为重点，做好营上、治安至陶尧莲花河流域文化产业园区用地和旅游用地报件，为我县社会经济发展做好服务。四是加大土地收购储备力度。五是规范招标拍卖挂牌出让、协议出让和划拨国有建设用地使用权行为。计划出让乌开工业园区、三中背后、红屯堡和二级路零星土地宗地。
（二）认真开展土地整治工作，确保我县耕地占补平衡。切实强化耕地保护。基本农田是农业发展的基础，是我们的生活保障。中央强调我国18亿亩耕地红线坚决不能突破。今年州下达我县的耕地保有量22.98万亩和基本农田20.32万亩这个底线同样不能突破。至20**年底，我县现有耕地面积为23.29万亩，基本农田为20.33万亩。今年需开工建设的重点建设项目需新增建设用地为1800亩。因此，我们要进一步统一思想，严格执行基本农田保护“五不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田上挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市隔离绿化带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕还林范围；不准非农建设项目占用基本农田（除法律规定的国家重点建设项目以外）。加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。各乡（镇）人民政府要进一步加强农村宅基地管理，对农民建房要做到“五个不批”，即：不符合规定条件的不批；超过法定面积的不批；占用基本农田的不批；申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批；城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。
（三）不断提高执法监察效能，着力提高资源监管水平。一是坚持“积极预防、引导规范、查处机制、提高能力”的原则，全面强化执法监察工作，提高国土资源监管水平。严格依法查处各类国土资源违法案件。加强督促、检查、引导依法依规用地，着力查处违反产业政策等用地行为。加大闲置土地的处置力度，加大对非法采矿行为的打击力度。二是严格执法监察，加强动态巡查。各乡（镇）要严格执行《国土资源动态巡查制度》，加大土地执法巡查广度、频度和力度，做到早发现、早制止、早报告、早查处。加强案件查处力度，做到对国土资源违法行为防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。三是搞好20**年度土地矿产卫片执法检查工作，对卫片的疑问图斑要逐一排查，对确实属于未批先用的疑问图斑，在依法查处时，及时组织建设用地报件，逐级上报审批。
（四）进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。一是坚决取缔非法采矿活动。二是组织实施好矿产资源节约与综合利用专项工作。通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、重迭开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法行为，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转。逐步形成持续可行的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生。
（五）继续加大地质灾害防治工作力度。地质灾害防治工作关系千家万户，要及时编制下发全县地质灾害防治预案、突发性地质灾害应急预案，签订地质灾害防治工作责任状，明确各单位防灾减灾责任，各乡（镇）人民政府制定相应的地质灾害防治预案。进一步加大地质灾害巡查力度，对全县九乡镇进行地质灾害隐患再排查，为治理工作提供依据。全面完成桃江乡滑坡崩塌地质灾害工程和城关第二中学等地质灾害防治工程，继续加强对我县地质灾害隐患点的排查调查和项目申报工作，切实加强地质灾害相关知识的培训，有效提高人民群众地质灾害应急处置能力。
（六）积极开展土地开发整理。土地开发整理不仅可以增加有效耕地面积，而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高农民收入，促进农村经济发展。并且还可以实现耕地占补平衡，提高耕地质量、保障土地资源的可持续利用。因此各乡镇政府xx县级农业、水利、林业、国土等部门要积极配合协调，在抓好去年我县开展的大塘九十九水库土地整理项目、20**年土地开发项目任务的同时，完成永乐开屯、大塘莲花河流域土地整理项目验收工作。今年，要继续做好土地开发整理项目的申报和实施工作，认真落实州下发的20**年度土地开发整理计划任务，实现新增耕地2000亩，并千方百计争取更多的土地做好整理项目，积极争取上级土地整理项目资金。
三、加强领导、落实措施，确保国土资源各项工作任务圆满完成
一是高度重视，加强组织领导。各乡（镇）要把国土资源工作纳入重要议事日程，定期研究工作，及时解决问题。主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，主动协调。要全面落实基本国策，正确处理保护资源与经济发展的关系，从服务大局出发，积极支持主动执行国土资源管理的一系列政策措施，坚决杜绝违反国土资源法律法规的错误行为。
二是明确责任，强化目标管理。这次会上，县政府与各乡（镇）要加强对目标任务运行的管理和高度，发现问题及时整改。要把国土资源管理工作作为工作的重点，确保完成各项目标任务。
三是齐抓共管，搞好协调配合。国土、发改、住建、交通等部门及各乡（镇）人民政府要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、征地拆迁、用地申报、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、司法等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻媒体要加大宣传力度，提高广大群众保护国土资源意识，了解违法用地的危害及承担的法律后果，在全县营造依法管他、依法用地的社会氛围。
四是强化队伍，塑造良好形象。国土资源部门是行政执法部门，既承担执法监察职责，又是社会服务窗口。要内强素质，外树形象。首先要抓好班子建设，这是队伍建设的核心，要讲大局、讲团结，增强凝聚力、向心力和战斗力。其次要带好队伍，积极开展业务培训，加强实践锻炼，开拓视野，更新观念，努力把国土资源队伍建设成一支学习型、服务型、开拓型的干部队伍。三是完善机制，要加强内部管理，落实各项责任制，加强政行风建设，提高政策水平和执法水平。四要强化服务，工作要主动超前，简化办事程序，提高服务质量，树立政府职能部门“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。
同志们，20**年是“十二五”承上启下重要的一年，国土资源管理工作任务艰巨、责任重大。我们一定要进一步解放思想、改革创新，统一思想，振奋精神，扎实工作，不折不扣地完成全年各项目标任务，为实现全县经济社会更好更快发展作出新的贡献。
第9页 共9页