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在昆明水运安全工作会上的讲话
在2014年昆明水运安全工作会上的讲话
李靖
尊敬的各位领导、各位同仁，
同志们：
2013年全年，各项水上交通安全工作得到有效落实，全市水上交通安全生产形势较好，继续保持自1989年以来，连续24年全市未发生致人死亡的水上交通安全事故的记录。这一成绩的取得，与上级部门的大力支持和正确领导分不开的，更是与全市海事工作者以及水运从业人员的分不开的。在此，我向奋战在水上交通安全全监管一线的海事工作者表示感谢，向工作在水运安全生产一线的水运从业人员表示诚挚的感谢。
下面，根据会议安排，我对2013年度全市水上交通安全工作落实情况作个简要总结和回顾，并对今年的工作作简单部署。
2013年水上交通安全工作回顾
一、完成的主要工作
（一）加强组织领导，依法开展水上安全监管工作
为认真落实《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国小型船舶安全检查规定》、《船舶登记监督管理办法》、《船舶污染事故调查处理规定》等船舶监督管理的法律法规，局领导班子和相关业务处室每年都要进行梳理，上级一出台新的船舶监督管理等方面的法规政策，立即组织专题学习研究，制定切实可行的落实方法步骤，明确了各业务处室及县区海事部门的监管责任，并组织检查落实情况。组织专门力量修订细化《XX市水上交通安全及防污染目标管理责任书》，《责任书》将县区海事部门的监管责任分解为11大项，38个小项，按重点地区与一般地区分别制定了量化考核标准。
（二）加强宣传培训，筑牢安全生产思想基础
一是组织开展船舶航行安全宣传活动。为宣传船舶航行安全知识，我局都积极参加全市组织的“安全生产月”活动。今年共制作宣传资料5000余份，宣传展板12块，横幅30条，而且深入渡口、码头开展宣传咨询活动，形式多样，内容丰富，独具特色，既宣传了船舶航行及水上交通安全法规知识，又提高了海事、航务管理工
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作的公众认知度，提高水上从业人员和普通公众的水上安全素养，从而使人民群众自觉参与到维护水上交通安全的工作中来，营造一个和谐的水上交通安全环境。二是积极组织相关培训工作，不断提升海事执法人员和水上从业人员业务素质及技能。今年以来，我局先后派人参加上级部门组织的各类业务和执法培训37人次，进一步提高了海事执法人员的管理水平和业务能力。为适应不断发展的水上交通形势，我局加强了船员管理和培训，进一步强化船员基本安全培训、知识更新培训、适任考试培训；今年以来，共组织了3期船员培训，共培训各类船员99名。对登记在册的船员组织安全和业务技能再培训、再教育，共举办培训班1期，累计培训船员57人次，通过培训，使我市船员及水上从业人员业务素质及操作技能得到进一步提升，为船舶航行及水上交通安全提供了有力保障。
（三）搞好检验登记，打牢船舶安全营运基础
一是严格船舶图纸审查，规范营运检验，确保船舶安全航行。规范新建和改建船舶设计图纸，实行分阶段检验，造船质量得到提高。制定营运船舶检验计划，船检人员深入有船单位、船舶修理厂、乡镇渡口，严把船检质量关，提高船舶适航水平，今年以来，共检验船舶75艘。二是严格把关，规范管理，认真做好船舶登记工作。根据部海事局颁布的《船舶登记规程》以及《船舶登记档案管理规定》等有关文件精神，切实完善三级审核、审批制度，在船舶登记的各项业务办理中严格把关，认真负责，确保每艘船舶的每项登记都按规定程序办理。至2013年11月底，我局共受理新增船舶所有权国籍证书登记41件，受理船舶国籍证书换证登记23件，办结率为100%。
（四）严格落实制度，健全水运安全长效管理机制
落实安全监管制度是确保船舶航行及水上交通安全有序的基本要求，也是抓好船舶航行及水上交通安全的基础性工作。只有健全长效机制，增强责任意识，严格落实制度，船舶航行及水上交通安全工作才有保障。今年以来，我局主要从以下几个方面狠抓了制度落实工作：一是规范渡运标识。我局加强客渡运日常安全管理，全市码头，渡口均设臵了安全公示牌和安全警示牌，经检验发证的游艇、渡船均张贴了“安全警示”和“核载定额”，并在滇池水域码头和寻甸凤龙湾等景区张贴“温馨提示”和“安全警示”标识，提高船员的安全意识和游客的自我保护意识。二是规范基础台帐。进一步规范了局机关和各县（市）区海事处（科）“八个台帐”的登
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记工作，加强航运船舶和渡口渡船的档案建设，按照“一船一档、一渡一档、一人一档”的要求，不断充实、完善相关基础资料。尤其在安全宣传、安全检查、应急演练的记录方面，不仅强调规范记录，而且注重保存音像、图片资料，切实按照“痕迹化”管理的要求落实。三是严格执行水上“三关一监督”。严把水运企业市场准入关、营运船舶技术质量关和船员入口关。企业达不到市场准入标准的，不予核发运营许可；船舶技术参数不达标的，不予核发检验合格证；船员培训考试不合格的，不予签发船员服务薄和适任证。严格落实巡查制度，针对汛期来临，通航水域情况趋向复杂的实际，定期出动港监船艇、车辆进行安全巡查，保证监管责任落到实处。四是严格落实目标责任制。市地方海事局与10个县区海事部门签订了《安全管理与防污染目标责任书》，切实将各项安全制度和安全责任分解到人，落到实处。同时督促各县区完成了《四级承包责任书》的签订工作，2013年，全市共签订《县、乡、村、渡（船主）四级安全责任书》171份，签订率达100%；通过这些制度的有效落实，明确了责任区分，细化了奖惩措施，形成了水上交通安全事事有责任人、人人有责任心的齐抓共管良好局面。五是落实客运船舶人、物分离制度。为应对安保工作的严峻形势，我们要求各客运企业严格落实人、物（行李）分离制度。要求旅客上船前将行李寄存码头，防止水上安保事件的发生。
（五）加强监督检查，深入排查治理水运安全隐患
开展安全大检查活动是消除隐患、杜绝水上交通安全事故最直接有效的措施。一是以汛期安全生产为主线，印发了《XX省XX市地方海事局转发市交运局关于组织开展2013年全市交通系统防汛检查工作的通知》，要求各海事部门加强组织领导，制定工作方案并完善应急预案，明确工作责任，加强值班检查和现场监管，及时报送汛期水上交通安全工作情况，督促禄劝、东川加强金沙江水流情况监测，根据实地适时具体情况，在雨大滑坡、雷雨交加、水涨过高、水流过急时，及时下达停航通知，保证金沙江客货水运安全；二是以全国安全生产电视电话精神及全市安全生产大检查为契机，印发了《关于开展全市水上交通安全生产大检查的通知》，通过企业自查、海事部门自查、检查、上级督查等形式，摸清基本情况、查清隐患苗头、找准问题结症、制定应对办法、消除安全隐患和不安全因素。通过安全大检查，全市共发现一般性安全隐患8起，整改8起，整改率为100%；三是加强了各大节日的值班检查，确保了节日安全；四是加强水上水下活动监管审批检查，确保在行政许可、安全达标条件下方可施工，每周对滇池水域南连接线水上施工与客
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运情况进行检查，及时召开工作协调会，确保滇池水上交通安全，今年以来，因滇池水域南连接线水上施工、污水处理厂尾水外排及资源化利用建设工程滇池顶管接收井施工、上海海事局海测大队滇池外海指定水域扫测作业施工，发布了3次航行通告。
（六）持续打非治违，杜绝水上交通安全事故
按照上级关于“打非治违回头看”活动要求，XX市海事系统结合工作实际，认真开展了“打非治违回头看”各项工作，今年2月，根据禄劝县马鹿塘乡普福村村民反应：在该村裸佐渡口附近，位于马鹿塘乡与则黑乡噜呐嘎村交界处有一废弃渡口，时常有一自制木船从此废弃渡口运输人员和物资到XX县区木城村鲁家小组，存在较大安全隐患。据查，该船船主为XX县区倘塘区禄鹤乡木城村委会鲁家小组周荣宽，小木船无任何审批手续的“三无船舶”。我局随即向XX省凉山州海事局发函，凉山州海事局调查处理后函复：已对“三无船舶”进行了收缴，同意建立双方联动执法检查、定期沟通机制，坚决打击非法营运，确保金沙江水域水上交通安全。10月，XX县区某公司在未取得船舶相关证照和水运许可证证的情况下，私自开展船舶运载旅客活动，我局接报后，向XX县区地方海事处下达了《关于加强南盘江宜良段安全监管的通知》，XX县区海事处随即对企业下达了整改通知书。11月，我局在寻甸县凤龙湾水库检查安全工作时，发现有2艘小木船停泊在水边供游客游玩，遂立即要求寻甸县地方海事处进行调查，寻甸海事处随即对其下达了整改通知。
（七）推进标准化，努力完成达标创建任务
一是组织参加省交运厅开展的交通运输安全生产标准化考评员培训，有19人通过考试取得考评员资格，市水运协会同时取得了水路运输与港口营运三级考评机构资质；二是组织全市海事系统与13家水运企业进行交通运输企业安全生产标准化建设培训，提高了水运企业管理人员安全生产管理理论水平；三是牵头组织咨询公司与企业达成培训咨询协议，为企业达标创建工作打好基础准备；四是加强对企业指导协调，推进企业及时申报。截至2014年12月底，我市共有13家水运企业顺利通过安全标准化考评（三级），完成上级任务的118%。
五、3月25日，省交运厅安监处对我市交通行业安全标准化考评工作进行复查，对我局和水运行业协会的考评工作给予了肯定，根据说评分，市交运局总得分位居全省州市
（二）存在的问题和不足
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1.由于历史原因，个别船舶和船员证照不全的情况仍然存在。
2.个别辖区河段出现了为了招商引资，不办好船舶合法营运等手续就开展水上旅游活动项目的情况，虽执法制止过，但仍未从根本上解决问题，存在严重安全隐患。
3.非法渡运的情况仍然时有发生。
4.自用船舶的监管责任没有厘清。根据省政府《XX省乡镇船舶和渡口安全管理办法》（云政发2012[175]号文），乡镇自用船舶的的检验、发证和管理的主管部门是乡镇政府。但是海事部门有督促指导的责任。
5.个别海事部门在报送安全管理信息资料时，出现不按时、不齐全等问题。对已开展的工作情况报送少。
6.部分渡口渡船仍然存在较大的安全隐患。渡口停靠条件达不到安全要求；渡船及附属设施损坏，没有及时维修；救生消防设施不能满足适航要求。
二、2014年水上交通安全工作安排
（一）做好“四级承包责任制”和企业安全生产责任制的落实工作。一是明确企业主体责任。各地海事主管部门要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发"2010"23号），全面落实企业安全生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要求《县、乡、村、渡（船主）四级安全《责任书》》和《航运企业营运船舶水上交通安全及船舶防污染目标管理《责任书》》两个《责任书》的签订面要达到100%，主管部门年终要对《责任书》进行认真考核，奖优罚劣。
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（二）做好日常安全检查和节假日的安全检查工作。首先，各海事部门年初要有计划，年底有总结，结合当地的实际情况，统筹做好安全检查工作。其次，加大对“四个重点”（重点水域、重点船舶、重点时段、重点企业）的安全检查力度。第三，安全检查的重点要侧重于船舶的船体、救生、消防设施，以及企业的安全管理制度和责任制的落实情况，确保船舶适航、船员适任。第四，由于我市的水运大多是旅游水运，因此节假日前的安全检查应作为平时安全检查的一个有效补充，对于检查中发现的问题，要要求企业限期进行整改，对于整改不合格的船舶，一律不准参加节日营运，确保节日期间的航行安全。第五，做好节日期间的现场检查工作。由于节日期间，游客相对集中，各地海事部门要深入水运一线，防止船舶超员运输等违规违法行为的发生。
（三）继续加大打击非法营运力度。在现场安全检查的过程中，发现金沙江水域以及部分非通航水域，时而有部分“三无”船舶非法进行渡运，存在较大的安全隐患。各级地方海事机构要加强执法力度，严厉打击“三无”船舶、农用船非法载客行为。严厉打击船舶超载营运、船舶不按规定航行的违法行为。
（四）继续指导推进做好安全生产标准化工作。去年，通过各水运企业和我市海事部门的共同努力，共有13家水运企业通过水运企业安全标准化三级考评。今天，我们也将为通过考评的企业，颁发证书。但是，通过考评，仅仅是第一步，如何把安全标准化工作与企业的日常管理相结合，提高企业的安全标准化水平，是一项长期工程。
（五）做好船舶、船员换证工作。今年，我局计划对所有没有上网的证书，一律进行网上换证。各地海事部门要配合我局港监处的工作，切实将这项工作做好做实。
（六）加大水上水下活动监督检查力度。各级航务、海事主管部门要依法履行对水运企业的安全监管职责，严把项目立项、审批、市场准入、发证发照等行政许可的安全关，严格执行安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。对于较大的水工项目，一律要进行通航安全评估和论证。
（七）加强安全生产网格化监管体系建设。强化组织领导，将网格化监管体系建设工作纳入部门年度目标任务考核；细化明确各级网格责任人工作职责和工作内容，确定网格责任区域（重点监管企业）；完善部门网格化监督考核体制，每半年开展1次对网格责
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任单位及责任人的考核，建立下级网格定期检查报告安全生产工作落实情况的工作机制。
（八）做好反恐安保工作。昆明“3.01事件”为我们敲响了警钟，恐怖袭击距离我们并不遥远。各水运从业单位，不要有侥幸心理，要切实采取措施，防止恐怖袭击的发生，建议采取以下措施：
1.继续严格执行旅客和行李分离制度；
2.制定反恐预案；
3.配备必要的反恐器材。
（九）做好安全生产培训、宣传活动。一是每年要对船员和从业人员至少开展一次集中培训。二是组织开展水上交通安全宣传咨询日活动。活动中，各级海事部门可通过发放宣传资料、布设宣传展板，悬挂宣传标语横幅的形式，深入人流量多的街头、广场、景区、码头和渡口开展宣传咨询活动，既能够宣传水上交通安全法规知识，又提高了海事、航务管理工作的公众认知度，营造水上安全工作的良好氛围。
（十）做好汛期安全工作。一是强化安全防范措施，做好防大风、防江水暴涨暴落工作。督促船舶严格遵守航行、停泊、作业等规定。二是做好金沙江流域封渡停航工作。由于金沙江汛期水位变化大，水流较急，航道情况复杂，金沙江上的渡船抵御恶劣航行环境的能力较差。禄劝县地方海事处和XX县区地方海事处要结合当地实际情况，根据金沙江水位变化，及时发布封渡停航通知，落实乡管员的监督责任，并安排专人到现场督促检查，确保所有渡口船舶在洪水期间“封渡停航”。封渡停航期间，必须加强监管，采取有效措施，禁止农用船、自用船偷渡、偷运。
（十一）切实加强应急管理，提高突发事故处臵能力一是建立生产安全事故应急反应机制。各级海事主管部门以及运输企业应制定和完善各类应急救援预案；充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反应能力的专业化联合救援机制；严格安全生产值班值守和重大险情及事故报告制度。
二是提高应急反应能力。各单位要按照应急预案的要求，组织人员定期进行应急救援演练，充分熟悉事故应急救援中的职责分工、指挥协调、物资装备、人员调配、现场抢险、医疗急救、信息报送等规定程序和有效救援手段，提高救援装备水平，增强抢险救援能力。一旦发生突发生产安全事故，事发单位负责人和当地海事主管
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部门要按规定在第一时间赶赴事故现场，靠前指挥，迅速、有序、高效组织开展抢险救援，最大限度降低事故危害程度。
同志们，安全工作只有起点没有终点。会后，各地海事部门要对照《水上交通安全及防污染责任书》以及上级的各项要求，查找安全生产的薄弱环节。我们要以“踏石有印，握铁留痕”劲、实劲去开展工作，坚决防止和克服抓而不紧、落而不实的问题，坚决消除水运安全隐患，坚决防止水上交通安全事故的发生，为我们的中国梦、昆明梦、海事梦尽一份力。”
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