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在全省土肥水工作会议上的讲话 魏蒙关（2013年4月8日） 同志们： 这次会议的主要任务是总结交流2012年全省土肥水工作，分析形势，明确任务，安排部署2013年重点工作。3月27日全国农企合作推广配方肥现场对接会在开封顺利召开，农业部种植业管理司叶贞琴司长亲自到会，对河南的农企合作紧密对接，“四方三结合”配方肥进村入户到田给予了高度评价。下步全省土肥水工作如何进一步提升水平、打造亮点、再上台阶，切实服务好农业生产大局，我讲几点意见，供大家参考。 一、真抓实干，开拓创新，全省土肥水工作再创佳绩2012年，我省土肥系统以发展现代农业为主题，以科学施肥为中心，以大力实施土肥水项目为抓手，坚持与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，各项工作均取得了突出成效，概括为：“五个全面推进，两个重大突破”。 “五个全面推进”： （一）配方肥推广应用全面推进。我省各级土肥部门紧紧围1 绕农业稳定增产这一中心任务，大力推广科学施肥技术，以整建制推进为抓手，以农企对接为核心，积极探索与大型涉农企业联合，推进机械化施肥和农化服务试点，推广智能化配肥供肥，全面推进测土配方施肥技术普及应用，在全省择优选择7个县、60个乡（镇）、1100个村实施整建制推进，筛选60个肥料企业作为我省第一批区域性配方肥推广试点企业，实现配方肥进村入户到田。2012年，我省加大测土配方施肥技术推广力度，配方肥施用面积达到5038万亩，占农作物总播面积的23.98%，受益农户达566万户，总增产粮食78.4万吨，总节肥5.62万吨，总节本增效21.88亿元。 （二）耕地质量建设全面推进。我省以实施土壤有机质提升补贴项目为抓手，进一步加强耕地质量监测，建立健全数据库，开展补充耕地质量验收试点，全力推进耕地质量建设与管理，土壤理化性状得到明显改善，土壤肥力保持稳中有升。2012年，我省共完成推广玉米秸秆粉碎还田腐熟技术100万亩，综合地力培肥技术10万亩，施用秸秆腐熟剂2209.88吨，商品有机肥2016.34吨，带动全省秸秆还田面积达70%以上。省、市、县三级土肥部门完成的年度耕地质量监测报告，为各级政府科学制订高标准粮田建设规划、建设粮食生产核心区提供了全面的基础性资料。 （三）农田节水工作全面推进。我省依据不同气候条件、水2 资源状况和农田基础设施，大力推广水肥一体化、测墒灌溉、集雨补灌、土壤深松耕、秸秆及地膜覆盖、选用抗旱品种等农田节水技术，年推广各种农田节水技术模式8000万亩次以上，推广田间节水灌溉技术2200万亩次以上，水分利用率提高10-30。同时，针对近年来季节性、区域性旱情不断发生，严重影响粮食生产等情况，我省密切关注土壤水分变化趋势，积极开展农田土壤墒情监测，目前全省建设国家级监测站25个，建立监测点222个，年开展监测485次，获得各类监测数据6.1万个，发布墒情信息500多期，为领导决策和科学指导全省农业生产提供了重要技术支撑。 （四）测试体系建设全面推进。目前，全省已形成了以农业部肥料监督检验测试中心（郑州）为龙头的省、市、县三级土壤肥料监测体系，133个项目单位全部建立了土壤肥料实验室，拥有各类大中型仪器1500余台套，检测人员800余人，有9个化验室通过农业部测土配方施肥标准化验室审核，有20多个土壤肥料实验室通过省级计量认证。2012年，农业部肥料质量监督检验测试中心（郑州）和XX省土壤肥料监测中心顺利通过了“双认证”现场复查评审，在农业部组织的全国性抽检中再次全部合格，连续三年受到了全国农技推广服务中心的表彰。这标志着我省已成为名符其实的土壤肥料化验强省，全省土肥测试整体水平和服务能力再上了新台阶。 （五）肥料登记工作全面推进。按照国家有关法律法规的规3 定，我省坚持集体评审制度，加强肥料登记管理，严把市场准入关。目前，全省共登记肥料生产企业596家、肥料产品3799个，办理省内肥料企业产品登记申请1158个，接待肥料登记信息查询与有关政策咨询等960余人次。在我厅召开的政风行风座谈会上，肥料企业一致对我厅的肥料登记工作给予好评。这充分说明大家认真履行了肥料登记审批和监督管理职责，为企业营造了良好的发展环境，维护了合法肥料生产企业和农民群众的正当权益。 “两个重大突破”： （一）配方肥推广模式探索取得重大突破。在配方肥推广应用的过程中，我省鼓励各地结合实际，探索建立了“四方三结合”、“智能配肥终端应用”、“四优组合”等不同的农企合作模式，配方肥推广应用面积和数量实现了较大幅度增长。特别是XX市土肥站探索出来的“四方三结合”方式，创新服务方式和手段，对突破长期以来制约农技推广服务“最后一公里”瓶颈，很有借鉴意义。人民日报、农民日报等中央媒体对这一模式进行了专题报导，引起了全社会广泛关注，得到了农业部领导的充分肯定。这也是全国农企合作推广配方肥现场会定在XX市召开的重要原因之一。 （二）耕地质量建设立法工作取得重大突破。近年来，我省积极开展耕地质量建设与管理，大力推进耕地质量保护，努力推动耕地质量立法工作。在前期大量工作的基础上，经向省政府法4 制办多次汇报，与省直有关厅局多次沟通，最终形成了XX省耕地质量管理办法（草案），2月21日，草案经省政府常务会审议顺利通过。郭庚茂书记也专门强调要高度重视耕地质量保护和耕地质量管理问题，明确指出出台XX省耕地质量管理办法，并将其上升到政府规章的层次，是适时的、必要的。2月22日河南日报头版头条进行了刊登。XX省耕地质量管理办法的出台，确立了耕地质量建设、保护与管理的法律依据，明确了土肥部门在耕地质量建设管理中的主体地位和工作职责，标志着我省耕地质量管理工作正式步入法制化轨道。 同志们，近年来全省土肥水各项工作的持续发展，为我省粮食生产“九连增”和农民增收“九连快”奠定了坚实基础。这一成绩的取得是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果，更是广大一线土肥工作者无私奉献、农民群众辛勤劳动的结果，在此，我代表省农业厅，对长期奋斗在土肥工作一线的同志们表示衷心的感谢。 二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好土肥水工作的责任感和使命感 正确分析和研判面临的形势，是做好土肥水工作的前提和基础。我们高兴地看到党的十八大以来，国家强农惠农富农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚，农业农村工作持续发展和提升，土肥水发展也面临更多有利的条5 件，如“配方肥”推广力度进一步加大，有机质提升项目资金规模逐年增加，“一喷三防”补贴继续实行，高标准粮田建设大力推进等。但我们也必须清醒地认识到，站在“九连增”、“九连快”的高基点和新起点上，我省农业基础薄弱的瓶颈制约没有根本缓解，稳定发展粮食生产困难增多，土肥水工作中还存在的一些亟待解决的问题，主要表现在“四个有待加强”： 一是科学施肥技术全面推广有待加强。加强农企合作，是推进测土配方施肥技术进村入户到田的重大举措，是解决科学施肥技术“最后一公里”的重要抓手。虽然我省在这方面做了大量工作，进行了积极的探索，也取得了一定成效，但由于农企合作推广配方肥工作刚刚起步，还存在一些地方认识不到位，产需对接流于形式；工作缺乏合力，服务意识不强；施肥方式落后，浅施、表施、撒施的现象仍然存在等问题。对于这些问题，我们要引起足够重视，把思想和行动统一到农业部总体部署和要求上来，健康有序地推进测土配方施肥工作。 二是耕地质量建设与管理有待加强。尽管近年来随着高标准粮田建设投入不断加大，土壤有机质提升补贴项目迅速扩展，耕地质量建设工作取得了可喜成绩，但与保持农业特别是粮食生产稳定发展的要求相比，还有很大差距，也面临诸多困难。如还存在着对耕地质量保护重视不够、有机质提升补贴项目覆盖面小、耕地质量监测工作开展不平衡，补充耕地的质量仍有待提高、质6 量建设投入力度不足以及“重用轻养”等问题，加强耕地质量建设与管理工作任重而道远。 三是节水农业技术推广应用有待加强。多年来我省节水农业发展虽取得显著成效，但各地在推广中还存在有“三重三轻”现象，即重灌区轻旱作，重工程轻农艺，重灌溉轻节水。墒情监测手段落后，效率较低。自动监测站数量少，覆盖面小，监测技术人员缺乏系统培训。同时，重视对水源和输水骨干工程建设，忽视田间节水环节的技术推广和微工程建设，也制约了水肥一体化、测墒灌溉、覆盖保墒、集雨补灌等高效节水技术大面积推广应用。 四是肥料依法管理工作有待加强。由于我国肥料管理方面法律法规建设严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法律，从而导致肥料的生产、流通、使用、监管等环节存在诸多问题，给个别不法企业造成了投机钻营机会。无证套证、生产中掺杂制假，偷减养分，乱加添加剂，夸大宣传产品功效和适宜作物，给农业生产安全和农民放心用肥带来较大隐患，加快推动肥料立法步伐，规范肥料市场管理势在必行。 因此，巩固和加强土肥水支撑地位，进一步夯实农业生产基础，实现粮食生产高基数上再夺丰收，是一项长期而艰巨的任务。我们要珍惜大好形势，遵循发展规律，用足用好政策，抢抓机遇促提升，同时也要增强忧患意识，把面临的困难估计得更充分一7 些，把应对措施考虑得更周密一些，积极应对各种挑战，切实增强做好土肥水工作的责任感和使命感。 三、明确目标，狠抓落实，全力推动土肥水工作再上新台阶2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是全面实施中原经济区规划的第一年。做好今年全省土肥水工作，稳定发展粮食生产，对于加快中原经济区建设，实现中原崛起，向全面建成小康社会迈进具有重要意义。 今年我们要着力抓好以下六个方面的工作： （一）以大力宣贯XX省耕地质量管理办法为重点，加大培训力度，切实加强耕地质量建设。各级土肥部门作为XX省耕地质量管理办法实施主体，要周密安排，精心部署，加大宣贯培训力度，认真做好宣贯工作，增强全社会对保护耕地质量的认同度、责任感。要采取得力措施，抓好落实，抓出成效，不断提高耕地质量建设和可持续生产能力，确保我省经济社会发展和现代化建设健康、持续、协调向前推进。扎实开展土壤有机质提升行动，引导农民还田秸秆，种植绿肥，应用改良土壤、培肥地力综合配套技术，提升耕地质量。加强耕地质量区域监测站和国家级耕地质量监测点建设，构建部、省、县耕地质量动态监测网络体系。 （二）以开展整建制推进行动为重点，加大农企对接力度，8 着力扩大配方肥推广应用。一是深化测土配方施肥整建制推进。继续组织开展测土配方施肥整建制推进行动，在全省7个县、60个乡镇、1100个村整建制推进测土配方施肥，实现高产创建万亩示范片、园艺作物标准园测土配方施肥技术“全覆盖”。组织开展高产、高效、控量施肥技术模式试验示范，加快构建土壤养分丰缺指标体系，探索土壤养分平衡与控量施肥模式和机制，为增产模式攻关提供支撑。二是扩大配方肥推广应用。认真贯彻农业部等三部委印发的关于加快配方肥推广应用的意见文件精神，引导农企合作企业全方位、多形式参与配方肥生产供应与农化服务，鼓励大中型肥料企业为整建制推进测土配方施肥的县、乡、村生产供应配方肥，支持建立一批乡村智能化配肥供肥服务网点，推广应用县域测土配方施肥专家系统，以“触摸屏”的形式组装到乡村配方肥经销服务网点，方便农民按方选肥、购肥、施肥。三是大力改进施肥方式。加大宣传、培训和指导服务力度，引导农民树立科学施肥观念，示范推广化肥深施、种肥同播、分层施肥等机械施肥技术以及滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术，改变撒施、浅施、表施等粗放施肥方式，提高肥料利用率。示范推广应用小型机械追施肥技术，解决玉米“喇叭口”期追肥难问题。引导肥料企业、基层经销商、专业大户、家庭农场、农民合作社等组建农化服务组织，为农民提供统测、统配、统供、统施、统耕“五统一”的专业化服务。四是全力抓好小麦“一喷三防”工9 作。“一喷三防”是小麦生产中后期的一项重要技术，是结合土壤和植株营养状况，确保科学施肥技术全程贯彻落实的重要环节。各级土肥部门要高度重视，积极参与、全程服务小麦“一喷三防”工作，各地要在认真总结去年工作的基础上，按照省厅统一部署，及早制定实施方案和技术指导方案，强化协调配合，明确责任分工，加大宣传力度，加强质量监管，严格资金管理，搞好技术服务，下派专家指导组，重点抓好以“一喷三防”为主的麦田中后期管理措施的落实，充分发挥叶面补肥在促进小麦抗逆、增产、提质、增效中的重要作用，努力把小麦“一喷三防”技术服务落实到农户、地块。 （三）以加强肥料抽检工作为重点，加大监管力度，切实维护农民群众合法权益。要定期开展抽检工作，在今年春耕用肥关键时期，我厅为确保夏粮丰收，让农民放心用肥，专门开展了春季肥料产品质量抽检。对生产销售假劣肥料产品的企业要进行严厉打击，对抽检不合格的叶面肥生产企业，不允许参加今年“一喷三防”项目的招标。在下半年用肥高峰期，我厅还将组织开展抽检活动，保持高压态势，为确保粮食丰产保驾护航。要进一步加强肥料登记管理，与其他职能部门联合，有力打击制假售假，坑农害农的不法行为，净化肥料市场，切实保护农民和尊法守法企业的合法权益。 （四）以完善土壤墒情监测体系为重点，加大示范力度，深10 入推进节水农业发展。认真贯彻落实农业部水肥一体化技术指导意见精神，突出重点区域和主要作物，确定主推技术模式，创新工作方法，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。针对不同地区，突出优势作物，研发集成一批简便适用的节水农业技术模式，大力推广应用地膜覆盖、膜下滴灌、水肥一体化、测墒灌溉、控制灌溉等主推技术，深入开展节水农业技术示范活动。建立健全国家、省、县三级土壤墒情监测网络，组织国家级监测站开展墒情监测，及时发布墒情监测信息，提高监测预警能力。 （五）以标准化实验室创建为重点，加强示范带动，全面提升全省土肥系统的能力和水平。各地要充分认识标准化验室创建工作对测土配方施肥项目的示范、带动和促进作用，积极组织项目县申报，争取2-3个土肥化验室通过农业部创建验收。要加大对各地土肥化验室的指导力度，依法公正出具数据，重点帮扶1-2个有条件的项目县化验室通过省级计量认证。同时，继续加大对项目单位考核力度，加快推进土肥质检基础条件、技术力量和服务能力建设，全面提升检测能力和服务水平，更好地为农户提供土壤和肥料产品检测化验服务。 （六）以树立肥料会展形象为重点，加大筹办力度，全力办好第十五届全国肥料双交会。4月14-17日，第十五届全国肥料双交会暨第十届中原肥料双交会将在郑州举办。目前，已确定的11 参展企业近300家，预订展位1000个以上，参展面积达2万平米以上，国内肥业上市公司和一线品牌如中化化肥、金正大、心连心等都报名参展，参会人数预计2万余人，在展览面积、展会规模、展览效果和参会人数等方面均将创全国同类展会之最。希望各地要充分利用这次学习交流的机会，配合做好筹办工作，当好东道主，热情迎嘉宾。 四、加强学习，务实重干，不断提高履职能力和服务水平党的十八大对“三农”工作作出了新的战略部署，全省农业和土肥系统广大干部要把思想和行动高度统一到十八大精神上，全力践行中央改进作风“八项规定”，全面加强学习型、服务型、创新型系统建设，以良好的工作作风和精神状态，扎实做好新时期新形势下土肥水各项工作。一要切实增强“五种能力”。即加强学习，不断增强谋大局抓大事的能力；推进创新，不断增强破难题促发展的能力；求真务实，不断增强办实事出实绩的能力；团结协作，不断增强聚合力促和谐的能力；甘于奉献，不断增强立信于人立功于民的能力，不断提高干部队伍素质，推动土肥水工作持续稳定发展。二要持续加强学习，努力提高服务土肥水工作的能力和水平。全省农业和土肥部门广大干部要树立终身学习理念，增强本领，担当重任；要拓宽学习领域，广泛涉猎；要掌握科学方法，勤于思考、善于总结、勇于实践；要多深入基层，多“接地气”，从基层和农民群众中汲取智慧和力量。三要大力弘扬12 真抓实干的良好作风。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实增强服务基层、服务农民的自觉性，坚持为农民群众办实事、办好事、解难事，进一步改进文风会风，求实效，讲实际，坚持厉行节约，防止铺张浪费。四要大力推进政风行风和反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央关于反对腐败、建设廉洁政府的部署要求，提高廉政风险防范防控管理水平，务必保持农业和土肥部门艰苦奋斗、敬业拼搏、崇尚实干的良好形象。 同志们，确保我省粮食继续稳定增产，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕会议确定的各项目标任务，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，奋发努力，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，全力促进粮食继续稳定增产和土肥水全面发展，为实现中原崛起河南振兴贡献力量。第13页 共13页