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在局党委中心组理论学习扩大会议上的讲话 同志们： 这次局党委中心组理论学习扩大会议是在年终岁尾、在过去一年取得重大成就、在大家认真谋划“十二五”规划和2010年工作的关键时刻召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神和省交通厅党组中心组学习扩大会议精神，分析当前交通发展面临的形势和任务，进一步理清“十二五”交通发展的基本思路，研究部署2010年主要工作，为今年工作收好尾、明年工作开好局奠定基础。一会儿，贺堂书记就如何落实全国政法工作会议上周永康同志的讲话提出具体意见，希望大家很好地贯彻落实。下面，我就如何落实厅党组中心组学习扩大会议上郑玉焯厅长的讲话精神讲四点意见： 一、认真学习领会郑厅长讲话精神，结合实际抓好贯彻落实省交通厅12月3日至4日召开了厅党组中心组学习扩大会议，会上，郑玉焯厅长作了中心发言，各市结合实际情况进行了座谈讨论。郑厅长对党的十七届四中全会精神进行了精辟的解读和分析，对改革开放三十年来全省交通事业取得的辉煌成就进行了系统的回顾和总结，同时在基于对当前形势科学分析判断的基础上，明确了“十二五”期间的发展思路，对2010年的工作进行了重点安排。厅长的报告分四个部分：第一部分是全面理解和准确把握十七届四中全会的精神实质，他提出了“四个深刻领会”，解读了我党面临的“四大考验”，马克思主义政党加强自身建设的六条基本经验，以及加强和改进新形势下党的建设的总体要求和六项战略任务。应该说，这一部分的内容，对于我们进一步深入理解党的十七届四中全会精神实质启发很大。第二部分是充分认识改革开放三十年来全省交通事业发展的基本历程，坚定“十二五”期间基本实现交通现代化的信心。郑厅长从五个方面对全省交通三十年来的发展历程进行了回顾，一是交通基础设施建设快速发展，二是运输装备的数量、能力、服务水平大幅提高，三是体制机制不断完善，四是全面贯彻以人为本的服务理念，五是稳步推进精神文明建设和党风廉政建设。第三部分是“十二五”交通发展的基本思路和目标。厅长从五个方面分析了当前面临的形势，明确了“十二五”交通发展的思路，提出了基础设施建设、运输服务、公路养护生产、路政管理、科技创新、安全生产、精神文明建设和党风廉政建设七个方面的工作目标。第四部分是2010年主要工作部署。厅长对明年五个方面的重点工作点了点题。厅党组中心组会议结束后，局办公室已经将厅长的讲话电子版下发到各单位，今天我们传达了厅长的讲话。结合厅党组中心组扩大会议和厅长的讲话，基于对全市交通面临新形势、新任务的分析，在这里初步提出“十二五”期间交通发展的基本思路和总体目标，以及明年的重点工作，供大家在谋划本部门明年的工作和研究本部门“十二五”规划时参考。 二、准确把握全市交通面临的新形势，增强紧迫感和责任感经过建市以来二十多年的发展，全市已经初步形成以高速公路与国省干线为主骨架、以县乡公路向外延伸或相互衔接、辅以贯穿全境的沟海铁路的综合运输网络体系。普通公路总里程达到3172公里，公路密度为81.72公里/百平方公里。20*年，全市392个行政村全部通油路，在全省率先提前三年实现村村通油路的目标。现有客运线路220条，营运客车882台，其中：中高级客车365台。客运集约化线路5条，车辆91台。营运货车24341台。出租汽车总量为3238台，其中：中高级以上出租汽车2590台，品牌出租汽车1406台。现有乡以上客运站8个，面积7.95万平方米，货运场站3个，面积10.78万平方米。交通基础设施基本适应经济社会发展要求，道路运输保障能力得到全面加强。但是，随着全市经济社会的快速发展和人民群众日益增长的道路运输需求，我们的工作中出现了一定的瓶颈和一些不适应。我们要重新审视在全省交通中的位次，要在全市经济社会发展全局中找准定位，更好地服务全市经济和社会发展，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。 （一）为适应全市经济又好又快发展的新形势，需要进一步提升路网通行能力第一，“十二五”期间，我市经济发展重点是沿海经济带的南部辽滨水城、西部的西三场、北部的高升、中部的两区。目前通往辽滨水城仅有营盘线、庄林线两条二级公路，通往西三场仅有大锦线一条二级公路、通往高升仅有中新线一条二级公路，而两区联系也仅有庄林线、营盘线两个通道。随着经济飞速发展，现有交通基础设施服务能力将严重不足，急需对原有路线进行扩容改造，同时增加包括铁路在内新的快速通道。第二，我市与营口、锦州、鞍山毗邻，通往营口的城际通道为庄林线、营盘线，通往锦州的城际通道为大锦线、庄林线，通往鞍山的城际通道为沈盘线、中新线、大盘线。目前这些通道绝大部分为二级公路，已经满足不了交通量需求，为更好的服务全省经济，为邻近各市提供联系通道，为沈阳、蒙东地区提供出海通道，需要对城际通道进行扩容改造，以提高各市间运输通道的服务能力。第三，全省滨海大道已经建成通车，我市尚有约5060公里需要建设，为更好的发挥滨海大道对沿海开放的促进作用，有必要对滨海大道剩余段和连接线进行建设。第四，全省干线、县级、乡级公路比例为：10.972.52，我市为10.943.31，县级公路比重明显偏小。为优化公路网等级结构，“十二五”期间需适当调整增加县级公路的里程规模。“十二五”期间，干线、县级和乡级公路，很大一部分将达到大修周期，需要进行大修，以确保路线安全畅通。第五，为加快城乡一体化进程，满足人民群众的出行要求，屯通油路建设已经迫在眉睫。 （二）为满足人民群众日益增长的运输需求，需要进一步提高运输质量和水平随着全市人民生活水平的不断提高，人们对交通运输服务的需求不断升级。从目前我市运输服务来看，运输服务质量已经不能适应多样化、多层次的运输需求，全市道路运输规模化、集约化水平还较低，集约化经营线路只有5条，运输企业软、小、散、弱的问题没有根本解决，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。运力结构尚不尽合理，运输服务水平亟待进一步提高。我们在“十二五”乃至今后更长一段时间，要把提供更安全、更便捷、更高效、更优质的运输服务，大力提高交通基础设施和运输装备的现代化水平和运营效能，推进交通运输由传统产业向现代服务业转型作为交通运输发展的核心工作。 （三）为加快统筹区域和城乡发展的步伐，需要进一步推进综合运输体系建设交通一体化是区域、城乡经济一体化的基础，统筹区域和城乡经济协调发展，必然要求加快交通一体化进程。我市被省政府确定为全省城乡一体化试点市。目前，我市各种运输方式都达到了一定的规模和水平，初步形成了综合运输体系的框架，总体上已经进入结构优化、网络衔接和运输一体化发展阶段。但是，综合运输体系建设的体制机制障碍依然存在，公路运输枢纽和农村客运站点建设相对滞后，各种运输方式的有效沟通和衔接不够，公交车、线路车的有机结合还不够，公众出行换乘效率不高。只有统筹各种运输方式的发展，破除体制障碍，强化总体协调，注重相互衔接，提高资源效率，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，才能实现区域和城乡运输服务的均等化，最大限度地发挥综合运输体系的整体效益。 （四）为实现全市交通事业又好又快发展的目标，需要进一步创新工作体制机制“十二五”是我市经济快速发展的关键和重要时期，全市经济规模、产业规模将实现跨越式发展，对运输产业发展提出了新的更高要求。目前我们的一些工作还存在不适应的地方：交通基础设施的养护管理没有跟上建设的步伐，服务功能不完善，交通基础设施没有发挥出最大的效能，需要建立健全公路养护管理运行机制，实现养护市场化，达到“有路必养”的目标。市政府已经明确交通部门增加指导城市公交的职能，如何加强城市公交的管理，建立市场准入、运行与退出机制，实现城市公交的优胜劣汰，提高行业发展水平和服务质量，给我们提出了新的课题。此外，为实现交通又好又快发展，需要我们进一步加大新材料、新工艺、新技术的推广应用；加强安全生产，提高交通基础设施的安全保障能力，落实监管责任和企业主体责任，建立安全生产长效管理机制。我们既要看到建市以来全市交通事业取得的丰硕成果，尤其是进入“十一五”以来又好又快发展的实际，增强工作的信心，但我们也不能盲目乐观，要正视工作中的问题和不足，不断增强工作的紧迫感和责任感。 三、“十二五”全市交通发展的基本思路和总体目标基本思路：抢抓xx沿海经济带上升为国家战略的历史机遇，紧紧围绕南部的辽滨水城建设、西部的西三场开发、中部的两区振兴，实施路网畅通战略，形成以高速公路、客货铁路、国省干线、海河港口为主骨架，县乡公路为依托，油田专用路和屯路为补充的便捷、通畅、高效、安全的立体交通网络。实现市区全部出口、市际重要出口达到一级路，高速公路出口、铁路主要站点、海河港口、邻市机场通过顺畅的公路网络与市区和辽滨水城相连。以路网为依托，建设综合客运枢纽和城乡公交客运体系，实现客运“零距离换乘”；建设现代物流园区和集疏运体系，实现货运“无缝衔接”。总体目标： （一）推进公路铁路项目建设，加快向交通枢纽城市迈进1、普通公路规划新改建2781.2公里（改造1382.4公里，新建1398.8公里）。其中：县以上公路31条1081.2公里（其中：改造682.4公里，新建398.8公里），乡道大修700公里，新建屯通油路1000公里。预计投资82亿元。一是加强区域间快速通道建设，为邻近各市相互连接、为沈阳中部城市群出海，为我市经济重要节点畅通，提供交通保障。实现市区全部出口、市际重要出口达到一级路，高速公路出口、铁路主要站点、海河港口、邻市机场通过顺畅的公路网络与市区和辽滨水城相连。形成“一线一环三横五纵”的普通公路主骨架。拟安排庄林线、营盘线、中新线、大锦线、沈盘线、大盘线、库二线、杜田线、田仙线、庄林线绕城路、兴新线、滨海大道等12条556公里路线建设（改造472公里，新建84公里）。二是加强滨海大道和纵深连接线建设。我市滨海大道90公里，滨海大道连接线石欢线、新荣线、新港路、荣港路、营盘线、库二线、大兴线、唐海线、曙小线等9条378公里（改造300公里，新建78公里）。三是加强超期服役老油路的大修改造。全市有15条410公里县以上老油路需要进行改造。四是完善公路网络结构，适当调整增加县级公路里程规模。拟将12条285公里服务经济重要节点的新建公路和乡级公路在“十二五”提升为县级公路。五是加强农村公路建设。20*年开始修建的村通油路，“十二五”期间，逐步进入大修期，需要进行修复，预计大修700公里。在合理调整村屯布局的情况下，适时启动屯通油路建设，拟新建1000公里，实现全市920个自然屯全部通油路。六是继续实施险桥改造和安保工程，消灭险桥，完善县级以上公路安保措施。 2、高速公路出口及支线项目估算投资15.4亿元。一是盘海营高速大洼出口，与庄林线和营盘线互通。二是阜盘高速庄林线出口，与庄林线互通。三是京沈高速苇场出口，与曙小线互通。四是盘海营高速鼎翔出口，与中新线互通。五是盘海营高速至辽滨支线项目建设。 3、铁路项目为打造沈阳及蒙东地区出海通道，服务辽滨水城建设，“十二五”期间，将进行沈阳至盘锦出海大通道（沈西工业走廊）、盘锦至辽滨城际轻轨、疏港铁路和盘营客运专线四条铁路建设。一是沈阳至盘锦出海大通道（沈西工业走廊）。正线长105.7公里，估算总投资35.7亿元，计划工期2年。我市境内长26.7公里，估算投资9亿元。二是盘锦至辽滨城际铁路。全长62.6公里，起于太平友谊火车站，止于辽滨新港，估算投资75.1亿元。2010年计划开展前期工作。三是疏港铁路。全长48.6公里，今年10月30日开工，2011年竣工。工程估算投资20.89亿元。四是盘营客运专线。全长89.42公里，总投资115亿元。盘锦段长61.63公里，总投资80亿元（征地拆迁投资19.5亿元，工程投资60.5亿元）。 （二）推动道路运输产业升级，提高行业发展质量和水平主要抓好以下几个项目的建设： 1、客运枢纽建设为适应盘营客运专线盘锦站站前广场改造及城市轻轨建设需求，建设集长途客运、铁路轻轨、城市公交、出租汽车于一体的综合性客运交通枢纽。项目占地6万平方米，建筑面积4.45万平方米，估算投资3.37亿元。 2、道路运输指挥调度中心结合客运枢纽建设，完善全市道路运输指挥调度中心功能，建设集可视化指挥调度、视频会议、视频监控、紧急预案处理于一体的音视频远程调度与业务处理的通讯系统。 3、场站建设根据市场需求，逐步完善乡镇客运站建设和物流基础设施体系，提高货物运输集疏能力。建设盘锦北站、xx县辽滨经济开发区、xx县太平镇3个二级客运站。在辽滨经济开发区建设综合物流中心，在xx县建设多功能的危险化学品综合服务中心；在辽滨经济开发区、盘锦火车站各建设1个集装箱中转站；在盘山胡家镇、大洼三角洲建设综合货运站场。 4、客运集约化和城乡公交一体化完善高速公路、国省干线、县乡支线和农村道路客运网络，推进道路客运企业集约化、规模化发展。结合城乡一体化建设，加快开通自然村屯的客运专线，逐步实现“屯屯通客车，千米之内有站点”的目标。 5、运力结构优化积极推进运力结构调整，实现运输装备节能、环保、安全、高效。客运重点鼓励发展大中型高档客车，国省干线营运客车全部达到中级以上标准，农村客运车辆中级以上比例达到30%，客运班车发展到750台，包车发展到308台。货运重点加快推进普通货车厢式化进程，引导发展多轴大吨位重型厢式货车，鼓励发展集装箱等专用运输车辆，货运车辆发展到33500台。 6、现代物流园区建设采取商业运作方式，在两县两区和辽滨水城分别建设集运输、仓储、集装箱中转于一体的现代物流园区，逐步将零散挂靠的普通货运和危险货物运输车辆进入园区统一管理，为集疏运体系提供有力支撑。 7、机动车维修有形市场建设通过商业运作，建设布局合理、供需平衡、技术先进、方便快捷、服务优良的机动车维修有形市场。 8、出租汽车管理在保持现有出租汽车总量不变的前提下，做好出租汽车更新工作，提升车辆档次，大力发展高档品牌出租汽车，中高级以上出租汽车发展到3000台，品牌出租汽车发展到2239台。强化对出租汽车企业经营信誉考核，规范市场秩序。出租汽车实体化、集约化达到80%。 四、科学安排2010年主要工作，实现首季工作的开门红2010年是“十一五”规划的收尾之年，也是新一届政府任期的第一年，做好明年工作，确保圆满完成“十一五”规划各项任务，实现与“十二五”发展规划的顺利衔接具有重要意义。明年要重点做好以下几个方面的工作： （一）加快改革步伐，加大体制和机制创新力度明年的工作对我们来说，考验会更加严峻。明年我们要围绕“又好又快、好中求快”这样一个基本思路，要继续苦干、实干。组织人事科、各基层单位，要围绕我们的工作职能，在体制机制创新上下功夫，在培育交通行业精神上下功夫。宣传科要加大宣传工作力度，及时报道我们的工作成就，让社会更加关注交通、了解交通、理解交通，激发全系统干部职工的工作热情。 （二）加快公路铁路项目建设，确保完成年度投资计划2010年普通公路、高速公路、营盘客专、疏港铁路、沈阳至盘锦出海大通道（沈西工业走廊）等项目估算投资76.9亿元。普通公路计划改造282公里，估算投资15亿元，一是完成计划内大中修工程建设任务，主要完成沈盘线、库二线、新荣线69公里超期服役老油路改造。二是完成续建工程建设，主要是服务滨海大道纵深连接线和经济重要节点连通路线，2010年6月末完工营盘线、中华路、新港路和荣港路90.6公里建设任务。三是适时启动服务全省经济发展的区域快速通道工程前期工作，主要是中新线和西外环43.2公里扩容改造。高速公路计划完成投资2.9亿元，其中：阜盘高速公路计划完成投资2.4亿元（工程投资2亿元，征地拆迁4000万元）；盘海营高速公路大洼出口投资0.5亿元。盘营客专计划完成投资40亿元，其中：工程投资30亿元，征地拆迁10亿元。疏港铁路计划完成投资14亿元。沈阳至盘锦出海大通道（沈西工业走廊）计划完成投资5亿元（工程投资4.1亿元，征地动迁0.9亿元）。一要加强与厅计划部门的沟通衔接，尽早确定明年的建设项目。二要做好冬季施工，推进中华路、营盘线扩建等续建工程，完成明年计划内项目的路基土方改造。三是提前着手设计等前期工作，严格招投标程序，加强施工组织管理和质量控制，科学合理安排工期，确保工程按期完工。 （三）加强运输市场管理，提高交通运输保障能力运管部门要重点抓好四个方面的工作：一是抓源头，线路审批领导小组要规范线路审批工作程序，创新线路审批工作机制。法制部门要围绕客运线路整合、审批、改革、公交车辆整合等工作，为运管部门当好参谋，全程提供法律、法规的支持。二是着力化解信访积案。运管部门要把所有的信访案件进行梳理，建议局党委成员对重点信访案件进行包案，力争明年上半年全部结案。三是推进体制机制创新。运管部门的出路在于改革，不改革就不能发展，要从群众不满意的地方着手，多做群众满意的工作。请运管处尽快制定改革的意见和建议。四是严厉打击非法经营行为，保护合法经营者的利益，建立长效机制，保持常年打击非法营运的高压态势，建立良好的市场秩序。 （四）加强行业管理工作，提高依法行政和公共服务水平一是加强交通安全生产管理。继续深入开展道路运输、交通设施及基本建设领域安全隐患排查和专项治理活动，确保交通安全生产形势持续稳定。二是加强对城市公交的指导。做好城市公交与道路客运的衔接，消除矛盾，实现统筹发展。三是加强对出租汽车的管理。继续抓好以规范经营行为和倡导文明服务为主要内容的创建活动，努力改善和提高出租汽车行业的整体服务水平。四是做好“十二五”规划编制工作。认真总结“十一五”全市交通发展规划实施经验的基础上，紧紧围绕服务xx沿海经济带开发开放、沈阳出海大通道、辽滨水城建设等重大发展战略，编制好全市“十二五”交通发展蓝图。 （五）加强行业稳定工作，保障交通事业健康发展一是加强信访积案的排查化解。要在“事要解决”上下功夫。将近年来影响行业稳定的信访积案实行领导包案，法制部门积极参与，协助分管领导和有关部门对涉法案件销号结案。二是加大资金监管和审计力度。局纪委、财务审计部门要对全系统资金运行情况进行常年不定期审计检查，确保资金安全。三是抓好工程建设领域专项治理工作。按照既定的工作目标，完善规章制度，构建长效机制，切实解决交通工程建设领域存在的突出问题。两个客运企业和交通建设有限公司要抓好安全生产，在保证客运和施工领域安全的前提下，谋划好企业的发展。新春佳节即将来临，请局组织人事科、工会等部门安排好离退休干部、困难党员和困难职工的春节走访和扶贫帮困工作。同志们，这次局党委中心学习扩大会议是在年终岁尾召开的一次重要会议，对今年各项工作收好尾、明年各项工作开好头，实现首季“开门红”具有十分重要的意义。希望各单位要认真学习传达本次中心组扩大学习会议精神，在做好全年工作收尾的同时，谋划好明年的工作。元旦将至，借此机会祝大家新年快乐。第14页 共14页