农保试点工作会议讲话.docx

农保试点工作会议讲话 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省政府关于开展政策性农业保险试点工作实施意见，动员各地各有关部门和单位统一思想，提高认识，以改革创新的精神，扎实有效的举措，推进全市政策性农业保险试点工作，促进农业和农村经济又好又快发展。刚才，财政、农委等部门负责同志作了发言，两家保险公司的代表作了很好的表态，为我们开展好政策性农业保险试点工作理清了思路。下面，我讲三点意见。 一、进一步增强开展政策性农业保险试点工作的自觉性 党中央、国务院对“*”问题高度重视，党的*全会作出了支持“*”工作的重大决定。农业是个弱质产业，风险大，有很大的不确定性。开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。20*年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。去年3月27日，温家宝总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上强调，要充分认识加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，促进农业和粮食生产发展，并将加强农村金融服务作为支持农业和粮食生产的十大举措之一，提出了“推进农业政策性保险试点工作，扩大政策性保险试点范围和承保覆盖面，完善和细化政策性农业保险责任”的工作要求。市委、市政府高度重视政策性农业保险工作，去年以来，多次要求有关部门加强政策研究，积极向省有关部门申请试点。经各方努力，去年11月我市被纳入全省政策性农业保险试点地区。各级各有关部门一定要站在政治的、全局的高度，充分认识开展此项工作的重要意义。 第一，开展农业保险，是增强农业抵御自然灾害能力，化解农业生产风险的重要举措。受地理、气候等因素影响，我市自然灾害频发，给农业生产和人民生活带来了较大损失。在不可抗拒的自然灾害面前，我市农业抗风险的能力还很弱，特别是大面积的受灾损失，单靠政府救助补偿难以从根本上解决问题。因此，正确运用农业保险政策手段，逐步建立农业风险抗御能力、维护农业生产有着重要的现实意义。 第二，开展农业保险，是促进农业结构调整，建设现代农业的重要途径。在主要农产品中，我市多数产量位居全省前列。在当前全球粮价较快上涨的新形势下，稳定主要农产品产量，保证市场有效供应，已成为一项重要而紧迫的任务。通过开展农业保险，有效稳固农业生产链条，稳定农民收益预期，推进现代农业发展，不仅有利于保障主要农产品的生产与供应，对转变农业发展方式，促进高效、生态农业和农业产业化发展也将起到积极的推动作用。 第三，开展农业保险，是转变政府支农方式，维护农村社会稳定与发展的现实要求。我市是农业大市，农业增效、农民增收始终是农村经济发展的主要问题。由于抗御灾害能力较弱，不少地方农民往往是“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。开展政策性农业保险，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费补贴推动建立市场化的新型防灾减灾机制，培育农民市场意识，让农户以较少的投入获得稳定的经济保障，有利于维护农村和谐与稳定。从去年全省的试点情况看，开展政策性农业保险，受到了广大农民群众的普遍欢迎。 第四，开展农业保险，是开拓农村保险市场，完善农村金融服务的重要尝试。随着国家对“*”支持力度的不断加大，全市农村经济发展势头良好，农民收入稳步提高，农业、农村和农民对保险的需求显著增强，农村保险市场前景广阔，潜力巨大。这为保险公司拓展县域和农村保险市场开辟了新的空间。同时，通过开展农业保险，将有效增强农户的融资能力，放大农村金融功能，从而为农村金融市场注入新的活力。 总之，开展政策性农业保险是一件得民心、顺民意、谋民利、解民忧的惠民工程，今年省政府把政策性农业保险列入28项民生工程之一，各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，把这件惠民利民的好事办好、实事办实。 二、准确把握开展政策性农业保险试点的工作重点 去年9月12日，市政府第47次常务会议专题研究通过了我市政策性农业保险试点方案，标志着我市政策性农业保险试点工作正式启动。做好这项工作总的要求是，以科学发展观为指导，以稳定农业生产、保障农民增收为目标，以构建市场化农业支持保护体系、提高农业抗风险能力为着力点，采取切实有效措施，稳步推进试点进行。 第一，妥善处理好试点政策性与运营市场化的关系，努力提高农业保险参保率。此次试点基本原则是，“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”，各级各有关部门在工作中要正确把握，认真执行。“政府引导”是指农业保险作为准公共产品，政府在推进试点工作中责无旁贷，要综合运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，促进农业保险业务的开展。“市场运作”是指开展农业保险必须遵循市场经济规律，依靠市场化手段，发挥保险机构风险控制优势，防范和化解农业生产风险。“自主自愿”是指农民自愿参保、保险经营机构自愿申办。“协同推进”是指各有关部门要协力推进试点工作，对保险经办机构给予积极支持。做好政策性农业保险工作，离不开政府的支持，离不开保险公司的参与，离不开有关部门的配合，是政策性与市场化的有机结合。这里需要特别强调的是，试点工作必须坚持农民自愿投保，不能搞强制保险或强收保费，更不得强行截留、抵扣粮食直补、农资增支补贴等惠农补贴资金。在这个前提下，充分发挥各级各部门的能动作用，采取多种有效措施，广泛动员农民参加保险，提高农户的参保率。 第二，妥善处理好保险覆盖范围与保障水平的关系，努力扩大农业保险覆盖面。为确保试点工作成效，我市政策性农业保险突出了“广覆盖”的特点。一是在保险品种上，选择了小麦、玉米、棉花、大豆4个种植品种和能繁母猪、奶牛2个养殖品种开展试点，试点品种较多。二是在保险责任上，基本涵盖了我市发生较为频繁和易于造成较大损失的灾害风险，保险责任程度较高。三是在参保对象上，基本覆盖了直接从事农业生产经营的个体或组织，如农户、农业企业、农村经济合作组织、规模农场等，保险覆盖面较宽。与之相对应的是，在确定保障水平上，主要以保障农民灾后恢复生产为出发点，保险金额为投保品种的直接物化成本，目的在于让广大农民以较低的投人获得稳定的保障。当然，随着试点工作逐步推开和财力的不断增长，相关品种的保障水平也将逐步调整提高。 第三，妥善处理好保险资金管理和运用的关系，确保对受灾户赔付的兑现率。目前，参保的种植业品种保费，中央和省补贴70%，县补贴10%，农户承担20%。养殖业保险保费，能繁母猪为中央和省补贴75%，市县补贴5%，养殖户承担20%；奶牛为中央和省补贴55%，市县补贴5%，养殖户承担40%。总的来看，中央和省拿的是大头。据了解，中央财政今年将拿30多亿元对各试点省份进行补贴，省财政也已承诺及时足额配套，只要市县补贴资金和农户承担保费到位，中央和省财政的补贴是完全有保证的。为保证保险资金安全，对种植业保费实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理方式；养殖业保费由经办保险公司按有关规定管理，单独建账，独立核算。为推进政策性农业保险的顺利进行，种植业保险采取“保险公司与地方政府联办”模式，风险由地方政府和经办保险公司共担；养殖业采取“保险公司自营”模式，政府政策支持，经办保险公司自主经营、自负盈亏。这里需要强调的是，无论是联办还是自营，经办保险公司都要积极主动，热情服务，以便农民遭受灾害损失时，利益及时得到保障。 第四，妥善处理好任务艰巨性与工作主动性的关系，确保惠民政策执行的到位率。今年是我市开展政策性农业保险试点的第一年，也是此项工作列入民生工程的第一年，由于农业保险工作地域广，单笔金额小，技术要求新，运作成本高，做好这项工作任务艰巨，难度较大。这是对我们工作能力、工作作风的考验。各级政府和财政、农业等有关部门，要进一步增强工作主动性，协力推进试点工作。要把开展政策性农业保险与有关支农惠农政策有机结合起来，发挥政府支农政策的综合效应。要积极组织基层干部和农技农经人员投身到“一线”，发挥他们贴近群众、熟悉情况的优势，会同保险公司做好动员、核灾和理赔等工作。要充分调动保险公司的工作积极性，发挥其经营主体功能和风险管理优势，建立健全县乡村三级服务网络，坚持诚实守信，严格业务流程，规范操作程序，及时为农民提供热情周到、高效快捷的服务，尽可能减轻农民负担，尽可能减少农民损失。 三、扎实推进政策性农业保险试点工作有序进行 农业保险工作涉及面广、季节性强、政策要求高，是一项复杂的系统工程。各级各部门要迅速行动，统筹协调，抓紧启动，确保试点工作有序进行。 第一，要切实加强领导。要进一步提高认识，健全组织，加强领导，把开展政策性农业保险试点工作摆上重要位置。市政府已成立试点工作领导小组，我担任组长，*市长为副组长，市政府金融办、市财政局、市农委、市水利局、市气象局、市民政局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市财政局，具体负责试点的日常工作。开展试点工作的县（区）也要成立相应的领导结构，精心组织，制定方案，稳步实施。同时，建立农业保险激励约束机制，对工作扎实、成绩突出的地方，市政府将给予一定奖励。 第二，要搞好协作配合。在各级政府试点工作领导小组的统一领导下，各有关部门和单位要明确分工，各司其职，加强沟通，协同推进。财政部门要牵头抓总，负责试点工作的具体实施和有关政策、办法的起草制订，以及保费资金的筹集、管理和监督。农业部门协助做好承保、理赔等工作，并指导农户做好农作物、家畜的防灾防病。气象、水利、民政等部门负责农业灾害风险区划、监测预警、防灾减损和灾情评估等工作。各经办保险公司要在有关部门的支持配合下，做好具体的办理工作。各县区要按照市里界定的范围，搞好协助支持工作。我市的两个保险公司，也要严格按照划定的范围进行经营，不得跨范围经营，否则，市政府将对违规者采取禁入措施。 第三，要广泛深入宣传。农业保险是一件新生事物，必须通过广泛深入的宣传，营造参保投保的良好环境。要充分发挥新闻传播媒体的作用，积极运用各种政务公开渠道，采用印发宣传材料、举办讲座等多种形式，通俗易懂地宣传农业保险政策和知识，讲清农业保险花小钱、保大安的道理，增强农户的保险意识。要注重发挥典型示范这一最有效的宣传方式，及时发现受益于农业保险的典型案例，以事实说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿。 第四，要加快工作进程。此次会后，全市政策性农业保险试点工作将紧锣密鼓地展开。各地要根据省政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见以及有关配套办法，尽快拿出切合本地实际的试点实施方案，并按照市试点工作领导小组办公室的统一要求，及时、完整上报试点材料，力争在最短时间内启动、最短时间内部署、最短时间内落实。同时，要注意收集相关数据，建立健全农户保险数据管理系统，夯实基础工作，为完善相关政策提供支持。今年小麦的保险问题，财政部门要牵头研究一个办法。 同志们，开展政策性农业保险试点工作，任务重要、意义重大。各级各部门一定要按照市委、市政府的部署，解放思想，开拓创新，周密部署，扎实推进，做到思想认识到位，政策落实到位，协作配合到位，切实把这项惠农利民的工作抓实抓好，做到抗旱、承保两不误、两促进，为推进我市又好又快发展做出新的更大贡献。第9页 共9页