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在全省政府法制工作会议上的讲话 省政府副秘书长（2012年3月30日） 同志们： 今天，我们召开全省政府法制工作会议，对2011年全省法制工作进行总结，安排部署今年的法制工作。省政府高度重视法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成绩。一会儿，还要作工作报告，对今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受委托，我先讲几点意见。 一、充分肯定全省政府法制工作取得的显著成绩去年以来，全省政府法制机构在省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，创新工作思路，认真履行职责，各项工作都取得了新的进步。一是主动适应形势发展的新要求，服务发展大局，依法行政工作力度明显增强。各级政府法制机构以全省依法行政工作会议为契机，认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职能，充分发挥“参谋、助手、顾问”的作用，切实加强对依法行政工作的统筹协调，建立和完善依法行政工作机制，依法行政示范单位创建的示范带动效应逐步显现，依法行政宣传和政府法制信息工作取得阶段性成果，形成了合力推进依法行政、建设法治政府的良好局面，促进了政府职能转变和行政 1管理体制改革。二是创新立法机制，制度建设的民主化、科学化水平明显增强。2011年，省本级完成地方性法规草案、规章14件；郑州、洛阳两市完成地方性法规草案、规章18件。这些法规、规章的出台为推动我省经济发展和社会稳定，保障人民群众共享改革发展成果提供了有力的制度保障。圆满完成规章和规范性文件的清理工作，为行政强制法在我省贯彻实施打下了坚实基础。三是着力维护公共利益、公民权益和社会秩序，行政执法行为逐步规范。按照以人为本、执法为民的要求，积极改进执法方式，深入开展规范行政处罚裁量权和相对集中行政处罚权工作，大力推行行政执法责任制和行政权力网上公开透明运行，强化了对行政执法行为的监督，提高了行政执法能力和水平。四是“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实。2011年，仅省政府法制办审核处理的省辖市政府和省政府部门网上报送备案文件就达2662件。此外，各级政府法制机构还积极为重大决策、重大行政管理活动和政府合同提供法律意见，全年各级共办理涉法文件和合同4100多件，有效地维护了各级政府依法办事的良好形象。五是着力化解行政争议，行政复议的公信力和权威性逐步增强。各地积极探索新形势下解决行政争议的有效途径，大力推行行政复议调解制度，行政复议委员会试点工作进展顺利，依法有效化解行政 2争议和矛盾纠纷，行政复议的办案质量得到明显提高。 这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持、共同努力的结果，更是凝聚着全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常务副省长委托，我代表省政府向大家表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，也要看到，我省的法制工作与全面推进依法行政、建设法治政府的要求相比，与省委、省政府的要求和广大人民群众的期待相比还有一定的差距，还面临着一些困难和问题。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、深刻认识做好政府法制工作的重要意义 推进依法行政、建设法治政府，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众利益的本质要求，也是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径。党中央、国务院和省委、省政府对依法行政、法治政府建设高度重视，先后作出一系列重要部署和安排，对新时期做好依法行政、法治政府建设工作提出了新的更高的要求。在全面建设小康社会、加快转变经济发展方式和全面推进中原经济区建设的关键时期，在法治建设进程明显加快的大背景下，我们必须深刻分析政府法制工作面临的新形势、新任务，充分认识做好政府法制工作的重要意义。首先，从 3建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看。在社会主义市场经济条件下，无论是市场机制的建立还是市场经济的运作，以及市场经济调控和秩序维护，都必须使用法律手段来引导、规范和保障。没有健全的法治，就不会有完善的社会主义市场经济。国内外企业税费趋向统一后，法治环境作为软实力在利用国际国内两个市场和吸引投资中将发挥越来越重要的作用。目前，我省已与170多个国家和地区建立了经贸关系，世界500强企业有几十家落户中原，政府依法办事的良好形象是加快对外开放和促进中原经济区建设的必然选择。因此，保障市场经济平稳有效运行、促进中原经济区建设健康发展，要求我们必须做好政府法制工作。其次，从全省经济社会发展对政府法制工作的要求来看。当前，全省正在深入推进以领导方式转变引领经济发展方式转变，这是加快中原经济区建设的关键所在。这就要求政府法制机构要把推动领导方式转变和经济发展方式转变作为重要任务，紧紧围绕省委、省政府的中心部署，着力在制度创新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的针对性和适应性，更好地发挥政府法制在引导、推进、保障经济社会发展方面的重要作用。第三，从人民群众对政府法制工作的要求来看。随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，对行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平提出了新的要求。我们必须以更高的标准、更大的力度推进依法行 4政，使行政决策和管理充分体现公众的意愿，切实维护公众的利益。 总之，全面推进依法行政、建设法治政府是大势所趋、群众所盼、发展所需，全省法制工作者尤其是政府法制机构负责同志一定要统一思想、深化认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和使命感，进一步加强和改进政府立法、执法监督、行政复议、译审备案等工作，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为全省经济社会发展提供强有力的法制保障。 三、着力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院关于支持省加快建设中原经济区的指导意见和省九次党代会精神的重要一年，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年，今年的工作任务已经确定，任务更重，要求更高，责任更大。全省政府法制机构要按照郭庚茂省长在全省依法行政工作会议上的讲话要求，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，着力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各项工作任务。 （一）要进一步推进依法行政工作。2004年国务院颁布全面推进依法行政实施纲要，明确十年左右基本实现建设法治政府的目标，现在只剩下两年多时间，任务紧迫而艰 5巨。政府法制机构是协助政府和部门领导推进依法行政的牵头部门，是依法行政的组织者、推动者，政府法制工作的开展情况对推进依法行政至关重要。各级政府法制机构要全面贯彻落实全省依法行政工作会议精神，积极进取，以更加清晰的思路、更加扎实的举措，把依法行政、法治政府建设不断引向深入。 （二）要进一步提升履职能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各个领域、各个方面。政府法制机构要不断强化大局意识，自觉把政府法制工作放到全省经济社会发展全局中去思考、去谋划和推进，密切关注改革发展中出现的新的法律问题，努力为全面推进中原经济区建设提供可靠的法制保障。要高度重视学习，勤于思考，努力提高理论思维能力，深刻认识和分析把握政府法制工作规律，提高处理复杂问题的能力，善于平衡利益，促进社会和谐。要提高创新能力，有效推动政府法制工作的制度、体制、机制、方式、方法创新。要强化法治意识。带头弘扬法治精神，加强法治文化建设，增强协调推进依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法办事的模范。 （三）要进一步加强法制机构和队伍建设。国务院、省政府对政府法制机构和队伍建设提出了硬性的要求。各级政府，各有关部门都要认真研究法制机构建设问题，关心支持法制工作，努力为法制工作创造良好的环境。要切实加强法 6制队伍建设，把政治素质好，业务能力强的干部选拔到政府法制队伍里来。要加大干部的教育、培育力度，抓紧培养造就一大批精通法制工作优秀人才。 同志们，做好政府法制工作责任重大，使命光荣，让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极推进依法行政，加快建设法治政府的步伐，为推进中原经济区建设，加快中原崛起振兴作出新的更大贡献。 谢谢大家。第7页 共7页