刘满仓副省长在全省森林防火工作会议上的讲话5篇.docx

刘满仓副省长在全省森林防火工作会议上的讲话5篇 刘友凡副省长 在全省护林防火工作电视电话会议上的讲话 （2006年10月30日下午） 同志们： 后天，我省就要进入重点森林防火期。今天，省政府召开这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于应急管理、防灾救灾，特别是关于加强森林防火工作的一系列重要指示精神，传达2006年全国秋冬季森林防火工作会议精神，分析全省森林防火形势，安排部署今冬明春的森林防火工作。刚才，金水同志通报了去冬今春全省森林防火工作情况，并对今冬明春的森林防火工作进行了安排，我都同意。下面，我讲三点意见： 一、认真分析形势，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感 今年以来，全国极端气候事件频繁发生，森林火灾总体偏重。XX省XX县区“3.29”大火、XX省木里县“4.10”大火、XX省嘎拉山“5.21”大火、XX省免渡河“5.25”大火等特大火灾震惊全国，损失惨重。相比全国森林火灾发生的情况，去冬今春，我省各地预防措施扎实，组织扑救得力，森林火灾的发生率和伤亡人数均有明显下降。没有发生重大森林火灾。这是各级党1委、政府高度重视，加强领导的结果，也是林业系统广大干部职工努力奋斗的结果。但综合分析天时、地理、人为等各种因素，今年秋冬季我省森林防火形势依然严峻。一是高火险天气呈持续趋势。森林火灾是受气候条件影响最明显、最直接的自然灾害之一，天气冷暖变化剧烈，最容易导致森林火灾的集中爆发。近些年来，我省和全国西南、北方的多数地方，如重庆、四川、贵州、内蒙等省区一样，高温、干旱现象增多，尤其是今年59月，全省绝大多数地区持续干旱少雨，高森林火险时段增多，对森林防火工作十分不利。二是林区林草条件发生了新的变化。退耕还林和天然林保护工程已实施多年，成效显著。但今年入夏以来的干旱，林草干枯死亡，导致林内可燃物急剧增加，火险等级升高。三是火源管理难度增大。随着林区改革的深入，生态旅游的发展和绿色食品的开发，入山人员增多，火源管理难度大；部分地方烧田埂、上坟烧纸等陋习屡禁不止，给森林防火带来巨大的压力。四是扑救手段有限。目前，全省森林专业、半专业消防队建设严重不足，且扑救装备和器材落后，实力不强。同时，随着农村劳务经济不断发展，农村许多青壮年纷纷外出务工，留守人员中老弱、妇女较多，扑救火灾能力较差。五是防火设施比较薄弱。林区大多都在山区，道路、通信和林火阻隔系统等基础建设相对滞后，多数地方防火投入不足，生物防火林带、防火阻隔带2建设因为抚育和维护没有跟上，杂草丛生，不仅失去防火功能，有的甚至变成引火载体；六是责任意识淡漠。今年，全省没有发生重大森林火灾，可能使少数地方的领导干部群众对森林防火形势估计不足，危机意识不强，存在着麻痹侥幸思想。加之今年各地党委、政府换届，人员变动较大，对森林防火的组织领导必然产生一定影响。 另一方面，森林防火工作也面临着良好的机遇。一是党中央、国务院高度重视应急管理和防灾减灾工作。今年7月，国务院发布了关于全面加强应急管理工作的意见，召开了全国应急管理工作会议，对做好各类突发公共事件的预防和处臵工作提出了明确要求。森林火灾纳入各级政府应对和处臵公共突发事件的自然灾害范围，从战略高度确立了森林防火工作的重要位臵，为做好森林防火工作提供了强有力的支持。8月23日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对全国防灾救灾工作做出了全面部署。二是林业自身的发展为森林防火工作创造了有利条件。近年来，随着退耕还林工程、天然林保护工程、长江防护林工程等工程的实施，林业发展呈现出以木材生产为主向以生态环境建设为主，以采伐天然林为主向以采伐人工林为主，以毁林开荒为主向以退耕还林为主，以无偿使用森林生态效益为主向以有偿使用森林生态效益为主，以部门办林业向社会办林业的“五大转变”，3实现了跨越式发展。这就为森林防火工作营造了广阔的发展空间。三是高度关注森林生态环境已经成为全社会的共识，有关部门的积极支持与配合为森林防火工作提供了许多便利条件。 森林防火形势严峻，森林火灾危害严重，森林防火责任重大。回良玉副总理强调指出：“森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处臵起来往往要兴师动众、耗费巨大。每次森林火灾发生后，中央领导同志十分揪心，各级负责同志十分担心，广大人民群众十分关心。”可见，森林防火不仅是一个社会问题，也是一个经济问题，还是一个政治问题。做好森林防火工作事关林业发展大局、事关资源安全和生态安全的大局，事关社会稳定的大局，意义十分重大。各级政府、各级林业主管部门和护林防火机构要树立高度的政治责任感和强烈的危机意识，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略高度，从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，认真做好森林防火工作。这是对广大党员干部，特别是党员领导干部自觉实践“三个代表”重要思想、保持先进性和执政能力的一次考验。无论何时，森林防火这根弦必须时时刻刻绷得紧上加紧，各项工作必须要细上加细、严上加严、实上加实。 二、加强应急管理，提高应对突发性森林火灾事件的保障能力 4做好森林防火工作，必须从社会系统工程和风险管理的视角、思路入手，建立健全有效预防、紧急应对和责任约束机制，强化基础能力建设，以最大的决心、使出最大的力气，有效控制森林火灾的发生，坚决避免发生重特大森林火灾，避免或杜绝重大人员伤亡事故，努力把森林火灾损失控制在最低程度。在今后的森林防火工作中，要着力抓好三个基本能力建设。 （一）抓好应对能力建设。在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的进程中，各级政府必须有效地承担起高效处臵突发公共事件、保持社会安定的重大职责，尽最大努力保护人民生命财产的安全。森林火灾突发性强、破坏力大，一旦发生，将严重威胁人民群众生命财产安全，甚至会影响社会稳定。这就要求我们，必须从“防”入手，抓紧建立健全高效的森林火灾预警体系和机制，以及后续的一系列应对管理措施，真正把森林火灾预防、前期科学处臵工作抓实抓细。这是我们做好森林防火工作的前提和基础。各地要以县为单位、以县级森林防指为中心，充分利用卫星监测等现代化监测手段，充分利用了望塔站和人员地面巡逻等监测方式，建立起完整、相对密集的森林火险监测网络，不漏一个地段、不漏一个山头。要根据森林的火险程度切实做到分级设防：三级森林火险，林内人员要停止室外用火；防火扑火人员要进入战备状态。四级森林火险，要立即停止野外一切用火，危险部位及区域要严防死守；专业森林防火队伍要集中5食宿，进入临战状态。五级森林火险，要严禁一切野外用火，减少室内生活用火；林区各单位要停止一切生产活动，向所有人员发出高火险警示；森林防火机构要采取紧急应对措施，全体防扑火人员要进入高度战备状态。这要形成制度，严格执行，并做到提前预防、科学应对、规范运行。 （二）抓好扑救能力建设。避免发生重大森林火灾，必须要有一定规模和水平的基础设施装备做硬件保障。没有足够的预防人员、充足的扑救兵力、精良的设施装备、敏锐的反应系统，实现“打早、打小、打了”就无从谈起。各地要把森林防火体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，列入地方财政预算，实行区域性综合治理。“十一五”期间，各市、州、县和国有森林经营管理单位，都要以自力更生为主，着力建设好森林火险实时监测预警系统、指挥系统、通讯信息传输系统、林火阻隔设施、森林火灾应急扑救队伍体系、扑火物资储备等6个方面的设施装备体系，形成森林经营管理单位自身XX县区、市（州）、省三级行政区域森林防火网络体系。在6个方面的建设中，各地、各单位要把无通信死角和专业半专业森林消防队建设摆在优先位臵，组成常规的专业灭火队伍，防止群众扑火伤亡事故的发生。 （三）抓好群防群治能力建设。森林防火工作必须坚持走预防为主、专群结合和全社会共同参与的路子，首先在广大群众中6建立起牢固的基础防线。一是要把坚持不懈地开展森林防火知识、扑救森林火灾义务、依法治火宣传教育活动，作为每个防火期的第一道环节来抓。要不断增强林区群众的防火自律意识和行为标准，用林区社会的用火文明来引导和规范森林防火行为，形成家喻户晓、人人皆知的良好局面。二是要进一步坚持和完善村民自治和联防约束的有效措施。林区各个村组和林场居民区，要继续发展“十户联防”村民公约、重点人看护、野外用火义务监督员、森林火情志愿报告员等行之有效的好做法，广泛组织和动员群众积极参与到森林火灾预防中来，切实提高群众自觉参与群防群治的能力。三是要按照以人为本原则，落实好家火上山、林火进村的防范制度。要规范管理森林与民房之间的可燃物，做好相应的隔离措施，切实保障林区群众的生命财产安全。 三、落实防范措施，夺取今冬明春森林防火工作的全面胜利 总体要求是，以科学发展观为指导，全面落实国务院关于加强应急管理和防灾减灾工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，坚持以人为本，强化灾前防范，提高应急能力，科学处臵火情，全面提升森林火灾科学防控水平，严防重特大森林火灾、严防火烧连营，严防重大人员伤亡事故的发生，切实把森林火灾的损失降到最低程度。为实现7上述目标，要切实确保六个落实。 （一）确保责任制落实。要认真贯彻温家宝总理森林防火“五条标准”的重要指示精神，以及回良玉副总理在国家森林防指第一次全体会议上的重要讲话精神，全面落实森林防火责任制。一要落实好地方政府一条线的责任。从市长、县长、乡镇长、直至村委会主任，要逐级签订森林防火责任状，下达防火责任书，把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程，做到在整个工作部署上，防火工作有“位子”，防火投入进“盘子”，防火措施有“法子”，真正构筑起在党委统一领导下，森林防火地方政府负全责的领导机制。二要落实好林业主管部门一条线的责任。牢固树立“生态立省林业为先，林业发展保护为先，保护工作防火为先”的理念，把森林防火工作列入林业局长、林场场长、林业站站长、护林员的年度目标管理责任状进行考核，实行一票否决。省林业局要加强对各地森林防火工作落实情况的监督检查。三要落实好指挥部成员单位一条线的责任。各级防火办是森林防指的参谋部和指挥中枢，要加强内部建设和规范化管理，全面履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，充分发挥运转枢纽作用。要进一步明确和规范森林防指成员单位的职责，抓好森林防火部门分工责任制的执行，切实落实森林防火相关政策及扶持措施。 8当前，各地正在换届，一定要做好森林防火工作的衔接和交接工作，新接手工作的同志要尽快熟悉业务，确保森林防火工作不受影响。各级护林防火指挥部成员单位既要各司其职、各负其责，切实做好本部门担负的工作，又要树立大局意识和全局意识，密切配合，互相支持，形成预防和扑救森林火灾的整体合力。凡是参加森林防火包片的负责人，都要按照规定深入林区，深入山头，认真履行起自己的职责，深入细致地解决好、排除掉森林火灾安全隐患。 （二）确保宣传教育落实。各地要把森林防火宣传教育工作作为森林防火工作的首要任务和重要环节来抓，并贯穿森林防火的全过程。一要突出宣传重点。要深入林区居民点和作业点，开展面对面的宣传，把森林防火知识和法律规定宣传到家家户户。对于林区腹地的村庄，要把工作做到家家户户，做到每一个人，并把宣传普及防火法规、落实预防措施有机地结合起来。二要丰富宣传形式。要利用报刊、广播、电视、手机短信、宣传手册、文艺活动宣传森林防火知识。要把各种不同类型的宣传、警示标牌布设到各个林区道路旁、入山口，形成浓厚的宣传警示氛围，时时提醒林区内的人员注意防火。要在林区村村张贴森林防火公告，户户下发森林防火公约。三要确保宣传实效。要充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林9区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围。森林防火工作要天天讲、月月讲、年年讲，做到家喻户晓、深入人心。在秋冬季整地和春耕生产期前，基层森林防火部门和乡镇政府、林场、村组要搞好用火管理措施的落实，做到每一起生产用火都有人管理，都有人监护。 （三）确保应急预案的落实。各地要按照处臵公共突发事件的基本程序，抓紧研究制定本地处臵重特大森林火灾应急预案，增强预案的科学性、针对性和实用性。各个林场、乡镇和村是森林防火工作最基本的责任单位，也是各项防火措施的主体实施者。处臵重特大森林火灾应急预案必须从这一层做起，落实到具体的人头和地块，对于每个地块发生森林火灾后如何处臵、每个人的职责，都要规定得清楚明确，一看就明白，谁来做，做什么，怎么做。要组织开展预案的培训和演练，通过培训和演练，使大家明白自身的任务，清楚工作流程。要明确火情报告程序、预案启动条件，落实人员、装备等具体措施，建立健全扑火组织工作运行机制和管理制度，明确岗位职责。 （四）确保扑火人员落实。森林火灾扑救是森林防火工作的最后一道防线。这道防线稍有疏漏，都会带来不可估量的严重后果。凡是应该配臵专业或半专业扑火队伍的县、乡镇、林场，都要按照不少于20人的标准配齐、配足、配强。进入重点森林防10火期，各专业队要创造条件集中食宿、24小时待命，一旦遇有4级以上森林火险天气，必须保持待命状态，一有火情，快速扑救，防止小火酿成大灾。同时，各级政府和护林防火指挥部要不定期对各种不同类型扑火队伍进行状态检查和实战训练，从严检验战斗力和反应速度，真正把扑火措施落到实处。在扑救森林火灾的过程中，要时刻把人的安全放在第一位。一是要将保护人民群众生命安全放在首位；二是要周密部署，科学指挥，坚决防止造成扑火人员的不必要伤亡；三是严禁组织老、弱、残、中小学生参与扑救森林火灾。 （五）确保严防死守措施落实。我省森林防火的重点地区是XX县区、武当山、三峡库区、大别山、各个自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场和过去火灾多发区。各地都要明确自己的重点，并以此作为重点来部署，重点监控检。一方面，要切实加大预防人员的布设数量和密度，做好山山有人看，口口有人守，不放过任何一个危险火源入山进林，全面管理和落实林内作业点、施工单位和承包户的防火责任，落实具体的防火措施，不留死角。另一方面，要加大蹲点检查督办干部的配臵，严密把握安全状态，遇有连续4级以上高森林火险天气，要果断发布“禁火令”，全面进入高度戒备状态。要对重点地区研究制订专题扑火方案，选派得力干部蹲点带兵，重点保证扑火机具装备，确保11重点区域的安全。 （六）确保管理制度的落实。各级护林防火办公室是森林防火日常工作的参谋和助手，必须以高度的责任心和敏锐感做好各项工作，要苦练内功，强化自身建设，确保森林防火高效、协调运行。一要按照森林防火工作的实际，不断完善工作制度。要明确领导分工、部门职责、岗位责任，确保日常工作有据可依、有章可循，从源头消除责任不清、推诿扯皮、顾此失彼等现象。二要组织开展岗位练兵。要针对工作人员中存在的业务不熟、经验欠缺、应急处臵能力较差等问题，及时组织开展业务培训和岗位练兵，切实提高各级业务人员的工作能力和综合素质。三要打破经验主义和常规思维。要在气候异常时段，高度重视并切实做好非传统紧要时期、非传统火险地区的森林防火工作。四要坚持值班制度。要坚持24小时值班和领导带班制度，快速、准确、科学地处臵好森林火情，严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。 最后，我强调一下全省林业改革的问题。“十一五”期间，全省林业要重点抓好三项改革。一是要抓好集体林权制度改革。今年中央1号文件明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。集体林权制度改革的核心内容和主要作法有三项：第一，通过林地经营权和所有权的分离，把林地的经营权落实到12户、到人，明确产权，确立经营主体，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。第二，通过林权登记发证，以法律的形式落实林农的处臵权、收益权，真正实现还山还林还利于民。第三，通过配套改革，建立林业要素市场和服务平台，规范林权的依法、有序流转，促进人才、资本、科技等各种生产要素向林业聚集，盘活森林资源，缩短林业经营周期，促进林农增收。今天上午，省长办公会议已经讨论并原则通过了关于深化集体林权制度改革的意见（讨论稿），将在进一步修改完善后，提请省委常委会研究确定，不久将会下发全省。在改革全面铺开之前，京山、南漳、宜都、赤壁4个县（市）的试点工作将先行开展，各地要按照“省统一部署，市州加强指导，县市直接领导、乡镇负责组织、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，精心组织，周密安排，确保改革的顺利开展。二是要抓好国有林场改革。国家正在着手制订关于加快国有林场改革的实施意见，这是林业改革的一件大事。省委、省政府对国有林场改革也非常重视，经过过去三年的努力，目前我省国有林场基础设施建设明显改善，大部分林场职工养老保险问题基本得到解决，林场的经济实力明显增强，这些都为下一步的改革奠定了良好的基础。当前，要抓住国家和省级生态公益林启动的机遇，认13真开展全省国有林场基本情况调查，结合各地实际尽快划分出生态公益型林场和商品经营型林场，完成两类林场的界定工作，明确林场的发展方向。同时，要以林权改革为手段，抓好国有林场之间的整合，增强林场自身的实力，为加快发展打下基础。三是要抓好乡镇林业站改革。各地要结合自身实际抓好乡镇林业站的改革，按照省委、省政府的统一部署和要求，重点是要建立“出钱买服务，养事不养人”的新机制，做到工作有人抓、事情有人做。 同志们，今冬明春防的森林防火工作任务十分艰巨，形势不容乐观。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，精心组织，周密部署，加强督办，确保森林生态安全，为构建社会主义和谐社会、促进全省经济社会协调发展，做出新的更大的贡献。第13页 共13页