县长在全县人口计生工作会议上的讲话.docx

县长在全县人口计生工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定在这里召开2013年全县人口计生工作会议，主要任务是：深入贯彻落实近期省、市一系列人口计生工作会议精神，总结回顾2012年度人口计生工作，安排部署2013年度人口计生工作和春季人口计生宣传教育活动，动员全县上下进一步统一思想，深化认识，创新思路，增强抓好人口计生工作的紧迫感和责任感，认真履职尽责，切实加大工作力度，继续强化超常规措施，千方百计确保2013年度人口计生实现“升位脱重管”和“双降”目标。根据会议安排，下面，我先讲四点意见，稍后，翊皓书记、廷浬县长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。 一、关于近期省、市人口计生工作会议精神2月5日上午，省人口计生领导小组召开全省人口计生工作电视电话会议，省人民政府副省长何力出席会议并讲话，会议由省政府副秘书长潘小林主持。会议的主要精神是：深入贯彻学习1月28日省委书记赵克志、省长陈敏尔在全省人口计生工作座谈会上的重要讲话精神，总结2012年度全省人口计生工作，分析面临的人口形势，安排部署了2013年全省人口计生工作。会上，潘小林传达了全省人口计生工作座谈会精神，省人口计生委主任王忠作了工作报告，省委督查室主任石邦林通报了全省各市（自治州）2012年度人口计生“双降”责任目标考核结果，省政府督查室副主任马高潮通报了2012年度人口计生动态综合排名、分类指导、省级重点管理、“黄牌警告”结果。会上，何副省长要求：各级各部门要强化“双降”措施，强化目标管理责任制，严格兑现奖惩，强化统筹推进，强化综合管理，严厉打击“两非”，积极应对人口老龄化问题，建立健全流动人口管理机制；各级党委政府要切实担负起人口和计生工作的责任，及时有效解决工作中存在的问题；要贯彻落实好李克强同志的重要批示、省人口和计生工作座谈会的精神，切实把思想和行动统一到赵克志书记和陈敏尔省长的重要讲话上来，以敢干敢拼的精神、开拓创新的锐气、攻坚克难的豪气扎实开展2013年人口计生工作，确保“双目标”的圆满实现。2月26日下午，省人口计生领导小组又召开了全省2013年度人口计生省级重点管理工作座谈会暨人口计生工作第二次双月调度会。省人民政府副省长何力出席会议并讲话，各市（州）政府分管负责同志和人口计生委主任，全省15个重管县（市、区）党委或政府主要负责同志、分管同志和计生局主要负责人参加了会议。会议总结了全省2012年度人口计生省级重点管理工作开展情况，进一步明确2013年度省级重点管xx县工作任务和要求。会议指出：2012年全省人口计生省级重点管理工作有三项提升：一是修文、遵义、锦屏、册亨、六枝等10个县（市、区、特区）退出了人口计生工作省级重点管理，退出比例为66.67%。二是威宁、晴隆、沿河、镇宁、三都等5个县，动态综合排名位次全部跳出全省后五位，摘掉“黄牌警告”的帽子。三是总体工作水平有所提升：一类县由18个增加至20个，二类县由45个减少至44个，三类县由25个减少至24个。会议强调：今年全省人口计生工作以实现人口出生率、自然增长率“双降”为目标，以解决重点难点问题为切入点，以改革创新为动力，推动统筹解决人口问题取得新进展。要以管理服务水平进一步提升、群众基础进一步夯实、年度人口自增率预期目标控制在5.9以内（力争5.7以下）、人口素质持续提升、50%以上的“省级重点管xx县”和“黄牌警告县”实现“摘帽”为全年工作的主要目标。要通过加强领导，形成强势推进合力；找准突破口，实现重点推进；加强队伍建设和投入保障，夯实发展基础；强化宣传发动，营造良好氛围；加强督促检查，确保取得实效等方式努力推动全省人口计生工作取得新成效。会议要求：15个县（市、区）面对“黄牌警告”或“重点管理”不要纠缠，要持积极心态和大将风范；要承认落后并不甘落后；要集聚力量，调整和优化思路，着力在解决问题上下功夫；要把所采取的工作措施和手段与竞争伙伴采取的工作措施和手段进行对比，并高定位、强选伙伴；要把措施做实，层层发力，调动一切积极因素动起来、忙起来、狠起来。对当前工作，要把目标任务分解到位、工作措施落实到位、会议精神传达到位、信访维稳责任到位。对年度人口计生工作要坚守三条底线：一是“双降”目标要实现；二是要依法行政、文明执法，杜绝恶性案件和群体性事件；三是计生家庭圆梦小康100%实现。紧接着2月28日上午，市委、市政府召开了全市人口计生工作会议，会议由市委副书记李建主持，市委书记刘奇凡出席会议并作了重要讲话，肖洪副市长作了工作报告。会议学习贯彻了全省人口计生工作座谈会和全省人口计生工作电视电话会议精神，并提出了深刻领会精神，准确把握全市人口计生工作形式，牢牢把握2013年人口计生工作主动权，全面提升人口计生工作整体水平的贯彻意见；总结了2012年度人口计生工作情况；安排部署了2013年度人口计生工作；提出了工作目标：人口出生率、自然增长率预期目标分别控制12.7和5.9以内，符合政策生育率达到95%以上，免费孕前优生健康检查项目人群覆盖率达到85%以上，实现人口双降和升位升类目标。会议通报了2012年度人口和计生工作综合排名和分类情况，解除了沿河县黑獭乡等5个乡“黄牌警告”，撤销了沿河县黑獭乡、塘坝乡、客田镇、新景乡等24个乡镇市级重点管理乡，确定了沿河县中寨乡等5个乡镇2012年度人口计生工作“黄牌警告”和中寨乡、夹石镇、泉坝乡、中界乡等25个乡镇作为2013年度人口计生工作市级重点管理乡。会议要求：全市各级各部门要着力推进创新目标管理、创新考核体系建设、创造创新创优的浓厚氛围“三项机制创新”，实现流动人口管理、精细化管理、基础提升、责任落实，督促检查、分类指导“五大突破”，要依法行政文明执法，确保人口计生工作干成事、不出事。会上，市委刘书记深入客观的分析了我市人口计生工作严峻形势，“双降”压力仍然很大，性别比偏高问题依然突出，新难点新情况不断增加。他强调：全市各级各部门要突出抓好六项工作重点，不断提高人口和计划生育工作水平。一是突出人口“双降”根本任务，严格控制人口数量；二是突出抓好出生人口性别比治理工作，不断优化人口结构；三是突出抓好宣传教育工作，切实转变群众生育观念；四是突出夯实基层基础，全面提升管理服务水平；五是突出抓好利益导向机制落实，努力实现少生育多保障；六是突出抓好计生服务体系建设，不断提升计生技术服务能力。上述会议的召开，充分体现了省、市党委政府对人口计生工作的高度重视，为我县人口计生工作指明了攻坚方向，给予我们巨大的鼓舞和动力，更加激发了我们干事创业、争比进位的激情和斗志，更加坚定了我们攻坚克难、升位脱重管的信心和决心。 二、关于2012年度人口计生工作的正确估价2012年度是我县人口计生工作极为艰难的一年，面对被省“黄牌警告、重点管理”、全市排名末位的双重压力和严峻形势，县委、县政府立足实际，正视问题，深入剖析，找症结，抓重点，突难点，确立了“一年摘帽强基础、两年升位提水平、三年争先上台阶”的总体思路，创造性地制定了一系列超常规工作措施。一年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导xx县人大、政协的监督指导以及省、市人口计生主管部门的大力支持帮助下，众志成城、迎难而上，共同努力、奋力拼搏，深入贯彻落实省、市、县党委和政府关于人口计生工作的一系列决策部署，狠抓政策外生育控制、手术落实、宣传教育和利益导向等方面的工作，人口计生工作取得了新的突破，呈现了“三个空前”和后发赶超、增比进位的发展态势，全面完成了年度各项工作任务。2012年度，我县人口出生率为9.54，人口自然增长率为3.82，同比分别下降3.66和2.59个千分点；全省年度动态综合排名第81位，较上年度上升5位，摘掉了黄牌警告“帽子”，实现了“双降”和“升位摘帽”预期目标。主要体现在以下三个方面： （一）党政重视，力度空前。一是领导机制得到切实加强。县委、县政府主要领导亲力亲为，按月调度推进人口计生工作，对市“黄牌警告”、“重点管理”乡镇挂牌攻坚；实行县级领导联系帮扶乡镇工作机制，每月到乡镇督促指导工作时间不得少于5天，下乡镇调研其它工作时必查必问人口计生工作；乡镇严格执行“书记主抓主管，行政首长主推主治”的党政“一把手”负责制，明确了用50%的精力抓人口计生工作，50%的精力抓经济发展的工作机制。二是队伍建设得到切实加强。新设县人口计生执法督查大队等3个县级计生机构，升格县流动人口计生管理办公室和乡镇计生协会为副科级单位，增设乡镇流动人口计生管理办公室和村计生专干，提拔任用优秀计生干部19名，招录计生工作人员14名，优化充实了计生队伍结构。三是制度建设得到切实加强。制定出台了坚持“四重”并举确保“升位摘帽”工作方案、xx县计划生育利益导向机制实施办法、xx县人口计生工作“升位摘帽”竞争发展管理办法、关于对人口计生重点管理乡镇实行县级领导挂牌攻坚的决定等规范性文件，并实行人口计生工作季度排名通报、人口计生包村干部实名管理、县直部门帮扶乡镇包保挂钩等考核制度。四是经费保障得到切实加强。在财力十分有限的情况下，县财政坚持按照人均14元、中央财政转移支付的10%全额投入计生工作事业经费，社会抚养费全额返还乡镇用于计生工作；另投入资金1000万元，专门用于人口计生基础设施建设，为22个乡镇配置计划生育宣传执法车辆22台；实行村计生专干与村干部同酬，提高了工作积极性。 （二）思路清晰，声势空前。一方面，科学规划定思路。年初，县委、县政府认真调查研究，科学研判形势，结合县情实际，出台了关于扎实抓好全县人口和计划生育工作确保“升位摘帽”实现“双降”目标的实施意见，提出了人口计生工作“三年规划”，明确了目标任务，为全县人口计生工作确定了基调、指明了方向，人口计生各项工作的开展有的放矢、有章可循。另一方面，强化宣传造氛围。认真落实计划生育宣传教育“首为主”工程，充分利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体和宣传专栏、电子屏幕、广告牌、文化大院等宣传阵地，以书写张贴标语、发放宣传画册为载体，以召xx县、乡、村动员会议为抓手，多形式、全方位加强人口计生工作宣传引导，层层传递会议精神和形势压力，调动激发了计生干部抓计生工作的主动性和创造性，提高了群众对计划生育的知晓率和认知度，育龄群众生育观念得到明显转变。全年制作（书写）户外宣传广告（标语）980多幅（条），发放、张贴宣传品10万份（张、册），出动宣传车320多驾（次），召开群众会议960多场次，修建村级计生文化大院44个，募集“人口福利X8226;生育关怀”资金200多万元，全年有200多户农村一孩家庭放弃政策内二孩生育。 （三）措施有力，效果空前。一是狠抓手术控出生。采取县、乡、村三级联动和乡镇集团攻坚的方式开展了长期的、持续的集中攻坚活动，认真清理干部群众生育情况，严格执行一孩上环、二孩首选结扎技术决策，强化“女扎、二孩户结扎、纯女户结扎”三为主和政策外怀孕补救、早婚夫妇落实过渡性避孕等措施，加大手术落实力度，大力整顿生育秩序，严控政策外出生。全县年度所有人口出生与上年同期比减少757人，政策外生育减少760人；落实结扎4673例、一孩上环2077例、政策外怀孕夫妇补救措施770例，早婚无孩夫妇落实过渡性避孕措施503例。在落实的结扎中，二孩结扎3491例、二女户结扎243例、女扎611例，分别较上年度同期增加598例、71例、213例。二是跟踪问效促落实。严格实行计划生育周督查、月调度、季考核排名重奖重惩和末三位乡镇党委书记、分管领导、计生办主任“约谈”制。全面落实全程跟踪管理服务，实行乡、村两级干部人口计生工作实名制管理机制和“人盯人”跟踪监控管理。年度内，对工作不力、责任心不强的283名乡镇包村干部、352名村干部进行了问责，并处罚金11.168万元，分别对四个季度中考核排名后三位的乡镇党委书记、分管领导、计生办主任进行了“约谈”。三是凝心聚力促和谐。充分利用计生利导政策和社会民生政策这一助推器，引导和推动群众自觉执行计划生育。在引导上，全面落实省计生利益导向“四项制度”，修订完善并落实我县农村计生“两户”和城镇非从业居民独生子女家庭及成员“即扎即奖、就学扶助、就业优先、生活补助、医疗救助、社保优惠”六大机制；同时，对农村计生“两户”做足“加法”，民生政策无条件向其倾斜落实。在推动上，对应术对象未落实手术和政策外生育对象未缴清社会抚养费之前做足“减法”，不得享受各项帮扶、优惠政策，已享受的暂缓执行。年度内，兑现了利益导向资金618万元，停止违反计划生育政策夫妇各类普惠政策3458人。四是综合施治强管理。一方面，以流动人口信息管理平台为载体，全面清理流出人口计划生育情况，落实专人追踪管理，督促落实相应避孕节育手术和管理措施；全面落实流入人口房东登记报告、用工单位主体管理、社区定期清理“三项”制度，进一步规范了流动人口生育秩序，两地协作管理、部门联合办公进一步落实，上门服务意识大大增强。年度流动人口符合政策生育率为93.24%，比责任目标高15.24%；办证率达91%，比责任目标高11%。另一方面，强化县人口计生综合治理成员单位职责，把计划生育情况纳入户籍登记核查范围，深入开展“两非”专项整治工作，加大计划生育行政非诉案件强制执行力度。年度完成“两非”案件11件，申请法院执行计划生育行政非诉案件165件，征收社会抚养费400多万元。五是统筹推进提水平。按照“四优一满意”要求，扎实推进计划生育优质服务工作，积极创建省级计划生育优质服务先进县并顺利通过省级验收。全面落实免费孕前优生健康检查等计划生育各项服务工作，按“玛普”标准建成了13个中心乡镇计划生育服务站、9个普通一类乡镇计划生育服务站。年度完成“三查”对象95327人次，检查及治疗各种妇科病6866例。第10页 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