浅谈电力工程造价的控制与管理.doc

浅谈电力工程造价的控制与管理王洪祥作者简介： 王洪祥，男，汉族。生于1958年，大专学历，电力工程技术工程师。0537-2393613，E-mail:jnsddl0,现任济宁广信电力监理有限责任公司经营部。（济宁广信电力监理有限公司，山东省济宁市272029）摘要：为了积极相应“大建设”体系下输变电工程造价管理工作，营造公司造价管理领域研究创新氛围，提升造价管理工作水平，深入贯彻“两会”和基建会议精神，以实际行动贯彻“十二五”规划精神，我应加强个人素质方面的提高，特参加本次征文活动。建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。工程造价管理的基本内容是合理确定和有效控制工程造价。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。因此，工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。电力工程造价的控制与管理主要可分为三个阶段，既包括建设工程的决策阶段、设计阶段和实施阶段，这三个阶段相互联系、相互制约，对整个工程项目造价的控制起着至关重要的作用。关键词：造价；投资估标；投资决策；可行性研究；一、电力工程项目投资决策阶段的控制与管理项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。主要可分为五个阶段，即包括可行性研究、投资估标、项目评估、初步设计概算的审查，设计、施工招投标，设备材料的招标、投标，监理工程师在招投标中应注意的问题1可行性研究、投资估标、项目评估投资决策阶段即项目建议书与可行性研究阶段，包括投资估算、策划等。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向上一级单位或部门投资计划部提出投资估标，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估标，该投资估算经审批后即作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估标和投资控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了达到所报项目能被批准，要求设计单位投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，更增加了投资估标得不准确性。如何有效的对建设项目在投资决策前期，提供准确的、正确的投资估标方案，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理上的技术先进，把控制投资的观念深入到工程项目建设的每个岗位、每个环节、每条措施上去。在电力建设项目中，监理工程师应具备较强的能力，能够采用现代经济分析方法，对拟建项目的各项经济因素进行测算、评估，研究、论证，从而推出优选方案作为投资决策的依据。了解电力建设项目生产的过程，熟悉电力建设项目建设的施工过程。对拟建项目有估价和审价的能力。有合同谈判的能力，对合同条款有确切的深入了解。受过法律的基础训练，有运用计标机协助进行管理的能力。具备合同管理的能力。在2008年兖矿集团下属铝厂三条110kV输电线路投资项目中，存在着由于委托某电力咨询院作前期估算，某咨询院按照以往经验进行简单估标，在地图上测量出距离，以至算出工程量不准确、误差较大，方案缺乏认真研究，由于村庄扩建及煤矿毗邻。输电线路在此经过已没有走廊，需要绕行，比原计划多出十几公里输电线路长度，经我公司人员进行认真研究方案，经过现场勘查，及时提出解决方案，本着实事求是的原则，在技术先进合理的前提下，做到了经济合理，避免了一次估标方案的错误，避免了投资决策失误造成巨大浪费及延误工期，监理工作有效的对建设项目在投资前期提供了准确的投资估标方案。据统计，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。即在初步设计阶段，影响项目投资的可能性约占75%90%，因此，项目投资控制的关键应在投资决策阶段。项目的意念决策是整个项目建设中最为重要的一个环节，是第一风险，必须非常慎重，集思广益，反复比较。做好初步设计概算的审查工作，监理工作中，要严格掌握和控制工程建设标准，执行“安全、可靠、经济、适用，符合国情”的建设准则和方针。要认真贯彻执行设计规程，建设标准是一定时期内国家允许投资的度，必须坚决贯彻执行。投资控制要贯彻落实到设计图纸中去，要充分运用典型设计、通用设计。在设计、施工必须招投标、以质量优良、工期先进、报价合理，优质服务。设备、材料招标、投标，必须符合招标条件，招标程序，招标文件要齐全，监理工程师对投标者资格预审，公正的行使权利，客观地向业主提供预审意见，决定承包人的权利是业主，在开标阶段，监理工程师不可泄露任何有关信息，不能对承包人作出某种暗示和许诺。在评标阶段监理工程师对所有的标书进行综合评价，向建设单位推荐一个最好的标书和报价。二、电力工程设计阶段的工程造价控制与管理工程预算一直是电力建设项目中一个较为突出的问题，虽然电力投资渠道已向多元化发展，经济利益日益成为驱动投资的内在动力，但由于忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价控制，故依然不断出现投资失控问题，这不但给国家造成了许多不必要的财力、物力的浪费，而且影响了建设项目经济利益和社会效益的发挥。实际上，估标、概算主要有设计部门来承担，设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。（一）抓好工程投资控制电力工程设计价格昂贵，设计出来的每一种方案，结构尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗量的多少、设备选型以及设计的标准，也影响着工程项目的投资额，即设计决定了建设规模、建设标准化和建设投资。因此，要在保证工程质量不受影响的前提下，努力降低工程造价，就必须抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度；以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准时地根据有关规定和估标指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使其达到科学、合理。可行性研究报告一经批准，投资估标就应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。（二）推行限额设计电力工程设计阶段是控制电力工程造价的关键环节，承担工程设计的单位和人员对控制工程造价起着主导作用，因而，推行限额设计就显得尤为重要。设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一，推行限额设计。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并进行考核。哪个专业突破限额指标，就应在哪个专业分析查找突破的原因，问题发生在哪个环节，就消灭在哪个环节。并应建立必要的限额设计奖惩制度，优奖劣罚。设计人员首先要树立经济核算的观念，克服以往存在的设计保守，重技术、轻经济，把如何降低工程造价看成与已无关的思想。设计中应认真做好方案的技术、经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫，改变过去的“画了算”为今日的“算着画”。工程技经人员要积极参与设计各个阶段的评析，注重资料的积累，当预算超出概算时，双方应共同找出原因，提出合理化方案，以达到不突破工程造价限额之目的，同时还需要在保证工程功能要求的前提下，挖掘设计人员的最大潜力，在有限的资金条件下设计出最优秀的成果。限额设计并不是一味强调节省开支，而是务求在最节省的投资条件下使项目获取最大的经济效益，少花钱办好事。（三）加强设计质量控制设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量。由于设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。我们知道设计质量决定着工程先进水平，影响着投资后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后，使用效果好、运营费用低、经济效益高。为保证电力工程设计方案的质量，就需要按国家政策要求根据有关技术标准、设计规程、规范的要求，进行多方案的技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进，与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进.从而达到择优站址、路径，超前对预算单价进行预测。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要多咨询几个厂家，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，在设计前要认真进行调查研究，搞清工程设计有关的基本条件，收集齐全必要的设计基础资料等，进行认真的分析；设计中，要合理的把设计划分为初步设计和施工图设计的两个阶段，这样既可以避免施工中较大的设计变更，又能有效的消除因设计原因造成的二次投资及工期延误等情况的发生，并可较好的满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质量控制，而且，达到了有效控制工程造价的目的、要求。（四）实行设计招投标制实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争，有利于缩短设计周期，提高设计质量，有利于最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应成立专门的招投标办公室，按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全部费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本决定了几乎全部随后的费用。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，此时业主才发现由于工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这往往是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制度就能有效地解决上述问题。例如：济宁供电公司在农网建设改造中，以建设梁山县城北110kV输变电工程、实行设计、施工招投标制度，由山东省电力工程诚信咨询公司负责招投标办公室的日常工作，安排组织济宁供电公司农电工作部负责下招标书，标书严格要求设计单位必须具备设计资格证书才能投标。接到招标书的有多家电力设计单位，大家都能按照要求，积极组织技术骨干力量进行深入细致的现场勘测，按有关技术规范以最优、最快速度做出了初步设计投标书。再经过专家评审，从中选出最佳方案。这样中标的方案，在技术经济方面就属于较优的方案，就能达到质高价优的目的。总之，应该看到，设计阶段控制工程造价是最有效的手段，只要设计人员牢固树立市场观念和竞争意识，不断提高设计水平，优化设计方案，就会在国家电力建设方针政策限额投资条件下，获得最优秀设计方案，就能较好的解决目前较多存在的概算超估算，预算超概算，决算超预算的问题。三、电力工程实施阶段的工程造价控制与管理监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把设计投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。首先采用限额设计，有效的控制施工图设计，在建设项目实施过程中，首先应有项目监理部核查施工图设计并提出核查意见：符合有关部门对初步设计的审批要求；符合国家和行业标准、规程和规范；设计方案进行了合理的优化；安全、可靠、经济、适用、符合国情，并符合工程造价的要求；设计深度满足施工的要求、施工方案简便可行；满足使用功能，运行方式正确、合理；专业衔接正确，设计单位各专业间、设计单位和设备厂家间资料交换无遗漏，个设计单位之间接口配合已相互确认要特别关注；设计文件符合国家发布的工程建设标准强制性条文要求；新技术、新工艺、新设备、新材料均已通过鉴定，有可靠措施；所依据的勘测资料和设计基础资料齐全，结论正确。项目监理部应核查施工图预算，并提出核查意见：工程施工图预算的编制依据；分项构成；预算定额；单价核定；取费标准；工程量计算；设备、材料清单；施工图预算应控制在批准的概算之内，进行限额设计的情况。在建设项目实施过程中，工程变更时有发生，因此，在承包合同条款中要对工程变更作出明确的规定，以制约承包、发包方对工程变更所涉及费用的责任以及工程变更的办理程序。工程变更一般包括设计变更、施工条件变更、工程量变更、合同条款修改补充以及其它的变化，修改所引起的变更。为了严格控制审查工程变更，监理工程师应根据文件规定要求，会同建设单位严格审查和审批变更手续，批准工程变更。如工程变更费用增加超过工程概算，对投资有较大修改的工程变更，必须经原审查单位批准后，方可批准工程变更。严格工程变更程序，审查工程变更是监理工程师的权力和责任，监理工程师对以下工程变更应加强控制：工程规模扩大的工程变更；单价偏高的工程项目其工程量会增大的工程变更；单价偏低的工程项目其工程量会减小的工程变更。电力工程项目施工组织设计中，是对拟建工程施工进行施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工单位组织施工的指导性文件。监理和施工单位必须重视施工组织设计的编制、审批和贯彻。施工组织设计划分为施工组织设计纲要、施工组织总设计和施工组织专业设计三个部分。施工方案的先进性、合理性与可行性是施工组织设计的重要组成部分，施工方案的好坏直接影响整个工程的工期、质量、投资效益，要重点审查。施工组织设计中的保工期、质量、安全生产、文明施工和节约投资的技术、组织措施是否得力，是审核重点。施工阶段项目总投资是有工程概算确定的，影响投资控制因素有施工总工期对投资的影响。质量、投资、进度三者关系的影响。工程预、结算包括：预算审查；工程价款的估算；工程计量；工程价款的支付，严格把关，按程序做好每项工作。竣工结算是建设项目竣工移交后，由施工单位编制竣工结算书，由监理工程师审查、建设单位批准后由建设银行办理拨付工程价款。是电力建设后期阶段投资控制的手段。总之，电力工程实施阶段是继决策阶段、设计阶段后期，将工程建设项目完成的重要时期，在这个阶段严格按照科学的管理办法，把建设工程造价控制在批准的投资限额以内，确保项目造价管理目标的实现，在建设项目中，合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。参考文献1王东升、李虚进. 国际工程承包与管理. 中国矿业大学, 2009, (02) 2 王新宽、李虚进. 电力建设监理工程师务实. 中国电力出版社, 2007, (13) (129) 2011.06