论社会工作参与重大突发公共卫生事件治理——以新冠肺炎疫情防控为例.pdf

顺 德 职 业 技 术 学 院 学 报第 21 卷52 收稿日期：2022-12-29 作者简介：黄开腾（1981），男，海南临高人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：社会治理、应急管理研究。第 21 卷 第 2 期2023 年 4 月Vol.21 No.2Apr.2023顺 德 职 业 技 术 学 院 学 报Journal of Shunde Polytechnic1 问题的提出著名社会学家乌尔里希贝克曾有至理名言：“人类正生活在文明的火山口上，风险社会已经来临。”1重大突发公共卫生事件的发生是人类处于风险社会的重要标志。“重大突发公共卫生事件具有不确定性、复杂性、扩散性、破坏性等特点，其发生严重威胁人民健康和生命安全、严重破坏正常的社会秩序、严重损害国家经济发展”2。2020 年伊始暴发，无疑是近几年来最为重大的突发公共卫生事件。面对突如其来的重大突发公共卫生事件，习近平总书记强调，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。新型冠状肺炎疫情传播速度快、感染范围广、防控难度大，要打赢疫情防控这场战争，就必须既要发挥政府部门在组织领导、社会动员等方面的作用，又要发挥医疗部门在药物研发、病人诊治等方面作用，还要发挥企业、社会组织、民众等社会力量在资源调配、志愿服务等方面的作用。其中，作为社会力量的社会工作可以基于其自身的专业优势在新冠肺炎疫情防控当中发挥重要作用。2020 年 2 月 23 日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话指出，“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”3。习近平总书记的重要讲话既肯定了社会工作在新冠肺炎疫情防控中能发挥积极作用，同时又明确指示了社会工作在推动重大突发公共卫生事件治理中要有所作为。因此，利用新冠肺炎疫情防控的契机，全面审视社会工作在重大突发公共卫生事件治理中的作用，对于完善突发公共卫生事件治理体系和提升治理能力的现代化具有重要的现实指导意义。论社会工作参与重大突发公共卫生事件治理以新冠肺炎疫情防控为例黄开腾1，李婵婷2（1.广东技术师范大学 管理学院，广东 广州 510000；2.广东技术师范大学 民族学院，广东 广州 510000）摘要：重大突发公共卫生事件的治理，如新冠肺炎疫情需要发挥社会工作等社会力量的作用。社会工作在重大突发公共卫生事件治理中具有提供专业服务、信息联通、资源链接、政策倡导等方面的专业优势，社会工作介入重大突发公共卫生事件治理，可以扩大服务范围的广度、增加服务内容的深度、加快服务供给的速度、增强服务过程的温度。针对社会工作介入重大突发公共卫生事件所面临的角色定位不清晰、缺乏制度化的资源链接渠道、应急能力有限、公信力不高等问题。指出要明确社会工作的角色定位、加强资源链接平台建设、提升社会工作机构的应急能力、增强社会工作的公信力。关键词：重大突发公共卫生事件；社会工作；新冠肺炎疫情中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1672-6138（2023）02-0052-07DOI：10.3969/j.issn.1672-6138.2023.02.010经济与管理第 2 期532 社会工作在重大突发公共卫生事件治理中的专业优势重大突发公共卫生事件治理具有复杂性和紧迫性，需要全社会力量协同参与，并肩作战。社会工作具有助人自助的价值理念及专业的方法、理论，其介入重大突发公共卫生事件治理具有独特的专业优势，有助于提升重大突发公共卫生事件治理绩效，消除重大突发公共卫生事件带来的各种风险和挑战。1）提供专业服务。由于重大突发公共卫生事件不确定性多、危害性大，导致很多民众在重大突发公共卫生事件发生时变得无所适从、茫然无助，甚至身陷困境，变为“困难群体”一员。社会工作以“助人自助”为宗旨，为困难群众提供专业服务，满足其个性化需求，帮助其化解困境，增强其权能是自身的职责，也是彰显社会工作自身专业优势的重要表现。例如，在新冠肺炎疫情中，一些群众因为担心被感染病毒、隔离生活导致自由受限、家人染病离世等原因导致其面临巨大的心理压力，严重影响了正常的工作和生活，更有甚者因此而变得焦虑不安、失眠抑郁。面对此类问题，社会工作可以运用个案工作、小组工作、社区工作等专业方法对受困群体提供心理辅导、情绪支持和心理治疗，帮助他们缓解心理压力，化解危机；一些群众因为疫情致使公司破产或者失业导致生活困难重重，社会工作者可以为他们提供物质帮扶，解决其基本生活问题，或者开展社区工作，帮助居民建立互助型社区，培育守望精神，共渡难关。2）提供信息联通。重大突发公共卫生事件来势凶猛，传播速度快、波及范围广、不确定性因素错综复杂，部分群众可能会出现负面情绪，表现出不同程度的心理行为应激反应、心理问题甚至精神障碍4。鉴于此，满足公众知情权是消除其不良心理问题的重要基础。而要满足公众知情权，就必须在政府和公众之间搭建起良性互动的桥梁。作为民间组织的社会工作机构具有中立性的特征，且立足于社区，知晓民情民意，由其承担政府和公众沟通桥梁的角色，认可度较高，效果也更好。例如，在新冠肺炎疫情防控当中，社会工作与社区居委会合作，协助政府在社区做好宣传疫情防控政策工作，增加民众对疫情防控知识的了解和掌握，从而降低居民恐慌心理，增强防疫信心。3）提供资源链接。充足的资源是战胜重大突发公共卫生事件的物质保障，然而重大突发公共卫生事件发生却给资源供给带来极大的压力。比如，传染病的发生亟需更多防护物资，而传染病的暴发让一些企业或个人由于应急管理的需要而无法正常从事物资生产，导致物资供应极度紧张。社会工作在重大突发公共卫生事件应对的过程中，可以发挥链接资源的专业优势，为应对重大突发公共卫生事件夯实资源基础。这次新冠肺炎疫情突如其来，口罩、护目镜、一次性手套、消毒液等医疗物品以及居民自我防护用品需求量陡增。为了最大程度满足抗疫需要，缓解物资短缺问题，社会工作利用自身专业优势和工作经验，精准、快速整合链接社会资源，实现快速、高效社会救助服务。例如，广州市社会工作协会和广州市慈善会联合发起了“善暖社区资助社区疫情防控计划”项目，为全市 201 个社工服务站提供了超过 100 万元的抗疫防疫资金，用于社工站采购防疫抗疫物资，另外，还先后为全市社工服务站募集了 11.2 万只口罩，极大缓解了一线社工和社区 3 万多个独居寡孤、低保低收等困境人士防疫物资短缺问题。54）提供政策指引。虽然重大突发事件的发生具有偶然性，但是重大突发事件的治理仍然需要发挥社会政策的作用。一方面，政策是政府社会治理的重要依据和工具，重大突发事件的治理也不例外；另一方面，政策可以发挥参照和指引作用，为民众行动提供标准和指南，让民众在重大突发公共卫生事件应对中知晓如何为，如何不为，从而减少行动的盲目性，并降低事件的不确定性导致的恐慌心理和情绪。社会工作是一种专业的助人活动，其服务对象、服务目标、工作内容与疫情的防控政策宣传工作契合度较高，社会工作的倡导可作为政府政策宣传的补充机制和渠道，进一步强化和优化相关防疫政策宣传工作。在疫情期间，社会工作不仅采取线上、线下相结合的方式开展疫情防控政策宣传，更采取发微信推文、制作宣传视频等方式倡导公众少出门、不扎堆活动、出门戴口罩、勤洗手等防控黄开腾，等：论社会工作参与重大突发公共卫生事件治理顺 德 职 业 技 术 学 院 学 报第 21 卷54措施，帮助群众更好地理解并支持政府的管理政策及措施，进一步强化了政府政策宣传工作的成效。3 社会工作在重大突发卫生公共事件治理中的作用新型冠状肺炎疫情作为近年来最为重大的突发公共卫生事件，防控治理难度大，必须建立多部门协同机制，动员全社会力量广泛参与。社会工作参与重大突发公共卫生事件治理，可以扩大服务范围的广度、强化服务内容的深度、加快供给服务的速度、增强服务过程的温度。1）扩大服务范围的广度。突发公共卫生事件属于具有明显外溢性、扩散性和复杂性特点的跨界性危机6，其治理难度大，必须将应急预防、应急响应、应急保障等环节紧密衔接起来，同时发力，协同推进。具体而言，应急预防主要涉及政策制定及宣传、应急演练、物资储备、疾病监测等事项，应急响应主要涉及启动预案、病人救治、民众情绪疏导等事项，应急保障主要涉及资金投入、生活物资供应、救护物品供给等事项，任何一个事项都属于突发事件应对体系的重要组成部分，必须纳入突发事件应对体系当中加以重视，否则突发事件应对效果必然事倍功半。因此，必须构建各主体协同联动、各要素系统整合、各环节紧密衔接的整体性治理体系6。以新冠肺炎疫情防控为例，不仅包括注射疫苗、核酸检测等医学领域的专业问题，还包括场所消杀、测量体温、代购物品、政策宣传等非医学领域的一般问题，这些问题的解决需要协同推进，任何一个环节都不能忽视，否则疫情防控就不能取得实效。而要完成这个任务，必须以一定数量的人力和物资为前提。专业社会工作服务机构拥有相对充足的人才队伍，还具有较为强大的社会动员能力，可以发动较为庞大的志愿者队伍参与疫情防控工作，编织好疫情防控工作的社会支持网络，扩大疫情防控服务范围的广度，从而让疫情防控的各个环节均可到位地完成。2）强化服务内容的深度。重大突发公共卫生事件波及面广、影响受众多，特别是弱势群体受到的影响更大；重大突发公共卫生事件对民众造成伤害是多方面的，既包括身体上的伤害，又包括心理上的伤害。鉴于此，在应对重大突发公共卫生事件的过程中，既要做好对普通民众救助，又要特别强化对弱势群体的关爱；既要做好医学救治，帮助患者恢复健康，也要加强对民众的心理干预，消除其各种心理问题。“社会工作是一种以社会弱势群体作为主要服务对象的专业与职业，它秉持底层立场、优势视角和赋权理念，关注底层的、边缘的、少数的、弱势群体受损社会功能的修复，这样一种特质决定了其在重大突发公共卫生事件发生时可以为社会弱势群体提供更多关爱和服务”7。在疫情时期，社会工作积极拓展服务领域，不断满足弱势群体的特殊需求。例如：针对社区中的老弱病残，社工会预判其面临的主要问题，定期巡视探访，提供救济帮助；针对农村困境青少年缺少网络和电脑等网上复学条件的问题，发起“关爱困境儿童疫情期间学习支援计划”，得到了当地群众和社会的关注和支持，可帮助解决部分困境儿童的网上复课学习困难问题；针对低收入群体的生计问题，社工通过宣传、指引和服务热线，协助企业搭建就业需求线上报、就业岗位线上找、就业服务线上办、就业信用线上评的“线上平台”，系统组织农民工流出地与流入地对接的就业直通车，使得农民出了家门进车门，下了车门进厂门，通过一站式服务，点对点定位，企业与职工对应，使农民工健康返岗，精准就业。综上可知，社会工作在疫情防控当中的积极介入深化了疫情防控的服务内容，让更多人，特别是弱势群体获得了更多个性化的服务。3）加快服务供给的速度。重大突发公共卫生事件突发性强、扩散快、危害大，因此必须在最短时间内做出应急反应，迅速开展组织人员抢救、资源调配、社会安抚、志愿服务等方面的行动，力争将突发事件造成的影响和伤害降至最低限度。显然，社会工作的介入可以有效加快突发事件应对的速度，因为社会工作始终以“助人自助”为宗旨，当发现有群众因为突发事件导致生活受困时，基于专业情怀的内心驱动，社会工作者会迅速作出救助反应，积极参与各项救助活动，尽最大努力帮助受困群众摆脱困境。在此次疫情防控中，一些小区会因为有确诊病例或者密接者而实行封闭管理导致小区居民在生活物资保障、看病等方面面临很大的困难和挑第 2 期55战，虽然政府也会提供上门服务，但是政府的行动能力毕竟有限，未必能够第一时间满足封闭居民的个性化需求，在此种情况下，社会工作者迅速行动起来，协助政府快速广泛了解居民各类需求，并以第三方的身份帮助居民普及疫情防护知识，及时链接各种医疗物资和生活物资，对患者及家属、一线工作者进行心理疏导，及时回应危机时刻民众的特殊服务需求，为疫情防控作出突出贡献。4）增强服务过程的温度。当诸如疫情等重大突发公共卫生事件发生时，政府会根据传染病防治法突发公共卫生应急条例等法律法规对民众实行刚性管制，一定程度限制民众的行动自由，避免传染性疾病在社会层面更大范围的传播，有效降低其对社会造成的危害。然而，重大突发公共卫生事件治理不仅需要刚性的社会管制，也需要软性的人文关怀，只有将其两者融合起来，才能更大程度获得民众的支持和配合，从而提升重大突发公共卫生事件的治理成效。作为一门强理念、重伦理的专业服务，社会工作讲究精准的服务对接，社工参与重大突发公共卫生事件治理是一种精细化、人性化服务的体现，彰显了冰冷强硬的应对政策背后的人文关怀。在这次的疫情防控期间，为了防止病毒扩散、交叉感染，各地社区实施最严防控措施，导致民众自由活动空间受限、生活物资供给匮乏等问题出现，而社交活动缺失、铺天盖地的疫情传播谣言和高相似的流感症状更增加了民众的恐慌情绪。鉴于此，社工机构利用自己的专业特长提供专业化、人性化的服务，以减少民众因无法自由出入和疫情的不可预知性带来的恐慌。例如，部分社会工作机构会邀请知名心理学专家，在微信平台建立“绿萝心灵驿站”，可以通过电话、微信等方式进行及时的知识普及和压力排解，缓解民众恐慌心理。社会工作者的专业化柔性服务弥补了政府强力举措的不足，彰显出疫情防控的温度，提升了疫情防控的效果。4 社会工作介入重大突发公共卫生事件治理面临的问题社会工作专业在我国发展起步较晚，但不可否认的是，其在应对突发公共卫生事件时发挥了专业优势、显示了职业价值，同时，也存在一些亟待解决的问题。1）缺乏清晰的角色定位。社会工作要想在重大突发公共卫生事件治理发挥积极的功能和作用，就必须形成清晰的角色定位，培育强烈的角色意识和责任意识。然而，当前社会工作在重大突发公共卫生事件治理中的角色意识和责任意识较为缺乏。具体表现在：第一，法律对社会工作在突发公共卫生事件治理中的角色定位缺乏清晰界定。突发事件应对法关于“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”规定无疑明确了政府在重大突发公共卫生事件治理中的主体责任，但其关于“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作”的规定却不能明确社会力量在重大突发公共卫生事件治理中的主体责任，因为根据该法律，社会力量参与重大突发公共卫生事件治理是其承担的义务性角色而非责任性的角色。而义务性角色是应当履行的角色，责任性角色是必须履行的角色，这就折射出社会力量被排除在应急管理体制之外的事实。这种应急管理体制不仅不能增加社会工作等社会力量参与突发事件治理的责任感和积极性，还有可能成为政府排斥社会工作等社会力量参与突发事件治理的借口和理由。第二，社会工作参与突发公共卫生事件缺乏足够的内在责任驱动力。在日常工作中，社会工作涉及的服务领域主要包括公共救助、家庭服务、老年服务、儿童服务、康复服务等，社会工作者对这些领域的事务具有较强的责任意识，能够以较为强烈的责任心积极介入，为需要帮助的人提供专业服务，而对于突发公共卫生事件，社会工作少有涉及，因此，当诸如疫情等突发公共卫生事件发生时，社会工作者并不能马上形成强烈的岗位责任意识进行介入，而更多是基于社会工作救助弱势的专业情怀进行介入。专业情怀的驱动的介入与岗位职责驱动介入相比，前者为非制度性的介入，是不稳定的，后者为制度性的介入，具有稳定性，因此，如果社会工作主要是基于专业情怀进行介入突发公共卫生事件治理，则可能导致其介入缺乏足够的速度、广度、深度和频度，最终影响介入的效果。2）缺乏制度化的资源链接渠道。资源依赖理论黄开腾，等：论社会工作参与重大突发公共卫生事件治理顺 德 职 业 技 术 学 院 学 报第 21 卷56认为，获取所需资源是维系组织生存和发展的关键。而要获取所需资源，就必须加强与周边环境的联系。“任何一个组织的经营活动都离不开与周围环境的联系，它的生存与绩效通常都依赖于和其他组织的关系”8。对于社会工作机构而言，基于其非营利的特征，其对外界资源依赖性更强，其对与周围环境发生联系的需求更为迫切。在新冠肺炎疫情等重大突发公共卫生事件的应对中，口罩、防护服、消毒液、医疗器材、生活物资等资源的需求量急剧大增，保障这些资源的充足供应，是社会工作发挥优势介入突发公共卫生事件治理的重要基础，同时也是决定突发公共卫生事件应急处置取得成功的重要条件。而社会工作要想获得这些急需资源，助力突发公共卫生事件治理，就必须具备制度化的资源链接渠道。然而，当前社会工作机构资源主要来自于基金会的项目申请以及爱心企业和个人的临时资助，这种非制度化的渠道不仅导致社会工作机构资源数量少，而且也不稳定，难以保障社会工作机构链接足够资源，特别是在突发公共卫生事件暴发导致资源需求量急剧增加时，社会工作机构往往难以及时链接到足够的急需物资，从而也就削弱了其介入突发公共卫生事件治理的机会和能力。3）社会工作机构的应急能力有限。社会工作机构具备应急能力是其参与突发公共卫生事件治理的前提和保障。应急能力由预防预警能力、信息获取能力、快速反应能力、专业保障能力、组织管理能力、合作协同能力、心理救助能力等不同具体的能力构成，贯穿应急管理过程的事前、事中、事后各个环节9。社会工作虽然坚持“助人自助”、“增强权能”等先进理念，在实践中以专业化的价值观念和方法为社会大众提供服务，但是其介入的领域大多属于常规性事务范畴，对于紧急状态下的介入缺乏实践机会，因此在突发事件中也难以表现出应有的应急能力，导致其应对的速度和效果都有待提高。理论上讲，抗疫治理有了社会工作者的参与，发挥了社会工作的专业优势，就可以提高疫情防控治理的效能，但在实践中，部分社工机构缺乏应对突发公共卫生事件的系统应急预案及应急演练，紧缺危机事件干预的应急专业人才，甚至连基本的应急管理机制都没有建立，多数社工机构不具备直接参与抗疫治理的能力，导致疫情防控治理效果不明显。4）社会工作的公信力有待提升。社会工作机构的公信力，是指公众对社会工作机构在服务活动过程中所具备的为社会公众所认同和信任的影响能力，也是公众对社工机构的普遍认同感、信任度和满意程度，是公众对社工机构的一种评价10。公信力作为一种无形资产，体现了一个社会工作机构存在的合法性、在社会中的信誉度和影响力。社会工作只有具备一定的公信力，才能在突发公共卫生事件应对中有所作为、彰显专业价值。然而，社会工作机构在突发公共卫生事件应对中的公信力却非常缺乏。具体表现在：其一，政府部门对社会工作的专业认可度不够。在疫情防控中，社会工作人员秉承助人自助专业理念，积极参与疫情防控，但政府并没有对社工人员的专业地位进行明确清晰的肯定，这折射出政府对社会工作的专业认同感较弱。其二，民众对社会工作缺乏相应认同和信任。民众只有对社会工作的服务理念和服务能力表现出清晰的认识和信任，他们才会在疫情防控中接受社会工作者的帮助，社会工作介入防疫治理才能顺利进行。但是，由于宣传力度不够，广大民众对社会工作缺乏足够的认同和信任，致使社会工作介入疫情治理困难重重。5 优化社会工作参与重大突发公共卫生事件治理的对策想要更好发挥社会工作专业优势，提高社会工作应对突发公共卫生事件的能力和水平，就必须进一步优化对策，解决制约社会工作参与重大突发公共卫生事件治理的若干问题。1）明确社会工作在突发公共卫生事件治理中的角色定位。2020 年 6 月 2 日，习近平总书记在北京主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话，指出“要构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障”11。这为我国社会工作积极参与公共卫生突发事件治理提供了重要历史机遇。为了确保社会工作更好地参与突发公共卫生事件治理，需要明确社会工作在突发公共卫生事件治理中的角色定位。首先，加强顶层设计，完善重大突发公共卫生事件防控预案。政府在设计突发公共卫生事件应急方案第 2 期57时，要将社会工作纳入其应急管理体制当中，从制度层面明确社会工作等社会力量在参与应急管理时的职责范围，构建政府与社会力量联动的体制机制，为社会工作等社会力量加入公共突发卫生事件提供合法化和体制保障；其次，社会工作机构要增强在突发公共卫生事件应对中的责任意识。社会工作机构要明确社会工作服务大众的深刻内涵，突破常规性服务界限，明确自身在突发公共卫生事件当中的主体责任。在制度建设方面要求社会工作机构增加应对突发公共卫生事件方面的事项，明确其参与突发公共卫生事件的基本要求、基本程序、职责范围等内容，另外，在思想建设方面要培育社会工作者参与突发公共卫生事件应对的责任意识，积极投入各种突发公共卫生事件的治理活动。2）加强资源链接平台建设。要推进社会工作介入突发公共卫生事件治理，就必须保障社会工作机构的资源。而要保证社会工作机构的资源，就必须加强资源链接平台建设，尤其是要加强网络链接平台建设，因为在信息网络时代，网络链接平台可以突破界限并迅速地帮助社会工作机构获得各种资源，如此一来，在突发公共卫生事件暴发期间，当一些地区基于传染病防控的需要进行了社会封控管理，导致机构难以在社区开展资源筹资活动时，网络链接平台可以帮助社会工作机构突破这些限制进行资源筹集，使其在较短的时间内获取所需资源，为其介入突发公共卫生实践治理奠定资源基础。加强网络链接资源平台，一方面政府要加强网络筹集资源平台建设和制度建设，为社会工作机构等社会组织进行网络资源链接创造技术条件和制度条件；另一方面社会工作机构要加强枢纽型网络交流平台建设，实现资源共建共享，增加社会工作机构抗风险能力。另外，社会工作机构自身要加强信息化建设，建设与政府、企业、民众等社会主体进行信息交流的长效机制，以便在突发事件发生时能够迅速从这些社会主体链接相应资源。3）提升社会工作机构的应急能力。要改变社会工作介入突发公共卫生事件治理不足的态势，就必须加强社会工作机构的能力建设，增强社会工作机构的应急能力。首先，加强专业人才队伍建设。专业化人才是提高社会工作机构应急能力的重要因素。一是社会工作机构要编制应急管理岗位职责，完善人才引进政策，引进具有应急管理知识背景的优秀人才。二要通过技能培训、高校联动等方式，培养兼具社会工作经验与应急管理能力的现代化复合型人才，为突发事件防控治理夯实专业基础。其次，科学制定应急管理预案。应急能力的提升是长期的经验积累过程，需要在危机发生前做好准备工作。一是要完善应急预案和应急演练机制。社会工作机构要分析社区和居民家庭面临的各种风险问题，研究一套包括应急管理事前、事中、事后各个环节的完整应急预案，并进行演练和效果评估，训练紧急状态下的应急能力，以保证整个应急处理体系的良性运作。二是要做好应急物资储备。应急物资是突发事故应急治理的重要物质支撑。社会工作机构应做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、药品等保障工作，并对应急物品进行定期检测、维护、更新，增强应急保障能力。4）增强社会工作的公信力。“公信力是一种保证社会资源得到最有效利用的社会共同约定，是社会工作服务机构可持续发展的生命线”12。为了社会工作更好参与重大突发公共卫生事件治理，必须提高社会工作的公信力。第一，要提高政府对社会工作的信任与支持。首先，政府要支持社会工作专业实践。要在民政、妇联、共青团、残联等部门开发设置社会工作专业岗位，扩大社会工作发挥专业特长的渠道，树立社会工作的专业形象。其次，社工机构要做好服务承诺和履约。公信力是机构的生命线，而服务承诺和履约就是重要的基石之一13。社工机构应该加强对服务承诺与履约的重视，提供专业、高效的服务内容，让政府明确社会工作在提供社会服务方面的独特作用。第二，要提高民众对社会工作的信任与支持。首先，要推动信息公开。社会工作机构要建立健全信息公开制度，真实、准确、及时地向社会公开年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容等重要信息，自觉接受社会监督，努力树立良好社会形象。其次，还要加强宣传引导。充分利用各类媒体，多渠道、多角度宣传社会工作专业力量参与疫情防控的典型案例和先进事迹，提升公众对社会工作的认知度、认可度和公信力，营造理解、关心、支持、参与社会工作的浓厚社会氛围。黄开腾，等：论社会工作参与重大突发公共卫生事件治理顺 德 职 业 技 术 学 院 学 报第 21 卷58参考文献：1 乌尔里希 贝克.风险社会 M.张闻结，何博文，译.南京：译林出版社，2018：4.2 田玉麒，张贤明.突发公共卫生事件协同治理的生成逻辑与实践机理J.福建师范大学学报（哲学社会科学版），2020（4）：50-55.3 习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话M.北京：人民出版社，2020.4 吴薇莉，杨渝川.从行动系统视角探讨新冠肺炎疫情下的心理干预方法J.西华大学学报（哲学社会科学版），2020（2）：1-7.5 中国报道网.广州社工“四服务”助力社区构筑抗疫“四网”EB/OL.（2020-03-14）2022-10-20.http：/ 秦浩.突发公共卫生事件的整体性治理框架与优化策略J.中国行政管理，2021（12）：148-150.7 卫小蒋.公共危机治理现代化中的社会工作研究 J.中国特色社会主义研究，2020（1）：32-37.8 OLIVER C.Determinants Inter organizational Relationships：Integration and Future Directions J .New York Academy of Management Review，1990，15（2）：241-265.9 张勤，宋青励，张秀.重大突发事件志愿服务应急能力建设思考J.社会治理，2021（7）：22-29.10 王琳.北京市社会工作服务机构公信力的现象学研究D.北京：中国青年政治学院，2017.11 习近平.构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障J.求是，2020（18）：1-10.12 杨成.社会工作服务机构公信力的构建J.中国社会工作，2018（3）：48-49.13 郎海凤.浅谈社会工作服务机构的服务承诺与履约J.中国社会工作，2018（13）：61.On the Participation of Social Work in the Treatment of Major Public Health Emergencies：with COVID-19 Prevention and Control as an ExampleHUANG Kaiteng1，LI Chanting2（1.School of Management，Guangdong Polytechnic Normal University，Guangzhou Guangdong 510000，China；2.College of Nationalities，Guangdong Normal University of Technology，Guangzhou Guangdong 510000，China）Abstract：The treatment of major public health emergencies such as COVID-19 requires the participation of social work and other social forces.Social work has the advantage of providing professional services，information sharing，resource links，and policy advocacy in the major public health emergency treatment.And social work is able to expand the service scope，deepen the service depth，accelerate the service speed，and enhance the service warmth.In order to solve the problems of unclear role positioning，lack of institutionalized resource link channels，limited emergency response capacity，and low credibility，this paper points out that it is necessary to clarify the role of social work，strengthen the construction of resource link platform，improve the emergency response ability of social work institutions，and enhance the credibility of social work.Key words：major public health emergency；social work；new coronary pneumonia epidemic责任编辑：余华明