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在县委常委（扩大）会暨县委中心组集中学习会上的讲话 在县委常委（扩大）会 暨县委中心组集中学习会上的讲话 （2015年11月5日） 同志们： 今天，我们召XX县区委常委（扩大）会暨县委中心组11月份集中学习会，主要任务是传达学习党的十八届五中全会和省委、市委常委（扩大）会议精神，研究我县初步贯彻落实意见。 下面，先传达十八届五中全会公报主要精神。 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。习近平就建议（讨论稿）向全会作了说明。 全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。 全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 全会强调，实现十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。 全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施互联网+行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。 全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。 全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把建议确定的各项决策部署和工作要求落到实处。 习近平总书记的说明和中央的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议已正式刊发见报。请各级各部门精心组织、原原本本学习，对照实际认真学。 接下来，传达省委、市委常委（扩大）会精神。 11月2日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十八届五中全会精神。在传达五中全会主要精神后，尤书记就做好全省学习贯彻工作提出要求。他指出，这次会议是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。各级党组织和各地各部门要按照中央要求，把深入学习贯彻五中全会精神作为我们当前一项重大的政治任务，及时安排、周密部署，广泛深入学习宣传全会精神。特别是党员领导干部更要认认真真、原原本本读文件学文件，全面理解和把握文件主要内容和精神实质，真正学深学透，内化于心，外化于行，进一步把思想和行动统一到五中全会精神上来。 尤书记要求，要按照五中全会精神，紧密结合全省实际，认真细致地修改完善全省十三五规划建议和纲要，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享五个发展的要求，真正用新的发展理念引领发展行动。要坚持开门搞规划，多形式、多渠道征求社会方方面面的意见，把规划的修编过程变成汇聚社会智慧、凝聚社会共识、增强社会合力的过程。各地各部门要在深入学习领会五中全会精神的基础上，加紧谋划本地本部门的十三五专项规划。 尤书记要求，省委即将召开九届十五次全会，学习贯彻五中全会精神，审议省委关于制定我省十三五规划的建议。有关部门要抓紧做好文件起草、会务筹备等各项工作。要认真抓好当前的经济工作和其他各项工作，守土有责、各尽其职，确保全年各项目标任务完成，实现十二五圆满收官，为十三五开局起步打下扎实基础。 11月3日上午，市委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十八届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，会议精神主要体现在陈家东书记讲话上。下面，按照陈家东书记的讲话精神，结合华安实际，我就学习贯彻十八届五中全会精神，讲三点贯彻意见： 一要在学习领会全会精神实质上下功夫。党的十八届五中全会，是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，既是为新的五年规划蓝图，也是为全面建成小康社会谋篇布局、凝心聚力，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，全县各级党组织要把深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，作为一项重要政治任务，切实把中央建议确定的各项决策部署和工作要求落到实处。各级各部门和广大党员干部，要切实把学习贯彻好五中全会精神作为头等大事来抓，准确把握全会精神实质和科学内涵，重点聚焦思想性的论述，深刻理解创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念等一系列新思想、新观点、新要求，进一步把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来，更加坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央决策部署落地生根、开花结果。要制定学习计划，认真组织学习，采取中心组学习、专题研讨、辅导讲座等多种形式，原原本本、逐字逐句学，带着任务、带着问题学，做到吃透上情、把握市情、掌握外情。要加大宣传力度，面向基层搞好宣传宣讲，全方位、多角度解读全会精神、回应群众关切，形成学习贯彻的深厚氛围。 二要在谋划十三五规划上下功夫。十三五规划是经济新常态下的第一个五年规划。编制十三五规划，必须将五中全会精神贯穿规划编制始终。一是要按照五个发展和全面建成小康社会的要求编制规划。编制我县十三五规划建议和纲要，特别是指导思想、基本原则、发展指标、重大任务和保障措施，一定要按照六个坚持（坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导）的原则和五个发展（创新、协调、绿色、开放、共享）的要求，真正用新的发展原则和发展理念引导规划编制、引领发展。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们编制十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。在发展目标设置方面，经济要保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，不仅要实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，更要自加压力，力争2020年人均gdp赶上全省平均水平。特别是23个省、市、县扶贫村，要确保在2018年按照省定标准实现脱贫，实现全部摘帽，解决好区域性整体贫困。二是要开门搞规划。多形式、多渠道征求社会方方面面的意见，把规划的修编过程变成汇聚社会智慧，凝聚社会共识，增强社会合力的过程，切实把我县十三五规划编制成一个立意高、落脚实、政策准、可操作的好规划。三是要注重谋划重点区域。要全力打造华安经济区、县城中心区、全域旅游经济区，以此作为策划生成项目的重要载体、聚集吸引项目的重要平台、拉动经济增长的重要引擎。四是要加大项目谋划与争取。抓住十三五规划编制的有利时机，抓紧谋划一批支撑项目，特别要加大三个重点区域项目、生态文明项目、基础设施等重点领域项目、社会事业和养老等民生项目，以及新兴产业项目的策划。同时要加强与国家有关部委和省、市汇报衔接，力争一批重大工程、重大项目和重大专项纳入国家和省、市的十三五规划盘子。各乡镇各部门要在深入学习贯彻五中全会精神的基础上，深入分析自身发展优势和不足，加紧谋划本地本部门的十三五规划和专项规划。五是要认真筹备召XX县区委十届十三次全会。县委将在省委、市委召开全会后，适时召开十届十三次全会，贯彻十八届五中全会、省委九届十五次全会和市委十届十一次全会精神，研究部署我县十三五规划。请县委办、县政府办、发改等部门抓紧起草和修改我县建议及相关材料，认真做好会议筹备工作。 三要在研究解决好存在的问题上下功夫。十三五规划是经济新常态下实施的第一个五年规划。经济新常态有三个特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从我县的发展情况看，与新常态有诸多不相适应的地方。一是人均地区生产总值不及全省的平均水平。去年我县人均gdp为55996元，是全省63741元的87.8%。二是人均财政总收入差距大。去年我县人均财政总收入4425元，比全市平均水平5497元少1072元。三是城镇化的差距大。去年我县城镇化率48.9%；比全市的53.8%低4.9个百分点，比全国的54.77%低5.87个百分点，比全省的61.8%低12.9个百分点。四是交通等基础设施滞后。与周边县区比，交通基础设施历史欠帐较多，农村生产生活路网不够完善。类似的问题还不少，都有待于我们今后五年采取措施加以解决。 破解这些发展难题，发挥后发优势、顺势崛起，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。关键要坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，努力实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标。重点要扩大有效投资，进一步优化投资结构，提升投资的质量和效益，通过扩大有效投资，增加公共产品和公共服务供给。 最后，我传达一下省政府重大投资项目月度协调会议精神。 10月12日下午，省委常委、常务副省长张志南主持召开重大投资项目月度协调会，提出主要领导五到位，即研究部署到位、重大招商到位、向上沟通到位、组建团队到位、组织协调到位。分管领导五具体，即具体制订推进方案、具体指挥项目推进、具体协调各类问题、具体运作要素保障、具体督促廉政建设；项目班子要做到五落实，即落实前期计划、落实审批要件、落实征迁安置、落实资金拼盘、落实主体责任。市委书记陈家东、市政府市长檀云坤分别作出了批示。全县各挂钩乡镇、挂钩帮扶重点项目、规模企业的县领导，要按照市、县提出的每个月下基层时间要不少于10天的要求，真正扑下身子、沉下心，积极为项目建设解难题、谋发展，确保年初制定的各项目标任务全面完成。 今天会议到此结束。第10页 共10页