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在全国厂务公开民主管理工作汇报会上的讲话
工作汇报会上的讲话
（2005年11月15日）
根据2005年厂务公开民主管理工作安排，全国厂务公开协调小组办公室确定在这里召开有全国各省、自治区、直辖市厂务公开协调（领导）小组办公室主任和总工会民主管理工作部门负责人参加的厂务公开民主管理工作汇报会。这次会议主要是认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，交流厂务公开民主管理工作的情况，总结这方面的经验，进一步理清工作思路，推动厂务公开民主管理工作不断深入发展。
党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导我们全面建设小康社会、不断推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件，我们一定要认真学习、深刻理解五中全会精神，把思想和行动统一到五中全会精神上来，坚持用五中全会精神指导厂务公开民主管理工作。五中全会通过的《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实行厂务公开民主管理是我国基层民主政治建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的内在要求，在构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。我们贯彻落实五中全会精神，就是要继续深入开展厂务公开民主管理工作，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，推进基层民主政治建设，维护广大职工合法权益，促进企事业建立起和谐稳定的劳动关系，更好地发挥厂务公开民主管理在推进我国经济和社会发展中的重要作用。
党中央、国务院对推行厂务公开民主管理工作高度重视。党的十六大以后，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，对深入推行厂务公开作出了全面部署。成立了全国厂务公开协调小组，并于2004年11月份召开了全国厂务公开民主管理经验交流会议。2005年7月14日，中共中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长、全国厂务公开协调小组组长何勇同志听取了政务公开、厂务公开、村务公开工作的汇报并发表了重要讲话。全国各地各部门根据中央的部署，贯彻落实“两办通知”，切实加强对厂务公开民主管理工作的领导和协调，工作思路更加明确，工作力度不断加大，工作成效更加明显，厂务公开民主管理工作呈现出良好的发展势头。当然，我们也应清醒地看到，当前厂务公开民主管理工作离党中央的要求和职工群众的期望还有相当大的差距，发展还不平衡，深入推进厂务公开民主管理仍需要做大量艰苦细致的工作。
下面，根据何勇同志在政务公开、厂务公开、村务公开工作汇报会上的讲话精神和全国厂务公开协调小组的工作安排，结合当前的实际情况，我就厂务公开民主管理工作谈几点意见。
一、厂务公开民主管理工作有了新的发展
从1999年天津会议以后，厂务公开制度在全国推行，发展很快。据统计，2004年全国已建工会企事业单位中共有31.6万个实行厂务公开，占总数的35.7%，覆盖职工7061.2万人，占总数的52.7%。今年以来，全国厂务公开民主管理工作又取得新的发展。主要有如下特点：
（一）党政领导高度重视，目标措施明确。各地把厂务公开民主管理作为一件事关全局的大事来抓，相继召开厂务公开协调（领导）小组会议、厂务公开民主管理工作会议、经验交流表彰会议，省委、省政府领导到会讲话，进一步明确思路，确定目标，采取措施，推动厂务公开民主管理工作的深入发展。
（二）重点工作突出，落实措施得力。各地在巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理的基础上，以加强改制企业、非公有制企业的厂务公开民主管理工作为重点，进一步加大了工作力度。各地普遍制定了规范改制工作的指导文件，对改制事项公开、职代会审议改制方案和审议通过职工安臵方案等作出明确规定，把厂务公开民主管理贯穿于改制的全过程，收到了良好效果。非公有制企业厂务公开民主管理的推行力度进一步加大，一些非公有制企业集中的省份推行厂务公开民主管理的非公有制企业比上年度有了大幅增长。
（三）加强制度化建设，立法工作取得新进展。近几年来，有24个省、自治区、直辖市已出台了厂务公开民主管理指导文件，许多地方厂务公开民主管理立法取得了实质性进展。在部分省（区）己颁布厂务公开、民主管理和职代会条例的基础上，今年山西、新疆人大常委会相继通过了民主管理和职代会条例，一些省的条例已提交人大常委会审议或进入立法程序，还有一些省正在与有关方面开展立法调研。部分省每年都由各级人大和厂务公开领导机构对各地贯彻厂务公开条例、职代会条例的情况进行检查。
（四）工作注重规范，逐步健全机制。中央企业已全面推行厂务公开民主管理，不少企业厂务公开的内容由主要涉及职工利益、党风廉政建设向企业改革发展、生产经营、内部管理等领域延伸。许多地方运用is09000质量管理标准，制定了厂务公开民主管理工作规范、考核标准、操作规程、质量体系管理手册以及职代会操作规程等。许多地方建立了厂务公开民主管理目标责任制、责任考核制、责任追究制。还有的省总工会与省质量技术监督局制定了《厂务公开民主管理控制程序》对企事业单位厂务公开民主管理工作的职责、内容、形式、程序、制度作出了全面系统、操作性强的规定，使厂务公开民主管理的各项工作、各道程序、各个岗位都有章可循。
（五）督促检查普遍加强，推动了各项工作的落实。各地普遍加大了对厂务公开民主管理工作的督促检查力度，有的成立督察组对企事业单位厂务公开民主管理工作进行督察，有的邀请人大代表、政协委员对厂务公开民主管理工作进行专项检查和跟踪调查。部分省对这项工作问题较多的单位实行责任追究和查处，有的单位被通报批评，有的企业主要党政领导人被戒勉谈话或被撤职。
总结厂务公开民主管理的实践，我们的体会是。推动厂务公开民主管理的深入发展，必须坚持党的领导，建立健全领导体制和工作机制，形成各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局；必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，坚持从实际出发，突出重点，增强针对性，务求工作实效，防止形式主义；必须坚持以职代会为厂务公开的主要载体，切实落实职代会职权，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性；必须注重加强制度建设，把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制机制制度之中，同建立现代企业制度有机结合起来；必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况、解决新问题。
当前，厂务公开民主管理工作正在逐步深入，形势总的是好的。但在一些地方和单位还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在，一是认识不到位。有些地方和单位的领导人担心实行厂务公开民主管理会影响投资环境，态度不积极，工作不主动；有的对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，产生了松劲思想；有的企业经营者对这项工作甚至有抵触情绪。二是发展不平衡。从总体上看，国有、集体及其控股企业开展得比较好，混合所有制企业、改制企业相对薄弱，非公有制企业推行的难度较大；许多非公有制企业仍处于“空白”状态。三是运作不规范。一些企事业单位厂务公开民主管理制度不健全，执行不严格，工作随意性大。有些改制企业的重要事项不向职工公开，改制方案和职工安臵方案未经职代会审议通过，甚至搞“暗箱操作”，造成国有资产流失和职工权益受到侵害，引发了群体性事件。这些问题都应引起高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。
二、推行厂务公开民主管理需要正确认识和把握的几个问题
（一）要坚持把推行厂务公开民主管理工作作为我国基层民主政治建设的长期任务抓紧抓好。党的十六大报告、十六届四中全会决定以及今年1月党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，都明确提出了健全厂务公开制度的要求，并做出一系列部署。这些要求和部署，体现了推行厂务公开民主管理在建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会、建立健全惩治和预防腐败体系中的重要地位和作用，也体现了党中央对推行厂务公开民主管理的坚强决心。
推行厂务公开民主管理，是发展社会主义民主政治、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，要求社会主义民主政治建设与经济建设同步发展。社会主义民主政治建设的核心是人民当家作主。要扩大基层民主，保证人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。推行厂务公开民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，是扩大基层民主的重要形式，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。拓展和深化厂务公开民主管理是一项长期的战略任务，必须长期坚持并不断健全完善。
我们必须从党和国家工作大局的高度，充分认识推行厂务公开民主管理的重要意义和这项工作的长期性、艰巨性，不断增强做好工作的责任感和使命感。在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，厂务公开民主管理只能加强，不能削弱。要制定推行厂务公开民主管理的长远规划和近期安排，明确目标，理清思路，建立机制，不断推进，使厂务公开民主管理在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
（二）要坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。职代会制度是我国《宪法》和《劳动法》、《工会法》等法律规定的企事业民主管理的基本制度，是“两办通知”确定的厂务公开的主要载体。职代会制度由国有企业首创，在改革开放中不断发展深化。早在改革开放初期，邓小平同志就深刻地指出，为了实现四个现代化，所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论，各企事业单位要普遍建立职工代表大会制度。党的历次代表大会和有关重要会议都对在企事业单位建立健全职代会制度提出了明确要求。随着改革的深化，职代会制度不仅在国有、集体及其控股企业得到巩固和发展，在非公有制企业也逐步推行起来，取得了成功经验，显示出旺盛的生命力。全国人大常委会最近通过的新修改的《公司法》明确规定，公司制企业都要实行职工代表大会或其他形式的民主管理制度。多年的实践表明，职代会制度符合我国国情和企事业的实际，符合社会主义基本制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，具有普遍适用性，是一项有中国特色的职工民主管理制度。对这项坚持多年，得到各级党政重视和支持，为广大职工群众所熟悉和认同，在国内外有重大的影响的职工民主管理制度，我们应当毫不动摇地坚持，并在深化改革中不断丰富和完善。
职代会制度建立在企业所有者、经营者和劳动者之间政治上平等、事业上合作、利益共享的基础之上，它的组织办法、职责权利等具体规定，体现了现代企业的管理理念和制度的要求。要坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度来抓，从而为职工参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为职工理性表达利益诉求畅通渠道，为企事业单位开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，使之成为企事业管理和基层民主政治建设的一项基本制度。
（三）要坚持突出改制企业和非公有制企业这个重点。公有制是我国社会主义市场经济的基础，起主导作用。公有制企业数量虽然少了，但在国家政治、经济和社会生活中的地位作用十分重要。国有企业重组改制和关闭破产，是深化国有企业改革，推进经济结构和产业结构调整的重要举措。在今后四年内，国家将对2167户国有企业实行政策性关闭破产。这两千多家企业共涉及职工366万人，其中相当一部分是职工人数多、企业包袱重，资产质量和经营状况比较差的国有大中型企业，工作难度很大，是一场攻坚战。搞好厂务公开民主管理，对于贯彻执行党和国家的方针政策，保证改革顺利进行，保护国有资产安全，维护职工合法权益，都具有极为重要的意义和作用。厂务公开民主管理工作要紧密结合企业改制的实际，坚持党的领导，贯彻党和国家的方针政策，旗臶鲜明地支持改革，旗臶鲜明地维护职工合法权益，把组织职工参与贯穿始终，坚持把好改制政策制定关、改制方案审查关和职代会审议通过关，坚持改制事项及时公开、全面公开、全过程公开，努力做好矛盾的化解和疏导工作，确保国有企业改革能平稳顺利地推进。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在非公有制单位就业的职工占全国职工总数的70%以上。在非公有制企业中推行厂务公开民主管理工作，是关系到民主政治建设能否在基层普遍落实、包括一亿多进城务工人员在内的广大职工群众合法权益能否得到维护的问题，必须予以高度重视。据统计，2004年全国已建工会的非公有制企业建立职代会制度的达到15万个，占总数的32.6%，覆盖职工2787万人，占总数的46.7%；实行厂务公开的非公有制企业i1.8万个，占25.7%，覆盖职工2329.9万人，占总数的49%。实践证明，非公有制企业不仅能够实行厂务公开民主管理，而且也可以摘好厂务公开民主管理。因此，厂务公开民主管理制度同样适用于非公有制企业，法律赋予职工的合法权益在非公有制企业必须得到维护，这一条要作为一个原则毫不动摇地坚持。当然，非公有制企业的民主管理有一个循序渐进、逐步深化、逐步规范的过程。现在非公有制企业民主管理已经有许多成功经验，我们要认真总结推广，逐步规范提高，形成适合非公有制企业性质、组织形式、管理方式的有效办法。
（四）要坚持健全和完善厂务公开民主管理的领导体制和工作机制。厂务公开民主管理工作涉及面广，政策性强，职工群众关注程度高，工作难度大，加强领导是做好工作的关键。几年来，在推行厂务公开民主管理工作中，从上到下形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。实践证明，健全和完善这一领导体制和工作机制，对厂务公开的推行和深化至关重要。各级厂务公开协调（领导）小组及其工作机构，要在党委的统一领导下，明确任务，认真履行自己的职责。企业行政是实行厂务公开的主体，要推动企业行政切实做到思想认识到位，执行制度到位，各项措施到位，把厂务公开民主管理融入企业管理的体制、机制和制度之中，使厂务公开民主管理的各项要求落到实处。
健全制度、推动立法、依法推进，是建立厂务公开民主管理长效机制的根本途径。要在已有的制度基础上，掌握和分析制度执行情况，针对工作中存在的问题不断修改完善，并根据工作需要研究制定新的制度，逐步形成健全的厂务公开民主管理的制度体系。在此基础上，要把重要的制度规定上升为法律法规，逐步把厂务公开纳入制度化、规范化、程序化的轨道。促进立法工作，既要注重理论研究，又要重视对近年来推行厂务公开民主管理工作实践经验的总结。对成功有效的做法，要逐步条理化，上升到理性的高度，纳入到法规中去，成为进一步推动、指导厂务公开民主管理工作发展的有力武器。
三、推行厂务公开民主管理需要重点抓好的几项工作
（一）进一步抓好国有改制企业和非公有制经济企业厂务公开民主管理工作。要切实加大国有重组改制和关闭破产企业厂务公开民主管理的工作力度，认真落实“两办通知”的要求，做到企业重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议。该提交职代会审议的没有审议，该审议通过的没有审议通过，有关方案应视为无效。特别是职工安臵方案未经职代会审议通过的，关闭破产所需资金不落实的有关方案不能实施。企业领导人员违反职代会决议和厂务公开约有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
要大力推进非公有制企业的厂务公开民主管理，争取有实质性的突破。非公有制企业厂务公开民主管理，应以协调劳动关系为核心，以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。推进这项工作，态度要积极，步伐要加快，步骤要稳妥，成效要显著。要坚持从实际出发，典型引路，渐次推进，规范运作，不断扩大厂务公开民主管理的覆盖面。要加大宣传力度，协同有关方面引导非公有制企业建立职代会制度，条件具备的非公有制企业都应建立职代会制度。非公有制企业职代会制度建设，不能照搬公有制企业的做法，当前应当把重点放在扩大职代会建制上，放在规范职代会民主程序上，尽早把职工依法有序行使民主权利的平台搭建起来，然后再通过实践逐步健全完善。在县以下小型非公有制企业集中、行业集群的乡镇（街道）、村（社区）、开发区、科技园区、工业园区等，应积极推广建立联合职代会、区域性行业性职代会制度。在一时尚未建立职代会的非公有制企业，要积极探索民主管理的其他实现形式。对近年来一些企业实行的职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等新形式，要认真总结实践经验，注重提高实效，达到职工认可、制度健全、运作规范的要求。
（二）进一步加强制度建设，积极推进厂务公开民主管理工作的立法。各地各部门要按照中办、国办重要文件的要求，结合工作实际，把相关的配套制度尽快建立起来。要在普遍建立厂务公开民主管理制度的基础上，今后着重抓好两个方面的制度建设。一是推动各地建立健全厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制和责任追究制，进一步明确职责，严格考核和责任追究。二是推动各地和企事业单位认真总结经验，结合本地区、本行业、本单位实际，制定厂务公开民主管理的工作规范和操作规程，对厂务公开民主管理的内容、形式、程序等进行规范，使厂务公开民主管理成为企事业有章可循的日常管理活动。
要进一步推动厂务公开民主管理立法工作。尚未立法的省、自治区、直辖市，要在制定出台厂务公开民主管理指导文件的基础上，借鉴厂务公开民主管理地方立法的成功经验，积极创造条件加快立法进程。要注重制度创新，争取就厂务公开民主管理的重点难点问题在立法中有所突破，为厂务公开民主管理的深入推行提供法律依据和保障。已经颁布法规的地方，要积极推动法规的宣传、贯彻和落实，协调有关各方开展执法检查，在依法推进上取得更大的成效。
（三）进一步加强调查研究、分类指导，创新工作机制。各级厂务公开领导机构要围绕厂务公开民主管理工作遇到的新情况、新问题，深入开展调查研究。通过调研，掌握厂务公开民主管理工作的新情况，总结基层创造的新经验，研究进一步加强和深化厂务公开民主管理的对策意见，形成社会主义市场经济体制下厂务公开民主管理的思路，指导和推动厂务公开民主管理工作的深入发展。要加强对各种类型企业厂务公开民主管理分类指导，当前要着重抓好健全民主程序、开好职代会的政策指导，促进企业的规范运作，维护职工的合法权益，促进企业和社会的稳定。
要在运用以往成功经验的基础上，继续解放思想、求真务实、锐意创新。要认真总结运用is09000标准建立厂务公开民主管理质量保证体系的成功经验，进一步扩大推行面。对近几年来企业创造的联合职代会和区域性、行业性职代会、职代会质量评估、职工代表竞选、职工轮流参与公司高层决策和管理、企业重大事务决策听证、厂务公开监督信息员、招议标职工代表监督员等制度和形式，各地要认真总结，健全规范，逐步推广。
（四）进一步加强对厂务公开民主管理工作的领导。要积极争取党委和政府（行政）对厂务公开民主管理工作的重视，把这项工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题。要根据工作需要，加强、调整和充实厂务公开组织协调机构，保证必要的人员和经费。各级工会要积极主动开展工作，切实担负起日常工作部门的责任。
第二篇：工商联在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上的讲话
（2011年8月25日）
全国厂务公开协调小组成
全国工商联副主席
经过一天半的会议，我们学习了全国厂务公开工作的典型经验，现场观摩了青岛港开展厂务公开工作成果展示，特别是听了何勇同志发表的重要讲话，我感到很受教育和鼓舞。结合工商联的工作实际，就学习贯彻何勇同志的重要讲话精神，进一步推动非公有制企业厂务公开民主管理工作创新发展谈几点意见：
一、深刻认识当前形势下推动非公有制企业厂务公开民主管理工作的重要意义
近些年来，全国厂务公开协调小组根据“两办”通知精神，在大力推进国有企业厂务公开民主管理工作的同时，积极推动非公有制企业厂务公开民主管理工作，取得了长足进展。根据全国总工会的统计，截至2010年9月底，全国已建工会的非公有制企业厂务公开建制率达到62.22%。在国际金融危机期间，广大非公有制企业和非公有制经济人士广泛参与“共同约定行动”，保岗位、保工资、保稳定、促和谐，为我国
谢经
员经济顺利渡过难关作出了重要贡献。
我们正处于社会转型、经济结构调整和社会多元化时期，也是矛盾多发的时期。面对新的形势，我们必须以胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话精神为指导，按照何勇同志的讲话要求，强化政治意识、大局意识、责任意识，深刻认识当前形势下深化创新厂务公开民主管理，是加强和创新社会管理、建设和谐社会的有效途径，是加强企业管理、建立现代企业制度的内在要求，是规范和构建社会主义和谐劳动关系的重要内容，对于协调企业劳动关系、调动广大职工积极性、促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长具有重要的意义和作用。
二、民营企业家应树立新理念积极开展民主管理工作
推行厂务公开民主管理是现代企业发展的内在要求，要引导企业牢固树立依靠职工发展企业的理念、共建共享的理念、构建和谐企业文化的理念，并注意把握非公有制企业的实际情况，使厂务公开民主管理更加符合非公有制企业的发展需要，为企业科学发展、和谐发展、持续发展提供不竭动力和有效保证。
（一）树立依靠职工发展企业的理念，进一步强化民主管理意识。职工是企业发展之本，创造创新之源。要坚持以人为本的科学发展观，尊重劳动、尊重职工、尊重创造，加强人文关怀，最大限度地激发职工的工作热情和潜力。企业的管理者要充分相信和依靠职工，引导职工与企业同呼吸、共命运，把劳动与资本有机结合起来，发挥两者的最大效益。
（二）树立共建共享的理念，进一步领会民主管理的实质。要积极引导企业支持职工全面发展，以职工的全面发展促进企业健康发展，同时职工要在企业健康发展中进一步完善自我、实现自身的更大发展，并最终实现共建共享、共同发展。要通过推进厂务公开民主管理，把企业的困难和问题向职工讲清楚，把企业的发展和前景向职工说明白，形成人人关心企业发展、企业发展人人有责，企业发展成果人人共享的生动局面。
（三）树立构建和谐企业的理念，进一步丰富民主管理的内涵。构建让企业全体职工普遍认同、富有企业个性的以经营理念、价值观念和道德行为准则为核心的企业文化，是企业实现健康快速发展的精神支柱和动力源泉。非公有制企业要积极探索把厂务公开民主管理融入企业管理制度之中，不断建立和完善有利于厂务公开民主管理的体制机制，使厂务公开民主管理成为企业常态化工作，成为企业文化的有机组成部分。
三、工商联要积极引导非公有制企业推行厂务公开民主管理工作
全国工商联对推进非公有制企业厂务公开民主管理工作一直非常重视。全国工商联2011年工作要点对厂务公开工作进行了部署，提出了要求。4月21日，全国工商联主席黄孟复同志主持召开主席办公会议，专门听取了相关汇报，对非公有制企业厂务公开工作给予了充分肯定，要求积极推动。
一是夯实基础，加强引导。各级工商联要在地方党委政府的领导和厂开办的指导下，搞好调查研究，认真总结近年来非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的成功经验和有效做法，不断加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的规范化、制度化建设。要积极探索形式多样、内涵丰富、氛围浓郁，符合各地非公有制企业特点的民主管理新模式。
二是突出重点，分类指导。要认真研究在非公有制企业中推行厂务公开的内容和形式，紧扣企业工资协商机制、正常增长机制等劳资关系中的重点、难点问题，结合思想政治工作、构建和谐劳动关系工作、企业文化建设等，分类型、分区域进一步推动厂务公开民主管理工作，维护好劳资双方的合法权益。
三是加强宣传，树立典型。要充分利用各种媒介、会议和领导讲话，大力宣传厂务公开民主管理工作的重要意义和非公有制企业推行该项工作的典型经验。要选树一批可信可比可学的厂务公开先进典型，在评选各类先进企业、和谐企业、优秀企业家时，要将企业推行厂务公开工作情况列为评选条件，营造良好社会氛围。
四、深入理论研究，夯实民主管理的法律基础，提高实效
职工献身企业，企业关心职工，企业职工共同发展，形成事业共同体、命运共同体是企业民主管理的目标。这一做法是完全符合中国和合文化传统和理念的，是具有中国特色的管理思想和企业管理理论的重要内容。公司法及三方机制是从国外引进的，在中国应用时会遇到理念、管理体制、程序等方面的差异，应认真研究，趋利避害。
《宪法》、《工会法》对国有企业、集体企业民主管理有明确规定，《宪法》第十六条第二款规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”第十七条第二款规定：“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”《工会法》第三十五条、第三十六条分别对国有企业、集体企业民主管理进行了规定，第三十七条规定：“本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。”第三十八条规定：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”总体而言，法律对非公有制企业民主管理的规定不够明确。十多年来，企业厂务公开民主管理工作取得了很多进展，应充分肯定，并逐渐取得法律地位。在推进厂务公开民主管理工作时，应注意不同所有制、不同类型企业厂务公开民主管理制度在形式、权限、职能和发挥作用的范围上是不一样的，应予区别对待。在非公企业推行厂务公开民主管理工作应处理好以下三个关系：
一要处理好共性和差异性的关系。不同企业有不同要求，包括不同规模的企业、不同行业的企业，要创新民主管理的方式，使厂务公开这一民主管理形式在各种企业中都发挥其积极作用。
二要处理好职代会作用与董事会作用的关系。处理好“新三会”与“老三会”的关系，有些企业已有所创新，比如，董事会先开一次预备工作会议，再召开职工代表大会，最后董事会再开一次正式会议。当然具体做法还要进一步细化。三要处理好所有者决策权与职工参与权的关系。职工参与企业管理是正确的，只有职工参与了，职工才能把企业当做家，才能为企业作出积极的贡献。但是，参与到什么程度，是不是对决策权起支持作用，支持到什么程度，要进行认真研究。
第三篇：何勇在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上的讲话在全国深化创新厂务公开民主管理工作会议上的讲话（2011年8月24日）
何
勇
同志们：
这次全国深化创新厂务公开民主管理工作会议，主要是深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于构建和谐劳动关系的战略部署，回顾总结近年来厂务公开民主管理工作取得的成绩，分析面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期工作。刚才，山东、上海、浙江、广西等地领导同志以及山西潞安矿业（集团）有限责任公司、东风汽车公司、江苏东渡纺织集团有限公司等企业的负责人作了很好的发言，下午我们还要到青岛港（集团）有限公司观摩学习。这些好做法好经验，对于我们推动厂务公开民主管理创新发展具有重要的借鉴和促进作用。下面，我讲几点意见。
一、厂务公开民主管理工作取得了明显成效厂务公开民主管理是我国企业和职工群众民主实践的重要创举。党中央、国务院对这项工作高度重视。1997年1月，中央印发《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，要求继续坚持并不断完善发动党员关心和参与企业重大问题决策制度。1998年，全国厂务公开协调小组成立，组织协调全国厂务公开工作。2001年10月修订的《工会法》提出，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。2002年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，明确了厂务公开的重要意义、指导原则、总体要求、主要内容、实现形式和领导体制。2005年10月修订的《公司法》，对公司通过职工代表大会或者其他形式实行民主管理、设立职工董事职工监事作了明确规定。2007年6月公布的《劳动合同法》，对企事业单位建立以职代会为基本形式的民主管理制度作了具体规定。党的十七大进一步提出，要完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这些要求和规定，为我们做好厂务公开民主管理工作指明了方向。
这些年来，各地区各部门各单位认真贯彻中央的决策部署，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，以职工代表大会为基础，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扎实推进厂务公开民主管理工作。各级党委、政府加强对厂务公开民主管理工作的组织领导，不断完善领导体制和工作机制，形成了职责明确、共同推进、齐抓共管的工作格局。各级厂务公开协调领导机构坚持从改革发展稳定大局出发，指导企业广泛开展厂务公开民主管理工作，引导职工为企业改革发展献计策、献技术、献力量，促进了劳动关系和谐，推动了企业又好又快发展。国有企业加强职工代表大会民主评议领导人员工作，将企业生产经营管理重要活动臵于职工群众民主监督之下，增强了决策透明度和职工参与度，加强了对企业领导人员的监督，进一步密切了党群、干群关系；在企业改制过程中，坚持把改制方案提交职工代表大会审议、职工安臵方案提交职工代表大会审议通过，确保了改制工作顺利进行。非公有制企业按照《劳动合同法》相关规定，通过职工代表大会审议劳动规章，依法规范经营管理行为，维护了职工劳动经济权益和民主政治权利。公司制企业将厂务公开民主管理融入现代企业制度和法人治理结构的体制之中，积极发挥职工董事职工监事作用，重大决策充分反映职工意见和建议，确保企业健康发展。经过十几年的发展，厂务公开民主管理从无到有、由点到面，从最初侧重关注职工切身利益问题向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展，覆盖面不断扩大，厂务公开和职代会建制率稳步提高。截至2010年9月，全国已建工会的企事业单位建立厂务公开制度的有211.3万家，建立职工代表大会制度的有224.9万家，已建工会的公司制企业建立职工董事制度的有8.14万家，建立职工监事制度的有8.08万家。实践证明，厂务公开民主管理对于提高企业民主决策、科学决策水平，提高企业自主创新能力和市场竞争力，促进企业科学发展；对于实现职工群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加强基层民主政治建设、密切党与职工群众的血肉联系、巩固党的阶级基础和执政地位；对于维护职工合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系；对于建立现代企业制度、完善法人治理结构，健全企业内部权力运行监督机制、加强企业党风建设和反腐倡廉工作，都发挥了重要作用。
在多年的实践中，我们对厂务公开民主管理规律性认识也在不断深化，积累了一些宝贵经验。一是必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建立现代企业制度、完善法人治理结构相结合，促进企业又好又快发展。二是必须坚持以人为本、执政为民，把实现好维护好发展好职工群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，确保职工群众共享企业改革发展成果。三是必须坚持全心全意依靠广大职工办企业，不断扩大职工群众有序政治参与，切实保障职工群众民主权利。四是必须坚持加强对权力的监督制约，把推进企业权力公开透明运行作为重要内容，充分发挥厂务公开民主管理在防治腐败中的重要作用。五是必须坚持党的领导，不断完善厂务公开民主管理领导体制和工作机制，充分发挥各方面的职能作用。六是必须坚持解放思想、与时俱进，深入推进厂务公开民主管理理论创新、制度创新、工作创新，不断提高厂务公开民主管理科学化水平，丰富和完善中国特色企业民主管理制度。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些问题和不足。一些党政干部和企业经营管理者对厂务公开民主管理工作重要性认识有待进一步提高；一些地方厂务公开、职工代表大会、公司制企业职工董事职工监事建制率还不高；厂务公开民主管理立法相对滞后，运行还不够规范；理论研究相对薄弱，一些基础理论及现实问题的研究有待加强，等等。对此，我们在今后工作中要认真研究和解决。
二、深刻认识厂务公开民主管理工作面临的新形势新任务
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，要“继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”，“坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障”。习近平同志在前不久召开的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话中指出，“要适应我国社会主义民主法治建设的发展要求和广大职工民主意识增强的新形势，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，努力推进企业民主管理建设”。厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志重要讲话精神，科学分析和准确把握厂务公开民主管理工作面临的新情况新问题，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。
（一）推动科学发展、加快转变经济发展方式、实现“十二五”时期发展的目标任务，对厂务公开民主管理工作在团结动员广大职工建功立业方面提出了更高要求。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，社会主义市场经济深入发展，企业活力和市场竞争力进一步增强，规模和效益不断提升，为满足人民群众日益增长的物质文化需要奠定了重要物质基础。同时也要看到，我国企业改革发展面临着许多新情况新问题，国际金融危机深层次影响依然存在，市场竞争国际化、产权结构多元化、治理结构规范化、劳动关系契约化趋势越来越明显，企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益激烈，影响企业改革发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是我国企业技术创新能力不强、产业结构不合理，加快转变经济发展方式刻不容缓。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现“十二五”时期发展的目标任务，企业是主战场，广大职工是主力军。我们要进一步发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势和积极作用，加强形势教育，深入开展创先争优建功立业劳动竞赛活动，引导职工群众切实增强主人翁责任感和使命感，积极投身于全面建设小康社会的伟大实践。
（二）大力推进社会主义民主政治建设、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，对厂务公开民主管理工作在加强基层民主政治建设方面提出了更高要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，既是经济民主、管理民主的内在要求，也是基层民主政治建设的重要组成部分。这些年一些企业出现这样那样的问题，大多与企业领导人员民主意识不强，搞“家长制”、“一言堂”，违规决策、滥用职权有关。实行厂务公开民主管理有利于扩大职工群众有序政治参与，对企业领导人员实行民主监督