县长在全县经济运行分析会上的讲话.docx

县长在全县经济运行分析会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定，今天召开全县19月经济运行分析会，主要任务是：及时传达贯彻落实近期省、市召开的一系列会议精神，认真总结今年19月的经济运行情况，分析存在的困难和问题，全面安排部署后2个月的工作，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，奋力冲刺，千方百计完成全年的各项目标任务，促进全县经济社会又好又快发展。刚才，县政府李朝伟副县长作了工作通报，县发改局、统计局、财政局和经科局分别作了发言。下面，我讲三点意见： 一、19月工作简要回顾 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县级四家班子团结协助，带领全县广大干部群众，紧紧围绕年初确定的目标任务，努力克服一系列不利因素和困难，抢抓机遇、迎难而上、扎实工作，取得了较好成绩，全县经济保持平稳运行，各项工作向前推进。主要表现为：“五个增长、两个回升、两个突破”。“五个增长”，即：一是生产总值平稳增长。全县生产总值完成184603万元，占年计划309568万元的59.6%，同比增长24.6%。其中：一产完成16077万元，占年计划的34.6%，同比增长6.8%；二产完成90631万元，占年计划的57.1%，同比增长46%；三产完成77895万元，占年计划的74.5%，同比增长9.2%。二是农业农村经济快速增长。坚持一手抓农业生产、一手抓抗灾减灾，农村经济持续快速增长，实现农林牧渔业总产值30206万元，同比增长7.9%。粮食生产在大灾之年喜获丰收，预计产量达18.3万吨，同比增长5.7%。烤烟收购任务圆满完成，烟叶均价达每斤10.58元，比上年增加2.51元。畜牧产业健康发展，牲畜存、出栏率同比上升，实现畜牧产值20897万元，同比增长9.6%。绿色特色产业培育有新发展，蚕桑、竹子、香桂等产业快速发展。茅草房消除工作稳步推进，整村推进、易地搬迁、产业扶贫等项目顺利实施。新农村建设有序推进。转移输出农村劳动力10.27万人，实现务工纯收入5.18亿元，同比增长8.7%。三是工业经济强势增长。完成现价工业总产值249973万元，同比增长53.2%，完成年计划的70.1%。其中：规模以上现价工业总产值42013万元，同比增长109.1%。主要工业产品稳定增长：原煤产量完成125万吨，同比增长89.9%；完成发电量11858万度，同比增长1.6%。重点工业项目建设快速推进：煤电一体化项目一期电厂1号机组已成功并网发电；得云水泥技改项目启动建设。工业园区机构组建、片区详规编制、优惠政策初步拟订，基础设施建设有序推进。四是社会消费品零售总额持续增长。社会消费品零售总额达44118万元，同比增长14.8%。其中：城镇完成27541万元，同比增长17.1%；乡村完成16577万元，同比增长11.1%。五是城乡居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入达11300元，同比增长17.6%；农民人均现金收入达3273元，同比增长24.6%。 “两个回升”，即：一是财政收入小幅回升。地方财政一般预算收入完成10909万元，完成年初预算的53.9%，同比增长12%，69月份持续增长。地方财政一般预算支出完成89755万元，完成年度计划的69.3，同比增长32.7%。二是固定资产投资止跌回升。完成固定资产投资236723万元，完成年计划的52.5%，同比增长8.4%，止住连续下滑态势，增幅实现小幅回升。其中：规模以上投资完成190880万元，完成年度计划的58.9%，同比增长3.8%。重点项目建设有序推进：交通建设项目进展顺利，3条建制村公路路面硬化工程完成投资2056万元，有望11月底前建成投用。水利建设项目扎实开展，桂香沟水库累计完成投资4440万元，贯通导流洞184米；麟凤烟水工程完成投资1448.04万元，完成工程量的70%。电力项目建设有序推进，无电地区电力建设和农网升级改造工程完成投资10358.63万元，改造户表6657户，偏远山区群众用电困难明显改善。 “两个突破”，即：一是城镇建设取得实质性突破。县城建设呈现新亮点，扎西盛景一、二期房地产开发进展顺利，启动扎西尚城、山水山庄、九龙房地产等一批商品房住宅建设，建成区面积不断拓展。乡镇集镇建设加快推进，旧城生态文化旅游集镇建设累计完成投资3620万元，完成整体规划和核心风貌设计，征地工作基本结束，街道、桥梁等各项工程有序推进；长安集镇建设累计完成投资865万元，新建集贸市场220平方米、道路建设4580米。农转城工作成效显著，完成农转城49635人，占市下达目标任务的162%。二是社会事业发展取得新突破。中高考再创佳绩，全县中考成绩名列全市第一。医药卫生体制改革不断深化，新农合平稳运行。成功承办“云之南艺术团”慰问演出、xx市首届苗族花山节暨xx县第五届红色文化旅游节系列活动，有力提升了威信的知名度和影响力。人口计生工作稳步推进。安全生产平稳运行，19月，共发生各类安全生产事故180起，死亡9人，其中：道路交通事故179起、死亡2人，建筑行业1起、死亡7人，其他各行业和领域无安全事故发生。认真落实就业再就业优惠政策，发放小额贷款1750万元，扶持创业带动就业859人，新增城镇就业人员2013人。社会救助工作成效明显，向40051名城乡低保对象发放低保金4150万元；向5411名农村五保对象发放生活补助650万元；积极筹措发放临时救助资金50万元，有力保障了困难群众、受灾群众的基本生产生活。新农保、新城保工作稳步推进。廉租住房建设快速推进，2012年2000套公租房开工建设，完成2011、2012年度的农村危房改造2300户，群众住房条件逐步改善。 从今年19月全县经济运行情况的总体态势来看，仍然存在许多困难和问题。主要表现为：一是部分主要经济指标完成进度与时间进度、年度计划目标等差距较大。19月，全县生产总值完成年计划的59.6%，与75%进度要求比较差15.4个百分点；增幅为24.6%，与全年25%的发展目标相比，低了0.6个百分点。全社会消费品零售总额完成年度计划的58，与75%进度要求比差了17个百分点；增幅为14.8%，与年初确定增长20%的目标相比，差了5.2个百分点。二是工业经济结构单一，跨越发展难度大。受煤矿停产整顿的影响，工业经济失去重要的支撑点，仅靠各类小工业企业和新开工工业项目苦苦支撑，才保证了19月工业经济的持续增长，这充分暴露出了我县工业经济结构十分单一、脆弱，同时由于我县工业产业聚集度不高，工业“散、小、弱”现象突出，难以形成规模效应，缺乏市场竞争力。三是财政增收难度大，刚性支出增加。今年前5个月，财政收入的增幅都处于负增长，进入6月份来，才开始小幅回升，但增幅不稳定，19月，地方财政一般预算收入仅完成年初预算的53.9%，与75%进度要求比较差21.1个百分点，要完成年初确定增长25%的目标难度极大。同时，刚性支出大增，有通乡油路和二级公路建设还本付息、新农村建设农户贷款财政贴息、县级财政供养人员的津补贴人均增资等等一系列刚性支出，财政收支矛盾极为突出。四是项目建设推进不力，投资压力极大。从19月的投资情况来看，固定资产投资完成236723万元，仅完成年计划的52.5%，与75%的进度要求相比差了22.5个百分点（其中规模以上固定资产投资完成190880万元，同比增长3.8），要完成全年44.25亿元的目标压力极大。主要原因有以下几个方面：第一，重点项目建设推进不力。得云水泥技改项目由于业主缺乏资金，建设处于停滞状态；麟凤烟水工程受到毗邻四川周边县区的阻扰，导致工程无法正常推进；城镇保障性住房建设由于征地拆迁难以推进，目前尚未进入实质性的施工；一中新校区的征地工作尚未完全结束，仍未启动土建工程。第二，重点项目开工不足。全县年初确定实施的26个重点建设项目，目前还有4个未开工：劳动保障服务大楼、烈士陵园三期改造工程、回凤水库、殡仪馆及公墓建设等项目，甚至个别项目年内根本无条件开工建设。第三，项目前期工作滞后。项目前期工作做得不深、不细，争取项目准备不足，争取力度不够。第四，其他各种因素的影响。投融资难度大，受土地、资金、环评、征地拆迁、产业政策等的影响，工程建设进度推进迟缓。五是部分干部思想认识不到位，作风不扎实。个别干部对抓经济工作缺乏研究，没有主动性和创造性，思想认识不到位，责任不落实，抓经济工作的措施一般化，无法提出有针对性的举措，在数据上报时拍拍头脑，乱无章法。特别是一些已经县委、县政府专题办公会议确定的事项和安排的工作，一拖再拖，仍然无实质性进展，如：至今仍未启动狮子沟地质灾害治理、麟凤蔡家湾滑坡泥石流治理，桂香沟建设速度进展缓慢，回风水库至今仍未获批，罗坭水库仍未列项。针对以上存在的困难和问题，我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强危机意识、责任意识、进取意识，坚定必胜信心，以超常的工作状态、超常的工作举措，团结奋进，开拓创新，争先进位，切实加快全县经济社会发展步伐，进一步提升经济指标在全省、全市的排位，确保威信在全省县域经济的考核中不掉队、不落伍。 二、迎难而上，奋力冲刺，圆满完成各项目标任务 当前，我国经济社会发展面临的国内外环境仍然错综复杂，世界经济复苏步伐放缓，贸易投资保护主义抬头，扩大外需面临不少制约因素，内需保持较快增长的难度不小，企业效益下降、财政收入增收减缓比较明显，经济趋稳的基础还不够稳固。同时，全省、全市各地普遍存在的市场有效需求不足、固定资产投资提速乏力、企业生产经营较为困难等各种矛盾错综交织，问题不容低估。但从10月18日，温总理主持召开的国务院常务会议传递出的信息：当前，我国经济发展的基本面是好的，经济增速趋于稳定并继续出现积极变化。这说明我们宏观经济发展的大环境将得到进一步改善，有利于加快县域经济发展。同时，对于我县来说，随着桥头堡建设的深入推进，作为昭通甚至云南融入成渝经济圈、挺进长江经济带的一个重要节点，我县在桥头堡建设中将会争取到更多的政策、项目、资金的支持；随着国家实施的新一轮西部大开发各项政策的出台，将为我们争取上级资金和项目支持赢得了宝贵的政策空间；还有已启动实施的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，为我们争取更多的扶贫资金发展县域经济迎来了难得的机遇。另外，我县煤电项目一期电厂的1、2号机组即将正式发电，将成为工业经济新的增长点，也将带动一、三产业的快速发展。同志们，机不可失，失不再来。要善于抓住机遇、善于利用机遇，这是考验各级干部执政能力的具体体现。目前，离全年结束仅有2个月不到的时间，从部分工作指标完成情况来看，离年初确定的目标任务差距较大，因此，希望全县各级各部门务必引起高度重视，要紧紧围绕年初确定的目标，坚持锁定目标不放松、抢抓机遇不懈怠、奋力冲刺不松懈、突出重点带全面，扎实抓好各项工作，确保不折不扣完成各项目标任务。重点抓好以下几项工作： （一）千方百计扩大投资规模，不断加强基础设施建设。 各级各部门必须按照年初分解下达的目标任务，积极创造条件，千方百计完成投资任务。一是继续抓好项目前期工作。要把抓项目前期工作作为抓投资工作的头等大事来抓，牢固树立抓项目就是抓投资的理念，坚持常抓不懈，抓出水平、抓出成效。当前，要抓好年初确定的几个项目的前期工作，发改部门下来再认真梳理，对进度迟缓、工作效果不明显的，要坚持强对接、勤汇报，力争取得实质性进展。同时，紧紧围绕国家、省、市投资方向，认真谋划好一批事关全局、具有牵动效应的重大项目，力争更多项目挤进上级投资盘子。二是抓好建设资金的筹措。第一，要盘活土地、国有资产等资源，通过融资平台进行融资，解决建设资金的短板问题。第二，大力鼓励和倡导民间资本进入基础设施建设等领域，聚集社会资本搞重大项目建设。第三，采取bt、bot等模式筹措建设资金。第四，抓住扩大内需、稳增长等政策机遇，加强向上汇报反映，争取上级资金支持。三是扎实推进重大项目建设。交通方面，抓好建制村公路路面硬化工程，关于已实施的大河至罗坭、柴家井至大雪山和斑鸠沟至大塘3条建制村公路，我们已召开专题会议进行研究，要保证工程质量，严格控制经费，严禁超概，并切实抓好2012年观斗山至火剪坑和簸火至罗布2条建制村公路路面硬化工程前期工作，迅速启动建设。同时，要抓好比喜至水田的安保和石坎至扎西的中修工程，力争年内启动麟凤、庙沟、三桃和罗布4个乡镇客运站点建设。此外，宜毕高速公路前期工作已经启动，要做好相关的对接协调、配合服务工作。以上工作由何副县长牵头，县交运局具体负责落实。水利方面，要继续抓好回凤水库的争取工作，力争早日动工建设。加快桂香沟水库建设步伐，力争完成或超额完成年初确定的目标任务。麟凤烟水工程，由李朝伟副县长牵头，县民政、水务、法制等部门共同参与，坚持以事实为依据、以法律为准绳，有礼有节、妥善处理好与xx县的边界争议问题；由杨波副县长牵头，县烟办、烟司、水务等部门参与，做好推进工程建设的相关工作；另外，县公安部门积极采取措施，严厉打击了破坏和阻扰该项工程的违法犯罪行为，有力震慑了违法犯罪分子，县委、县政府将予以表彰奖励。五小水利工程，重点要抓好“小水窖”的建设，严格按照全省“爱心水窖”建设视频大会的要求，加大向上汇报反映，争取更多建设指标，同时要积极动员群众利用冬闲时间，抓好冬春农田水利工程建设。电力方面，要继续抓好农村电网改造升级、无电地区电力工程建设，在工程建设中仍然反映出乱收费的问题，各乡镇务必引起高度重视，同时也要做好群众的宣传解释工作，积极动员群众参与工程建设，尽快建成投用，解决偏远山区群众用电难的问题。同时，要抓好220千伏徐家坝输变电工程的前期工作，力争早日立项建设。此项工作由江副调研员牵头落实。教育、文体等社会事业项目方面，要加快一中新校区的征地工作，尽快启动土建工程；抓好扎西体育馆的重建工程。四是严格落实重大投资项目工作责任。第一，继续实行县级领导挂钩联系重大项目机制，挂钩联系的县级领导要定期或不定期深入所挂钩联系的项目区进行现场办公，切实帮助项目建设推进过程中存在的困难和问题。第二，严格按照年初签订的目标责任进行考核，把投资工作纳入领导干部的年度考核内容，实行一票否决。第三，凡是重点项目建设，从县级领导开始实行缴纳风险金制度，对完成任务的，将按照1：1的比例进行奖励，对工作落实不力、完成任务较差的，扣除所交风险金，并严格问责。 （二）扎实抓好农业农村工作，促进农民持续增收。 今年，我们遭遇了春夏连续低温阴雨天气、干旱、洪涝等自然灾害的不利影响，粮食作物不同程度受灾，农民增收难度加大，要完成年初确定的增收目标必须抓好以下几项工作：一是扎实抓好秋冬农业生产。要牢固树立“大春损失小春补”的意识，着眼于当前的秋冬农业生产。县政府已下发秋冬农业生产的指导意见，各部门、各乡镇要按照县委、政府的安排部署，结合自身实际，按照“因地制宜，种满种足，突出特色，提升效益”的思路，重点突出秋冬马铃薯、冬油菜、冬早蔬菜等特色产业发展，种满种足，多种多收。同时，要积极引导返乡农民工投入到秋冬农业开发上来，把秋冬农业开发作为缓解就业压力，发展农业生产的一项重要工作来抓好抓实。二是抓好畜牧业发展。畜牧业是我县的传统产业，增收潜力极大，县农业部门要在畜牧业上做足文章，加大畜牧业的扶持力度，积极推广养殖示范场（区）建设，做好疫病防控，确保畜牧产值有实质性的增长。三是抓好高原特色农业培育。要按照省、市有关会议和文件要求，大力培育高原特色农业，着力把高原特色农业作为调整农业产业结构、促进农民增收致富的重要抓手。在巩固发展以蚕桑、油菜等为主的传统特色产业的同时，要积极争取市级资金支持，大力发展天麻产业。要认真做好林产业这篇文章，我县是林业资源大县，全县有森林面积98.7万亩，还有25以上的陡坡耕地43万亩，发展林产业潜力极大，我们要依托资源优势，大力扶持龙头企业发展，加快竹产业、速生丰产林等基地建设，做大做强林产业。四是抓好扶贫工作和新农村建设。要抓住国家启动实施乌蒙山片区扶贫开发与攻坚规划的机遇，加强向上对接，认真做好项目规划，力争更多的项目列入扶贫开发与攻坚规划的盘子。同时，抓好整村推进、产业扶贫、中央彩票公益金等扶贫项目的实施。茅草房消除工作要按照市政府的要求，整合项目、捆绑资金，坚持区别对待、分类指导、逐步推进，确保在规定的时限内完成消除任务。五是抓好农村人力资源开发工作。继续开展好农民工培训工作，抓好就业转移和维权服务工作，确保农村劳动力转得出、稳得住、能致富。六是抓好涉农龙头企业扶持发展工作。年初，县委、县政府就制定并印发了关于加快推进农业产业化发展扶持龙头企业的实施意见，确定了2012年每个乡镇完成扶持发展2家以上县级农产品加工企业的目标任务。此项工作请杨波副县长牵头，县农业局拿出具体的考核办法进行检查考核，并兑现奖惩。 （三）大力实施“工业强县”战略，努力实现工业跨越发展。 要认真贯彻落实全省工业跨越发展大会的精神和要求，依托资源优势，加大引资力度，促进工业经济实现倍增，确保圆满完成年初确定增长25%的目标。一是加强运行监测分析。县经科局、统计局要充分发挥职能作用，进一步加强对重点行业、重点产品产销情况的监测分析，及时为企业提供准确的市场信息，强化重点行业和重点企业生产服务工作，抓好市场营销，引导企业积极参加专题展销洽谈活动，大力开拓市场。同时，加强政策研究，及时向县委、政府提出可行性的办法和对策。二是加大工业运行保障力度。要切实转变工作作风，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，并积极为工业企业提供煤、电、油、运等生产要素的协调保障，建立煤炭和成品油应急储备机制，优化用电方案，加强运输调度，保障生产要素供给。三是加快工业园区建设步伐。实践证明，园区建设是工业发展的突破口，工业要走园区化的道路。今年，市委、市政府已相继批准成立“xx县工业园区”和“xx县工业园区管委会”，下步工作中，我们重点要抓好园区配套优惠政策、管理办法、片区详规的研究制定，基础设施项目尽量向园区倾斜，抓好企业入驻，着力解决好园区内用地难、审批难等重大问题。四是加快煤矿复工复产。今年前三季度的情况大家有目共睹，煤矿停产给全县经济社会发展的冲击极大，当前，我们要扎实抓好煤矿复工复产的前期相关工作，在确保安全生产的前提下，待上级批复允许后即投入生产。此项工作由常务副县长王维强同志牵头，县煤炭工业局具体负责落实。五是加快推进重大工业项目建设。认真做好电煤保障工作，各部门要相互协调，主动服务，江副调研员要牵头抓好协调服务工作，督促业主尽快正常发电运营，力争形成新的工业经济增长量。大力支持得云水泥技改项目建设，由刘坤副县长牵头，督促业主积极投入资金加快项目建设。六是抓好招商引资工作。要提高对外开放力度，积极寻找战略伙伴，进一步拓宽对外开放的领域，在支柱产业项目方面吸引县外资金投入。第一，由商务招商部门牵头，尽快制定招商引资的优惠政策。第二，对全县县级、乡科级干部招商引资的任务要落实到人及项目。第三，要充分利用各种媒介，加大对我县工业园区相关项目及各种优惠政策的宣传、推介和包装力度。第四，“抓外不放内”，对于县域内投资商的政策待遇，要做到和“内商”与“外商”一视同仁。 （四）努力改善消费环境，培育壮大第三产业。 要大力发展以旅游为主的第三产业，着力把三产培育成为国民经济增长的新亮点。一是积极改善消费环境。抓好消费市场秩序的整顿，物价、工商等部门要牵头整顿、治理，严厉整治哄抬物价、囤积居奇等不法行为，同时要加快消费流通网络建设，并鼓励群众预期消费，扩大消费需求，形成总量的增长。二是大力发展旅游业。要依托我县丰富旅游资源，认真包装策划一批项目，着力培育精品旅游线路，形成点、线、面结合的旅游发展格局。同时，要充分发挥独特的区位优势，加强与四川周边县区合作，借助外力发展旅游业。当前，重点是抓好旅游规划编制工作，县城旅游服务中心和庄子上游客接待中心建设。三是培育现代物流业。我县作为一个山区农业县，交通网络滞后，物流业起步较晚，严重影响了全县经济社会的发展。当前，我们贷款修建了二级公路，打通了出川入昭的通道，但由于我县物流业起步晚，在路上跑物流的车辆大多数是四川车，各种税收白白流失，因此，我们要加大县内物流企业的扶持力度，着力培育一批标准化规模化的现代物流业。四是加快发展房地产业。要尽快挂牌成立房地产交易中心，进一步降低二手房交易门槛，着力培育二手房交易市场。大力扶持房地产开发，要在土地征收、证照办理、融资等方面帮助业主协调解决，今年重点抓好扎西盛景二期工程、扎西尚城等一批商品房住宅建设。五是改造提升传统产业。要巩固发展餐饮等传统产业，随着旅游业的发展壮大，进一步提升餐饮、住宿等接待水平，鼓励发展一批星级宾馆，加快发展休闲、购物等服务业。 （五）加快推进城镇建设，促进城乡协调发展。 要重点抓好4个方面的工作。一是着力打造精品县城。要进一步研究县城规划，加强与各规划的对接，避免规划重复、打架。根据县XX县区现有的土地资源，必须走城镇上山的路子，同时，盘活有限的土地资源，适时引进投资业主开发高层商品房建筑。要加大县城规划区内土地私下交易的打击力度，县政府已发布通告，县国土、住建等部门要牵头对私下交易土地、乱占滥建等行为进行查处。要加快xx区改造步伐，强化县城“六大”秩序整治，进一步提升历史名城形象。二是加快乡镇集镇建设。当前，旧城、长安等乡镇集镇建设快速推进，但在建设过程中仍然存在一些困难和问题，因此，各部门要按照全县一盘棋的要求，主动参与、整合捆绑资金，部门与乡镇合力推进，确保集镇建设如期完成。同时，统筹推进其他乡镇集镇建设。三是大力培育集镇支撑产业。要大力培育集镇配套产业，相关部门要把产业资金向集镇倾斜，同时积极招商到集镇投资，鼓励集镇周边群众到集镇务工、经商，聚集人流、物流，真正盘活集镇，形成可持续发展的活力。四是巩固农转城工作。今年，我们已超额完成了市下达的目标任务，但农转城工作不是简单把农民转为城镇居民，我们要认真加强政策研究，确保农转城群众的既得利益不受损、不打折，同时要加大宣传引导，鼓励具备条件的群众进行转户。 （六）扎实抓好财税金融工作，切实提高财政保障能力。 今年，受煤矿停产整顿的影响，财政增收任务艰巨，加之又是政府各项债务还款的高峰期（根据县财政局提供，全县总债务达11.8亿，其中今年要还债14874万元），保工资、保机构运转等费用的支出，财政收支矛盾极为突出。一是努力提高财政保障能力。切实加强征管，做到应收尽收，坚决防止跑冒漏滴。比如一些歌舞厅、餐厅、旅馆等纳税户，在向税务部门报送月营业额时，仅报2万元或以下，极不符合实际，县国税、地税部门要积极采取措施，切实转变作风，依法治税，坚决杜绝和防止人情税、关系税。做好挖潜增收工作，努力培植新的税源。在此，特别强调一下，要着力把税源管理措施前移到纳税人生产经营活动中，在威信范围内开展工程建设等生产经营项目活动的，尽最大努力敦促其在威信境内完善相关税务手续。同时，要加大向上争取资金支持力度，切实增强财政的保障能力。二是强化厉行节约。今年财政的情况大家都很清楚，希望各级各部门牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，发扬艰苦朴素的作风，集中有限的财力办大事，把有限的财政资金用在刀刃上和急需处。三是高度重视金融工作。加强对金融机构的领导和服务，积极搭建“银政、银企”平台，建立沟通协调机制，创造良好的信用环境，协调金融机构扩大信贷规模，支持地方经济发展。同时，鼓励、扶持发展一批小额担保贷款公司，进一步拓宽融资渠道。 （七）统筹发展各项社会事业，着力保障和改善民生。 一是教育方面。要抓好农村义务教育学生营养改善计划的实施，确保营养餐食品放心安全。认真落实“两免一补”政策，继续巩固提升“两基”水平。加强教师队伍管理建设，全面提升素质教育水平。二是卫生方面。要按照省、市要求，抓好公立医院改革和乡镇卫生院改革。认真做好新农合筹资工作，加强资金监管，简化报账程序，切实缓解农村群众“看病难、看病贵”的问题。三是文体广电工作。大力发展文化产业，挖掘本土特色，着力打造具有威信特色的文化品牌，要积极走出去，加强对外交流合作，以文化产业的大发展带动旅游产业大发展、大繁荣。同时，要抓好公共文化服务体系和基层文化基础设施建设。此项工作具体由邬副县长牵头，县文体广电和旅游局抓好落实。四是人口计生工作。要认真做好查缺补漏工作，力争在全市考核中取得较好排位。此项工作由杨波副县长牵头，县计生局抓好落实。五是民生保障。就业方面，要认真落实各项优惠政策，扶持困难群众和弱势群体就业，鼓励大、中专毕业生自主创业、先就业后择业，切实提高就业率。社会救助方面，要认真落实城乡低保政策，及时兑现低保资金；要加大临时救助力度，及时帮助受灾群众和困难群众度过生产生活难关。城乡群众住房方面，要加快城镇保障性住房建设，住建部门要督促业主方加快工程建设进度，确保早日建成投用。同时，扎西镇要抓好土地征收工作，加大宣传，营造良好的氛围，相关部门要积极配合参与，加大私下交易土地行为的打击力度，确保工程建设顺利推进。 三、统筹部署当前的重点工作 在围绕年初目标奋斗的同时，要统筹安排部署当前的一些重点工作，要学会“五指弹钢琴”，不要顾此失彼，既要看大局，也要着眼局部和当前，为完成年初既定的目标任务打下坚实的基础。 （一）抓好防灾减灾工作，安排好群众生活。我县作为各类自然灾害的频发地区，我们要高度重视防灾减灾工作，真正做到防患于未然。一是加强地质灾害点的隐患排查和监测工作。近期，受彝良“9.07”地震震波的影响，加之持续阴雨天气，导致了我县地质灾害点的隐患增加，我们要深刻吸取彝良“10.04”山体滑坡的深刻教训，增强做好地质灾害点隐患排查和监测工作的责任感和使命感。县政府已下发了关于进一步做好近期地质灾害防治工作的紧急通知，各部门、各乡镇要坚持各司其职、各负其责，抓好地质灾害点的防范和监测，如因工作失误导致灾害发生的，将严肃追究相关人员的责任。县国土部门要牵头，对全县各地质灾害点的隐患再次进行拉网式排查，对新增的隐患点及时纳入监测范围，并加强应急值守。二是抓好恢复重建工作。近期，全市已召开彝良“9.07”灾后恢复重建工作，且全市的灾后恢复重建工作还将持续一段时间，我县涉及到的有4户民房，实际上我县急需重建的民房数量远不止这个数，我们要做好方案编制，加强向上争取支持，严格按照省、市的安排部署抓好重建工作。近期，我们已向市政府争取到了部分民房危改指标，重点解决麟凤蔡家湾滑坡泥石流受灾32户、一眼寨130户、庙沟134户、罗布丁家坝80户、旧城70户的安置，危房改造每户1万元。三是做好雨雪、冰凌等灾害的防范及煤电油运保障工作。冬季将至，我县处于高海拔地区，每年都会降雪、冰凌等，因此，各级各部门要牢固树立防灾减灾意识，提前做好各类灾害的防范工作，民政部门要做好救灾物资准备；农业部门要做好农作物、牲畜防冷冻的防范措施；石油公司要做好应急汽柴油储备；供电公司要做好电力供应、除冰加固的防范措施；扎西能源有限公司要抓紧储煤，预防严冬缺电缺煤；气象部门要做好天气预警预报工作，相关部门要大力配合、相互协调，合力推进防灾减灾工作。 （二）抓好安全维稳工作。“十八大”即将召开，保持社会安定团结是各级党委、政府义不容辞的责任和义务。一是扎实抓好安全工作。安全生产无小事，我们必须保持清醒头脑，坚持警钟长鸣，死守硬看，铁腕整治，杜绝各类安全事故发生。第一，抓好煤矿安全生产。严格按照刘市长提出的“三铁”和“四个一律”要求，扎实抓好煤矿安全生产。第二，抓好道路交通安全。由于我县交通条件和特殊地理自然条件，道路交通领域事故易发、多发，尤其是临近冬季，恶劣天气增多，加之运力增加，交通安全监管压力剧增，因此，公安交警部门要充分发挥部门职能作用，加大上路巡查力度，严厉打击各类交通驾驶违规违法行为。同时，要继续开展环境路域综合整治，加大侵占路产路权行为的打击力度，交运等部门要加强公路管理维护，抓好冰凌、雨雪等恶劣天气路面防滑工作。第三，抓好学校安全工作。学校安全是安全工作中的重点，教育主管部门要把学校安全作为一项常规的日常工作来抓，重点是抓好营养餐及学校周边小食品摊贩的监管，同时要抓好校车安全，在这里再强调一下，凡是学生乘坐的车辆都必须严查、严防，杜绝各类学校安全事故发生。第四，抓好食品安全。冬季是食品消费的高峰期，食品安全监管压力大，因此，食药监局要充分发挥职能作用，加大监管力度，进一步细化工作目标，将责任落实到人，消除监管盲区，确保群众吃上放心食品。第五，统筹抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学用品、锅容管特等领域和行业的安全工作。二是扎实做好维稳工作。第一，加强信访工作。“十八大”即将召开，各级各部门要把信访工作作为维稳工作的重中之重来抓，切实畅通信访渠道，深入一线、深入基层，认真做好排查摸底工作，对重要信访案件要落实包案领导，及时做好稳控工作，不得出现聚众上访和越级上访案件。第二，加强社会治安综合治理。要深刻吸取“10.16”爆炸刑事案件的教训，加大信息收集，切实加强易燃易爆物品的管理，防止类似事件发生。同时，要加强社会治安综合治理，建立健全治安防范体系，严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪行为，切实增强群众安全感。 （三）抓好县、乡人大、政府、政协的换届工作。县、乡人大、政府、政协的换届工作即将启动，各级干部要稳定思想，坚持做到工作不断档、不脱节、不滑坡。各级领导干部要严格遵守换届纪律，保持一颗平常心，正确面对个人的进退留转，坚持思想与组织保持高度一致。同时，要抓好长安、水田两个乡镇的撤乡设镇工作。 （四）抓好工作总结和安排。今年，是xx县第十四届人民政府执政的最后一年，各级各部门要在抓好当前各项工作的同时，认真负责总结好5年来和今年的工作，并对明年工作提前思考、超前谋划；发改、统计等部门要提前研究，提出未来五年和明年的各项主要经济指标，同时要把明年的重大项目清理出来，牢牢掌握工作的主动权，确保“十二五”规划顺利有序实施。 同志们，完成今年的目标任务，关键在于落实。今年是市委、市政府提出的工作落实年和作风转变年，各级各部门特别是领导干部要坚持以一种敢于担当、敢于负责的精神状态，紧紧锁定年初下达的各项目标任务，抢抓机遇，创造条件，争先进位，扎实抓好任务落实、责任落实、作风落实、措施落实，集中精力，苦拼实干2个月，力争圆满完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。第22页 共22页