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加强和创新社会管理的若干问题讲稿 加强和创新社会管理的若干问题 （党校镇街领导干部培训班综治工作讲稿提纲） 2011年9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会（简称中央综治委）主任周永康在北京主持召开中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议并讲话。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央综治委副主任回良玉宣读了中办、国办关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知，社会治安综合治理正式更名为社会管理综合治理。 社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 随着经济社会的快速发展，我国在社会管理方面面临一些新情况、新问题和新挑战，原有的政府统管一切的社会管理方式，在许多方面已经不能完全适应新的发展需要。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理的体制机制，形成社会管理的新格局。在当前的新形势下，加强和创新社会管理，已经成为我国经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革的一个新重点。社会管理综合治理就是在与时俱进的新形势下，通过深入研究后提出 来的，在原来的社会治安综合治理工作基础上，赋予了更广更新的内容。 2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，号召全党正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。去年5月30日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专门研究加强和创新社会管理问题。会议指出，随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。 一、改革开放以来的社会变迁对社会管理体制提出的挑战 改革开放以后，随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会也发生了巨大变迁。这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一些列重大社会变化的挑战。 一是阶级阶层结构变化的挑战。原有的工人阶级、农民阶级、干部和知识分子的简单阶级阶层结构，现在已经转化成由 许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶级阶层结构，产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层，他们中许多人是从工人、农民、干部和知识分子队伍中分离出来。即便是同一社会阶层中，经济社会地位和利益诉求也有了很大差异，如在工人队伍中，有垄断行业职工、外资企业职工、一般竞争业的城市工人，还有农民工等等。如何在新的形势下整合和协调好各阶层的利益，形成既充满竞争活力、又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务。 二是城乡结构变化的挑战。改革开放以来，2亿多农民离开了世世代代耕作的土地，甚至离开了生活的村庄，转变为从事 二、三产业的工人，这是世界上最大规模的工业化和城市化过程。巨大而快速的社会流动，给社会管理提出一系列新的问题。如何使转变了职业的农民，能够在社会体制上融入新的城市生活，形成城乡一体化统筹发展的新体制，成为当前社会管理的重大挑战。 三是收入分配结构变化的挑战。近30多年来，我国从一个收入分配均等化程度很高的国家，转变成一个在国际比较中收入差距很大的国家。收入差距的扩大、分配不公以及与此相联系的腐败问题，成为导致干部、群众不满和引发很多社会问题的深层原因。如何调整收入分配结构、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。 四是人口结构和家庭结构变化的挑战。我国人口结构的深刻变化，加速了家庭小型化和老龄化过程。很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题，如养老、单亲抚养、心理障碍、残疾、代际冲突等，都逐步显化为社会问题。千百年来民间普遍实行的传统代际养老模式，也因家庭结构、代际关系和社会流动状况的变化而变得难以为继。这些都是我国社会管理面临的新任务。 五是社会组织方式变化的挑战。随着经济体制的深刻变革，我国社会生活的组织方式也发生从“单位人”到“社会人”的变化。一方面，随着在一些工作单位中普遍实行“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革，作为传统管理体制基础的“单位组织”，其把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织都采取了“非单位”的管理体制，它们仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，而现在这个比例下降到25%左右。 六是社会规范和价值观念变化的挑战。市场转型促进了经济的发展，显著地改善了民生，但也带来社会行为规范和价值观念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范却没有建立完善；社会生活 和生产行为的复杂性大大提高，适应这种复杂性的社会管理和监督监控技术却没有得到符合需求的提高；市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设却滞后于变化。 这些巨大变化对我国社会管理体制提出的挑战，迫切要求我们加强和创新社会管理，走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。 二、当前社会管理面临的新情况、新问题 当前社会管理面临的新情况、新问题，既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。 从国际形势看，国际金融危机之后，2010年年底由突尼斯一个失业大学生与警察发生的冲突造成的偶发自焚事件，成为引爆的导火索，导致中东北非一系列国家的社会骚乱、政治动荡、军事内战和政权更迭，震动了全世界。这些发生政治动荡的中东北非国家，本来近十几年来经济发展速度也是比较快的，人均gdp多数也都跃居世界中上国家的水平，有的国家还比较富裕，但长期积累的贫富悬殊和青年人的高失业率等社会问题，成为引发动荡的社会深层原因。 从国内形势看，经过30多年的改革开放，我国经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸 显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。我国当前社会管理面临的新情况、新问题，主要表现在以下几个方面。 1.社会流动加快，管理好流动人口任务繁重 改革开放后我国快速的工业化进程，形成了规模巨大的流动人口。但我国并未出现巴西、印度等一些国家工业化、城镇化过程中的严重贫民窟现象，这是我国社会管理方面的一个成就。但多数城市的农村进城的流动人口难以真正融入城市生活体系，在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等诸多方面面临很多困难。进城流动人口多数聚居在城乡结合部和地下建筑，多数城市过去按照城市人口配备的社会管理和公共服务体系，也没有根据新的人口布局进行调整，往往造成流动人口聚居的城乡结合部的管理力量非常薄弱，由此而引发的偷盗、抢劫、黑社会、贩毒吸毒、卖淫嫖娼等社会问题，在一些流动人口大规模聚居的地区比较突出。管理好规模巨大流动人口，涉及社会管理体制的方方面面，任务十分繁重。 2.城镇化成为经济发展新动力，土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突持续增多 新世纪以来，我国城镇化进程加快，这是经济社会发展的必然趋势。继工业化之后，城镇化目前已经成为推动我国经济 社会发展新的强大动力。破除城乡二元结构、实现城乡一体化发展成为各地的重要发展目标。但是，在城镇化的过程中，城镇化落后于工业化、人口城镇化又落后于土地城镇化的问题比较突出。到2010年，在gdp当中，农业的增加值所占的比重只有约10%，而农业从业人员在全国从业人员中的比例还有38%，居住在乡村的农民还有52%，这已经是把在城市居住半年以上的农村户籍人口统计为城镇常住人口。在土地增值成为地方经济重要推动力和政府可支配财政收入重要来源的刺激下，新一轮“土地臵换”形成热潮，大规模圈占农地和强行拆迁问题引发的社会问题增多，由此引发的恶性事件、群体性事件频繁发生，对社会和谐稳定产生不利影响。据统计，20062008年，在国家要求耕地占补平衡的情况下，全国耕地实际净减少12480万亩，年均减少近4200万亩，远高于“十五”期间年均减少2260万亩的水平。如何在人口城镇化和土地非农化的过程中处理好发展和稳定的关系，防止和杜绝严重损害群众利益的事件发生，需要给予高度的重视。 3.劳动力供求关系发生变化，非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题突出 我国初级劳动力市场供求关系正在发生深刻变化，新增劳动力数量在逐年下降，预计到“十三五”期间将会转变为负增长。与此同时，虽然理论上农村还有两亿多劳动力需要转移出来，但由于农业劳动老龄化现象严重，农村老年劳动力与初级 非农劳动力市场上的青年劳动力需求难以匹配，致使2004年以来间断出现的“招工难”问题常态化和加剧。在此背景下，农民工的工资水平进入快速上升阶段，新生代农民工的劳动保护意识和维权意识也明显增强，不愿再返回农村生活和难以在城市留下成为新生代农民工面临的困境。而劳动力成本的增加、原材料价格的提升和人民币的升值，都在压缩劳动密集型出口企业的利润空间和影响企业主的利益。在此背景下，当前非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题非常突出，劳动关系冲突显化。2010年，以南海本田工厂为代表的一些以加薪为目标的集体停工事件，产生了“蝴蝶效应”，波及到沿海其他地区，全国先后发生数十起规模较大的集体停工事件。而富士康企业新生代农民工的连续跳楼自杀事件，令全社会震惊。这些事件折射出新生代农民工维权意识的增强和对和谐体面劳动关系的渴望。因此，如何在新的形势下协调好劳动关系，把劳动关系冲突纳入法制轨道加以规范、调解和处理，是当前亟待解决的问题。 4.农村基层财政力量薄弱，一些地方的基层干群关系需要理顺 我国自1994年实行分税制以来，财政总体情况转好，但全国多数地方县以下基层财政仍相对薄弱，相当一部分乡镇财政在高额负债运行。取消农业税以后，一些农业生产地区的基层财政主要靠转移支付，财政状况更加困难。在一些地方，基层 事权和财权不匹配的情况比较突出，各种需要地方财政配套拨款的社会事务较多，虽然中央三令五申严禁“乱收费”，但一些地方政府在缺乏财源的情况下变换名目向群众收费的问题仍屡禁不止。加之改革开放以来一些地方历届政府积累了许多社会问题，而基层往往容易注重当前政绩并遵行“今朝不理前朝政”规则，致使当前涉及基层干群关系的问题较多，甚至形成民怨。近年来关于群众对政府满意度的调查结果显示，群众对政府的满意度出现从中央到基层逐级下降的现象。在一些农村地区，出现了乡村空心化和凋敝现象，乡村产业空了，青年人走了，富人到城市买房居住了，干部也不在乡镇居住了。如何在新形势下处理好基层干群关系，建设好社会主义新农村，这是涉及到国家长治久安的社会管理的大问题。 5.基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化 我国社会管理的基础，过去比较依赖于工作“单位”，“单位组织”也是过去把问题解决在基层的机制。现在，绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”。在这种情况下，造成政府往往要直接面对分散的个人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社会事务的贯彻和落实，自下而上社会问题的调解和解决，都受到阻碍。比如税收、治安、民政、社保、就业、卫生防疫，以及征兵、献血这样的社会事务，现在仅靠“单位”已很难贯彻落实；另外基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾，现在无法“解决在基层”，对老百姓来说，“打官司”成本太高， 而且相当一部分群众“信访不信法”，而找基层政府反映诉求，现在又强调政企分开、政社分开，所以越级上访、到北京上访的现象越来越突出，群众上访和地方政府拦截上访形成尖锐冲突。在一些地方，有些社会问题由于多年积累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群体性事件。所以，如何降低社会管理的成本，形成有效的把问题化解在基层的社会机制，是社会管理体制需要探索的新问题。 6.收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因 现阶段收入差距的持续扩大，已经成为影响中国发展稳定的重大问题和引发各种社会问题的深层原因。我国目前收入差距格局，有许多不同于一般国家的特点：一是我国是在平均计划分配制度基础上演变成收入差距较大的国家，在这过程当中，分配状况和政策取向变化很大，民众对收入分配的看法分歧也很大；二是除了市场分配的差距，在国家财政的再分配方面也有很大差距，如不同地区之间同级公务员的工资水平也有很大差距，不仅民众对分配差距过大的状况有意见，干部群体对目前的分配体制也有诸多怨言，而且根据调查，我国同一些收入差距客观程度相当的国家和地区相比，我国民众对收入分配状况的主观不满程度要高得多；三是面临一些调整收入分配的两难问题，例如一方面群众对一些国有垄断企业负责人的高额年薪问题反映强烈，另一方面我国国有垄断企业人才又面临国际 垄断企业猎头公司的争夺；四是一些权钱交易和贪污腐败现象将贫富差距问题在人们心理上进一步扩大，造成一些“仇富”现象。在改革发展的实践中妥善处理好公平和效率关系，理顺收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，这必然要触及既有的利益格局，这既需要勇气和远见，也需要智慧和社会管理的技术。但如果说改革开放以来的最大成就是经济的快速发展和人民生活水平的极大提高，那么最大的尚未解决好的问题恐怕就是收入分配问题。 7.群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视 近年来，群体性事件问题在群众中引起较大反响。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但绝大多数上访和群体性事件，反映的是民生和经济利益方面的诉求，如提升劳动福利和待遇、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任等等。这些事件，有的属于侵害职工和群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”，也有的属于社会普遍不满情绪的宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。特别是“无直接利益冲突的群体性事件”，具有难以预测、扩散迅速、容易引起大规模混乱的现代风险的特点，值得特别的关注。另外，近年来频繁发生的一些食品安全和环境安全事件，也多具有难以预测和容易引起民众恐慌的现代风险特点，需要高度重视。 8.社会转型加速，社会治安面临的问题日趋复杂 随着社会转型的加速，社会流动加快，各种社会治安问题 也呈现多发态势，社会管理面临诸多难点。尽管各级公安机构采取了一系列措施，严厉打击各种犯罪行为，但刑事犯罪总量仍在高位运行（去年我市共立刑事案件18.47万件，我区共立刑事案件4142件），新型犯罪持续增多，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、网络诈骗犯罪以及各种侵财犯罪等，严重危害公共安全和社会秩序，给人民生活带来极大的危害。社会治安综合治理是社会转型期的一项长期任务。 以上社会管理面临的新情况、新问题，有的是在社会结构转型和体制转轨过程中，因结构冲突、体制摩擦、规范空白、法律法规不健全造成的，也有的是快速发展过程中因各种原因历史积累和遗留的，还有的是因我们工作缺位、方法不当或某些工作失误形成的。这些问题都需要我们在加强和创新社会管理的过程中逐步加以解决。 三、加强和创新社会管理的主要举措 1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量 加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。一些同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。而另一些同志则认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭 市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。 从目前的现状看，我们不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。 2.统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系 进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，协调好人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益以及特殊群体的特殊利益之间的关系。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要妥善处理各种人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。在改革和发展的过程中，要始终坚持处理好维护群众权益和维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义 压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会的和谐稳定。 3.加强基层基础建设，把城乡社区建设成社会管理新的基础 在新的社会管理格局中，要特别注意发挥社区在基层社会管理中的作用。社区是居民自治组织，但同时也肩负着基层自我管理、自我服务的任务，“社区服务中心”肩负着几十种服务功能，包括税收、治安、就业、社会保障、社会福利、社会救助、卫生、防疫、精神文明建设等等，这就是我们经常说的“社会千条线，社区一根针”。社区在基层社会管理中的作用越来越重要，随着社会主义市场经济的发展，人们维护自身权益的意识不断增强，这也会带来围绕权益保护而产生的一些权益纠纷，所以需要从社区开始，使社区工作逐步专门化和专业化，建立起“把问题解决在基层”的新机制。要妥善规范社区委员会、业主委员会和物业委员会之间的关系，形成我国基层基础建设的合力。 4.发展专业化的社会管理人才队伍，做好新形势下的群众工作 党的十六届六中全会的决定提出，要“建立一支宏大的社会工作人才队伍”。我们要像十一届三中全会以后大力培养和发展经济管理人才队伍那样，大力培养和发展社会管理人才队伍。要把社会管理与社会服务联系起来，寓社会管理于社会服务之 中，在社会服务中不断改进和完善社会管理。不能把社会管理简单地理解为“管、卡、压”，也不能把社会管理简单地理解为解决上访、群体性事件以及维护社会稳定，社会管理涉及社会建设的方方面面，涉及就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等各种民生问题。要把以人为本、关注民生作为新形势下社会管理工作的职业精神和职业道德，大力提高新形势下群众工作的专业化水平，开创社会管理和群众工作的新局面。要通过大力发展志愿者队伍和开展志愿者活动，形成自助互助、奉献诚信的良好社会风气。 5.建立健全公共安全体系，注重防范新型社会风险 我国用了30多年的时间，完成了很多国家在现代化中用上百年的时间完成的发展转变过程。发展时间的压缩，也使很多不同发展阶段面临的问题压缩在同一时空。我们当前面临的社会问题，既有火灾、交通事故、矿难、旱灾涝灾、地震、劳动纠纷、贫富冲突等传统安全问题，也面临难以预测、扩展迅速、容易引起恐慌的化学污染、核污染、食品安全、不明传染病、金融危机、恐怖主义等新型社会风险。这些不同性质的安全问题有时交织在一起，增加了处理的难度。要进一步建立健全公共安全体系，加强政府和民众的应急应对能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社会风险的能力，完善公共安全领域的制度建设和法制建设。 6.抓住当前的突出矛盾，有步骤地解决历史遗留的社会问 题 在改革发展过程中，由于体制转变过程中的制度不衔接、不完善等原因，也由于我们急于发展而社会管理工作不到位等原因，积累了一些历史遗留的民生问题，如部分改制企业职工的补偿费用拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安臵问题，等等。随着财政状况的转好，解决这些历史遗留问题的能力大大增强，我们要采取负责任的态度，下决心逐步解决这些历史遗留的社会问题，切忌抱有在发展过程中“大事化小、小事化了”的心态，严防社会问题的积累留下爆发的隐患。 7.发展壮大社会组织，调动广大群众参与社会管理的积极性 在社会管理实践中，要充分发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。当前和今后一个时期，要以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。要适应发展社会主义市场经济和政府转变职能的需要，着力培育发展 经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型社会组织。同时要加强对社会组织活动的依法监管，形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制，加大对非法、违法、违纪社会组织的查处力度，打击邪教组织、黑社会、非法传销组织和社会敌对组织，保证社会组织的健康发展。 8.加强道德和诚信体系建设，提升社会管理的软实力 在创新社会管理体制的过程中，不但要重视硬实力建设，也要注重软实力建设。要加强社会主义核心价值体系在民主法治、和谐正义、共同富裕等方面的价值建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相配合的道德秩序、诚信体系和行为规范。要加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设，倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德。发挥道德规范和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用，形成鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制 9.认真总结借鉴经验，完善社会管理创新的规划设计 现在各地在加强和创新社会管理的实践中，有许多好的经验，如北京建立社会工作委员会、构建“枢纽型”社会组织工作体系的经验，XX省加强和创新社区管理的经验，XX省南 通市建立“大调解”制度的经验，浙江XX市以民主促民生的管理经验，XX省建立“民心网”为群众排忧解难、处理上访诉求的经验，我市各区县在社会管理工作中也创造出一些富有特色的经验。我们要通过学习借鉴各地经验，系统总结我们的一些好作法并加以提炼，精心设计，走出一条富有特色的社会管理道路。 四、关于我区社会管理综合治理工作的一些问题 （一）关于工作机构的问题 一是成立区社会管理综合治理委员会。区社会管理综合治理委员会共有成员单位50余个，是区委、区政府的协调机构，负责协调、指导各镇街、各部门贯彻落实中央社会管理综合治理委员会、市委、市政府、市社会管理综合治理委员会、区委、区政府关于加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决；对各镇街各部门开展社会管理工作情况进行督导检查；总结推广各镇街各部门在社会管理工作中的成功经验和做法；加强对社会管理有关重大问题的研究，提出加强和创新社会管理的重大政策措施建议；协调、指导社会管理规章制度建设；办理市委、市政府、市社会管理综合治理委员会、区委、区政府交办的其他事项。 区社会管理综合治理委员会下设办公室，作为常设办事机构，与中共XX市大足区委政法委机关一个机构、两块牌子。办公室主任由区委政法委副书记兼任。 区社会管理综合治理委员会下设9个专项组：（1）实有人口专项组，区公安局为组长单位，主要负责研究建立人口基础信息库，建立覆盖全区实有人口的动态管理体系；（2）特殊人群专项组，区司法局为组长单位，主要负责研究制定和完善对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人、社会闲散人员等特殊人群的管理服务政策，建立健全社会关怀帮扶体系；（3）“两新组织”专项组，区综治办为组长单位，主要负责推动非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团、妇联等群团组织，探索完善非公有制经济组织服务管理体制机制，健全劳动关系协调机制，建立社会组织分类发展、分类监管机制，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系，完善境外非政府组织在渝活动管理机制；（4）社会治安专项组，区综治办为组长单位，主要负责研究推动打黑除恶、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、社会治安防控体系建设等工作；（5）法律政策专项组，区人大常委会法工委为组长单位，主要负责研究制定加强和创新社会管理的法律法规和政策措施；（6）预防青少年违法犯罪专项组，团区委为组长单位，主要负责研究推动预防青少年违法犯罪工作；（7）校园及周边治安综合治理专项组，区教委为组长单位，主要负责研究推动校园及周边治安综合治理工作；（8）护路护线联防专项组，区综治办为组长单位，主要负责研究推动铁路、公路、输油气管道和电力、电信、广播电视设施安全联防工作； （9）企业安全管理专项组，安监局为组长单位，负责安全生产风险评估工作、企业安全生产设施的研发、配臵，企业产品质量的监督检查，研究制定企业安全生产的安全事故预防、处臵措施。 二是成立区、镇、村（社区）三级社会管理服务机构。即在区、镇街分别成立社会管理服务中心，各村（社区）成立社会管理服务站，其职责主要是在综治办的组织协调下，履行汇集社情民意、化解社会矛盾、解决突出问题、办理民生事务等职能，实现“一站式”、“一条龙”服务。目前，区社会管理服务中心已成立，下设指导协调科、服务维权科、信息调研科三个科室，共10个编制。关于镇街社会管理服务中心和村（社区）社会管理服务站，目前我们已制定了具体的规范化建设标准，即将实施。 （二）关于工作规划的问题 目前，我们正在结合我区实际，对全区综治工作进行整体规划和系统设计。主要是针对区、镇街、村社的不同特点，统筹发展、民生、稳定三大任务，坚持民生优先、服务为先、基层在先，对加强和创新社会管理进行系统研究、整体设计，从体制、机制、制度、政策、项目、进度上作出统筹安排，整体推进。我们的初步设想是设计一套管理系统，将全区各镇街、村社进行网格化分区，整合综治、信访、公安、司法、安监、人武、市政、社保、民政、计生、就业、社保、卫生、文化、 工商、消防等各方力量，进行网格化管理，实行一体化运行工作机制。 （三）关于当前的一些重点工作 在这里，先讲讲社会治安综合治理。根据1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个决定等文件精神，社会治安综合治理的工作范围主要包括打击、防范、教育、管理、建设、改造六个环节。 打击，是指对各类违法犯罪分子和违法犯罪行为进行惩处的最严厉的手段，是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。主要包括两个方面，一是依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。现在，我们也提倡在严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动的同时，坚持宽严相济，即针对不同的情况，区别对待，既不片面强调从严，以致打击过宽，也不扑面强调从宽，以致打击不力，实现法律效果和社会效果的统一。二是排查整治治安混乱地区和突出治安问题。一个时期的治安突出问题或治安混乱地区，往往会影响社会治安形势的走向，成为社会各方面关注的治安热点，抓住这些治安突出问题或治安混乱地区集中整治，打歼灭战，重点突破，就会取得带动和辐射全局的良好效果。今年，市里就给我们确定了三个市级重点整治地区，同时我们还确定了七个区级重点整治地区，进行挂牌整治。 防范，是指对影响和危害社会治安的因素和行为进行主动 21 预防和控制的行为。大力加强防范工作，是预防和减少违法犯罪、维护社会治安的积极措施，是社会治安综合治理的治本之策。主要内容包括：人防、物防、技防。重点是抓好以下工作：一是广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。特别是大力排查、疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内容矛盾，避免激化，积极预防和处臵群体性事件，维护社会稳定。二是加强机关、学校、企事业单位内保。通过广泛组建门卫守护、护厂队、护校队，加强内部技术防范，切实抓好单位内部安全保卫工作。三是开展群防群治工作。我区共组建社区治安协勤巡逻队71支431人，建立护村队240支1500余人，成立院坝联防组4200多个，平安志愿者300余人。铁路护路队等群防群治队伍，这些力量，在平安建设中，取得了一些成效，但离群众的期望，还是有一定的差距。四加强技术防范。近年，我区全面启动了应急指挥防控体系数字化建设，在全区安装阳光政法查询监督系统147台，规划建设视频镜头9731个（其中政府投资镜头2163个，社会单位投资镜头7568个），建成525平方米应急中心，实现全区视频统一接入、管理。五是大力弘扬见义勇为精神。建立见义勇为奖励基金，对敢于击违法犯罪分子作斗争的人给予表彰和奖励。我区每两年表彰一次，今年我区就对5起见义勇为行为进行了表彰。 教育，是社会治安综合治理的根本环节，是维护社会治安 22 的战略性措施，其内容包括思想政治教育、文化技能教育和道德、法制教育。通过教育活动，提高人们的思想文化素质，增强道德、法制观念，形成良好社会风尚，从而有效预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序。 管理，社会治安综合治理的管理，主要是指导与社会治安密切相关的治安管理及有关部门的行政管理活动。如针对大量单位人变为社会人的状况，对流动人口的管理；对旅店、出租房屋、废旧物资收购点等行业和所的管理，对文化娱乐场所的管理，对集贸市场、重要物资仓库的管理，对枪支弹药、有毒有害物品的管理等等。 建设，主要是社会治安综合治理的组织建设、制度建设和法制建设。包括各级综治机构、各类制度及相关法律法规的建设。 改造，是指对在监管羁押场所服刑、劳教的人员和在监所外进行社区矫正的人员进行教育改造和监督管理，以及对刑满释放、解除劳教人员进行帮教安臵。改造是教育人、挽救人，防止重新犯罪的特殊预防工作。我区没有监狱和劳教所，2011年社区矫正共接收234人，200人通过矫正顺利回归社会；2011年接收刑满释放、解除劳教人员178人。 以上是社会治安综合治理的工作范围，具体到工作任务，主要包括：打击整治、治安防范、矛盾纠纷排查调处、流动人口服务与管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安臵帮教、 23 学校及周边治安综合治理、铁路护路联防等工作。这里就不再一一细述。 从社会治安综合治理到社会管理综合治理，是中共中央、国务院将社会管理创新上升为党政工程，领导力量充实了、成员单位的增多了、工作机构加强了，职责任务也随之增加了，交给综治部门的工作任务就更多更重了，除了传统意义上的打黑除恶、维护治安之外，人口及社会组织的服务管理，也被纳入了综治的工作范围。在实际工作中，对于如何创新社会管理，我们还处于探索阶段。结合当前实际，社会管理综合治理现阶段及今后一段时期，主要有以下几项工作： 一是扎实推进社会矛盾化解工作，全力维护社会稳定。深入推进干部下访接访群众工作，加大信访积案和群体性利益诉求问题解决力度，深入推进矛盾纠纷大调解工作，加强重大事项稳定风险评估工作，妥善预防处臵群体性事件和敏感事件。 二是深入开展打击犯罪和社会治安重点整治工作，维护国家安全和治安大局持续稳定 建立打黑除恶长效机制，适时组织开展打击整治行动，加强新型社会治安防控体系建设，切实加强对敌斗争。 三是推进安全保障型城市建设，确保群众生产生活安全切实抓好生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全，加强应急管理。 24 四是积极推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平紧密结合我区实际，突出大足特色，围绕实行居住证制度、推行社会信用体系建设、完善信息网络管理、人口基础信息库建设和开发应用、社会服务管理中心建设、网络化管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、社会治安防控体系建设等重点事项，逐一落实目标任务、责任分工、工作措施、进度要求，确保各项工作取得实效。 五是夯实基层基础，全面提升社会管理服务能力构建基层社会管理服务综合平台，推进规范化、标准化建设，加强基层队伍建设，加强人财物的投入保障。 六是加强民主法治建设，为经济社会发展提供良好法治保障 深入推进普法依法治理，做好法律援助和司法救助工作，发挥好司法服务职能作用。 七是加强队伍建设 开展核心价值观教育实践活动，强化警示教育和刚性约束，加强综治组织自身建设。 25第26页 共26页