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在全区软环境建设暨行政效能建设工作会上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区软环境建设暨行政效能建设工作会，主要任务是总结2008年我区软环境建设工作，并按照市委九届五次全会提出的2009年是“行政效能提升年”、“干部作风改进年”的要求，结合区委二届五次会议确定的目标、任务，对我区2009年软环境建设进行再动员、再部署，以提升行政效能为突破口，全力打造优质发展软环境，进一步推进全区经济社会超常规、跨越式、可持续发展。
一、2008年软环境建设工作回顾
一年来，区委、区政府以努力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境为目标，在全区组织开展了优化经济社会发展软环境建设活动。
领导重视强保障。区委、区政府高度重视，及时传达学习全市软环境建设动员大会精神，成立了市委常委、区委书记高德明任组长，区委、区人大、区政府、区政协、区纪委领导任副组长的全区经济社会发展软环境建设工作领导小组，切实加强组织领导。各级各部门也相应建立健全了组织领导机构；3月9日，召开了全区经济社会发展软环境建设暨招商引资工作动员大会，做到软环境建设与招商引资工作同安排、同部署、同落实，表明了区委、区政府抓软环境建设的态度、信心和决心；制发了《关于在全区开展经济社会发展软环境建设活动实施意见》，进一步明确了目标任务和方法步骤，有力推动全区软环境建设全面深入有效的开展。
深入调研找问题。区委、区政府认真分析当前形势，组织调研组深入到大中型工业企业、建筑企业、个体工商户、有关单位及乡镇当中，围绕思想观念、服务态度、工作作风、办事效率、廉洁自律、严肃执纪等方面进行专题调研，通过问卷调查、座谈、个别交谈等形式，深入查找与全区经济社会发展不相适应的问题。针对调研反映出来的突出问题，区委、区政府多次组织召开专题会议研究软环境建设工作，找准工作切入点和着力点。
学习教育增效果。全区各级各部门认真组织党员干部职工深入学习中央、省、市、区有关会议精神，注重把理论学习教育与改进工作作风相结合，与提高个人素质相结合，与排查、整改、提高相结合，与做好当前工作相结合，确保学深学透、学有所获，增强学习效果。在全区开展了“建设软环境、我们怎么办。”思想大讨论活动，广大干部职工进一步增强对软环境建设重要性的认识，增强了危机感、紧迫感和责任感。
政务公开拓范围。一是公开电话。在报刊、网络上对全区各级各部门领导班子成员的职务分工、工作电话进行公布，进一步畅通了群众诉求渠道；二是公开信息。全区各单位各部门依据职能职责，制定了《政府信息公开目录》、《政府信息公开指南》，并按公开目录、公开指南和相关要求，通过网站等形式对办事制度、办事程序、办事依据，收费项目、收费依据、收费标准等内容进行公开。三是公开承诺。各乡镇、各部门按照规范权力运作，以“做什么、怎么做、做不到怎么办”的思路，由单位主要领导在电视上进行公开服务承诺，接受各方监督。
自查自纠促整改。全区各级各部门领导班子紧紧围绕“解放思想，深化改革，扩大开放，改进作风，提高效能，优化服务”这一主题，召开了专题民主生活会。多渠道、多形式地广泛征求与软环境建设息息相关的意见和建议，在交心谈心、对照检查、深入剖析、查找原因的基础上，按照责任分解、措施强化、时限明确、职责落实的要求制定整改方案，并以适当方式在一定范围内公布，接受干部职工的监督。
深化改革抓重点。以软环境建设为契机，实施“工作成果倒逼法”，践行“一线工
作法”，投入400多万元，仅用45天就建成了XX县区行政审批服务中心和行政审批电子监察系统。大力精简、取消行政审批事项和行政事业性收费项目，行政审批事项，行政事业性收费项目分别由215项、110项精简为81项、67项。严格按照行政审批“两集中、两到位”的改革规定，完成部门职能整合和入驻方案制定，行政审批流程再造和授权等工作，全区34家具有行政审批权限的部门全部入驻中心，5月15日正式启动运行。
督促检查多途径。一是督促指导。对全区各单位开展软环境建设工作全程督导，形成了逐级把关、分级负责的工作保障机制，即部门抓落实把好责任关、督导检查把好质量关、区软建办组织协调工作把好资料审核关，总体上避免了抢时间、赶进度等流于形式的问题出现。二是明察暗访。围绕贯彻执行上级决策和部署、履行职责、依法行政、政务公开、服务态度、办事效率、廉洁勤政等方面的内容，对全区具有行政审批权、行政执法权的部门及服务行业和重要岗位组织了多次明察暗访，对出现问题的单位及个人进行了全区通报，并责成单位进行整改。三是检查考核。拟定考核量化标准，采取“听、看、查、访”的方式，对全区各单位软环境建设活动开展情况进行了检查。
建章立制重监督。制定了《XX县区首问首办责任制等三项制度实施细则》、《XX县区国家机关及其公务员行政不作为问责办法》、《XX县区领导干部问责办法》等多个制度，成立了行政效能投诉中心，加大了对行政不作为、慢作为、乱作为等投诉举报件的查处力度。一年来，通过各级各部门的共同努力和各项措施的有效落实，全区经济社会发展环境得到了进一步优化，取得了一定成绩，但与上级要求及人民群众的愿望相比仍然存在一定差距，突出表现为：一些干部在思想上、行动上与软环境建设的具体要求还不相适应，思想解放不够，创新力不足；少数领导干部作风不实、执行力不强，存在有令不行、有禁不止的问题；部分干部存在混日子的思想，得过且过、不思进取的问题没有根本解决；少数单位领导对软环境建设工作不够重视，对下属监管不力，对损害软环境的行为听之任之；少数单位审批事项进驻不彻底、授权不到位。
二、2009年工作思路
软环境建设是一项“系统工程”、“民心工程”，涉及方方面面，是经济社会发展的重要保证，是构建和谐社会的重要举措。为认真贯彻落实市委九届五次全会、区委二届五次全会精神，2009年，全区将采取“六个一”措施，即：“进一步深化行政审批制度改革、进一步丰富软环境建设评议方法、进一步加大明察暗访力度、进一步完善责任追究体系、进一步加强干部作风建设、进一步形成软环境建设合力”，全面深化软环境建设。
进一步深化行政审批制度改革。今年作为“行政效能提升年”，要把继续深化行政审批制度改革作为一项重要措施，结合市级下放的行政审批事项和现有的行政审批事项，再进一步清理、规范，严格收费管理。对重复、交叉的审批事项再进行精简、优化，再造审批流程，进一步简化审批环节，进一步建立完善联合审批制度，所有行政审批事项要确保压缩1/3的行政审批办理时限，使审批速度明显提速。按照建设服务型政府的要求，进一步完善由区行政审批服务中心、乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站三级服务网络，切实提高服务品质和服务质量，提升群众满意度。
进一步丰富软环境建设评议方法。年内要组织开展一次“百家企业评议软环境建设”活动，把各乡镇及具有行政审批权、行政执法权的部门作为评议重点，针对办事效率、依法行政、服务质量、诚实守信、清正廉洁等方面，采取投诉举报、座谈、问卷调查、综合评价等形式，采用综合积分制的办法进行评议，进一步促进行政效能提升和干部作风转变，营造“亲商、护商、安商、富商”的大环境。评议工作接受法律监督、民主监督、社会监督、舆论监督，邀请人大代表、政协委员、党风监督员、特邀监察员、行风监督员全程跟踪监督，确保评议结果公平公正。评议结果通过电视、网络等媒介进行通报，对排名靠后的单位主要领导严肃处理，并责成整改。
进一步加大明察暗访力度。明察工作与暗访工作有机结合，采取明察的方式，深入到企业、基层单位、群众中去，了解在办事过程中究竟遇到了哪些问题和困难，急需解决的问题是什么，这些问题涉及到哪些单位，究竟卡在哪些环节；采取代办事项、跟随办理等暗访方式，深层次查找问题；要把干部和群众意见大的部门、把民主评议当中问题多的部门、把投资者接触多的部门及与群众利益息息相关的部门、岗位作为明察暗访的重点对象。采取监察通报、媒体报道等形式，及时反映明察暗访工作开展情况。对于发现的问题，适时向有关单位反馈并责成整改，跟踪整改情况。
进一步完善责任追究体系。责任追究作为软环境建设的重要手段之一，要把主要领导、分管领导、中层干部、一般工作人员作为责任主体，依照问责办法，对出现有令不行、有禁不止，独断专行、决策失误，滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为，欺上瞒下、弄虚作假，态度冷漠、作风粗暴，铺张浪费、攀比享受，暗箱操作、逃避监督，监管不力、处置不当的，实行最严厉的问责，有力维护党纪政纪的严肃性。被问责的情形涉及干管权限的按照规定程序办理。被问责对象违反党纪政纪的，由纪检监察机关立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
进一步加强干部作风建设。全区各级领导和党员干部要切实从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风入手，严以律己、带头垂范，严格遵守省、市制定的各项工作规范和《XX县区领导干部廉洁从政五条禁令》、《XX县区软环境建设五要五不要》，做到令行禁止、行为规范；继续推行限时办结制、首问首办负责制、服务承诺制；继续落实“工作成果倒逼法”；大力践行“一线工作法”；对群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。
进一步形成软环境建设合力。各级各部门必须切实加强领导，把行政效能建设和干部作风建设放在突出位置来抓。“一把手”要切实负起第一责任人的责任，带好班子，管好队伍，切实把软环境建设的各项制度措施落实好。努力形成主要领导亲自抓、带头抓，分管领导具体抓、深入抓，其他班子领导分口负责的工作格局，使责任层层分解、压力层层传递。充分整合监督资源，建立横向到边、纵向到底的督查机制。整合力量，充分发挥党风监督员、政府特邀监察员、政风行风监督员的作用，聚焦软环境建设，谋划软环境建设，推动软环境建设。完善考核评价机制，把日常检查、部门督查、专项监察、民主评议、社会监督与年度考核工作有效结合起来，把考核结果作为单位年度考核和干部考核、奖惩、提拔任用、交流轮岗的重要依据。营造浓厚社会氛围，注重发挥舆论宣传作用，多角度、全方位宣传报道软环境建设工作，既要对干扰和阻碍软环境建设的典型案例进行曝光，也要宣传先进典型、好经验、好做法，充分调动各方积极性和主动性，在全区形成高度关注、共同参与建设软环境的浓厚氛围。
同志们。2009年，我们要紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府的决策和部署，切实加强组织领导，切实采取有效措施，将软环境建设工作引向深入，真抓实干，务求实效，进一步巩固和发展软环境建设工作成果，有力促进全区经济社会实现超常规、跨越式、可持续发展。
第二篇：行政效能暨经济发展软环境建设征求意函关于行政效能暨经济发展软环境建设工作
征求意见的函
各镇乡、市级相关部门、各企（事）业单位：
为进一步优化我公司经济发展软环境，不断提升行政效率，促进行政效能暨经济发展软环境建设各项工作有效落实，全力服务我市招商引资和经济发展工作，请对我公司行政效能建设暨经济发展软环境建设工作方面的情况和存在的问题，提出宝贵的意见和建议，并于月日前将《征求意见表》反馈我公司。
联系电话：
附件：《征求意见表》
二〇一〇年十一月一日
行政效能暨经济发展软环境建设工作
征求意见表
第三篇：软环境建设与管理暨机关机关效能建设工作计划软环境建设与管理暨机关机关效能建设工作计划
工作目标。进一步解决影响经济发展的深层次问题，紧紧围绕发展这一主题，营造和谐的政治环境；以政府职能转变为重点，营造优质的服务环境；以依法行政为核心，营造健全的法制环境；弘扬创业文化，营造良好的人文环境。
主要任务：
一、进一步深化思想认识，加强组织领导，深入推进软环境建设
一是进一步强化“环境决定发展”的意识。认真总结几年来软环境建设工作经验，深入分析形势，认真查找问题，牢固树立不进则退的危机意识、常抓不懈的长远意识、积极抓主动抓的责任意识，引导各级各部门正确认识软环境建设与经济发展的内在关系，进一步增强抓好软环境建设的紧迫感、责任感。
二是进一步建立和完善软环境建设工作机制。始终确立党委政府领导，政府主抓，人大、政协监督，相关部门各负其责，软建办组织协调，人民群众积极参与的领导体制和工作格局；继续实施软环境建设一把手工程，做到经常研究、经常检查，保证软环境建设各项工作落到实处。
三是切实发挥人大、政协的监督作用。组织好人大代表、政协委员和行风监督员开展软环境建设视察评议活动，重点对执法执纪部门、监督检查部门进行视察评议。软建办对视察评议活动中反映出来的问题进行整理分类，督促整改，及时反馈。
四是进一步营造软环境建设良好氛围。协调组织新闻媒体继续办好软环境建设各类专栏、专题节目，及时报道软环境建设重点工作，大力宣传为经济发展服务的好经验、好做法。
二、进一步转变政府职能，加大改革力度，全面推进依法行政
一是进一步深化行政管理体制改革。关注国家部委行政审批制度改革最新进展，做好调整或取消有关审批事项对接工作，使全县行政审批项目的数量保持较低水平。分专题研究各行业、各部门行政审批环节、程序，逐项提出整改意见。
二是加强行政许可配套制度建设。进一步完善统一受理、告知、公示、听证和收费等实施行政许可的具体工作程序和有关制度，对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查的制度，以及针对容易发生问题的部位和环节，制定加强制约监督的措施和办法，坚决制止随意增加行政职能、审批事项、收费项目行为。
三是加强行政执法监督检查。建立健全行政许可的监督制度，把实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监督职责等情况作为重点进行专项检查。加强对执行国家和省、市清理行政许可项目决定落实情况的检查。
四是深入推行行政执法责任制。实行依法行政问责制和行政决策追究制，实行执法案卷评查制，及时发现和纠正行政执法过程中的问题。细化行政违法行为的种类和处罚的幅度，降低执法部门的自由裁量权，保证行政执法的公正性。
五是进一步提高行政服务水平。对涉及群众、企业切身利益的重大事项，实行行政决策听证制度，通过电视、报纸、网站等媒体向社会公布，提高政府决策透明度。按照“应进必进，不进则停，一地办毕，一条龙服务”的原则，进一步规范投资服务中心的运作。
六是进一步规范行政管理。通过举办培训班、专题讲座、理论中心组学习等形式的学习和培训，使各级行政管理及服务人员，特别是领导干部进一步深刻理解《行政许可法》的基本原则、基本要求，掌握行政许可法的工作程序，规范行政行为，提高依法行政意识和执法水平。
三、进一步提高行政素质，建设服务政府，着力推进阳光政务
一是提高机关事业单位工作人员素质。在机关事业单位中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动；围绕经济建设、法治建设、执政能力建设等重点内容，加强对机关事业单位工作人员培训，提高机关事业单位工作人员的公仆意识、法治意识、发展意识、创新意识、忧患意识；强化机关事业单位工作人员的科学行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大对重点部门、重要岗位工作人员的监督力度，防止部门利益个人化。
二是深入推进政务公开工作。以新闻媒体为平台，围绕企业和群众关注的热点、难点问题，全面开展政府、企业、群众三者互动的“对话”活动。继续认真总结推广先进经验及做法，在全县推行阳光政务工程，不断完善以阳光政务为核心内容的服务体系、服务功能。
三是优化投资创业的服务环境。要认真抓好对新投资企业，特别是外商、外地投资企业和民营企业发展各项优惠政策的落实工作。对新投资项目开设“绿色”通道，建立审批申办的快速联动办结机制，实行全过程服务、全托式服务、全方位服务，为大力发展民营经济，推动全民创业，创造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。
四是加强诚信体系建设。整合各部门的信用资源，工商、税务、金融等部门要全面推行“企业信用分类管理”制度，严格企业信用等级。在新闻媒体定期发布企业信用等级情况，通报诚信企业和失信企业名单，制定出台对诚信企业在工商年检、税务稽查等方面的优惠政策，对失信企业要加大监管力度，努力在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
四、进一步强化监督检查，加大查处力度，切实维护群众利益
保持高压态势，加大查处力度，坚决防止公路、河道“三乱”问题反弹。对顶风违纪案件，特别是侵害企业和群众利益的案件，要从重查处，公开曝光，绝不手软。对群众举报问题，要有案必查，有查必果。
一是健全和完善软环境建设投诉举报制度。设立软环境建设奖励基金，出台奖励办法，对署名举报，经立案查处后，给予举报人精神与物质奖励。在机场、车站、大型商场、星级宾馆等重要场所建立软环境建设监测点，设立投诉举报箱，印制发放投诉单，软建办定期收集情况，严肃查处涉软案件，并及时反馈查办结果。
二是加强清费减负监督检查。对落实涉企、涉民收费项目情况进行跟踪检查；对社会中介服务机构进行规范行为的指导和检查，遏制高收费和乱收费行为；外商投资项目、外来投资项目、民营投资项目从立项到投入生产过程中办理相关手续情况进行跟踪监督，为企业提供全过程服务。大力整治推诿扯皮、故意刁难、设置障碍、吃拿卡要等问题。
三是加大对行政行为的监督检查力度。对依法取消的行政许可项目，研究制定事后监督检查等行政管理的措施和办法。统一制定“行政检查、行政处罚、行政强制”三告知文书样式，严格实行到涉企检查备案审核制度。对具有行政检查、行政强制、行政处罚职能的行政执法部门依法行政情况进行监督检查，加强对行政执法人员的监督，重点解决依法行政不够规范、行政处罚裁量权随意性较大的问题。
四是加大机关纪律作风建设的明查暗访力度。不定期地组织开展软环境建设暗访活动，及时通报检查情况和处理结果。充分发挥软环境建设监督员作用。软建办将定期组织召开行风监督员座谈会，面对面听取意见和建议，切实加强软环境建设日常监督工作。
第四篇：软环境建设与管理暨机关机关效能建设工作计划软环境建设与管理暨机关机关效能建设工作计划
软环境建设与管理暨机关机关效能建设工作计划
工作目标。进一步解决影响经济发展的深层次问题，紧紧围绕发展这一主题，营造和谐的政治环境；以政府职能转变为重点，营造优质的服务环境；以依法行政为核心，营造健全的法制环境；弘扬创业文化，营造良好的人文环境。
主要任务：
一、进一步深化思想认识，加强组织领导，深入推进软环境建设
一是进一步强化环境决定发展的意识。认真总结几年来软环境建设工作经验，深入分析形势，认真查找问题，牢固树立不进则退的危机意识、常抓不懈的长远意识、积极抓主动抓的责任意识，引导各级各部门正确认识软环境建设与经济发展的内在关系，进一步增强抓好软环境建设的紧迫感、责任感。
二是进一步建立和完善软环境建设工作机制。始终确立党委政府领导，政府主抓，人大、政协监督，相关部门各负其责，软建办组织协调，人民群众积极参与的领导体制和工作格局；继续实施软环境建设一把手工程，做到经常研究、经常检查，保证软环境建设各项工作落到实处。
三是切实发挥人大、政协的监督作用。组织好人大代表、政协委员和行风监督员开展软环境建设视察评议活动，重点对执法执纪部门、监督检查部门进行视察评议。软建办对视察评议活动中反映出来的问题进行整理分类，督促整改，及时反馈。
四是进一步营造软环境建设良好氛围。协调组织新闻媒体继续办好软环境建设各类专栏、专题节目，及时报道软环境建设重点工作，大力宣传为经济发展服务的好经验、好做法。
二、进一步转变政府职能，加大改革力度，全面推进依法行政
一是进一步深化行政管理体制改革。关注国家部委行政审批制度改革最新进展，做好调整或取消有关审批事项对接工作，使全县行政审批项目的数量保持较低水平。分专题研究各行业、各部门行政审批环节、程序，逐项提出整改意见。
二是加强行政许可配套制度建设。进一步完善统一受理、告知、公示、听证和收费等实施行政许可的具体工作程序和有关制度，对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查的制度，以及针对容易发生问题的部位和环节，制定加强制约监督的措施和办法，坚决制止随意增加行政职能、审批事项、收费项目行为。
三是加强行政执法监督检查。建立健全行政许可的监督制度，把实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监督职责等情况作为重点进行专项检查。加强对执行国家和省、市清理行政许可项目决定落实情况的检查。
四是深入推行行政执法责任制。实行依法行政问责制和行政决策追究制，实行执法案卷评查制，及时发现和纠正行政执法过程中的问题。细化行政违法行为的种类和处罚的幅度，降低执法部门的自由裁量权，保证行政执法的公正性。
五是进一步提高行政服务水平。对涉及群众、企业切身利益的重大事项，实行行政决策听证制度，通过电视、报纸、网站等媒体向社会公布，提高政府决策透明度。按照应进必进，不进则停，一地办毕，一条龙服务的原则，进一步规范投资服务中心的运作。
六是进一步规范行政管理。通过举办培训班、专题讲座、理论中心组学习等形式的学习和培训，使各级行政管理及服务人员，特别是领导干部进一步深刻理解《行政许可法》的基本原则、基本要求，掌握行政许可法的工作程序，规范行政行为，提高依法行政意识和执法水平。
三、进一步提高行政素质，建设服务政府，着力推进阳光政务
一是提高机关事业单位工作人员素质。在机关事业单位中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动；围绕经济建设、法治建设、执政能力建设等重点内容，加强对机关事业单位工作人员培训，提高机关事业单位工作人员的公仆意识、法治意识、发展意识、创新意识、忧患意识；强化机关事业单位工作人员的科学行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大对重点部门、重要岗位工作人员的监督力度，防止部门利益个人化。
二是深入推进政务公开工作。以新闻媒体为平台，围绕企业和群众关注的热点、难点问题，全面开展政府、企业、群众三者互动的对话活动。继续认真总结推广先进经验及做法，在全县推行阳光政务工程，不断完善以阳光政务为核心内容的服务体系、服务功能。
三是优化投资创业的服务环境。要认真抓好对新投资企业，特别是外商、外地投资企业和民营企业发展各项优惠政策的落实工作。对新投资项目开设绿色通道，建立审批申办的快速联动办结机制，实行全过程服务、全托式服务、全方位服务，为大力发展民营经济，推动全民创业，创造零障碍、低成本、高效率的投资环境。
四是加强诚信体系建设。整合各部门的信用资源，工商、税务、金融等部门要全面推行企业信用分类管理制度，严格企业信用等级。在新闻媒体定期发布企业信用等级情况，通报诚信企业和失信企业名单，制定出台对诚信企业在工商年检、税务稽查等方面的优惠政策，对失信企业要加大监管力度，努力在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。
四、进一步强化监督检查，加大查处力度，切实维护群众利益
保持高压态势，加大查处力度，坚决防止公路、河道三乱问题反弹。对顶风违纪案件，特别是侵害企业和群众利益的案件，要从重查处，公开曝光，绝不手软。对群众举报问题，要有案必查，有查必果。
一是健全和完善软环境建设投诉举报制度。设立软环境建设奖励基金，出台奖励办法，对署名举报，经立案查处后，给予举报人精神与物质奖励。在机场、车站、大型商场、星级宾馆等重要场所建立软环境建设监测点，设立投诉举报箱，印制发放投诉单，软建办定期收集情况，严肃查处涉软案件，并及时反馈查办结果。
二是加强清费减负监督检查。对落实涉企、涉民收费项目情况进行跟踪检查；对社会中介服务机构进行规范行为的指导和检查，遏制高收费和乱收费行为；外商投资项目、外来投资项目、民营投资项目从立项到投入生产过程中办理相关手续情况进行跟踪监督，为企业提供全过程服务。大力整治推诿扯皮、故意刁难、设置障碍、吃拿卡要等问题。
三是加大对行政行为的监督检查力度。对依法取消的行政许可项目，研究制定事后监督检查等行政管理的措施和办法。统一制定行政检查、行政处罚、行政强制三告知文书样式，严格实行到涉企检查备案审核制度。对具有行政检查、行政强制、行政处罚职能的行政执法部门依法行政情况进行监督检查，加强对行政执法人员的监督，重点解决依法行政不够规范、行政处罚裁量权随意性较大的问题。
四是加大机关纪律作风建设的明查暗访力度。不定期地组织开展软环境建设暗访活动，及时通报检查情况和处理结果。充分发挥软环境建设监督员作用。软建办将定期组织召开行风监督员座谈会，面对面听取意见和建议，切实加强软环境建设日常监督工作。
第五篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）
同志们：
这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今
年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。
一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇
2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前XX省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。
千方百计地把发展的好势头保持下去。
二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。
（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略
县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。
倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。
积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。
（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力
省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。
加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。
完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。
实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。
继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。
（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济
工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。
认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。
大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。
全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。
加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。
（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级
现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。
大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。
改造提升传统服