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张晶川市长在全市城乡建设工作会上的讲话 （根据录音整理） 2009年2月17日 同志们： 今天召开这次城乡建设会议，涉及到规划、建设、城管、房产、住房公积金、棚改、环保、土地、人防、地震、城投公司等十几个部门，是一个综合性会议，也体现了我们精简会议、提高效率的要求。会议内容涉及到大项目建设，涉及到经济发展速度，涉及到改善民生，涉及到社会稳定，十分重要。今天的会议之所以把县（市）区政府的主要领导请来，除了会议重要之外，还有另外一个内容就是培训。我们从清华大学请了一位专家，下午给我们进行培训。过去这方面的培训也搞过，但总体感觉理论方面多一些，与工作实际结合度不够，所以这次规划局把专家提前请来，对我市有一个“诊断”，结合我市实际，从理论上来阐述，可能对我们会有收益。我今天的讲话想表述三层意思：第一，对2008年城建系统十几个部门所取得的成绩给予充分肯定；第二，在应对金融危机过程当中，全国工作的主基调就是保增长、保民生、保稳定。在“三保”大背景下，我们城建系统怎么做；第三，在学习实践科学发展观活动中，我们哪些方面还存在问题，如何全面提高城市的建设管理水平。 刚才，志文同志对我市去年的城建工作进行了全面总结，围绕八大目标、八大工程对今年城乡建设工作进行了安排部署，提出了明确要求，工作思路清晰，目标任务明确，措施可操作性强，我都完全同意。过去一年，是全市城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的一年，是解决历史遗留问题和群众关心的热点难点问题最多的一年，成绩可圈可点：在城乡建设投入上，完成投入85.9亿元，是上年的2.1倍；在基础设施建设上，一批在建和新建工程保持了形象进度，市区东四跨江桥一期项目荣获了国家建筑工程最高荣誉鲁班奖，填补了我市建设史上的空白；在棚户区改造上，启动了市区首个也是面积最大的一片棚户区曙光新城棚户区改造项目，开创了政府主导与市场化运作相结合的棚户区改造新模式；在环境保护上，全面启动了松花江流域治理和城市污水处理工程建设，为改善牡丹江流域的水质创造了有利条件；在城市管理上，开展了以整顿交通秩序和牌匾广告为重点的城市环境综合治理工作，城市面貌大幅改观，城乡洁净工程在全省介绍经验；在规划设计上，启动了大牡丹江概念规划编制和城市总体规划修编工作，为我市城乡建设实现可持续发展提供了有力保障。此外，国土资源保护、房产管理、住房公积金管理、人民防空、防震减灾等工作也都取得了新进展，有些工作还荣获了国家和省级先进的荣誉称号。可以说，2008年全市城乡建设工作扎实有效，为我市顺利实现“双五”目标做出了重要贡献。这些成绩是在我市城乡建设基础薄弱、历史欠账较多、城建资金严重短缺以及应对国际金融危机等不利条件下取得的，确实来之不易。借此机会，我代表市委、市政府，向工作在城乡建设一线的单位和同志表示亲切慰问。向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺。向积极参与城市建设和对城建工作给予大力支持的全市各界人士表示衷心的感谢。 下面，我再强调两个方面的意见。 一、城建系统要在保增长、保民生、保稳定中充分发挥职能作用 城乡建设不只是一个简单的基础设施建设问题，而是事关经济发展、社会进步和民生改善等诸多方面的系统工程。广国书记在去年的城建会上强调指出，抓城乡建设就是抓经济发展，就是抓产业升级，就是抓财源振兴，就是抓社会和谐。这几句话高度概括了城乡建设工作的重要性，为我市推进城乡建设指明了方向。当前，全国上下正在千方百计应对金融危机的影响，国家及时出台了加快实施重大民生工程、加快在建重大基础设施项目建设以及促进房地产市场平稳健康发展等一系列政策，省里从去年开始就在推进公路建设三年决战、三供两治（供水、供热、供气，治理污水、治理垃圾）以及“三棚一草”改造工程。所有这些措施，一个目的就是要保增长、保民生、保稳定。在“三保”工作中，城建系统责任重大，要为“三保”做贡献。 第一，要把城乡建设作为拉动经济增长的重要引擎。去年以来，我们进一步挖掘我市的比较优势与发展潜力，在建设“大牡丹江、新牡丹江”总的要求下，提出了以畅通大通道、开发产业带、辟建保税区以及推进境外合作、完善城市功能、扩大人文交流为内容的打造黑龙江沿边开放先导区的总体设想，得到省委省政府的认可和支持，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委做出的建设“八大经济区”部署，包括“哈牡绥东对俄贸易加工区”在内的四大经济区与我市有关，这预示着我市在全省发展中的地位和作用越来越重要，扭转了过去被边缘化的倾向。在去年实现“双五”目标基础上，今年市委、市政府又确定了gdp突破600亿和全口径财政收入突破60亿的“双六”目标，并要以今年为新起点，继续苦干三年，向gdp过千亿和财政收入过百亿冲刺。这个目标振奋人心，但实事求是地说，压力的确也比较大，特别是受金融危机影响，全市一月份经济形势就不容乐观，规模以上工业增加值增长10.6%，比去年同期回落了4.5个百分点，绥芬河口岸过货量仅为28万吨，去年元月份是93万吨，同比下降了70%，口岸进出境旅客3.04万人，同比下降了73.5%，这在过去都是没有的，即使说我市工业增加值增长了10.6%，但这只是我们工业的规模以上企业在增加，也就是说统计口径在变化，如果把这个刨除的话，增长10.6%也没有。当然，今年元月份有赶上两个节日，这也是客观的，但总体上应该说一月份的形势不容乐观。现在看，能否圆满完成今年的“双六”目标，投资是关键，因为它拉动经济增长。从投资、消费、出口“三驾马车”看，出口在我市体现的就是进出境的一些货物，就地加工率不高，对我们经济影响和带动作用不大；消费拉动需要居民收入水平的提高，收入得上去，消费观念得改变，社会保障制度得建立起来，这时消费才能拉动本地的增长。发达国家的消费，占整个经济的比例是70%以上，我们现在的水平只占30%左右。所以说，现在促增长的关键还是靠投资。今年政府工作报告中提出我市的投资要增长40%以上，总额要突破300亿元以上，应该说300亿帽子下是有人的，是有项目支撑的，完成300亿是有保障的，但是根据目前的形势看，即使完成了300亿、超过了300亿，“双六”目标也完成不了。所以说广国书记提出，今年固定资产投资要达到400亿。我们现在只有300亿的投资，如果按照去年城乡建设投入占全市城镇固定资产投资40%的比例计算，今年要达到160亿元以上。因为去年85.9亿，固定资产投资是213个亿，占的比例是40%，今年要达到400亿，40%就是160亿，如果再加上牡绥铁路等国投项目，可能要超过200亿，这将是去年全市城镇固定资产投资的总额，也是达到今年固定资产投资额一半以上，确保这些投资如期到位，既是一个很高的要求，也是一个很大的考验。今年城乡建设投入只有达到200亿的时候，也就是达到总投资50%的时候，“双六”目标才可能实现。为此，就要求我们在以下方面狠下功夫。 一是要加快推进已开工和新开工的项目。去年，全市共施工项目426个，其中基础设施项目占有很大比重，这些项目能否续建并加快推进，对完成今年投资目标至关重要。我们要通过向上争取资金、发行信托产品、协调银行贷款等办法，重点帮助解决建设资金短缺等问题，保证重点项目按原定投资计划和进度加快建设。世茂集团五星级宾馆以及城市规划展示馆、青少年宫等项目今年要按计划如期竣工并投入使用，绿地世纪城等系列开发项目也要敦促其加快建设进度，大湾水利枢纽工程、东四跨江桥二期等新开工项目要保持形象进度，必保完成年度投资计划。二是要加快谋划建设一批公共项目。就是国家扩内需、调结构、保增长的这些政策使我们一些若干年后才可能实施的项目提前到了现在，提前到了当期，像国际会展中心、中俄文化交流中心、青梅公路大桥等，这些项目现在都在往前推进，这些都需要我们政府来牵头谋划推进。也就是说，在市场萎缩、经济不振情况下，政府要主动出手，借助于利率低、建材价格低等机遇，加快推进政府主导的公共项目建设。三是要加大对国家重点建设项目的服务力度。铁路、公路、机场等重大基础设施建设项目是国家重点投资的项目，我市牡绥铁路改造、牡绥高速公路以及正在推进的哈牡城际铁路等项目都在国家重点投资范围，对我市今年和今后一个时期固定资产投资的增长意义十分重大。各相关单位和服务部门，必须要服从大局，在审批服务上畅通绿色通道，在征地、拆迁等环节搞好配合，创造一切条件促进早开工、早建设，决不能因我们地方服务不到位而使项目建设拖延。四是土地、环保部门要为大项目建设服好务。土地管理部门要在坚守土地红线不改变的前提下，坚持有保有压，研究出台降低土地成本、保证建设用地的具体政策措施；要引导和帮助园区、企业盘活存量，通过建设多层厂房等措施节约和集约利用土地；要通过收储、整理、“净地出让”等方式提高土地出让收益，使其成为城建资金的重要来源。环保部门也要在争取环保项目和资金、审批服务等方面多拿措施，加快项目建设进度。同时，还要在污染减排、环境管理体系认证、清洁循环生产等方面，积极引导和支持企业加大技改力度，提高企业自主创新能力和市场竞争力。我强调这些，核心就是我们保增长要在哪些方面保，就是要在数量上保，城建系统要完成投资200亿，占整个投资额50%以上。要在速度上保，要抢工期，抢抓现在的机遇。在服务上保，规划、建设、土地、环保等部门要强化服务意识。在融资上保，就是要发行信托产品，解决一些重点企业的“过桥钱”问题。比如绿地、世茂在我市投资分别有10亿元和5亿元左右，现在市场萎缩了，股票损失了，他们缺少资金了，在这种情况下，我们借他们些钱，然后用他们建设的资产做抵押，扶持他们尽快把这工程完成，这就是一条途径，就是一个融资问题。要在政府主导的项目上保，政府主导什么。就是棚户区、廉租房、给排水、污水处理、城市基础设施和必备的城市功能，就是把我们三年、五年或者几年后要建的项目拿到现在来建，拉动经济，促进就业，保持稳定。 第二，要加快城乡建设，促进民生改善。发展为了人民，改革发展成果要让群众共享。城乡建设与人民群众的生产生活息息相关，老百姓不一定十分关心我们的gdp增长了多少，gdp增长更多是领导关心，因为gdp上不来，经济发展速度就上不来，就没有钱解决一些问题，但老百姓更多地是关注身边生活环境的变化，更关注其自身的衣食住行。所以，城建工作的出发点和落脚点，也必须时刻贴近群众，妥善解决好群众最关心和最迫切需要解决的事情。比如“衣食住行”四个方面，“衣”相对离我们远一点，“食住行”和我们城建系统都有直接关系。在保民生的大背景下，要解决好群众“住”的问题。我市群众的基本住房问题还没有得到彻底解决，城市居民有很大一部分还住在棚户区里，很多低收入困难群众渴望得到廉租住房，一些农村居民住的还是泥草房。要加快推进棚户区改造步伐，继续坚持政府主导、市场化运作的思路，本着能有多快就多快的原则，进一步拓展棚户区改造的范围，在确保曙光新城一期完工的同时，启动 二、三期项目和“三溪”沿岸以及其他区片棚户区改造项目，市区今年的棚改任务要力争突破100万平方米。确定这个指标的根据是什么，因为我们年初确定的是市区60万平方米，但是根据现在国家和省里出台的一系列政策、文件要求，要在三年内解决棚户区问题，我们主XX县区有270万平方米的棚户区，如果今年达不到100万平方米，三年就改造不完。当然，我们既然提出这样一个任务、目标，措施能不能跟上，也就是我们贷款能不能贷出来，这也是一个问题，但至少这个目标还是非常明确的，各县市也要尽力而为。同时，要进一步做好配建廉租住房工作，逐步解决住房困难户的住房问题。农村泥草房建设也要本着抢前抓早的原则加快推进，原来省里要求棚户区是五年改造完，全省的泥草房是八年改造完，我市开几次会都没有对大家提出一个明确的要求，有的部门曾提过要跟全省一样八年内完成，我没有同意，也没讲这个观点，这就看我们县区对这个问题的认识程度，有没有这样的能力，因为相对来说，我市砖瓦化率在全省是高的，有提前改造完的基础。要积极争取列入国家住房公积金用于保障性住房建设试点，在确保资金安全的前提下，将我市部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设上。目前，这方面国家政策上已经放开口子，但是得试点，我市也在争取，我相信我市这方面还是有这个实力的。要根据国家和省的要求，抓紧制定符合我市实际的支持房地产开发和棚户区改造、廉租房保障的配套政策，确保全市房地产市场健康发展。要解决好群众“行”的问题。要继续开展单位包建、企业捐建、社会援建工作，千方百计克服一切困难，保证年初确定的100条街路巷道维修扩建任务全部完成。这项工作各部门压力很大，但群众非常欢迎，我们要再坚持一年，把这个事情办成。要加大交通秩序整顿力度，巩固机动、人力三轮车整顿成果，严厉打击非法营运车辆。当前，我们正在研究出租车、黑车怎么整顿和打击，用什么样的体制来管理才能最大限度杜绝黑车的问题。要积极向上争取国家基础设施投资中绿色照明节能工程资金，同时探索通过资产置换等经营城市的模式，加大市区路灯改造力度，尽最大努力保证社区的背街小巷和城郊道路尽快都亮起来，给群众出行创造方便条件。要加快公交体系建设，进一步延伸公交线路，探索交通管理智能化、数字化的新模式，提高管理水平。要解决好老百姓“食”的问题。我们这里所指的主要指水，供水。在牡丹江，解决好饮用水安全和净化空气，就是解决老百姓最期盼的问题。林海供水工程是一个运作多年的项目，过去我们错过了启动建设的机会，现在国家加大固定资产投资力度给我们启动这个项目带来新机遇，水务部门要尽快调整好规划，做实前期工作，积极寻找战略投资者，必保今年开工。现在我们很多市民都在吃桶装、瓶装水，即使今年开工，这个项目也得 三、四年以后才能建成，必须要抓紧。桦林供水工程去年我们就列入到50件利民实事中，作为跨年度完成的实事，今年要多方筹措资金，保证开工。总投资10亿元左右的市污水处理厂二期和五个县市污水处理厂，也是关系群众饮用水安全的大事，相关县市和部门必须全力解决项目建设过程中遇到的各类问题，确保项目尽早竣工营运。解决空气问题，要与棚户区改造结合起来，要与XX县区锅炉并网、控制汽车尾气以及取缔建成区手烧锅炉及洗浴、餐饮、旅店业燃煤炉灶等措施结合起来，做到标本兼治。当前，牡丹江群众最关注的就是要解决桥北空气质量差的问题，棚户区改造不加快推进，小烟囱扒不掉，空气就净化不了，必须要下决心解决这个问题。 第三，要做好城乡建设工作，保证社会和谐稳定。城市建设和管理过程中事无巨细，有些事情看似不大，但一方关乎群众切身利益，一方直接影响着政府的形象，处理不好，极易引发不稳定因素。目前看，这方面的问题在信访案件中的比重有所增大，某种程度反映出群众的维权意识增强和对生活环境质量要求的提高，同时也反映出我们某些工作的不到位，必须引起我们的格外重视。2007年之前的信访问题主要集中在国企改制政策落实不到位等方面，当然现在也有，但它呈下降趋势；而城建方面的供水、供电、供气、取暖、排水等方面的上访量正在增加，在这里，我就几个突出问题作以提示，希望大家以此类推，把各项工作做细。一是物业管理问题。我市物业管理存在的两个突出问题，一个是弃管房问题，一个是物业企业与业主纠纷问题，居民反映十分强烈。要搞好弃管房调查，摸清底数，逐一落实管理主体和管理责任，解决居民的后顾之忧。要把规范小区物业管理作为重点，通过实行物业分级管理办法，建立质价相符的收费服务体系，引入物业公司竞争机制，加强监督管理，提高群众对物业管理的满意度。在今年的政府工作报告中，我在讲到规划、建设、管理的时候，讲了五件事，其中有一个就是物业，我讲的是规划、建设、管理、物业和社区，说了这么五个方面。二是居民和企业的供热、供水问题。在征求人大代表和政协委员对政府工作的意见建议时，供热、供水问题成为群众反映的一个热点问题。我们也理解企业的苦衷，一部分企业和居民拖欠费用，给这些服务企业造成很大的经济负担。但供热、供水事关群众的基本生活，一定要在高质量保障居民供热、供水的前提下，再去研究收费手段和计量标准等技术上的问题。我相信，只要我们把各项服务搞上去，就一定会得到群众理解和支持。三是社区便民服务体系建设问题。这与规划、建设部门以及开发企业都有直接关系。我市的一些老居民区缺少便民服务设施，有的社区连办公用房都没有，或者比较小，群众有事找不到人，给群众生活带来一些不便，需要结合改造逐一完善配套。在开发新的居民区过程中，不仅要弥补这些不足，还要以更高的标准进行配套，这是一个规划问题，需要统筹考虑，否则，我们在社区投入方面的欠账越来越多。今年要整合市长热线、“城建110”，创建全天候的“12345”政府综合性公共服务热线，打造10分钟便民服务圈，通过软硬件一起上，不断为居民创造便利的生活条件。在做好基础性工作同时，要继续加大力度，采取多种办法，妥善解决历史遗留的一房多售问题，要进一步规范房地产市场管理，坚决杜绝类似情况发生。今年乃至今后一个时期，全市工程量大，动拆迁量也相对要大，要避免简单粗暴，更不能野蛮执法，力求妥善化解拆迁矛盾，追求和谐拆迁。在供热价格调整问题上，去年财政投入1000万元对区域内小型供热企业进行了补贴，稳定热价，几个大型供暖企业顾全大局，为我们居民供热做出了贡献。当初供热协会七个单位曾给市政府写信，要求提价，后来政府综合考虑没有提价。主要原因一是我们的居民能不能承受得起要考虑；二是我们过去供热价格较高，现在再提价是不是合适。现在看形势在往好的方向发展，就是煤的价格下降了，保证了市场稳定和居民的温暖过冬。今年要完成取暖费补贴“暗补”变“明补”改革工作，对各类困难群体的取暖补助也要以不同的渠道同步考虑。 二、在践行科学发展观过程当中，提升城乡建设和管理水平 按照中央和省委的部署，从3月份开始，市（地）一级将全面启动学习实践科学发展观活动。用科学发展观统领城乡建设和管理工作，就是要理性反思过去工作中的经验教训，清醒认识发展中的不足，坚持以人为本的理念，加强城乡统筹，科学配置资源，为建设“大牡丹江、新牡丹江”和沿边开放先导区夯实基础。 第一，要进一步强化规划的导航和调控作用。我们提出建设“大牡丹江、新牡丹江”，那么“新牡丹江”的概念是什么。“新牡丹江”的概念就是要站在东北亚区域经济一体化的高度，重新审视、重新定位、重新规划、重新打造牡丹江。为什么提出一个“新牡丹江”建设呢。就是时代在变迁，科技在进步，经济在发展，要求我们在更高层次上，谋划牡丹江的发展定位。我们提出的打造沿边开放先导区，把牡丹江建设成东北亚区域的加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心。这几个中心是吉炳轩书记提出的，这都需要我们这座城市的功能、品位和承载力有一个大的提升。客观上讲，牡丹江有山有水，有使这座城市充满灵气、秀气、洋气、大气的资源和条件。但目前看，城市功能及形象与发展不相适应的矛盾相当突出。症结所在，一个重要方面就是规划滞后，对开发建设的引领作用不强。城市要发展，规划必须先行。正因为规划在城乡建设中的龙头地位以及规划自身的不可逆性，确保规划的科学性和权威性尤为重要。在制定规划时，既要适应牡丹江未来发展的需要，也要考虑城市生态化、特色化和公益化，自觉遵循自然规律。实际上规划一个城市，究竟规划能不能执行。到不到位。很大程度上取绝于领导干部特别是规划委员会的主要领导，决不能因为领导个人的好恶随意制定规划、随意改变规划。要敢于开门做规划、做沟通式规划，按照法定程序，广泛征求专家、学者和社会各界的意见和建议，坚持高标准，让规划最大化地集中民智、反映民意、服从民需，确保城市空间布局、产业发展和基础设施规划的科学性和前瞻性，切实解决规划滞后的问题。当前，我们要按照建设“大牡丹江、新牡丹江”的要求，拉开城市框架，重点编制好大牡丹江概念规划、“三桥、两路、一贯通（东四跨江桥二期、西十一跨江桥、青梅大桥，牡海、牡宁环城公路、贯通南北太平路）”规划，这其中有些项目现在可能还拿不上建设日程，但是规划必须提前做。比如，原来我们认为到海林有301国道、到宁安有201国道高速公路，为什么要修牡海、牡宁环城公路呢，根据现在的发展理念和“大牡丹江”拉开的城市框架来说，应该修。这样就会带动公路周边地价升值，能够从经营城市的角度收回建设道路的投资，这很值得我们研究。如果道路修成的话，海林、宁安与XX市区就能够构成同城效应，这对当地的经济发展无疑是一个巨大推动力量。要做好城际交通规划和以南北太平路、牡丹江两岸、城市出入口、机场、车站为重点的城市景观规划，完成市区“一轴一带”城市框架规划，完善江南XX县区控详规划，把西 三、东四跨江桥之间江南58万平方米核心区块打造为城市地标。现在规划部门正在与国内、国际著名的规划机构沟通，正在规划这58万平方米核心区建筑物的具体建设方案，如果这个区域规划的成功，将来牡丹江堤坝建成、江水充盈的时候，这个地方一定是一个非常耀眼的地方，能够全面彰显出牡丹江的城市个性。第二，要进一步提升城市建设水平。我要讲的城市建设水平，主要指建设的标准、建设的质量、建设的统筹。一是建设标准问题。我市的城市建设标准不高，可能是由于我们城市的经济发展速度慢，财政投入跟不上，城市经营资金来源渠道单一，但也有思维方式的问题，比如路沿石、步道板实用不实用，新建要建一个什么样的水准。所以我们干工作思维方式要超前，要高标准，要干就是一流的、就是高标准的，没有钱就先不做，只要有条件做，就要坚持高水准。二是建设质量问题。在建设质量问题上，要特别引起我们注意，不要今天修的路明天就坏，那样群众意见大，提醒大家注意施工单位“保修”和“保活”问题。比如说种树，切不可认为“保活”政府部门就不监管了，树死了虽然施工单位赔，但老百姓骂政府，施工单位支付的是资金成本，而政府承担的是政治成本，道理就这么简单。三是建设统筹问题。建设一条道或者一个工程，它涉及的面非常广，供水、供电、供热、排水、排污、邮电、公安、交通信号等都涉及，如果这些不能统筹考虑的话，那这个项目就会像拉锁一样，今天修明天开，就是这个道理。这就是我要强调的从科学发展观角度提升城市建设层次和水平的问题。 第三，要全方位强化城市管理。城市面貌是一座城市的外在形象，是投资者对这座城市的第一印象。要把一个城市管理好不容易，想把城市管理好，没有一个好的体制机制、没有一支过硬的队伍是不行的。因为城市管理是多环节的，规划、建设、管理“一条龙”，哪个环节出问题都不行，其他部门如公检法、交通、工商、环保、土地等部门和我们城建都是息息相关的。结合学习实践科学发展观活动，我们想一想，我们工作中肯定还有哪些不到位的地方。刚才我已经肯定了我们08年的成绩，城市面貌确实发生了很大的变化。前几天吉炳轩书记陪同周永康来我市调研时就明确说，这次来牡丹江比去年四月份来透亮多了。可想而知，我们做了多少工作，去年一年我们拆除了15000多块广告牌匾，取缔了近4000辆的三轮机动车，粉刷了6条街路269幢楼房，新修了77条道路，这些都是我们付出很多努力实现的。所以说，我们践行科学发展观，在城市管理方面，下一步就是要进一步理顺体制，巩固成果，提高标准，加大投入，实施精细化管理。 第四，要积极促进城乡建设统筹发展。这里我要强调小城镇建设和六个县（市）城关镇建设。牡丹江的比较优势是什么。是沿边开放。我们提出在全省打造沿边开放先导区，这个构想得到省委、省政府的认可。实际上我们牡丹江还有一个突出方面，就是我们的“三农”工作非常有特色、有特点，也就是说在城乡一体化方面，牡丹江也应该走在全省前列，因为十七届三中全会提出要进一步加大对“三农”的投入，有一个政策的目标就是促进城乡经济一体化。我市的城镇化率已经达到53%，农民人均收入连续六年排在全省第一；农村的一村一品、外向型农业、劳动力转移、特色生产等优势比较突出；先导区的建设为以工促农、以城带乡提供了可能。这说明在城乡一体化过程中“三农”方面、农民收入方面、农业基础设施方面和农业生产能力方面，都是十分重要的。同时，工业方面也非常重要，不然实现不了以工促农，以城带乡。我认为，牡丹江应该是全省城乡经济社会一体化的示范区，当然要想打造这个示范区必须是多层面、多领域的，如：户口、土地流转等等，也涉及到我们城建系统。比如我们六个县市城关镇建设得怎么样，实实在在说我们去年有很大进步，但还有不足。我到几个县调研时，就曾提出这个观点，就是我们有的县市城关镇与这个县的经济实力不配、不符，而全省有的县很困难，经济总量不及我们，但小城市建设得非常漂亮。经过一年努力，现在看绥芬河建得有档次，海林框架拉得好。小城镇怎么来建设呢。我想场县共建、局县共建、工业园区、旅游区建设都要统筹地考虑小城镇的建设问题。比如穆棱规划的“绥穆新城”，当然这可能是很多年以后才能建成的事，但涉及到我们现在的规划、涉及到我们的一些理念怎么来指导这个区域的发展。绥穆新城就是以下城子为中心，那么兴源镇、马桥河镇都是绥穆新城，这么一个概念，如果建成了，八面通镇是不是就弱化了，怎么能在建绥穆新城的时候把这三个乡镇统筹结合起来，这就值得我们研究。如果我们的一些总是研究滞后，那就体现不了科学发展观的要求。 我从这四个方面讲了城建系统如何践行科学发展观，如何提升我们城乡建设的管理水平，让我们共同反思一下，现在还有哪些不足，今后要从哪些点来切入，才能更好地实现我们的目标。 今天就讲这些，谢谢大家。第19页 共19页