自治区党委全委会议讲话.docx

自治区党委全委会议讲话 自治区党委全委会议讲话 （一）。自治区党委七届九次全委（扩大）会议是一次具有历史使命、重大意义的会议。在新世纪新阶段新疆改革开放和社会主义现代化建设进入关键时期，中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡锦涛、温家宝的重要讲话和中央印发的文件，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施，为新疆的跨越式发展和长治久安指明了方向，进一步丰富和发展了中央关于新疆工作的战略思想和方针政策。中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。现在全区各族干部群众充满了抓住历史性大机遇、推进新疆跨越式发展和长治久安的信心和期待，我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。 下面，我讲几个问题： 一、新疆经济社会发展已经进入新时期和新阶段 胡锦涛指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，在中央的正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。 站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会已经进入新的发展时期。党中央、国务院历来高度重视新疆工作，改革开放以来相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是20xx年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆历届领导班 子、一代代新疆各族人民艰苦创业，团结奋斗，推进社会主义革命、建设和改革开放，打下了良好基础。尤其是近些年来以乐泉书记为班长的自治区各级党委、政府，百折不挠、鞠躬尽瘁，团结带领各族干部群众，艰苦奋斗，锐意进取，抓住国家实施西部大开发战略的重要机遇，坚决贯彻中央关于稳疆兴疆、富民固边的战略部署，大力实施优势资源转换战略，新疆经济社会发展取得了历史性辉煌成就。20xx年，全区生产总值达到4274亿元，比实施西部大开发的1999年增长1.6倍，年均递增10.1%。人均生产总值达到19926元，比1999年增长1.2倍。地方财政一般预算收入达到388亿元，比1999年增长4.5倍，年均增长18.5%。棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，石油天然气产量分别居全国第二位和第一位。对内对外开放水平快速提高。全区城镇居民人均可支配收入12258元，比1999年增长1.3倍;农民人均纯收入4005元，比1999年增长1.7倍。特别是从2000年到20xx年，全区社会固定资产投资累计完成1.4万亿元，是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、电力、通信等重大项目相继开工建设和建成投产，为有效拉动经济增长、推动经济结构调整、增强经济发展后劲奠定了坚实的基础。对此，中央文件概括为：新疆经济社会发展取得巨大成就，经济实力明显增强，基础设施建设和生态环境保护取得重大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，各族人民生活水平不断提高，已经进入新的发展时期。 站在新的历史起点上，我们必须充分认识和把握新疆经济社会发展已经进入新阶段。中央新疆工作座谈会是在国际形势发生深刻变化、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的，体现了中央根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊性，统揽全局、谋划、推进新疆发展和稳定的战略气魄、坚定决心。我们要正确认识新疆发展的特殊地位、特殊意义和我们肩负的特殊任务。特殊地位就是新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地;特殊意义就是新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。作为在新疆工作的同志，我们要强烈地意识到，我们已经进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安 工作搞扎实的新阶段。 站在新的历史起点上，全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇，树立强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。 二、实现跨越式发展和长治久安的目标任务 目标任务是。坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到20xx年我区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。 根据统计部门分析，按全国9%的gdp年均增幅以及人口等因素来测算，以20xx年为基准，到20xx年我区人均gdp年均增速要达到10.5%，才能达到全国平均水平的目标，也就是每年gdp增速必须要超过全国平均增速3.5个百分点以上。按西部地区城乡居民收入年均15%的增速测算，到20xx年，我区城镇居民人均可支配收入必须保持年均17.1%的增幅才能达到西部平均水平。从目前情况看，我区要实现全面建设小康社会的奋斗目标仍需付出艰辛的努力，我们要增强紧迫感，要坚定信心、排难而进，后发赶超，建设西部强区，造福新疆各族人民。 三、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素 胡锦涛指出，在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。根据这个基点，分析研判制约我们的特殊困难主要表现在以下几个方面： （一）经济发展滞后。一是不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。我区经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。我区人均gdp的位置从1999年的第13位退居到20xx年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到20xx年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到20xx年的1148元。在西部省区，我区人均gdp的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。二是经济结构不合理。农牧业方面，农民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上。工业方面，石油石化一业独大，占全区工业增加值比重在60%以上;地方规模以上工业增加值仅占20%左右，实现利润不到10%;非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。第三产业方面，服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业;外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。自我积累能力不强。20xx年全区财政自给率仅为28.8%。全区仍有90%以上的县市财政不能自给，无力于建设和发展。 （二）区域发展不平衡。主要是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，缺乏自我积累和自我发展能力。1990年全区城乡居民收入差距比为1.921，到20xx年全区城乡收入差距比为3.061。全区标准以下的贫困人口还有227万人，占全区农牧民人口的22%。特别是南疆三地州发展困难大。20xx年，喀什、和田和克州三地州人均gdp仅为全区平均水平的31%。三地州低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。 （三）生态脆弱，结构性缺水。目前我区土地荒漠化面积以每年85平方公里的速度扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积占到45%以上，承载经济社会发展的生态基础脆弱。全区水资源径流量884亿立方米，已经使用500多亿立方米。目前全区农业用水占到总用水量的96%，而对gdp的贡献率却只有17.1%，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。天山北坡一带缺水率超过10%，南疆水资源开发利用总体已经接近承载能力。水已经成为新疆经济社会发展的重要制约因素。 （四）基础设施建设滞后。基础设施起先导性、基础性作用。基础设施的通用涵义指：水利、能源、交通、通信和城乡基础设施。从建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略看，现有的基础设施无论是总量还是质量都远远满足不了需要。目前我区与内地和中亚国家的铁路 通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，国省干线中二级以上公路的比重为53%，远低于全国70%的水平，南北疆缺乏便捷连接的公路通道，交通大通道和密度都远远落后于西部地区。能源建设仍很滞后。疆内不少地区现在还拉闸限电，尤其是南疆缺电严重，农村抗旱城市就要停电。 （五）人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。从现实讲，主要是人才流失严重，高端人才、实用技能人才不断流失。近20年来新疆人才流失达20多万人，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干、中青年专业技术人才达10多万人。新疆近年每年考入内地院校4万多名学生，毕业后大概只有27%返回。从适应跨越式发展、长治久安新的阶段讲，缺乏高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才。包括规划、工程技术、工业化、城市化、语言方面的人才。特别是南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足。 （六）民族团结面临新的挑战。作为唯物主义者，毋庸讳言，75事件后民族团结受到了挑战，民族之间感情的弥合、恢复兄弟感情，需要实事求是的正视，积极认真的研究，共同努力去促进。 （七）不稳定因素的影响。一是冷战结束后，国际形势发生重大变化，西方某些国家遏制中国发展的战略和影响越来越大。二是民族分裂势力活动成为影响新疆社会稳定的主要危险。新疆地区存在的分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。三是非法宗教活动、非法出版物的影响不可小视。四是75事件后，社会上的部分群众的稳定感异常脆弱，极易使一些一般刑事案件和社会治安案件变得复杂化。五是全国矛盾凸显期的阶段所决定。主要是企业改制、土地征用、房屋拆迁、就业用工等出现的新矛盾，而往往这些矛盾在新疆又容易放大为政治问题、全局问题。 四、实现跨越式发展和长治久安的战略选择和原则 指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。 总体战略方向。稳疆兴疆，富民固边。 具体战略选择。在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。 必须着重把握以下几项原则： 一是必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展;是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。 二是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民。坚持把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，不断加大对民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。 三是必须不断巩固和发展各族人民的大团结。我们要始终高举民族大团结旗帜，大力发扬各民族紧密团结的优良传统，使各族干部群众充分认识到新疆各族人民只有在中国共产党的领导下，在祖国大家庭的温暖怀抱中，才会有更加光明灿烂的明天和幸福美好的生活，坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 四是必须坚定不移地维护全区社会大局稳定。我们一定要站在维护国家核心利益的政治高度，坚定不移地反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把维护稳定置于重中之重的位置，落实标本兼治的措施、夯实稳定基础，使我区维护社会稳定的各项工作真正做到常态化，保持社会政治大局稳定。 五是必须着力提升自我发展能力，把社会主义优越性和市场在资源配置中的基础性作用结合起来，发挥和放大19个省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于竞争力的现代产业体系，不断增强新疆自我发展能力。 五、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作 发展和稳定是新疆工作的主题。中央新疆工作座谈会对改善民生、加快发展、加强民族团结、维护社会稳定等都提出了明确要求，我们要坚持以发展促稳定，以稳定保发展，在新时期、新阶段开创新疆发展和稳定工作的新局面。按照中央关于新疆 工作的总体部署和要求，结合我区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好以下七个方面工作： （一）加速经济跨越发展。 发展是解决新疆问题的总钥匙。我们要坚持科学发展、以规划为龙头统筹城乡和区域协调发展，坚持和不断拓展优势资源转换战略，坚持有所为有所不为，坚持发挥比较优势和后发优势，着力于增强新疆的自我发展能力，着力于打基础、利长远，着力于造福各族人民群众。 1、加快推进新型工业化。 做大做强现有优势产业和支柱产业。目前，我区石油石化、煤炭、矿产、农副产品加工等产业已初具规模，具备一定的市场竞争优势。我们一定要把优势产业做大做强，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。加快国家紧缺矿产资源的勘探开发力度。坚持以工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。要通过贯彻落实国家十大产业振兴规划，狠抓企业的技术改造，全面提升现有产业的竞争力。新型工业化要有新的起点、新的思路，用信息化带动工业化，用现代技术和现代理念抓工业，既要有一定的速度，又要有质量，要立足现实基础、不能另起炉灶，发挥已有优势，比如重化工业是我区工业的基础，是优势和潜力，必须在新的起点上做大做强，提升竞争力，从而加速推进全区的新型工业化。 加快工业园区建设，推进产业集群。建设适宜于实体进驻的园区，吸引新的工业投资，已成为普遍采用的区域发展政策工具。要集中力量有重点地建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的园区，抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力，聚集生产力要素，引导产业向集约化发展。要根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。这次中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的窗口和新的经济增长点，我们要加大工作力度，尽快启动、建设，使之成为重要平台，培育发展具有比较优势的产业集群。要坚持按市场化的模式运作，鼓励有实力的大企业大集团搞园区建设、搞招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。 继续实施大企业大集团战略。大企业大集团资金技术力量雄厚，非常适合搞资源性产业的投入。要继续全力以赴支持大企业大集团在疆发展，加快推进资源优势向经济优势转化、加快推进新型工业化，但是资源开发 要科学有序、防止盲目圈占。要促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠，真正实现互利共赢、共同发展。 加快培育战略性新兴产业。要立足我区产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地规划建设一批5000千瓦以上并网光伏电站，建成3至5个太阳能综合利用示范基地和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。要抓紧研究总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。 大力支持非公有制经济和中小企业的发展。中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。市场经济条件下，新型工业化要靠两条腿走路，其中一条就是发展非公有制经济为主体的中小企业。各地要认真贯彻落实国家支持非公经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，把以非公有制经济为主体的中小企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，坚持非禁即入，对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，公共事业、公共设施建设都可以进入。支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，增强中小企业的实力。同时，要重视企业家队伍建设。新形势下发展中小企业，一开始就要使用新机制、新体制，立足高起点发展。要因地制宜，突出个性化，形成地方特色。要与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，培育发展中小企业集群。 2、大力推进现代农牧业。一是要把发展高效节水农业作为重中之重工作抓紧抓好，降低农业用水比例，既为农业可持续发展打下基础，也为其它产业发展预留空间。要全面开展滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高新节水技术和常规节水技术，力争到2020年基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务，农业灌溉有效利用系数从现在的0.47提高到0.57，农业用水比重降到90%以下。结合发展高新节水灌溉，加快改革耕作制度，全面推广多熟高效种植，大幅度提高土地产出率和资源利用率。二是加快发展特色农牧业。发挥新疆水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，建设国家粮食安全后备基地、国家优质商品棉基地，加强优质畜产品、特色林果基地建设，发展生态有机农业、现代设施农业，建设有新疆地域特色的农牧产品生产和精深加工出口基地。按照保粮、调棉、兴果、促畜的方针，加快发展特色农牧业，提高农牧产品市场竞争力，走出一条具有新疆特色的现代农牧业发展道路。三是按照国家纺织业调整与振兴规划的总体要求，围绕棉花生产基地建设，加快发展纺纱、织布、印染及服装加工业，延伸棉产业链，提高棉产业的竞争力。着力优化棉纺产业区域布局、推进产业聚集，尽快形成特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群。四是大力发展农业产业化。要围绕优势产品打造优势产业，大规模发展现代农副产品加工业。要坚持以市场为导向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，使其迅速扩大规模、拉长产业链、创出绿色知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。 3、推进新型城镇化建设。城市化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。继续推进乌昌经济一体化进程，通过区域合作和融合发展，构建以乌昌经济区为中心的天山北坡城市群，特别是下决心把乌鲁木齐打造成我国西部地区的、辐射西亚中亚的区域中心城市，全面提升其国际商贸中心的地位，使其成为宜业、宜居、生态良好、空气洁净、充满活力的现代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市，成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的区域中心，要加快发展，强化城市功能，增强辐射带动力，基于不同的产业、历史、文化、自然条件，塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的特色鲜明的城市形象、城市品牌，增强城市的活力和竞争力。要重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。要立足当地转移农民，立足辐射带动农村经济，在有条件的地方规划好、建设好，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载能力，增强对农民的吸纳能力。 4、发展三产服务业。提高生产性服务业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等重点 地区建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的物流基地或物流中心。新疆拥有独特的自然风光和人文景观资源，发展旅游业潜力巨大。要通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，真正把新疆的旅游业做大做强。要建设好天池、喀什、喀纳斯、那拉提、吐鲁番等一批国家级旅游景点和景区，开发具有中国地域特色和新疆民族特点的旅游品牌与项目，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。 5、促进区域协调发展。要加大对南疆三地州的特殊扶持，促进三地州加快发展，逐步缩小区内发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式扶贫开发与扶贫救助并举的新机制，做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。 6、推进重点领域和关键环节改革进程。金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施，进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新型产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和三农融资难的问题，提高金融支持经济发展的可持续性。要继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化。要完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道。深化行政管理体制改革，按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强政府自身能力建设，提高政府的执行力和公信力。 7、加快对内对外开放步伐。新疆独特的区位地缘优势决定了构筑对内对外开放新格局，不仅是实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要依托，更是推进跨越式发展的必然选择。全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进外引内联、东联西出、西来东去的开放战略。要促使将新疆对外开放提升为国家战略，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作。充分利用我区沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强同周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。我们要抓住国家将乌洽会升格为中国亚欧经贸博览会的大好机遇，从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。 （二）切实改善民生。 改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。要坚持以人为本、民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众的生产生活条件，集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。 1、住房建设。安居才能乐业，安居才能安定。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到20xx年完成全区70万户农村安居工程建设任务，到2020年基本解决全区10万户牧民定居任务。改善城镇居民住房条件，重点抓好低收入家庭的住房保障工作，加快经济适用房和廉租房房源建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造，按计划完成国有林区（场）棚户区改造任务。加强新建住房上下水、集中供热、卫生厕所、垃圾处理等配套设施建设。 2、生活设施。按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施，配套建设水、电、气、路等基础设施。加快连接气源地至县市天然气主干管网建设，十二五期间基本解决城镇居民用气问题，并逐步向农村推广液化石油气、压缩天然气或者液化天然气，同时，国家将采取综合措施，降低新疆城乡居民用气和农民用电价格，让更多的群众在资源开发中受益，逐步使各族群众过上现代文明生活。 3、双语教育。这也是民生民心工程。少数民族青少年熟练掌握国家通用语言文字，在求学求职等方面可以获得更多的机会。这是关系到每个少数民族家庭、每个少数民族青少年切身利益的大事。同时，对促进各民族之间的交流、增强中华民族凝聚力和国家认同感意义重大。这件事要坚定、执着、全力以赴。要以南疆为重点、以农村为重点。要加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，力争到20xx年基本普及学前两年双语教育，20xx年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。 4、就业再就业。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，鼓励驻疆企业吸纳当地就业困难人员就业，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录取少数民族人员，鼓励大专院校毕业生到乡镇、村就业尤其是到困难地区的农村基层就业。要重点解决好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，3个月内予以解决。今后，对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决;第二类是未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案。可采取先保最低线，争取国家扶持就业资金支持，每月给予一定生活补助，同时加强语言、技能培训，使他们早日就业。争取在两年内基本解决这个问题;第三类是农村富余劳动力，主要是通过参与疆内一些建设项目发展劳务经济，促进农村富余劳动力自愿进行转移就业。 5、人才培养。一方面要采取具体的、管用的、从各地各部门实际出发的措施留住人才和引进人才。一方面要大力培养人才，通过职业教育、专业培训培养各方面需要的实用技能型人才;通过高等教育，培养高素质人才;通过特殊方式培养和引进领军型高端人才。 6、社会保障。按照中央的部署，落实好城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从2010年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，20xx年覆盖全疆。提高医疗服务覆盖面和可及性，逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到20xx年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 7、提高城乡居民收入水平。通过广泛就业、加快发展，促进城乡居民持续增收。根据艰苦边远程度和职业风险程度，加大工资收入分配政策倾斜力度，适时提高机关事业单位收入水平，坚持向南疆和其他困难地区倾斜、向基层倾斜。统筹提高其他社会成员的收入水平。 （三）加强基础设施建设。 我们一定要抓住中央十二五期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一批事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。 水利工程方面：要继续抓好对新疆经济影响重大的额尔齐 斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖流域生态环境保护工程。国家已明确要求抓紧开工建设阿尔塔什、卡拉贝利、吉音水库工程，这3个水库建成后，控制灌溉面积分别达到630万亩、237万亩和70万亩，将有效改善南疆地区防洪、灌溉条件，极大缓解南疆电力供应紧张问题。我们要积极做好配套服务工作，确保今年开工建设。要加快大石峡水利枢纽、阿克肖水库等21座山区水库的前期论证工作，促其早日开工。继续抓好病险水库的除险加固，坚决防止安全事故的发生，切实保障广大人民群众的生命财产安全。 交通建设方面。重点是加快建设新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。铁路，要加快建设兰新铁路第二双线、哈密至额济纳等9条在建铁路。抓紧开展库尔勒至格尔木、中吉乌等4条铁路前期工作，争取尽早开工建设。公路，要进一步加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农村公路以及通县市、团场公路、重要的口岸公路和国边防公路建设，进一步增强通达能力。民航，要继续加快乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设，全力抓好改扩建、迁建和新建的支线机场，争取开辟新的国际国内航线。加快油气输送管道建设，20xx年完成中哈二期原油管道及国内配套工程建设，2011年建成中亚天然气输气管道，2013年完成双线建设。 电力建设方面。要进一步推进城市和农村电网改造，加快无电地区电力建设进度。加大电网建设投资力度，尽快建成750千伏网架，大幅度提高跨地区输电能力。要大力发展农村小水电、风能、太阳能等清洁能源，有效解决边远山区农牧民缺电、少电和无电的问题。着眼于南疆三地州经济社会发展对电力能源的迫切需求，当前要抓紧规划在南疆地区建设2times;30万千瓦（或2times;13.5万千瓦）的热电项目和配套电网工程。先开工建设1times;30万千瓦项目（或2times;13.5万千瓦项目），满足近期用电需求。尽快解决南疆缺电问题事关南疆地区经济发展和社会稳定，事关南疆各族群众的切身利益，再困难我们也要积极争取上马建设。 通信设施建设方面。要以提高服务社会、服务民生能力为重点，加大对第三代移动通信、农村通信等网络建设投资力度，特别是对南疆三地州农村通信建设、应急通信建设、网络与信息安全专项工程给予专项资金和政策扶持。稳步推进三网融合和下一代网络发展，实现信息产品与工农业、金融、教育、旅游、交通、文化等各个行业的有效对接，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，促进消费结构升级换代。 城市垃圾 和污水处理方面。要按照加快城镇化进程和污染减排的总体要求，坚持城市污水和垃圾处理设施与城市发展同步规划、配套建设。所有城市都要建成污水集中处理设施，有条件的城镇要达到二级处理水平。积极推广污水再生利用，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，逐步实现所有县城生活垃圾无害化处理设施全覆盖。 （四）加强生态环境建设。 这件事关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。继续以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与修复等工程规划。继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程。加强农田防护林体系建设，巩固退耕还林成果，继续实施退牧还草工程。要大力改善城市人居环境，尤其是要重点抓好乌鲁木齐等中心城市大气污染防治，以坚定的决心、有力的举措、快速、高效的作为，力争5年内解决好XX市大气污染严重的问题。进一步抓好城市绿化工作，重点加强城市周边绿环建设，要多种树、多种草，不断提高城市绿化率，努力建设优美的宜居城市。突出抓好节能减排，加快重点用能企业的节能技术改造，鼓励推广应用节能环保的新技术、新工艺、新设备、新材料。大力推进循环经济。科学规划，统一布局，切实做好资源的科学合理有序开发，防止乱采滥挖，避免资源浪费。要通过我们的不懈努力，确保新疆山川秀美、绿洲常在。 （五）宣传思想文化和民族团结工作。 加强宣传思想文化工作，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。在加快经济建设，提高综合国力，增强硬实力的同时，必须重视宣传思想工作，重视文化的力量，提高软实力。面对世界范围的各种思想文化相互激荡，面对当前人们在思想认识、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、多变性、差异性日益增强的新形势新情况，我们必须坚定地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。新疆各民族的优秀文化是中 华民族文化的一部分，要加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，包括民族发展和宗教演变的历史，大力宣传马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，顺应时代发展的要求，进一步加强各民族文化建设，普及科学文化知识特别是现代科学知识，发挥社会主义先进文化的引领作用，把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到人们的日常生活工作中，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，内化为社会群体意识，外化为人们的自觉行动。 民族团结在新疆具有深厚历史渊源和广泛现实基础，是新疆各族人民的生命线。我们要继续广泛深入地开展民族团结宣传教育，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，引导各族干部群众特别是党员领导干部、知识分子、青少年树立正确的祖国观、民