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区委十三五会议讲话
为全面建成小康社会和基本建成渝东南中心城市努力奋斗
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。10月26日至29日，党中央召开十八届五中全会，习近平总书记深刻阐述了“十三五”时期我国经济社会发展的方向性、原则性的重要问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导中国未来五年经济社会发展的纲领性文件。11月16日至17日，市委召开四届七次全会，孙政才书记全面部署了全市“十三五”发展工作，全会通过的《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是**未来五年经济社会发展的方向标和路线图。我们要把深入学习贯彻中央和市委全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。
今天我们召开区委三届八次全会的主要任务是。认真学习贯彻党的十八届五中全会和市委四届七次全会精神，回顾总结我区“十二五”发展成就，科学描绘**“十三五”发展蓝图，审议通过《中共**市**区委关于制定**市**区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员和号召全区各级党组织、广大干部群众，贯彻新理念，引领新发展，开启新征程，为全面建成小康社会和基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽努力奋斗。
下面，我代表区委常委会，讲4点意见。
一、把握形势，凝聚共识，切实增强推动“十三五”加快发展的责任感使命感
“十三五”时期，是我们沿着科学发展轨道和“四个全面”战略部署、“五位一体”总体布局，深入实施五大功能区域发展战略，把**建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，确保如期全面建成小康社会的决胜时期。我们要充分认识这一时期重大而特殊的意义，科学研判发展形势，立足区情，抢抓机遇，攻坚克难，在加快发展中开启**经济社会发展新征程。
第一，回顾历程，充分肯定“十二五”奠定的坚实基础。建区以来特别是“十二五”时期，全区上下在市委、市政府的坚强领导下，全面落实全市五大功能区域发展战略，强力推进经济社会持续健康发展，基本完成了“十二五”规划目标任务。五年以来，经济稳步发展、产业上档升级。地区生产总值、规上工业总产值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均保持10%以上的年均增长速度;“工业强区”成效明显，核心商圈初步成型，创建两个国家4a级景区。五年以来，改革开放取得新突破，基础设施有新改善，城乡建设展现新形象，生态文明开启新征程，社会民生实现新突破，城乡居民收入大幅增长。五年以来，经济社会法治化水平有新提高，干部作风明显改善，党的建设进一步加强。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些都为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。
第二，立足区情，全面认识“十三五”重大而特殊的意义。谋划和推动未来五年发展，必须充分认识“十三五”时期不同寻常的重大意义。
“十三五”是**全面建成小康社会的决胜时期。“十三五”在“两个一百年”的视野中，是极为特殊而关键的五年。全面建成小康社会，承载着人民群众对于美好生活最朴素的追求与向往，这个前无古人的伟大事业将由我们亲手完成，使命光荣，意义非凡。**作为“双欠地区”，本身既承载着加快发展的历史使命，也承载着扶贫攻坚的艰巨任务，在这种条件下建设全面小康，我们既要有百尺竿头更进一步的自信，也要有逆水行舟不进则退的警醒。必须强化使命担当，全力以赴跑好属于我们的这一棒，确保如期夺取全面建成小康社会的新胜利。
“十三五”是**建设渝东南中心城市的关键时期。中心城市建设对于**未来发展至关重要。通过建区以来的持续铺路，我们已经在经济总量、城市体量和通道建设方面为建中心打下了较为坚实的基础。但是应该看到，面对新一轮加快发展期，区域之间的竞争加剧，对资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈。虽然我区人均gdp一直以来在渝东南处于领先水平，但我区gdp总量在渝东南的占比，2000年为22.9%，2010年为23.2%，**年为24.1%，均未超过1/4。**年，我区gdp增速在渝东南排最后1位，做大经济总量的压力较大。**年，我区城镇居民人均可支配收入在渝东南仅排第4位，农村居民人均可支配收入在渝东南仅排第3位。从这些主要经济指标看，**在渝东南的优势并不明显。同时，与武陵山片区其他五个中心城市相比，我们的主要发展指标也仅处于中等水平。特别是随着长江经济带、西部大开发及扶贫攻坚的深入实施，周边各地都在抢抓发展机遇，争夺发展制高点，稍有不慎就有被拉下甚至“边缘化”的危险。“基本建成渝东南中心城市”是一场我们只能赢不能输的决战，对于**的每一名干部都责任重大。
“十三五”是推进**经济转型发展的突破时期。随着中国经济进入以适应“增长速度换档、结构优化升级、创新驱动转换”为特征的新常态，推动经济转型发展已迫在眉睫。无论从中央还是省市层面，都在极力推动发展理念、发展思路、发展方式的转型升级，经济增长更加注重质量与效益、更加注重协调与可持续。而**目前面临的发展难题是既要加快发展做大总量，又要调整结构提升质效。面对新的经济发展转型期，我们要审时度势，把握规律，绝不能冒进冒失，坚决避免“保住了增长、流走了财富、留下了污染”的粗放式发展之路。要更多地依靠创新驱动，充分利用生态资源良好这一优势，围绕“生态保护发展区中的重点开发区”的定位，大力实施绿色**建设，在新的起点、更高层面上推进**经济转型升级、跨越发展。
第三，放眼全局，准确把握“十三五”面临的发展形势。科学分析和判断形势，是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。分析“十三五”时期我区经济社会发展形势，要放到全市、全国乃至全球大格局中去把握。总的来看，“十三五”时期我区总体形势趋好，机遇大于挑战，只要我们努力抢抓机遇，积极应对挑战，全区经济社会就一定能够保持平稳较快发展。
“十三五”时期我区发展面临诸多机遇和有利条件，必须乘势而上、积极抢抓、充分利用。从国际层面看，随着世界多极化和经济全球化的深入推进，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，经济长期向好的基本面没有改变。从全国层面看，“四个全面”战略布局的确立，为我们做好全区各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略;经济发展新常态的大判断、大逻辑，“五大发展理念”的新思维、新方向，为我们全面把握经济发展规律提供了新认识、新依据;“一带一路”、新一轮西部大开发、武陵山片区扶贫、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施，为我们发展提供了新机遇、新动力;中央加快补齐全面小康“短板”的政策导向，会更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展薄弱环节，将有利于我区发挥后发优势、实现赶超跨越。从全市层面看，五大功能区域发展战略必将在“十三五”期间全面发力，直辖市体制优势和国家中心城市集聚效应进一步增强;全市发展势头强劲，经济增速连续保持全国第一，市委市政府提出“打造渝东南生态经济走廊”，为我们发展生态产业、建设“工业强区、旅游大区、城市靓区”带来更好的发展机遇;市委市政府支持**建设渝东南中心城市，明确**等区县2016年脱贫摘帽并加大扶持力度，必将极大地助推经济社会又好又快发展。从全区层面看，经过多年积淀，**已经具备聚集资源要素加快发展的基础条件。我区在“十三五”规划了2000多亿的投资项目，随着工业提质增效、旅游提档升级、城市品质提升上位的一批重大项目落地，发展支撑将会更加有力。随着全面深化改革的推进，体制机制的不断创新，资源优势将逐渐转化为经济优势，发展潜力将加快释放;全区上下思想统一，精神振奋，广大干部群众加快发展的强烈愿望，正在形成共图发展的良好氛围。
“十三五”时期我区发展面临着一些困难和挑战，要清醒头脑、保持定力、积极作为。从外部环境看，国际金融危机发生以来，世界经济增长动力削弱，工业生产面临许多产能过剩，工业企业、建筑行业普遍不景气，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，原材料、土地、人力等成本上升，对我们招商引资和企业生存带来严峻挑战;全国经济增长中高速，投资增长有所回落，对我们靠投资拉动的边远区县来说，是一个较大的考验;国市对“五大发展理念”的更高要求、产业结构面临调整、资源要素趋紧、区域竞争更加激烈等等，都给我们带来了不小的压力。从**自身看，**集“老、少、边、山、穷”于一体的基本区情没有变，扶贫脱贫任务艰巨;经济总量小、城乡居民收入与全市平均水平有较大差距。2000年、2010年、**年，我区gdp总量在全市分别排31、28、25位，一直居于中下水平;城镇居民人均可支配收入分别相当于全市平均水平的85.56%、84.67%、89.03%;农村居民人均可支配收入分别相当于全市平均水平74.26%、80.79%、83.01%。虽然这些指标都有提升，但离全市平均水平还有不小差距。同时，我区产业结构单一，特别是特色工业多点支撑不足，新的经济增长点培育乏力;城市体量小，城乡发展不平衡问题较为突出;资源、环境约束趋紧，建设用地供需矛盾加剧，政府性债务化解压力大;人才队伍的能力和水平与发展要求不相适应，部分干部因循守旧，创新创造活力不足。这些问题都需要我们在“十三五”时期，以新的思路、新的方法和新的举措，努力加以解决。
纵观全局，“十三五”时期仍然是我区强基础、求突破、上台阶的重要时期，**正处在“奔小康、建中心、促转型”的重大历史性阶段，加快发展依然是我们的第一要务。我们一定要深刻认识、准确把握这个全新形势，按照政才书记提出的“八个辩证看待”新思维，顺应发展大势和发展要求，以舍我其谁的使命意识、义不容辞的责任意识和时不我待的危机意识，弘扬“宁愿苦干不愿苦熬”的**精神，坚持在把握大势中举重若轻、在推动工作中举轻若重，全力以赴实现建成小康、建成中心、建成枢纽的宏伟目标。
二、认真研判，深刻领会，准确把握“十三五”发展的关键性问题
谋划我区“十三五”发展，必须把握好方向性、原则性的关键问题，科学确立“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想、原则、目标和基本理念，力求作出体现中央和市委要求、符合**区情实际、反映全区55万各族群众意愿的科学谋划。
第一，要准确把握我区“十三五”发展的总体遵循。谋划我区“十三五”发展，必须坚持以党的十八大以来中央提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局为总遵循。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的总体框架，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光芒，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的根本保证。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，必须坚持发展第一要务，保持经济社会平稳快速发展，着力在提升经济总量和质量、加快动力转换、调整产业结构、补齐发展短板等方面有新的突破、新的作为、新的成效。“十三五”是全面深化改革的攻坚阶段，要全面贯彻落实市上重要改革部署，深入推进重点领域和关键环节改革，着力构建适应**经济社会发展的体制机制。“十三五”是全面依法治区的关键性阶段，要统筹推进依法治区各项工作，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面，为实现全面建成小康社会提供有力的法治保障。党是中国特色社会主义事业的领导核心，要深入贯彻落实全面从严治党要求，一手抓党建、一手抓发展，加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供根本政治保证。
第二，要准确把握我区“十三五”发展的基本理念。新常态带来新理念。党的十八届五中全会、市委四届七次全会明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”既各有侧重，各有丰富内涵和要求;又有机联系，具有严谨的内在逻辑和辩证统一关系。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决内外发展联动问题，共享发展注重解决社会主义公平正义问题，共同构成了新时期科学的、创新的发展理念。我们要在坚持速度、质量和效益统一的前提下，坚定不移地贯彻这“五大发展理念”，以“五大发展理念”作为发展指引，努力解决好发展中的重大问题，进一步统一思想，协调行动，开拓前进，推动我区经济社会平稳较快发展。
第三，要准确把握我区“十三五”发展的总体要求。全区“十三五”发展的总体要求主要体现在指导思想和总体原则上。我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，认真落实五大功能区域发展战略，围绕“加快发展、富民兴区”总任务，大力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”战略，加快培育发展新动力，切实推动经济增量提质，促进社会公平正义，创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。在这个指导思想中，一要认真落实五大功能区域发展战略这一重要部署。对我区而言，就是要按市上给予我们的渝东南生态保护发展区中的重点开发区的定位，坚持生态建设与保护，坚持发展第一要务，协调推进区内三大功能区域建设。二要抓住培育发展新动力这个关键。适应经济发展新常态，必须转换发展动力，在重点推进工业经济发展的同时，要切实推进旅游产业、现代物流、金融产业等发展，培育形成经济发展的新的支撑点。三要紧扣全面建成小康社会、提升城乡居民生活水平这一目标。这是我们一切工作的出发点和落脚点，要坚持共享发展，促进社会公平正义，使全区改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
做好“十三五”时期我区经济社会发展工作，要切实把握好“六个坚持”的总原则，即：坚持人民主体地位、坚持发展第一要务、坚持全面深化改革、坚持扩大开放、坚持全面依法治区、坚持党的领导。这六个原则，是顺应广大百姓意愿、推动**改革发展、造福**人民的重要保证，既符合中央和市委要求，又体现我区工作实际，必须严格遵守遵循。
第四，要准确把握我区“十三五”发展的总体目标。我区“十三五”的发展总体目标是：保持经济社会平稳较快发展，明显提高发展水平和质量，如期全面建成小康社会，基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，开启我区社会主义现代化建设新征程。在这个总体目标中，一要确保如期建成全面小康社会。2020年全面建成小康社会，是中央的要求，也是市委的要求，同时也与我区第三次党代会确立的目标任务有机衔接，充分考虑了**的经济社会发展基础，充分反映了群众的迫切期盼。这个目标既坚定信心、鼓舞斗志，又实事求是、切实可行。目前，**还是国家级贫困区，五年时间内既要完成脱贫摘帽任务，又要全面建成小康社会，有压力、有挑战，更是对我们的考验，这是我们领导干部的神圣使命，是我们一份沉甸甸的责任，必须完成，责无旁贷。如果**周边区县都小康了，而由于我们的懈怠没有实现小康，我们就欠了历史的账，欠了人民的账。二要突出三大发展定位。我们提出建成“渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽”这三个定位，是立足市上给**的定位要求，区委通过深入调研和反复论证后达成共识而提出的。市委、市政府在《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》中明确提出：“要把**建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心”、“加快功能区之间的交通干道和**等区域综合交通枢纽建设”。“渝东南中心城市”这个定位既有历史的积淀，也有历届“四大家”班子和全区干部群众的艰辛努力，来之不易。“武陵山区重要经济中心”这个定位是市委、市政府要求**要在武陵山片区六大中心城市的竞争中脱颖而出，继续保持经济发展上的领先优势。“武陵山区综合交通枢纽”这个定位是基于前几年我区大力实施“大通道建设”发展战略，“铁、公、机”立体交通枢纽基本成型，“十三五”期间我区还将开工建设一批重大交通基础建设项目，我们有信心成为武陵山区综合交通枢纽。同时围绕这三大定位，我们还有一些具体的目标定位，比如要建渝东南工业核心集聚区和产业集聚中心、渝东南综合性物流枢纽、武陵山区旅游集散中心、武陵山区对外开放高地、渝东南教育中心、渝东南医疗服务中心等，这些定位既是围绕三大定位展开的，也是三大定位的重要支撑和具体载体，都是我们的努力方向和奋斗目标。
第五，要准确把握我区“十三五”发展的发展战略。“十三五”时期，我区将强力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略。提出这个战略，是对区委历届班子工作思路的延续，是认真考量了**的现实区情、未来发展动力和百姓期盼提出来的。我区**年提出的三大发展战略，经过前几年的艰苦努力，已初见成效：工业强区战略让**工业园区从无到有，并基本构建了**工业五大产业体系;城市东进战略让新城片区骨架初显，城市体量得到拓展;大通道发展战略让对外交通大为改观，综合交通枢纽基本成型。但随着经济社会的不断发展，**应寻求新的发展支撑点，应进一步完善、修订总体发展战略。区委认为，要强力推进“工业强区”建设，继续推动工业经济再上新台阶，让工业继续成为建中心、奔小康的强劲支撑，成为地方经济发展的脊梁;要强力推进“旅游大区”建设，让**旅游实现差异化崛起，成为**未来发展的新动力;要强力推进“城市靓区”建设，实施“两城同创”，这既是百姓宜居宜业的期盼，也是**展示自身形象，提升城市竞争力的具体要求。原有“三大战略”中的“大通道建设”战略，已经作为我区“三大发展定位”目标之一“建设武陵山区综合交通枢纽”进行部署，所以不再体现在发展战略当中;“城市东进”战略提升为“城市靓区”战略，是因为经过几年努力，**城市已经从规模扩张逐步转向品质提升上来了。因此，我们提出的“工业强区、旅游大区、城市靓区”发展战略既延续了原有战略思路，也顺应了新的发展要求。在“十三五”时期，我们要一以贯之坚持以“工业强区、旅游大区、城市靓区”战略引领**实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。
三、突出重点，强化举措，务实推进“十三五”发展各项重点工作
“十三五”时期，我们要紧紧围绕全面建成小康社会和基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽的总体目标，把创新、协调、绿色、开放、共享发展贯彻落实到经济社会发展各领域各方面，务实推进**加快发展。在这里我着重强调三个方面：
第一，认真落实全市五大功能区域发展战略，切实构建**协调发展、绿色发展的载体平台。**五大功能区域发展战略集中体现了“五大发展理念”，是市委贯彻中央精神、遵循发展规律、立足**实际作出的重大战略决策。“十三五”期间，**必须紧紧抓住深入贯彻落实五大功能区域发展战略这条主线，遵循生态保护和重点开发功能定位，按照“面上保护、点上开发”的发展路径推动**协调发展、绿色发展。
一是推进区内三大功能区域协调发展。“十三五”时期是全市五大功能区域战略深入实施和全面发力的关键时期，也是**进一步强化战略导向、更好地置于五大功能区域发展战略中加快发展的关键时期。我们要把“面上保护、点上开发”的要求融入到发展全过程，把我们自身承担的功能定位落实到具体的发展载体平台上去，落实到分类指导不同区域资源要素配置、精准调控不同区域财政投入、差别化管控不同区域发展项目和环境保护实践中去，进一区委十三五会议讲话第2页
步完善区内三大功能区差异化的财政政策体系和考核评价机制，健全人口流动机制，着力推进城市集聚发展区加快产城融合、生态旅游发展区加快形成精品旅游景区、生态农业保护区加快发展特色效益农业，促进区内三大功能区域差异化发展，形成**城乡一体化协调发展格局。
二是落实责任切实加强生态环境保护。加强生态环境保护是生态保护发展区的首要任务，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚守市委提出的生态建设“五个决不能”底线，在保护中加快发展、在发展中加强生态保护。按照生态环境更加优良、生态建设更加完备、生态保护更加严格、生态制度更加完善、生态文化更加普及、生态产业更加发达“六个更加”的要求，深入推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大环保行动”，加强重点领域污染治理，提升自然生态系统功能，推进绿色**建设，加快建成国家首批生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区，力争2020年森林覆盖率达到60%，空气质量优良天数达到340天以上。加强生态文明制度建设，将环境保护和生态建设纳入法治化轨道，严格落实生态环境保护责任，以严明法纪保绿水青山。
三是把握着力点全面推动生态产业发展。要切实对接生态保护发展和重点开发的功能任务，找准着力点和突破口，实现“生态产业化”、“产业生态化”，推动**绿色发展。要加快发展循环工业，深入实施节能降耗，严禁新增高耗能产业项目，加快工业企业技术改造步伐，实现绿色低碳循环发展。要大力发展生态农业和林业经济，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，促进农副产品资源再利用。要推进服务业低碳发展，要依托生态资源优势大力推进生态旅游业的发展。
第二，强力实施三大战略，切实增强**创新发展、开放发展的支撑能力。建设“工业强区、旅游大区、城市靓区”是“十三五”时期乃至今后更长一段时期**发展的重点任务，也是**创新发展、开放发展的重要支撑，我们必须集中力量、务实推进，千方百计做强工业、做大旅游、做靓城市。
一是深入实施“工业强区”战略，加快建成渝东南工业核心集聚区和产业聚集中心。工业是兴区之基、强区之本，是建中心、奔小康的关键，也是落实重点开发区功能定位的重要任务。我们要进一步把发展工业摆在更加突出的位置，加强工业平台建设，坚持做大规模与提升质量并重、优化传统产业与培育新兴产业并举，推动工业产业集群发展，力争2020年工业增加值在渝东南区县占比提高到40%左右。要加快工业平台建设。加快工业园区基础设施、服务配套设施和保障能力建设，增强园区承载能力、竞争力和吸引力，提高投资强度产出力度，力争到2020年园区规模达到20平方公里，搭建市级特色工业园区、国家级经济技术开发区的空间平台。按照产业“成园成片”模式调整优化园区产业布局，使上下游产业链企业、产业关联度高的企业相对成“园”，使生产加工、物流配送、创新创业、城市工业楼宇等基地相对成“片”。要加快产业体系培育。围绕龙头企业和重大项目，积极发展关联度高的上下游产业链配套企业。要做强卷烟及配套产业，做特农副产品加工产业，做大新型材料产业，做优生物医药及配套产业，做好节能环保产业，要积极培育锂电池、页岩气开发等新兴产业，推动形成一批生产规模大、技术含量高、成长性强、集约化水平高的优势产业集群。特别是要依托优质蚕茧原料延长从蚕茧初加工到服装生产的茧丝绸配套产业链，实施红心猕猴桃等生态特色农产品深加工，打造生态特色农产品深加工产业体系。依托标准厂房，抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企业入驻投产。实施传统优势产业品牌质量提升行动，力争经过5年的努力，成功塑造2-3个具有广阔市场前景的**工业知名品牌。要大力推进创新驱动发展。要依托区内主要工业产业体系，加大对科技研发的投入力度，培育一批国家级、市级企业技术创新平台，要建设国家级科技企业孵化基地，扶持创新型小微企业发展，激发自主创业创新活力，促进大众创业、万众创新。要推动开放发展，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，探索与沿海沿江城市经贸合作新途径，全面参与成渝城市群建设，深化与武陵山区各城市合作交流，充分发挥好**海关、出入境检验检疫局职能作用，建立保税商品展示交易中心和b型保税物流中心。要积极对接全市五大新型服务贸易专项，争取云计算、大数据、保税贸易等产业在**布局，突破性发展跨境电子商务等新兴业态，推动形成特色农副产品、纺织加工为主的特色出口加工贸易。要强化相关部门招商工作责任，完善招商引资政策，优化招商引资环境，创新招商引资工作方式，围绕“中国制造2025”和全市战略性新兴产业、围绕优势资源开发利用、围绕形成特色产业集群加强招商引资，积极引进具有核心竞争力的重大产业项目。
二是强力实施“旅游大区”战略，加快建成武陵山区旅游集散中心、全国知名旅游目的地和优秀旅游城市。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，是综合性、富民性、可持续性发展产业。发展旅游产业，对旅游要素进行跨行业、跨区域优化配置，可以形成以旅游业为纽带的关联型经济发展体系。我们要加快旅游景区建设发展，做大做响旅游，带动“大旅游经济”发展，力争到2020年全年接待游客突破1600万人次，旅游综合收入达到70亿元，旅游产业增加值占全区gdp的比重达7%以上。要凝聚发展旅游共识。上个月我们召开全区旅游发展大会对建设“旅游大区”作了安排部署，全区上下要形成合力，加快推进各项任务落实。要编制好旅游发展规划。围绕“建成武陵山区旅游集散中心、全国知名旅游目的地和优秀旅游城市”的总体目标，尽快编制全区旅游总体规划以及旅游交通、涉旅产业等方面的专项规划，形成全区旅游发展“1+x”规划体系。规划既要突出景区建设和配套设施建设，又要能够有效引导旅游要素跨行业、跨区域优化配置，促进“大旅游经济”发展。要打造旅游精品景区。深度开发和精细化打造重点景区，2017年濯水景区成功创建国家5a景区;围绕全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，打造冯家-阿蓬江“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带;把城市峡谷景区作为我区中期旅游发展的“引爆点”和“核心引擎”来打造，力争2019年成功创建国家5a景区;积极推进小南海世界地质公园、小南海国家级旅游度假区建设，保护性开发武陵仙山、神龟峡、仰头山景区。按照“政府塑形象、企业做市场”思路加大旅游品牌培育和旅游营销力度，扩大旅游品牌影响力。要推动旅游业与三次产业融合发展。转变旅游发展方式，统筹旅游大规划、建设旅游大通道、推进旅游大开放、支持旅游大创业、开发旅游大产业、实施旅游大营销、拓展旅游大市场，以旅游推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展。加快“吃住行游购娱”旅游要素建设，加强农旅、商旅、文旅融合，形成大旅游产业链。加大旅游产品开发力度，加强旅游文化挖掘和提炼，大力培植休闲垂钓、风光摄影、科普考察、养老保健、山地及水上运动等特色旅游品牌。
三是大力实施“城市靓区”战略，加快建成国家卫生区和全国文明XX县区。建设中心城市的核心任务是要提高城市综合实力，通过建设全国卫生区和文明XX县区把城市做靓丽是增强城市综合实力的重要抓手和有效手段，也是
“十三五”时期我区的一项重点工作任务。要务实推进“两城同创”。区委、区政府立足当前、着眼长远，作出实施“两城同创”决策部署，制定了2017年建成国家卫生区、2020年建成全国文明XX县区目标，明确了未来5年文明XX县区建设十大任务、国家卫生区建设八大任务、综合环境整治六大任务，各级各部门要硬化工作措施，有序有力推进，确保创建成功。要彰显城镇山水特色。充分尊重生态优势和城市底图，优化城市功能布局和空间形态，严控城市的山际轮廓线、水岸线、特色风貌，促进城市建设与山脉水系相互融合。要依山就势建设城镇，最大限度保留城中森林、湿地等生态资源。大力推广绿色、低碳、节能建筑和使用绿色清洁能源，着力打造低碳环保、生态宜居城镇。要加强城镇规划建设管理。坚持规划先行，坚决维护规划的严肃性、强化执行规划的坚定性、提升检验规划的实效性。创新城市经营思路和方式方法，采取ppp模式和特许经营等方式吸引社会资本参与城市建设。新城建设按照“开发一片、成型一片、成熟一片”的要求，突出片区开发、重大项目建设和基础设施配套;老城建设按照“以人为本、完善功能、提升品质”的要求，突出核心商圈改造、市政公用设施建设，打造精品城市客厅;集镇建设按照“特色化、精细化”的要求，加快建成一批旅游集镇、边贸集镇及特色产业集镇。推动城镇管理法治化、数字化、规范化，引导市民参与城市管理，形成“人人爱城市、人人管城市”良好局面。要全面提升城市聚集辐射功能。以产城融合的思路建设发展城市，推动产、景、文、旅、城协调发展。加快推进铁路、公路、航空等外联内畅重大交通基础设施建设，建成武陵山区综合交通枢纽。大力发展生产性服务业，提档升级XX县区商圈，加快建设高品质新城商圈，加快建设专业市场，积极培育“互联网+服务业”新兴业态，建成渝东南商贸中心。“十三五”时期末，服务业增加值占全区gdp比重达到40%。加快正阳物流基地建设，大力发展电子商务，建成渝东南综合物流枢纽。以建设“金融扶贫示范区”为抓手，大力引进各类金融机构，培育各种新兴金融业态，建成渝东南金融中心。抓好学校、医院、文化馆、体育馆等城市功能要件建设和中国武陵山国际民俗文化旅游节等节会品牌建设，以及救灾防病、卫生应急、安全应急建设，建成渝东南教育中心、医疗服务中心、应急救援中心。
第三，以打赢脱贫攻坚战为统揽，切实增强**共享发展的保障水平。推进共享发展，增进民生福祉，是提高人民群众获得感和幸福感的主要途径。未来五年，我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务保障水平，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹抓好加强基础建设、补齐农业农村发展短板、增强群众保障水平等其他各项工作任务。
一是限时打脱贫攻坚战。贫困问题是全面建成小康社会的最大短板，脱贫“摘帽”是我区当前最紧要、最艰巨的任务。要深刻认识、准确把握中央和市委对脱贫攻坚工作的新要求，咬定脱贫目标，层层落实责任、级级传导压力，坚持精准扶贫、精准脱贫这个基本方略，进一步在提高扶贫精准上加大力度、在破瓶颈补短板上加大力度、在调动各方面力量上加大力度、在强化政策保障上加大力度、在激发内生动力上加大力度、在强化组织领导上加大力度，着力解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，着力抓好产业扶持、医疗救助、教育资助、培训转移、民政兜底、扶贫搬迁等“六个一批”精准扶贫工程，统筹加强驻村帮扶、专业帮扶、结对帮扶、社会帮扶，严格“限时”、全力“攻坚”，确保2016年底我区全面实现11430户40641贫困人口越线、65个贫困村脱贫、贫困区摘帽。
二是加强基础设施建设。坚持把交通、信息、水利、能源等基础设施建设放在重要位置，加快完善综合立体交通网络，提高信息、水利、能源保障能力和水平。要多元化筹集资金，扩大有效投资，加强城乡基础设施建设投资、增加公共产品和公共服务领域投资，改善**发展条件。交通路网建设上要重点抓好黔张常铁路、渝怀铁路复线、黔毕昭铁路、黔恩铁路、**至**高速铁路、广（安）-忠（县）-黔（江）铁路、黔石高速公路、城市东外环高速公路、武陵山机场标准化建设、**北综合换乘交通枢纽等工程。信息建设上要重点推进全域无线网、光纤通信、农村广电网延伸、分布云建设。水利建设上要重点推进骨干水源工程建设，要统筹推进城乡供水设施及配套管网建设。能源建设上要着力实施城市电网、农村电网升级改造，要提升燃气保障供给能力，实施“乡乡通”工程，建成渝东南天然气输配储备中心。
三是加快农业农发展。**山地面积大，平坝少，农民收入低，必须转变农业发展方式，发挥绿色生态优势，加快农业现代化步伐，促进农村发展、农业增效和农民增收。要实行最严格的耕地保护制度，大力实施农村土地整治，建设高标准农田。要加大财政支农投入、深化农村综合改革、培育农业经营主体、加快农村基础设施建设、加强农民发展能力培训，夯实农村发展基础，增强农村发展能力。要发展特色效益农业，坚持“宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游”发展农业产业，按照“成规模、成基地、成品牌”要求促进生猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业规模化、集约化经营发展，利用生态优势发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建成以高端水果、高山反季蔬菜、中药材等为主的生态农业产业基地。要大力发展农村电子商务，完善城乡物流配送体系，促进城市工业下乡、农村生态产品进城。
四是加强民生社会事业发展。大力推进重点民生实事，结合市委市政府年度重点民生实事和我区民生突出问题，精准制定年度民生实事任务，咬定目标不放松，不完成不“销号”。要完善城乡统一的就业创业服务体系，加大就业创业政策扶持力度，促进高校毕业生就业创业，帮扶城乡困难群体就业，增强青年群体创新创业活力。要优先发展教育，统筹幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育，围绕建成渝东南教育中心目标突出教育均衡协调发展、提高育人质量、加强教师队伍建设、校园安全四大重点，继续实施农村薄弱制学校改造、农村寄宿制学校建设、优化XX县区学校布局，推进城乡教育均衡发展。要大力发展文化体育事业，构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系，深入实施文化惠民工程，积极开展全民健身活动，着力保护和挖掘民族文化资源，培育壮大文化体育产业，形成区域文化产业集聚效应。提高群众健康水平，深化医药卫生体制改革，强化政府办医责任，健全布局合理、层次分明、公立和私营医院协调发展、覆盖城乡的医疗卫生服务体系，深化基层医疗卫生机构综合改革和公共卫生运行机制改革，公立医院改革取得明显成效，把中医院、民族医院建成三甲医院，积极稳妥落实好两孩政策。要健全社会保障体系，实现人人享有基本养老保障，适度扩大大病医疗救助范围和提高救助标准，完善工伤、生育、失业保险制度，提高社会救助和福利水平，实现城乡低保应保尽保，大力发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，支持社会力量举办养老服务事业和产业。
四、从严治党，强化保障，确保“十三五”目标任务落到实处
实现“十三五”时期发展目标任务，关键在党，关键在人。我们必须切实加强和改善党对经济社会发展的领导，为“十三五”加快发展提供坚强保障。
第一，要加强自身建设，切实改善党对经济社会发展工作的领导。事业成败，首系于党。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。区委将定期研究经济社会发展形势、解决经济社会发展中的重大事项。全区各级党员干部尤其是领导干部要进一步加强学习，加强调查研究，加强实践历练，提高适应、把握和引领经济发展新常态的能力，提高抓经济社会发展工作的专业思维、素养和方法，成为领导经济社会发展的行家里手。区委支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，工会、共青团、妇联、科协等群团组织要发挥桥梁纽带作用，团结带领全区各族人民，共同为全区改革发展稳定贡献力量。要深化军民共建活动，充分发挥地方部队在推动地方经济社会发展中的积极作用。要创新基层党建工作，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。要加强思想政治工作，强化思想道德建设，抓好社会主义核心价值体系建设，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
第二，要全面深化改革，为全区经济社会发展提供强大动力支持。我区经济社会发展成效如何，很大程度上取决于全面深化改革是否能够在一些重要领域取得突破。要牢牢把握正确的改革方向，不断深化改革意识和强化改革自觉，认真贯彻落实中央、市委的部署，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，创新落实《**市全面深化改革中长期实施规划》改革任务，把落实“十三五”规划与全面深化改革紧密结合起来，统筹推进以经济体制改革为重点的各领域专项改革，努力在投融资体制机制改革、国资国企改革、资源要素市场化配置机制改革、农村综合改革、司法体制改革、政府职能转变、党的群团改革、干部人事制度改革等重点领域和关键环节取得决定性成果，调整生产关系、优化资源配置、突破利益藩篱、释放制度红利，为经济社会发展提供强大动力。
第三，要全面依法治区，把经济社会发展工作纳入法治化轨道。党的十八届四中全会、市委四届五次全会召开后，区委三届六次全会作出了依法治区的决定，出台了《关于全面推进依法治区的意见》