在全省农村卫生人才工作会议上的讲话.docx

在全省农村卫生人才工作会议上的讲话 认真贯彻落实六中全会精神着力推进农村卫生人才工作 同志们： 20*年8月，我们召开了我省卫生系统首次全省农村卫生人才工作会议，省卫生厅会同省人事厅、省编办联合下发了关于加强农村卫生人才工作的若干措施（以下简称二十条措施），对全省农村卫生人才队伍建设工作进行了部署。今天，我们召开20*年全省农村卫生人才工作会议，主要任务是总结、交流去年会议以来农村卫生人才工作情况，研究部署今后一个时期农村卫生人才队伍建设。连续两年召开同一主题的会议，目的在于进一步动员全省卫生系统把握新的形势，明确新的要求，以更大的力度，更有效的措施，推进农村卫生人才队伍建设。省委、省政府高度重视卫生人才工作，胡振鹏副省长亲临会议并将作重要讲话，请同志们认真领会，学习贯彻。省委组织部、省人事厅的领导同志也出席了今天的会议，体现了省委组织部、省人事厅对农村卫生人才队伍建设的一贯重视、关心和支持。这里，我代表卫生厅和广大基层卫生工作者，对各位领导表示衷心的感谢。刚才，六个单位作了大会发言，还有60个单位向会议提交了经验交流材料。可以说各地在农村卫生人才的培养、输送、帮扶、稳定、使用等方面探索出不少好的做法。比如，xx市卫生局实施“基层育才工程”，组织县以下卫生技术人员到上级医疗卫生单位对口培训，提高农村卫生人才技术水平。xx市卫生局会同赣南医学院实施“订单式”定向培养，每年为全市乡镇卫生院培养100名全科医学大专毕业生。xx市卫生局加强卫生学术团体建设，积极发挥六个卫生类一级学会在凝聚、培养、指导基层卫生人才方面的作用。xx市卫生局在全市开展“城医下乡、乡医进城”活动，组织城市医院与乡镇卫生院建立对口支援。xx市卫生局认真组织实施“城市医师支援农村卫生工程”项目，发挥城市卫生的人才、技术优势，积极开展传、帮、带工作。不少县（区）卫生行政部门积极争取地方党委、政府重视和有关部门支持，制定出台向农村卫生人才队伍倾斜的政策、措施。比如，xx县以县委、政府名义出台文件，要求每年公开招聘一定数量的卫生专业人才充实到乡镇卫生院工作，其工资经费纳入财政预算之内，并规定凡进入县城医疗卫生单位的卫生技术人才，原则上在乡镇卫生院工作5年以上。xx县为13所乡镇卫生院595名职工办理了社会养老保险，加大对农村卫生人才的保障力度。xx县对乡镇卫生院院长按每人每年1.3万元的标准纳入财政预算，农村卫生投入达到了近二十年来的最高水平。上粟县每年设立10万元农村卫生人才工作基金，用于乡镇卫生院人才队伍建设，并在县政府政务中心建立“农村卫生人才交流网页”。xx市成立了卫生系统人才交流中心，积极引进医学类大中专院校毕业生。xx县建立高层次卫生人才绿色通道，医学院校本科毕业生可直接分配和调入。在争取部门支持、制定倾斜政策的同时，更多的地方和单位立足于卫生系统内部，狠抓二十条措施的落实，农村卫生人才队伍建设上了新台阶。比如，xx市卫生部门加大城市帮扶力度，免费培训乡镇卫生院技术人员180余人次，培训乡村医生3270人。同时，积极营造扎根农村卫生事业的环境氛围，推选出在乡镇卫生院工作了28年的大学毕业生、xx县松湖中心卫生院院长钱青兵为20*年度“xx市十大文明之星”候选人。xx县卫生局鼓励乡镇卫生技术人员参加学历教育和进修学习，明文规定“在读期间工资待遇保持不变”、“选送人员进修由县卫生局承担50%进修费用”，很好地调动了农村卫生人才的学习积极性。xx县卫生局认真落实省教育厅、省卫生厅关于开展在岗乡村医生中等医学学历教育的通知要求，组织全县104名乡村医生参加xx中医药高等专科学校培训，着力提高乡村医生的学历层次。xx县卫生局建立专家讲学制度，每年举办八到十场学术技术讲座，邀请省、市专家授课，对全县乡镇卫生院技术骨干进行培训。刚才大会发言的六个单位，在农村卫生人才工作措施上都各有特色和亮点，并取得了一定成效。如xx市卫生局实施“五个一”工程，全方位推进农村卫生人才队伍建设。xx县卫生局制定和实施“三个一”计划，努力提高乡镇卫生院技术人员及乡村医生的技术水平和能力，同时，组织全部的乡镇卫生院开展院长公开招聘和中层竞聘的活动，推动了基层卫生管理干部队伍建设。据统计，全省乡镇卫生院参加学历教育人数6349人，乡村医生参加学历教育1.3万人;20*年选送乡镇卫生院人员学习进修2462人，其中减免进修费用280余万元;20*年全省新补充了305名大学专科以上毕业生到乡镇卫生院工作，比20*年增加116名;全省有662个乡镇卫生院实行了院长公开招聘制度，所占比例逐年提高；全省具有中级以上职称的乡镇卫生院院长935人，所占比例提升到57%。去年下发二十条措施后，省厅在加强农村卫生人才工作方面也采取了一系列的促进措施。一是开展了以落实“二十条措施”为主要内容的督促检查，了解各地、各单位工作进展情况和存在的主要问题、差距，促进农村卫生人才工作落到实处。二是对周边六省关于农村卫生人才队伍建设和卫生职称工作情况作了专题考察，并与有关部门就进一步改进农村卫生专业高级职称考试与评审工作进行了研究、沟通。三是继续落实省委组织部、省卫生厅、省人事厅等关于选拔医学院校优秀大学毕业生到乡镇卫生院工作的实施意见，在2004、20*年选拔193名的基础上，20*年，经考试考核和双向选择，选拔了105名本科毕业生下派到乡镇卫生院工作。同时，配合人事等部门全省招募了首批186名医学院校毕业生到乡镇卫生院“支医”。四是组织对747名全省农村卫生专业技术带头人培养对象进行了年度考核，促使进一步做好培养、管理工作。利用“卫星卫生科技教育网”，开展农村卫生技术人员培训和继续医学教育，加大对现有农村卫生人才的培训力度。五是组织实施首批“省卫生人才服务团”下派基层挂职帮扶工作，从省直医疗卫生单位选派了9名业务科室主任到市直医疗卫生单位挂职服务一年，在帮助基层提升学科建设水平、培养专业人才梯队、解决患者疑难杂症，以及缓解基层群众看病难、看病贵方面，发挥了积极作用。六是继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目，从选准受援学科、选派优秀队员、签订项目协议、落实工作责任、完善目标管理、加强监督检查等方面，加大了工作力度。七是制定了关于进一步发挥离退休卫生技术人员作用的实施意见，鼓励引导城市医疗卫生单位离退休人员到农村、社区从事医疗卫生服务，努力使老专家的宝贵经验带给基层、留在当地。八是争取到卫生部“西部人才培养项目”，获第一年度项目经费8万元，用于培养基层卫生专业技术人才。同时，争取到卫生部卫生管理干部培训项目，项目经费近10万元，培训了80名医院院长。九是继续选调基层卫生管理干部到省厅跟班学习，加大对市、县（区）卫生管理人才的培养锻炼，2005、2006两年已有9名干部上挂省厅有关处室跟班学习。十是营造扎根农村卫生工作的环境氛围，20*年评选表彰了100名全省优秀乡镇卫生院长和100名全省优秀乡村医生，有7人被评为全国优秀乡村医生。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题和差距。从农村卫生人才队伍的现状看，由于农村条件艰苦、工作环境较差、工资待遇较低、文化生活单调，以及子女上学、就业困难等因素，人才下不去、留不住的现象在一些地方还比较严重，农村卫生人才不足与农村卫生事业发展需求之间的突出矛盾，在较长一段时期内还将继续存在。农村卫生是整个卫生服务体系中最薄弱的一个环节，由于党和政府的支持，近几年乡镇卫生院的面貌有了较大改观，房屋和基本设备都有了较大改善，现在关键是缺人才、缺技术。从农村卫生人才工作的进展看，一些地方的力度还不大，措施落实还不到位，存在工作发展不平衡的问题。根据对各地落实二十条措施的情况统计，同一项措施，有的地方落实得比较好，有的还有较大差距。比如，公开招聘乡镇卫生院长，有的设区市总体超过了70%的比例，有的还不到20%；又如，选拔大中专毕业生到乡镇卫生院工作，多数地方推动比较得力，引进的人数逐年增加，也有个别设区市出现负增长。还有少数城市医疗机构，在下派技术人员帮扶基层、免费接收乡镇卫生院人员进修方面做得还不够，过于强调自身的困难。存在这些工作上的差距，分析其原因，无外乎两个方面，一个是思想认识上的问题，没有真正意识到“人才资源是第一资源”，对见效周期长的人才工作重视不够，认识不到位，没有把人才队伍建设作为一个基础性工作、根本性措施来抓。第二个是工作落实上问题，重视人才队伍建设还停留在口头上、文件上、会议上，没有真正潜下心来摸清情况，加强调研，狠抓落实。总结取得的成绩，分析存在的问题，是为了更好地推进工作。当前，在全省认真贯彻党的十六届六中全会精神，迎接即将召开的省第十二次党代会的新形势下，我们卫生系统如何进一步认清形势，把握机会，强化落实，加快推进包括农村卫生人才队伍建设在内的各项卫生工作，是各级卫生部门、医疗卫生单位和广大卫生工作者面临的一项重要任务。下面，我就着力推进农村卫生人才队伍建设讲两点意见。123一、深入领会党的十六届六中全会精神，增强抓好农村卫生人才队伍建设的自觉性党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重大部署，全会审议通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。决定高度重视卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，全面、系统地提出了卫生事业改革发展的基本原则、重大举措和目标任务。10月23日，中共中央政治局进行第三十五次集体学习，总书记就发展医疗卫生事业发表重要讲话，进一步明确了当前和今后一个时期医疗卫生改革与发展的方向和任务，并且进一步强调，要加强农村卫生人才队伍建设。六中全会的召开和中央政治局专题讨论医疗卫生发展工作，意义特别重大，非常鼓舞人心，标志着卫生事业跨入了一个崭新的发展阶段。进入这个新阶段，也为我们加快推进农村卫生人才队伍建设提供了新的契机。抓住契机，必须把农村卫生人才队伍建设摆在更加突出的位置。农村卫生是卫生工作的重点，协调城乡卫生发展是落实科学发展观、构建和谐卫生的重中之重。在构建和谐社会和促进城乡卫生协调发展中，农村卫生人才队伍建设的重要性进一步凸现出来。只有抓住人才队伍建设这个根本，才能促进农村卫生事业发展，才能为人民群众提供基本医疗卫生报务，决定中指出的“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”才有人才智力保障。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要充分认识加强农村卫生人才队伍建设对于协调城乡卫生发展的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，把农村卫生人才工作摆上更加突出的位置，采取更加有效的措施，大力推进农村卫生人才队伍建设。抓住契机，必须把推进农村卫生人才工作的着力点立足于增强工作主动性。辩证唯物主义告诉我们，内因是基础和根本，解决问题在于依靠事物本身。推进农村卫生人才工作的主体，是各级卫生行政部门和医疗卫生单位；解决农村卫生人才队伍建设的主要矛盾和问题，最终必须依靠广大卫生工作者本身。前面我讲到，二十条措施在不同地方、不同单位，落实的程度不一样，农村卫生人才队伍建设的成效不一样，当然，原因是多方面的，但其中有一个很重要的原因，就是自身对工作的认识程度和工作主动性不一样。对一个地方、一个单位来说，只有立足于主动性更强一点、工作力度更大一点，才能争取到更多的重视和支持，形成更有利于工作的局面，获得更好的成绩。近年来，我们在抓高层次卫生人才培养、抓学术技术创新、抓学科建设所取得的进展也可以佐证这一点。前不久，我省20名高层次人才之一，省中医院陈日新教授主持完成的“腧穴热敏化临床研究”项目，通过了省科技厅主持的科技成果鉴定。中国工程院院士石学敏教授、中国针灸学会会长李维衡教授等鉴定专家组成员一致认定该项成果属原始创新，在灸疗学临床研究方面达到国内、国际领先水平。最近，卫生部在网上公示了2005至20*年度卫生部有突出贡献中青年专家评审结果，我省20名高层次人才中吴晓牧、吕农华、郭光华三位同志榜上有名，xx入围人数高于平均数，列全国第八位。另外高层次人才中程晓曙同志入选“xx省突出贡献人才”。中青年学术技术带头人培养对象中，有6人被选为省百千万人才工程人选，新增11人享受国家和省政府特殊津贴。这些成绩的取得都告诉我们，自身增强工作的主动性十分重要。 二、狠抓工作落实，大力推进农村卫生人才队伍建设为进一步加强农村卫生人才工作，推进农村卫生人才队伍建设，我们在去年制定二十条措施的基础上，经过深入调研、反复研究和广泛征求意见，制定了xx省卫生厅关于推进农村卫生人才队伍建设的若干意见共二十五条。二十五条意见主要是针对当前农村卫生人才工作存在的主要问题和差距，立足卫生系统内部，围绕提高可行性、可操作性和可持续性，对农村卫生专业技术带头人和乡镇卫生院院长队伍建设问题，农村卫生人才的培养、输送和城市帮扶问题等，提出的具体意见与要求。希望各级卫生行政部门和医疗卫生单位连同二十条措施一并抓好落实。要结合实际情况，制定落实二十条措施和二十五条意见具体的实施方案。要加强督促检查工作，对制定出台的各项措施实行跟踪督查，不定期组织开展督导活动，推动农村卫生人才队伍建设不断深入。省厅将根据情况，对各地、各单位落实情况开展督导检查。鉴于二十五条意见已经比较细致、具体，对每条意见就不再一一重申。这里，着重强调以下几点： （一）关于加强农村卫生专业技术带头人队伍建设。一是继续开展选拔工作。在20*年选拔第一批747名培养对象的基础上，20*年我们将开展第二批培养对象的选拔，逐级推荐、遴选，选拔800名左右的具有大专以上学历、中级以上职称的农村卫生专业技术带头人培养对象。二是重点抓好培养工作。20*年，省厅启动“全省农村卫生专业技术带头人培训”项目，到2010年，每年落实30万元的专项经费，组织培养对象集中培训。各市、县（区）卫生行政部门要切实加大培养力度，每年要制定年度培养计划，落实培养措施。各地还可根据情况，组织市、县（区）医疗卫生单位技术骨干与乡镇卫生院技术骨干“一对一”结对培养，不断创新培养模式。三是强化管理考核工作。要继续落实分级负责、动态管理、跟踪考核的要求，抓好对培养对象的日常管理与考核工作。各县（市、区）卫生局是本地培养对象的管理主体，要通过建立个人技术档案、局领导联系带头人制度、年度考核制度、培训目标制度等，加强日常管理考核工作。各设区市卫生行政部门要加强对县级卫生行政部门培养管理工作和培养对象自身提高情况的全面考核，及时将考核结果报省厅备案。123 （二）关于加强乡镇卫生院院长队伍建设。一要继续改进乡镇卫生院院长培养选拔工作。要逐步改善乡镇卫生院院长的学历、职称结构，培养选拔一批作风好、懂技术、善管理的卫生人才担任乡镇卫生院院长。要注重从县级医疗卫生单位挑选业务骨干担任乡镇卫生院院长，从乡镇卫生院选拔优秀院长到县直医疗卫生单位挂职，扩大选人用人视野，促进人才交流。二要组织开展“两培两建”活动，就是把医德医风好、技术能力强的年轻业务人员培养成农村卫生专业技术带头人，把政治素质好、组织管理能力强的农村卫生专业技术带头人培养成乡镇卫生院院长，努力在全省农村建设一支留得住、用得上的卫生专业技术带头人队伍，建设一支善管理、懂技术的乡镇卫生院院长队伍。 （三）关于抓好现有农村卫生人才培养工作。一是要落实乡镇卫生院卫生技术人员免费进修制度。各级城市医疗卫生机构每年要完成接收一定名额的免费进修任务。从20*年开始，每个设区市直医疗单位每年免费接收名额不少于8人，县（市、区）级医疗单位每年免费接收名额不少于10人。省厅每年将下达省直医疗卫生单位免费进修名额不少于50名，主要用于安排全省农村卫生专业技术带头人培养对象。二要大力开展多种形式的培训工作。要结合农村卫生工作实际，开展适宜技术讲座和业务培训工作，不断更新和提高乡村两级卫生技术人员的业务知识及技术水平。各县（市、区）卫生局xx县级农村卫技人员培训基地要分工负责，抓好乡镇卫生院院长能力培训、卫生技术人员全员培训、乡村医生在岗培训等工作。要充分利用卫星卫生科技教育网开展培训工作，组织农村卫生人员参加“双卫网”远程教育培训。三要建立和充实农村卫生人才培训师资队伍。20*年，省厅建立“xx省农村卫生人才培训师资库”，主要以全省卫生系统20名高层次学术技术带头人、首批97名中青年技术骨干为入库对象，并聘请部分医学院校骨干教师。各市、县（区）卫生行政部门也要相应组建农村卫生人才培训师资联系名单。 （四）关于鼓励引导毕业生到乡镇卫生院工作。一是继续做好政策措施的协调落实工作。各地对国家和省里规定的有关工资待遇、人员编制、职称晋升、学习进修等政策措施，要加强协调落实，并尽力改善工作、学习和生活条件，努力吸引和留住医学院校大专以上毕业生到乡镇卫生院工作，争取到2010年每个乡镇卫生院都有一名以上全日制医学院校大学毕业生。二是开展农村卫生人才网上招聘工作。20*年，省厅将建立“xx省农村卫生人才网络交流平台”，每年4月份定期召开全省农村卫生人才网上招聘会，免费组织乡镇卫生院与医学院校大中专毕业生进行双向选择。三是继续抓好298名选拔生培养管理工作。各地要严格执行到乡镇卫生院工作时间不少于两年的规定，要加强考核与培养，关心他们在基层成才成长的情况，树立和宣传其中的先进典型，努力营造大学毕业生扎根农村的良好氛围。第一批选拔生即将服务期满三年，各地要坚持事业留人、感情留人，鼓励引导选拔生继续留在乡镇卫生院工作。同时，各地要按照职责分工和有关卫生法律法规的要求，组织落实高校毕业生“支医”工作，抓好我省首次招募到乡镇卫生院工作的186名医学院校毕业生的培养管理。四是积极开展医学类大专以上学历定向培养工作。各地要根据情况争取当地政府和省教育主管部门、医学院校的支持，组织开展面向乡镇卫生院就业的医学类大专以上学历定向培养工作，努力为乡镇卫生院培养出一批素质较高、数量充沛的大专以上学历毕业生。 （五）关于做好城市卫生支援农村卫生工作。一要统筹安排好城市卫生支援农村卫生工作。各级卫生行政部门要统筹安排好城市卫生支援农村卫生工作，注意把各种形式的帮扶活动、定期服务有机结合起来，有计划、有秩序地组织开展城市卫生人员下派基层服务，做好城市卫生支援农村卫生工作。二要建立和完善城乡医疗机构对口支援制度，建立完善对口支援制度，明确“人员培训、技术指导、学科建设、引才引智、设备援助、转诊会诊”等帮扶内容。从20*年起，每个省直医疗单位负责对口支援不少于3个县直医疗单位和1个乡镇卫生院；每个设区市直医疗单位负责对口支援不少于2个县直医疗单位和4个乡镇卫生院；每个县直医疗单位负责对口支援不少于5个乡镇卫生院。要通过实施城乡对口支援等，力争使每个县（市、区）有不少于1个上级定点帮扶单位、每个乡镇卫生院有不少于1名上级定点帮扶人员。三要鼓励城市医疗卫生单位和技术人员到农村开展医疗卫生服务，发挥城市医疗卫生单位在技术、人才等优势，组织开展与乡镇卫生院的共建活动。要按照有关程序和规定，鼓励、引导县级以上医疗卫生单位的在职人员和离退休卫生技术人员到乡镇卫生院帮助、指导工作，组织专家不定期到乡镇卫生院开展巡诊，为农村医疗卫生提供服务。四要落实城市卫生技术人员定期到基层服务的规定。鉴于目前人员下派的实际问题，我们采取逐步推进的方式，确保定期服务基层规定落到实处。今后，凡申报临床、口腔、中医、预防类别的主治（管）医师或副主任医师任职资格，必须到县级卫生机构或乡镇卫生院服务，提供城市医生到县级卫生机构或乡镇卫生院服务鉴定表。五要继续开展“卫生人才服务团”活动。通过选派业务技术骨干组成“卫生人才服务团”，到基层医疗卫生单位挂职服务，一级下派一级，一级带动一级，推动全省各级学术技术水平整体上升。省厅负责组织“省卫生人才服务团”，每年从省直医疗卫生单位选派10名以上高级职称技术人员或博士研究生到市直医疗卫生单位挂职；设区市卫生局负责从市直医疗卫生单位选派业务骨干到县直医疗卫生单位挂职，挂职人数一般要达到辖区内县（市、区）个数的50%以上；县（市、区）卫生局负责从县直医疗卫生单位选派业务骨干到乡镇卫生院挂职，挂职人数一般要达到辖区内乡镇个数的30%以上。六要继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目，按照“万名医师支援农村卫生工程”的项目工作执行方案、项目管理办法和项目绩效考核办法等制度，继续实施好“万名医师支援农村卫生工程”。七要加强下派人员的管理与考核工作。接收单位负责提供必要的工作和生活条件，并负责下派人员的管理考核工作。派出单位要关心下派人员在基层的工作、学习和生活情况，保持经常联系，组织走访慰问，帮助解决他们的实际困难。要引导下派人员尽快熟悉和融入当地环境，加深对基层卫生工作的了解，真心与农民群众建立友谊，在支援和服务基层的同时，不断磨励意志、积累经验、增长才干。下派期间，下派人员在派出单位的职务、岗位、待遇保持不变；表现优秀的，同等条件下评先、晋级、晋职给予优先。同志们，农村卫生人才队伍建设的成效，事关农村卫生工作和整个医疗卫生事业发展。再过五天，我们将迎来省第十二次党代会的召开。还有二十四天，我们迎来新的一年。让我们在省委、省政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观要求，开拓创新，扎实工作，努力推进包括农村卫生人才队伍建设在内的各项卫生工作，为保障人民群众身体健康、为xx在新的起点上实现崛起的新跨越做出我们应有的贡献。 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