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在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清)大全 第一篇：在全省民营经济工作会议上的讲话（摘要）（郭树清）大全在全省民营经济工作会议上的讲话（摘要） （2014年7月4日） 郭树清 一、XX省民营经济蕴藏着巨大潜力，肩负着重要使命 改革开放以来，历届XX省委、省政府高度重视发展民营经济，出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。2010年召开全省促进民营经济发展大会以来，XX省民营经济的年度投资和产出规模都增长一半以上，产业结构不断优化，扩大就业作用非常突出，在经济社会发展中的地位显著提高。2013年，全省民营市场主体达到397.4万户，占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元，占gdp比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大，已成为XX省改革开放的一个重要标志，为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。 考虑人口规模和经济总量，特别是与一些兄弟省市相比，XX省民营经济发展还存在不小差距。主要是，市场主体数量偏少，每万人口拥有私营企业户数和个体工商户户数还不多，综合实力相对较弱；吸纳就业能力不够强，个体私营经济组织从业人员数量规模还不大；组织形态比较落后，大多数民营企业没有建立起现代企业制度，私营企业在民营市场主体总量中占比偏低；产业层次不高，从事传统产业的多，从事新兴产业的少，从事基础产品生产经营的多，从事高端产品的少；创新能力比较弱，有发明创造的企业少，开展研发活动的企业不足十分之一。 XX省民营经济发展之所以相对滞后，首先有思想认识上的原因。对民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，体会还不够深。“学而优则仕”的观念比较重，年轻人对经商办企业、冒险闯市场热情不够高，社会对失败失误的宽容度也不够高。部分领导干部存在“惧私”心理。第二，行业准入还有很多限制，民营市场主体往往难以获得同等的市场准入条件。特别是石油、电力、电信、铁路、金融保险、图书出版、电影电视等领域，民营企业进入面临诸多限制。在教育、医疗、养老等领域，重公办轻民办的现象仍然普遍存在。第三，政府提供的公共服务还不均等，民营经济在登记注册、税收待遇以及有关信息获取等方面，存在着差别和不确定性。在供水、供电、用地等方面，也有差距。融资难、用工难等问题还比较突出。第四，项目审批特别是新开工项目审批环节多，办理手续复杂，审批时间长。在项目许可审批过程中，很多主管部门要求提供的审批材料互为前置条件，导致企业无所适从。一些政府部门管理混乱，各种收费、检查、培训过多。第五，民营企业的合法权益还不能得到有效保障。在生产经营过程中，当民营、个体经济权益受到损害或出现纠纷时，难以得到有效的法律保护。 各级各部门要切实端正思想，深刻认识民营经济是经济社会发展的重要基础，是XX省经济未来增长的主要源泉之一。首先，民营企业是增加最迅速的市场主体，民营经济是发展最有活力的板块。从近些年的投资来看，民营经济的增量，将会超过国有经济和外资经济增量的总和。民营经济是社会主义市场化改革的重要力量，其发展有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于进一步加快经济发展方式转变，调整优化产业结构、投资结构、要素结构，推动全省经济转型升级具有重要意义。其次，民营经济是对外开放的主体。2013年，XX省民营外贸企业占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。核准民营企业在境外设立企业（机构）数、中方投资额，分别占全省的79.9%和78%。在新形势下塑造开放型经济发展新优势，仍然要靠民营经济。第三，民营经济是创新的主要力量。截至2013年底，XX省级以上民营企业技术中心占全省的90.2%。在省级企业技术创新项目中，民营企业项目占到75%以上，产学研合作项目中民营企业项目占到80%以上。 党的十八大明确提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八届三中全会强调，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，重申“两个毫不动摇”，提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”。这些重要论述，体现了我们党对非公有制经济的认识不断深化，也客观准确地反映了我国现阶段的基本国情。认真学习贯彻这些论述，必将能够为民营经济发展开辟更广阔的空间。 二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展 发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面： （一）改善市场准入条件。按照“非禁即入”“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，清除各种壁垒，对民营企业与其它所有制企业一视同仁，实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。 尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定，制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加快推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。 改进和完善中介服务，允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、能源、水利、防空、安监、质监、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门，在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。 （二）大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。再高的参天大树也是由一棵小树长成的。世界上有前途、有影响的大公司，绝大部分是从小微企业一步一步走出来的。一直以来，我们都非常重视大企业、大项目，这是正确的。但是，我们必须同时重视中小企业，甚至要更加重视小微企业。它们开始时更羸弱，但又具有最旺盛的生命力。要加强中小企业公共服务平台建设，整合社会化服务机构，建设完善公共服务平台网络，加快形成具备政策咨询、创业创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多种功能的社会化服务体系，为中小微企业发展提供保障和支撑。 加强创业观念引导和创业政策宣传，大力推动创业政策进高校、进社区、进企业，提高政策知晓率，增强青年人特别是高校毕业生创业动力。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工方式，鼓励个人灵活就业。要充分发挥高新园区和孵化器等载体的作用，进一步扩大并用好创业投资引导基金、科技风险投资资金，完善市场化运行长效机制，大力扶持科技型小微企业发展。要鼓励支持自然人通过网络实现创业，支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。兴办商务秘书企业，为新办电子商务企业提供住所托管及其他配套服务。 （三）积极发展混合所有制经济。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大，应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。要加快研究制定具体办法，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目。积极探索公私合作（ppp）模式，在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域，把政府资源和民间投资很好地结合起来，为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，全面参与国有企业的改制重组。 发展混合所有制经济，必须坚持“各方自愿、互惠共赢”原则，不搞行政干预，不搞“拉郎配”和“硬性摊派”，依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。 （四）改善金融服务。一要制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵（质）押担保贷款业务，以及供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务，确保实现小微企业贷款“两个不低于”的目标任务。二要拓宽民营企业直接融资渠道。支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外，还要大力发展私募市场。这方面，重点是发展各类投资基金，培育区域性资本市场。要发挥好齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心这两个区域性金融交易平台的重要作用，进一步完善相关制度，优化融资服务。此外，还要继续支持民营企业发行多种形式的债券，扩大债券融资规模；支持有稳定收益或未来现金流充足的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。三要鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下，探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展，为小微企业提供多层次多形式融资服务。 （五）落实财政扶持政策。各类转方式调结构资金的使用安排，一定要面向全社会，一律公平、均衡地面向所有企业，切实解决对民营经济支持不够的问题。改革财政资金使用办法，探索委托基金管理机构或投资公司进行市场化运作的方式，广泛投资于小微企业。加快推广政府采购信用担保业务，为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时，要切实落实好国家出台的支持小微企业发展、鼓励创业创新的各项税收扶持政策。 （六）落实平等用地待遇。鼓励节约集约利用土地，支持民营企业盘活存量闲置、低效利用的土地。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，允许土地用途和使用权人暂不改变。鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准厂房，引导民营经济项目按照城市区域功能定位，向开发区和产业集聚区集中。 （七）增强民营企业自主创新能力。加大对民营科技型企业和研发人员创新创业的扶持力度，支持民营企业建立研发机构，开展新产品研发和技术攻关。对民营企业实施的重点技改项目，给予同等资金支持。鼓励各类科研基础设施向社会开放，为民营企业提供科技服务。加快技术产权交易市场建设，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。引导企业积极开发有自主知识产权的产品、技术，通过持续创新提高企业核心竞争力。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研究方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，激发民营企业创新活力。除特殊情况之外，公办科技教育机构原则上应支持研发人员携带自己的研究项目和成果去创办企业，由此形成的无形资产权益，建议绝大部分应归属于研究团队，其中不低于一半应归属于学术带头人，这方面可以试点。政府必须采取有效措施，解决民办机构与公办机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科支撑、职称评聘等方面的差距问题，鼓励事业单位人员向民办教育、医疗、养老等机构流动。 要引导民营企业在创新发展中主动调整结构。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。鼓励民营企业制定和实施高于地方和国家的节能减排标准，加快技术改造，兼并淘汰落后产能。 要把民营企业人才工作纳入全省人才工作总体规划，加大对民营企业人才的培养引进力度。把民营企业家培养列入各级党校、行政学院、社会主义学院培训计划，着力提高经营管理者素质，努力打造一支优秀的民营企业家队伍。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。大力发展职业教育，支持职业技术院校和民营企业对接合作，共建高技能人才“订单式”培养示范基地。 （八）引导和服务民营企业“走出去”。要积极组织民营企业参加各类外经贸活动，支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台，推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。有关部门要加强信息服务，主动做好国家、地区、市场、汇率等风险提示和防范工作。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦，保护其合法权益。充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用，重点培育、优先发展中国特色社会主义行业商会协会，探索一业多会，引入竞争机制。下半年，我省将承办全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，要以此为契机，抓好各项招商活动，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。 （九）完善社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要主动为民办机构服务，抓紧建立起统一的社会养老、医疗保险体系，鼓励社会力量办学、办医、办养老机构。要加快推进机关事业单位社会保障制度改革，建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度，实现机关事业单位与企业之间社会保险关系的顺畅接续。通过建立完善职业年金、企业年金、补充医疗保险、商业保险等措施，确保养老、医疗待遇相差不大。 （十）维护公平竞争的市场秩序。要加强事中事后监管，强化市场主体责任。引导包括民营企业在内的所有市场主体，树立普遍的规则意识和法治观念，重契约、讲规则，依法组织生产经营，依法参与市场竞争，依法化解矛盾争议，形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境。要特别重视弱势主体的权益保护，依据立法精神维护中小微企业的合法权利，从实质上和形式上同时实现公平正义。推进反垄断、反不正当竞争执法，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件。坚持依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、虚假宣传、合同欺诈、传销、串通涨价、价格欺诈、非法集资等违法犯罪行为。执法机关一定要避免简单行事、盲目裁决，更不能粗暴执法。 要从实际出发，抓紧处理好涉及民营企业的历史积案，兼顾各方利益，提倡平等协商，依法妥善解决遗留问题。鼓励民营企业拿起法律武器，维护自身合法权益。 三、发展民营经济需要注意的几个问题 第一，引导民营企业建立现代企业制度。要加快推进民营企业的制度创新，推动企业产权与企业家或家族财产分离，实现产权结构由单一向多元的转变。引导发展到一定规模的民营企业，完善法人治理结构，适当分离所有权和经营权，逐步规范和落实股东会、董事会、监事会和经营管理层权责，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制，切实降低投资和经营风险。各级政府要加强与证券交易机构的联系合作，开展金融咨询和业务培训，指导更多民营企业上市或者成为挂牌企业。需要注意的是，民营企业改制必须建立在自觉自愿的基础上，绝不能搞“强迫命令”或“行政摊派”。 第二，逐步实现政企（村企、社企）分开。一方面，各级政府及其部门要在法定权限内履行职责。政府公务人员要跟企业家建立正常的良好关系，热情搞好服务，但不能勾肩搭背，更不能以权谋私、以职谋私、搞利益输送。另一方面，要引导民营企业树立正确的市场观念和经营理念，正确认识和处理与政府的关系，独立自主，自强不息，公平参与市场竞争。民营企业也要严格自律，不能违法违纪。 还有一个问题，我们也要高度重视。在一些农村社区，民营企业家兼任社区村（居）委会主任，企业承担着大量的社会管理职能，代表行使行政职权。这也是一种政企不分。要推进村企分开、社企分开，逐步剥离社区村（居）委会经济职能，使其把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。 第三，要高度重视融资风险问题。当前民营企业互保、联保情况较为普遍，隐藏着较大风险。今后不宜过多提倡互保、联保，应当鼓励企业通过信用贷款或进入证券市场融资。要切实培养企业的风险意识。 第四，民营企业也要承担合理的社会责任。各类企业都要引起高度重视，该承担的责任必须承担。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。政府要加强法律、制度等因素的约束，完善评价体系，加大对企业违背社会责任行为的惩处力度。同时，也要引导民营企业正确合理承担社会责任，不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩，不得强制捐赠慈善事业。 第五，加强社会信用体系建设。信用是市场经济的基石。要加快以信用征集、评价发布、咨询查证和失信惩戒机制为主要内容的企业信用体系建设，整合发改、金融、工商、税务、质监、人社、公安、环境保护、安全生产、食品药品安全等部门信息，构建统一的信用信息平台。建立经营异常名录、严重违法企业名单等“黑名单”制度，全方位提高企业失信成本，引导企业重质量、守信用。要注重个人信用体系建设，加强正向引导和反向约束，努力营造良好社会信用环境。 第二篇：（XX省长讲话）在全省民营经济工作会议上的讲话蒋巨峰省长在全省民营经济工作会议上的讲话 诺千金工商财税2012-02-2415：47：44 民营经济发展，关系全省经济社会发展大局，关系城乡就业和民生改善，关系全面建设小康社会目标的实现。今天把各市（州）主要领导和分管领导请来，并以电视电话会议的形式开到县（市、区），目的建设与大家一起总结回顾“十一五”时期民营经济发展情况，分析研判面临的形势，安排部署下阶段工作，推进我省民营经济转型升级、又好又快发展。下面，我讲几点意见。 一、准确把握我省民营经济发展形势 近些年来，面对“5o12”汶川特大地震和国际金融危机的严重冲击，各地、各部门和广大民营企业坚定信心，沉着应对，千方百计加快民营经济发展。2009年初，省政府出台了关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见，从财税、金融、土地、产业、就业等方面对民营企业给予支持帮助。随后，省上召开了全省民营企业家座谈会，深入分析研判形势，进一步统一思想、提振信心，帮助民营企业解决发展中存在的突出矛盾和困难。去年国务院出台关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见后，省政府在深入调研、广泛征求意见的基础上制定了我省的实施意见。各地、各部门也结合实际，制定了帮助支持民营企业共渡难关的政策措施。全省民营企业紧紧围绕“两个加快”，不等不靠，积极开展生产自救，并在危机中努力寻求发展机遇。广大民营企业家还积极响应号召，尽量不停产、不裁员或少裁员，努力稳定就业岗位，充分展示了民营企业在艰难时刻勇于面对挑战、勇于承担社会责任的风范。 通过各地、各部门和民营企业的共同努力，全省民营经济在较短内止滑回升并呈现出加快发展的良好态势。主要体现在三个方面：一是规模扩大。“十一五”期间，全省民营经济增加值由2005年的3207.5亿元增加到2010年的9455.0亿元，年均增速达到18.9%，高于全省gdp年均增速5.2个百分点。民营经济占gdp的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%，提高12.6个百分点。二是贡献突出。2010年，民营经济对gdp的贡献率达到65.7%；缴纳税收（含国税和地税）突破1千亿元大关，达到1008.24亿元，比2005年增长315.9%，占全省税收收入的45.7%。个体工商户、私营企业从业人员达到765.02万人，比2005年增长56.6%，五年新增就业276.4万人。三是民营企业不断壮大。2010年，全省工商登记民营企业254.87万户，比2005年增加83.25万户，增长48.5%。户均注册资金达到31.9万元，比2005年增长45.3%。 在特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击下，民营经济取得这些成绩非常不容易。民营经济取得的长足进步，为全省经济社会平稳较快发展、为抗震救灾和灾后恢复重建、为推进富民强省目标的实现作出了重大贡献。 当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省民营经济发展既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。从面临的机遇看：一是经济全球化和区域一体化将继续发展。随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资将继续增长，有利于我们继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，有利于充分吸引国际资本、技术和人才，促进产业结构升级。国际金融危机对发达国家的企业冲击更大，民营企业经营机制灵活、反应更快，如果我们能抓住机遇，加快转型升级步伐，可以大幅度提高综合竞争能力。二是全球新一轮技术革命正处于启动期。历史经验表明，全球性经济危机往往会催生重大科技创新和突破，会给新兴产业的发展提供契机。目前民营企业与国有企业站在同一起跑线上，如果充分发挥机制优势，有可能率先在战略性新兴产业等方面取得突破。三是国际产业分工和贸易格局将在新的背景和条件下出现较大幅度调整。随着国际产业向国内转移加快和我国经济由东向西梯度推进，有利于我省民营企业参与整合和吸引生产要素，获得更多所需的资金、技术，进一步优化结构、做强做大。四是国家支持民营经济发展的政策法律更加完善。近年来，国家出台了一系列法律法规和规章文件支持民营经济发展。2005年国务院出台了“非公36条”，2007年全国人大通过了物权法，去年国务院又出台了“新36条”，并要求各部门抓紧细化制定具体举措。随着国家政策法律的不断完善，民营企业进入领域将不断拓展，民营经济的活力将进一步释放。同时，民营经济和市场经济具有天然的亲和力。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，各种生产要素将更为顺畅地流向民营经济，为民营经济的快速发展提供更加坚实的物质技术基础。五是我省民营经济发展具有独特优势。国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，成渝经济区正式上升为国家战略，为我省民营经济加快发展提供了更加广阔的发展空间和更为独特的政策环境。西部综合交通枢纽建设、灾后恢复重建、实施充分开放合作战略、推进城乡环境综合治理等，将进一步改善我省发展条件，为民营经济加快发展提供了良好的外部环境。 从面临的挑战看。一是全球经济发展具有较大的不确定性。据世界银行、国际货币基金组织等国际机构预测，国际金融危机后全球经济将经历一段较长时期的低速增长。我省民营经济总体上仍然处于粗放型发展阶段，全球和全国经济发展速度的放缓都将给民营经济带来不利影响。二是制约民营企业发展的重大因素仍然存在。人民币升值、能源和原材料涨价、土地紧缺、劳动力成本上升、环保压力加大，这几大因素对民营企业的压力远大于国有企业，对民营经济发展将构成严重制约。三是民营企业转型升级压力加大。受国际金融危机影响，各种贸易保护主义倾向抬头，外需下降，国内产能过剩，企业竞争将更加激烈。中央提出转变经济发展方式的要求，民营企业面临更大的压力。总体来讲，民营企业的技术水平和管理水平较低，经营管理不规范，如果不加快升级转型，提高综合竞争能力，部分企业将被淘汰。 总的来看，“十二五”时期，民营经济发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，下更大的决心，用更多的力气推进我省民营经济取得新突破、再上新台阶。 二、深入剖析我省民营经济发展中的突出问题 当前，我省民营经济发展已经站在新的历史起点上，具备了实现新一轮发展的时代机遇和内在张力。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相对照，与沿海发达地区相比较，我们还存在大的差距。一是民营企业总量较少。据国家工商总局统计，截止2010年底，我省私营企业36.1万户，位居全国第7位，仅为江苏、广东的34.8%和38.1%。个体和私营从业人员765.01万人，位居全国第5位，仅为江苏和广东的38.2%和49.7%。二是总体效益不高。多数产业集群都是围绕一个产业甚至产品发展起来的，且容易受到市场需求、政策变化等因素的影响，获利空间较小。据2008年第二次经济普查显示，我省民营企业中法人单位营业收入位居全国第12位，仅占全国民营企业营业收入的2.6%，仅为江苏、广东的20.9%和21.9%。三是新兴行业涉足不深。大多数民营企业属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，资源消耗高，产品附加值低。从事批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的民营企业占据主体，受市场准入和自身力量局限，从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业、娱乐业等的民营企业比例偏低。四是自主创新能力不足。科技含量高、市场占有率高的名牌产品较少，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的大型龙头企业。科技研发投入相对不足，拥有自主知识产权的核心技术不多。大多数民营企业知名度比较小，有一些知名度的也多是在行业内，在全国乃至国外知名的品牌还很少。五是地区发展不平衡。XX市、XX市、XX市三个市民营经济增加值占全省的43.1%，而排名最后的三个市（州）只占全省的2.7%。 认真研究制约我省民营经济健康发展的原因，归纳起来，我认为大致可以分为三类：第一类，民营企业自身存在的一些问题。民营企业领导者文化素质、经营理念、开拓精神等整体素质有待提高。大多数企业实行家族式管理，战略管理、质量管理、安全环保管理等基础薄弱。许多民营企业经营方式粗放，在资源合理利用、环境保护、维护员工合法权益等方面做得不够。企业规模普遍偏小，由此带来实力弱、抗风险能力差、生存周期短以及融资困难等问题。企业人才缺乏，从对XX市中小企业调查的情况看，大专以上文化程度的员工仅占企业总人数的5%，专业技术人才和懂管理懂经营的人才奇缺。少数业主守法意识不强，偷税漏税、假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法现象时有发生。第二类，政府服务与管理方面存在的问题。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统 一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为简单处罚现象，检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。个别职能部门及执法人员的公仆意识、服务意识和依法行政意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。四是支持帮助民营企业解决实际问题做得不够。如对民营企业用地、用水、供电、进出口、科研项目申报、技术评定等方面的困难和问题重视不够，扶持力度不足，存在“服务缺位”、“管理越位”的现象。第三，民营经济发展环境存在的问题。一是思想认识不到位。一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，甚至存有偏见或疑虑，抓工作更多停留在口头上、文件中。二是政策落实不到位。落实政策的积极性不够，宣传力度不足，甚至为了部门利益相互推诿，“慢、拖、扣”等现象仍然存在。政策执行不到位，特别是行业准入方面的“玻璃门”、“弹簧门”现象较为严重，名义上开放，实际上限制，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。三是“三乱问题”尚未彻底解决。据调查，18%的民营企业认为“三乱”是阻碍企业发展的主要原因。 各地实际情况不一样，民营经济发展中存在的问题各有不同。希望大家作些专题调查研究，认真查找、准确把握存在的突出问题和矛盾，深入分析成因，明确时间进度，落实责任单位和责任人，有针对性地加以解决。 三、努力推动我省民营经济又好又快发展 当前和今后一个时期，加快我省发展民营经济发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持“两个毫不动摇”，进一步完善鼓励扶持政策，优化发展环境，集中精力解决影响发展的突出问题，努力实现民营经济发展数量、规模、结构、效益的新突破。具体目标是：到2012年，民营经济增加值占gdp的比重提高4个百分点，达到60%；到“十二五”末，民营经济增加值要在2010年基础上翻一番，年均增速力争达到15%左右，占全省生产总值的比重力争达到63%。 围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）着力优化结构，转变民营经济发展方式。民营经济是国民经济的重要组成部分，没有民营经济的转型，就不可能实现全省经济的转型。各地各部门要主动顺应宏观环境的新变化，大力推进民营经济转型升级，以发展方式转变的新突破，推动民营经济发展再上新台阶。一要大力发展特色优势产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。引导广大民营企业紧紧围绕“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划，新上一批重大产业项目，提高产业整体实力和竞争力。把现代服务业作为民营经济产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动民营服务业大发展。民营企业是新农村建设的主力军，无论是龙头企业，还是专业合作组织，绝大多数都属于民营经济的范畴。要鼓励支持民营企业在更广的范围、更深的程度参与现代农业发展和新农村建设，加快推进现代农业、现代林业产业基地建设和现代畜牧业提质扩面，加快发展产销一体化的农民专业合作社，既实现自身发展壮大，又促进农民增收致富。二要推进民营经济创新发展。近年来，我省民营企业的创新意识和自主创新能力有了明显提高，并涌现出一批有实力的科技企业。要进一步鼓励和支持民营企业加大科技投入，支持民营企业与大专院校、科研院所“联姻”和协作，加速科技成果的产业化开发。对取得产业发展重大突破的核心产品和技术，给予市场准入行政许可的支持。引导民营企业加大技改投入，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力。开发新产品发生的研究开发费用，可按规定享受加计扣除优惠政策。三要支持民营企业做强做大。要鼓励大型民营企业整合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制改组。支持有条件的民营企业联合重组，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展，销售收入超百亿、千亿的大型民营企业。同时要重视把小的做大，培育发展一大批中小企业，为做强做大产业提供强有力的后备军。引导民营企业瞄准国内外行业高端和强势企业，选准市场定位，创新营销方式，推进企业经营管理上台阶。引导民营企业牢固树立品牌意识，积极开展争创活动，着力打造一批国家和省名牌产品或驰名（著名）商标。四要进一步拓宽民间投资领域。2010年，我省民营企业投资达到6419.4亿元，占全社会投资的比重为47.3%。推动民间投资进入更广阔的基础产业和基础设施领域，让民间资金尽可能多、尽可能快地转变为民间资本，是我省调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。省政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，从放宽市场准入、降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持、搞好用地保障等方面强化了对民营经济的支持帮扶，针对性、操作性很强，含金量很高。各地、各部门要认真贯彻落实，同时按照法规政策规定，本着能放则放、能宽则宽、切实管用的原则，细化制定实施办法。 （二）立足本地实际，充分发挥比较优势。在新的形势下发展民营经济，必须遵循经济发展规律，扬长避短，推动发展。一要找准自身优势。各地要从资源、区位、产业基础、科技人才等方面，站在不同的角度，对照不同的参照物，深入比较分析，找准自身的比较优势。二要深入研究市场。既分析消费需求又分析投资需求，既分析国内市场又分析国外市场，既分析即期市场又分析预期市场，研究具有市场发展空间的东西。尤其要密切关注消费需求升级、技术创新取得突破后带来的市场变化，及时调整产业发展方向。三要努力营造特色。要在深入分析市场、找准自身比较优势的基础上，选准突破口，前瞻性确定主导产业和产品，做到人无我有，人有我精。坚持分类指导，加大政策扶持力度，促进优势资源向优势产业集中，以龙头企业为依托，带动发展配套企业，推动产业的延伸和配套，加快培育区域特色经济带。 （三）加强区域协同，促进区域民营经济协调发展。发达地区的成功发展历程表明，没有民营经济的发展壮大，就没有区域经济的协调发展。要坚持区域分工协作，提高全省民营经济整体实力。一要加强与国家和省相关规划、政策的对接。省人代会通过的“十二五”规划纲要对我省五大经济区协调发展作出了总体规划，按照不同区域的区位、资源、环境和产业基础，确定了相应的产业发展方向。民营企业要加强与规划的对接，积极参与到规划实施中来，这样既能得到国家和省政策的支持，又有利于促进区域协调发展。二要加强区域互动。成都经济区要在巩固扩大发展优势的同时，增强对川南、攀西、川东北、川西北经济区的辐射带动作用。纳入成渝经济区的市县，要严格执行规划，按照省“一极、一轴、一区块”的工作部署，主动作为，加快推进。三要促进优势互补。坚持以市场为导向，打破行政区域局限和市场分割，推动生产要素的合理流动和资源的优化配置，引导和支持成都平原地区的民营企业发挥资金、技术、管理、人才等方面的优势，与丘陵地区的市场、劳动力等优势相结合，实现错位竞争、共同发展。 （四）以民营经济为主体，发展壮大县域经济。民营经济是县域经济发展最具活力的增长点，民营经济的发展水平在很大程度上决定县域经济的发展水平。这次受到表彰的县（市、区），既是民营经济工作的先进，同时县域经济发展势头在全省也比较好。因此，各地要坚持以民营经济为主体，激发县域经济发展的活力。一要将民营经济纳入县域经济发展规划。当前各地正在编制“十二五”规划，要将民营经济发展摆在县域经济规划更加重要的位置，搭建发展平台，预留发展环境，强化政策支撑。既要有总体规划，又要制定年度实施计划，确保任务落实，目标实现。二要深入推进扩权强县改革试点。促进民营经济和中小企业发展，是扩权强县改革试点的重要目标。试点工作开展三年多来，试点县民营经济增加值增速高出全省平均水平0.2个百分点，取得了明显成效。要坚持不懈地深化扩权试点改革，尤其要针对制约民营经济发展的突出矛盾和问题，研究完善改革政策，确保下放的经济管理权限真正落实到位，进一步加大放权力度，促进民营经济更好更快发展。三要推进全民创业。要通过政府的引导支持，充分调动群众的积极性和主观能动性，让他们的聪明才智充分涌流，形成千军万马、千家万户创新创业的态势。建立方便快捷的办事机制，形成用制度规范行为、按章办事、以制度管人的工作机制，为创业者提供方便、高效、快捷的办事环境。充分利用国家和省各种扶持政策，尽可能地为创业者提供一定的资金支持。加快推进创业辅导基地建设，降低创业成本和风险，努力提高创业成功率。要充分发挥民营经济扩大就业的主渠道作用，以创业带动就业，更多地吸纳下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村富余劳动力和灾区就业困难人员，努力促进城乡居民就业增收。 （五）强化开放合作，大力发展开放型民营经济。民营经济是我省开放型经济中最具活力和潜力的部分，要以建设内陆开放高地为契机，促进民营经济进一步开放发展。一方面，要通过引进企业大集团，发展壮大我省民营企业。一要加强与外资以及台资企业的配套协作。这几年，我们深入实施开放合作战略，在招大引强上取得了显著成效，成功引进戴尔、大众、丰田、现代、沃尔沃等一批重量级外资企业。这批企业的引进，对我省民营企业发展的重大机遇，他们的生产要配套、设施要完善、员工要生活，带来了很多生产生活方面的需求，就看能不能对接得上。各地要积极引导民营企业紧紧抓住全球新一轮产业转移的历史时机，加强与跨国公司开展配套协作，在协作中发展壮大自己。二要加强与东部地区企业开展协作。近年来，随着东部地区生产要素和环境约束的加剧，产业结构进入调整与升级阶段，产业转移转移势在必行。要引导我省民营企业充分利用资源、劳动力成本低和西部大开发等政策优势，积极承接东部产业转移，加入更大区域的产业链，拓展自身的发展空间。三要加强与央企的合作。央企拥有先进技术力量、强劲市场竞争力和品牌影响力。我省与很多央企签订了合作协议，民营企业要善于从中寻找商机、做强做大。另一方面，要进一步扩展市场，努力扩大市场占有率。我省有近9000万人口，新一轮西部大开发还将释放更大的消费需求和投资品需求，本身就有巨大的市场空间。民营企业在做好本地市场的基础上，还要根据自身比较优势，研究本土外的市场需求，有效拓展省外甚至国外市场。要充分利用广交会、深交会、泛珠三角合作等平台，充分展示四川产品的形象，不断拓展省外市场。要用足