领导干部意识形态工作能力建设调查分析及优化路径.pdf

经济师 2023 年第 08 期领导干部意识形态工作能力建设调查分析及优化路径孔建华摘要：意识形态工作是党的一项极端重要的工作，发挥着引领价值、稳定社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用。文章就领导干部意识形态工作责任制落实和建设情况进行调研访谈，对收集的 215 份样本进行分析，并提出三条优化路径：第一、抓源头，做好领导干部选拔使用；第二、抓机制，助推领导干部能力提升；第三、抓关键，提升领导干部媒体素养。关键词：意识形态工作领导能力建设调查分析优化路径中图分类号：F061.3;C933文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）08-018-03我们党一直十分重视意识形态工作。新时代以来，习近平总书记强调意识形态工作的极端重要性，对做好宣传思想工作提出了新的要求。本文结合对既有文献的梳理，以新时代背景下如何压紧压实意识形态工作责任制为主题进行研究，探讨新时代提高意识形态领导能力的有效路径。一、文献述略（一）从意识形态工作历史演进来看意识形态工作是党自成立以来建设和改革任务中的一项重要组成部分，党领导意识形态工作主要经历三段历史演进和发展过程：一是建党到新中国成立时期的革命与斗争工作阶段，二是新中国建国初到改革开放的改造和建设工作阶段，三是改革开放至今的调整与创新工作阶段1。党领导意识形态建设的过程实质是不断总结经验的过程。新中国成立以来，党领导意识形态建设积累了丰富的经验，可概括为：坚持党对意识形态建设的绝对领导，敢于、善于同各种非马克思主义斗争；突出人民群众在意识形态建设的主体地位；夯实意识形态的建设基础；积极打造社会主义意识形态建设的文化环境2。改革开放以来，中国共产党全面总结了过往意识形态工作的经验教训，在新时代开创了加强党领导意识形态工作的新局面，丰富和发展了领导意识形态的理论知识和实践经验。始终坚持马克思主义意识形态的指导地位，巩固党对意识形态工作的领导地位，意识形态工作必须服务于经济建设这一中心，坚持意识形态工作的创新性发展和创造性转化，掌握中国特色社会主义新时代党领导意识形态工作的领导权、主动权和话语权3。而当前意识形态工作中既存在着以社会主义核心价值观为旗帜的主旋律，也存在着立场不明的非马克思主义和反马克思主义的对立思潮4。随着改革开放的深入扩大、全球化和市场化的蓬勃发展、网络化的冲击，不同意识形态的文化交流日趋增多，多元化价值观念同时并存、相互交织。面对当前复杂多变的社会环境，如何应对各种非主流意识形态的影响和挑战，使得社会主义意识形态成为引领多样化社会的主流思潮，全方位加强领导干部意识形态能力建设刻不容缓5。基于此，意识形态领导能力更应是领导干部必备的一项重要本领。（二）从意识形态工作责任主体来看加强新时代党对意识形态工作的领导权、管理权和话语权，需要从以下几点切入：“打铁还需自身硬”，进一步巩固党在意识形态建设的领导权；始终把人民群众的利益放在第一位是实现意识形态领导的固本之基6；立足新时代的历史方位，党要不断推进中国特色社会主义理论体系的发展，继续增强党对自身意识形态的建设能力；开展主流意识形态宣传工作，提高对多样化社会思潮的管控能力。为应对日趋复杂的社会形势，加强建设领导干部意识形态能力也逐渐成为意识形态工作的关键。为不断增强新时代思想政治工作的针对性、实效性，建设领导干部意识形态能力必须始终坚持党委的引导和管理、提高文化自信和价值自信；增强领导干部管理、统筹协调思想政治工作的能力；开展多种再教育形式，使领导干部具备与时俱进的能力和创新能力7。二、调研分析本次发放 215 份问卷，回收有效问卷 215 份，以党政机关、国企、事业单位、高等学校作为集中调查对象，通过问卷和个别访谈的形式对上述单位的领导人员，进行较为广泛、深入的调研。其中：党政机关 59 人，占比 27.44%；国企 19 人，占比8.84%；事业单位 33 人，占比 15.35%；高等学校 104 人，占比48.37%；男性 112 人，占比 52.56%；女性 102 人，占比 47.44%。职务：厅级及以上 40 人，占比 18.60%；处级领导 74 人，占比34.42%；科级领导 101 人，占比 46.98%。学历：大专及以下 2人，占比 0.93%；大学本科 112 人，占比 52.09%；硕士研究生 68人，占比 31.63%；博士研究生 33 人，占比 15.35%。年龄：20 后0 人，占比 0%；30 后 6 人，占比 2.79%；40 后 9 人，占比4.19%；50 后 3 人，占比 1.40%；60 后 20 人，占比 9.30%；70 后69 人，占比 32.09%；80 后 90 人，占比 41.86%；90 后 18 人，占比 8.37%。党龄：13 年 43 人，占比 20.00%；46 年 24 人，占比11.16%；79 年 22 人，占比 10.23%；10 年及以上 126 人，占比58.60%。（一）意识形态教育的媒介传播及接受方式大部分领导干部倾向于通过各种方式和手段，有计划地学习意识形态，其中新型传播媒介接受程度较传统传播媒介高。为了解领导可接受的意识形态教育方式，通过“您能接受的意识形态教育方式是（可多选）”问题，其答案：A、有组织的线下学习教育，B、自主性的线上学习教育，C、传统媒介宣传，D、移动端信息推送，E、学习强国 APP，F、其他。回收问卷后课题组发现，选择 A 答案的有 80%，选择 B 答案的有 62.79%，选择 C答案的有 46.98%，选择 D 答案的有 57.67%，选择 E 答案的有68.37%，选择 F 答案的有 5.58%。大部分的领导干部都能够接受有组织的线下学习教育的方式，而线上自主学习仅次于有组织的线下学习教育。（二）维护意识形态安全的着力点绝大多数领导干部认为，要从加强理论学习和抓好舆论引导两个方面，维护意识形态安全，但却忽视了落实领导干部工作责任。为了解领导干部对于加强维护意识形态的认识，设置了“您认为维护意识形态安全需要着力加强哪些方面（选 35项）”问题，其备选答案有：A、强化理论学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；B、培育和践行社会主义核心价值观；C、抓好舆论引导，传播凝聚正能量；D、掌控媒体平台，善于融合发声；E、防范和抵御敌对势力的渗透；F、加强情报、手段、机制、速度荫经济论坛18要要经济师 2023 年第 08 期等要素的把控；G、严格落实领导干部工作责任；H、其他。在回收问卷后，回答集中于答案 A 至答案 E，其中：答案 C 占总数90.70%，答案 A 占总数 82.79%次于答案 C，答案 B、答案 E、答案 F 分别占总数 69.30%、65.12%、49.30%后于答案 C 和答案A，而答案 G 只占到了总数 26.51%。有接近于 1/4 的领导干部认为，维护意识形态安全应着力严格落实领导干部工作责任，而理论学习和舆论引导是大多数领导干部认为能够维护意识形态安全的有力举措。一方面，领导干部容易忽视自己在意识形态上的领导力，只停留在工作层面上的领导；但另一方面，领导干部们能够意识到通过主动积极的方式去维护意识形态安全，如：主动学习理论知识、引导舆论，传播正能量，以代替被动的防范和抵御，如：把控机制、速度等要素，抵御敌对势力渗透。（三）落实意识形态责任制的方法路径随着领导职务等级的降低，干部队伍建设、接受统一领导等领导性行为被认为是落实意识形态责任制的有效方法，更加看重领导责任制对意识形态工作的作用，越是处在基层的领导，越看重网络对于意识形态工作的双面性影响。课题组基于“职务”这一分组，以“您认为应该从哪些方面落实意识形态责任制”为问题，以“A、提升对意识形态工作的重视程度；B、加强党委对意识形态工作的统一领导；C、加强干部队伍建设；D、维护网络意识形态安全；E、加强新闻舆论工作；F、把意识形态工作纳入监督考核；G、加强对意识形态失责的责任追究；H、其他”为选项。如有关资料所示，科级领导选择答案 B、答案 C、答案 D、答案 E 的占总比 75.2%、70.3%、79.2%、76.2%较高职务领导大，尤其是选择答案 D、答案 E 的占比明显高于高职务领导，高出比例接近 1/5。领导层级与管理幅度呈反比例变化，领导层级越低所面对的群众也越多，意识形态工作重心也就逐级下沉至基层领导，基层领导对于意识形态工作的领导责任意识也就越强。同时，领导职务越低，年龄也相对越低，而网络技术在低年龄段的人群普及度更高，因此基层领导对于网络在意识形态工作中的作用也相对重视。（四）落实意识形态工作责任制存在的不足为了进一步研究要如何落实意识形态工作责任制，在问卷中设置了“您认为当前在落实意识形态工作责任制方面存在哪些不足（可多选）”这一问题，分别从不同角度设置了八个选项。答案为“齐抓共管的局面尚未形成”的占比高达 62.3%，其次是认为“宣传文化工作有待提升”，达 58.6%，再次为“开展意识形态工作的能力有所欠缺”，达 52.6%，居于末尾的是“没有建立问责机制”这一选项，占比为 22.3%。针对以上数据，我们做出假设，被调查者认为落实意识形态工作责任制存在哪些不足与其所在单位相关联。为此，我们进行了多重响应集的交叉分析，四种类型单位的被调查者们都认为“齐抓共管的局面尚未形成”，该选项在所有单位中占比均超过 50%。在党政机关中，“宣传文化工作有待提升”被认为是主要不足之处；在国企与事业单位中，主要认为“对意识形态工作的重视不够”；在高等学校中，认为“齐抓共管的局面尚未形成”占据首位。三、意识形态领导能力建设的优化路径（一）抓源头：做好领导干部选拔使用在选任领导干部时，应扩大领导干部考察范围，从高校、国企、甚至互联网优秀企业选拔优秀人才。高校在意识形态工作中具有基础性、强实践性，应着力探索高校宣传思想部门年轻干部到党政机关挂职锻炼机制。可以通过聘任的方式，以工作期间的意识形态工作案例、成效等为选聘条件，从高校、企业等聘任优秀领导人才，设置聘期 15 年，工作年限中期进行考核，合格者进行续约，效果较不理想者安排培训，合格后进行续约，对于不合格者，期满自行解聘，以此不断优化、补充领导干部队伍，不断保持领导干部的领导活力和稳固意识形态工作领导意识。（二）抓机制：助推领导干部能力提升在领导干部上任前，对其意识形态工作领导能力方面进行为期 36 个月的集中培训，开设意识形态工作领导的能力提升、意识形态工作的领导方法等方面的课程，综合提升领导干部的意识形态工作领导责任意识和能力。课程从领导水平、领导层级等方面进行逐步提升，提升课程对领导所处的领导环境的适用性。在培训中期进行意识形态工作实战演练，通过成果验收的方式对实践中的成效、不足进行复盘总结，并在培训后期进行交流融合、博采众长。通过课程培训，构建领导干部上任培训机制，形成“理论培训实战演练复盘总结交流讨论”的科学培训体系。应分层级建立一支专业化意识形态工作小组，由本单位领导干部直接领导，负责开展对内对外的意识形态工作。同时由党组织牵头，与单位领导干部齐抓、狠抓单位内党员的思想建设和思想教育，做到不滑坡、不掉队，并以党员个人为辐射中心带动其他人，加快形成齐抓共管、以一带多的新局面。（三）抓关键：提升领导干部媒体素养随着网络技术的成熟应用和使用人群年龄差异的不显著性，新型媒体的下载量和使用量仍然处于上升趋势，使用人群的年龄正向高年龄和低年龄两端发展。新型媒体具有传播范围广、用户获取信息自主性强，时间、空间限制弱等特征，是新时代意识形态工作的重要载体。因此，强化领导干部的新型媒体使用和信息管控能力是必要的。一方面，落实领导干部们对于新型媒体的使用，使其能够常用、熟用；重视新型媒体在意识形态工作中的关键作用，落实学习强国 APP 及微博、抖音等新媒体的使用、新型媒体相关专栏的浏览、学习。另一方面，领导干部要增加单位内部对红色专栏的订阅和浏览，自身也要在微信工作群积极传播意识形态学习的相关内容并督促群内成员学习、了解，让意识形态的学习在潜移默化的浏览下得到稳固和强化。可以利用新型媒体的普及性、先进性与传统媒体的严谨性、权威性，从静态宣传逐渐走向动静态宣传相结合，提升意识形态宣传工作的趣味性，以更生动的方式吸引关注，促进对意识形态的理解。基金项目：本文系广东省 2021 年度教育科学规划课题（德育专项）“党史教育赋能高校立德树人长效机制研究基于大学生接受视角”（2021JKDY054）、广东省 2022 年普通高校特色创新类项目“高校新媒体运营与新闻舆论四力 构建以微信公众号为例”（2022WTSCX202）、国家社科基金重点项目“国家治理体系和治理能力现代化视角下推进数字政府建设的理论与实践研究”（20AZD039）的阶段性研究成果。参考文献：1 李海.中国共产党领导意识形态工作的战略演进、基本特点与历史经验J.学术论坛，2017（02）：134-139.2 葛彦东.中国共产党领导社会主义意识形态建设的基本经验J.思想理论教育导刊，2010（12）：29-33.3 高巍翔.改革开放以来党领导意识形态工作理论和基本经验的新时代镜鉴J.河南社会科学，2018（11）：8-12.4 谷少杰.领导干部意识形态能力的提升J.人民论坛，2018（7）：48-49.5 岳爱武，张曼玉.新时期领导干部意识形态能力建设的着力点学习习近平总书记关于加强意识形态工作的重要论述J.南京荫经济论坛19要要经济师 2023 年第 08 期政治学院学报，2016（04）：31-35.6 张泽一.马克思主义意识形态领导权的实现J.湖湘论坛，2017（01）：29-34.7 刘奇.新时代高校领导干部意识形态能力提升的内在逻辑及路径选择J.学校党建与思想教育，2018（06）：26-28.（作者单位：广东省科技干部学院广东珠海519090）作者简介：孔建华（1982），男，湖南浏阳人，政治学博士，广东省科技干部学院组织宣传统战部副研究员，学校粤港澳大湾区公民与品德教育研究院副院长（兼），研究方向为意识形态工作。（责编：若佳）摘要：技术创新是引领经济社会发展的第一动力，促进技术进步的制度是技术创新的基础。专利法的最终立法目的是促进科学技术进步和经济社会发展，专利制度的产生及设计有着深刻的经济学背景；然而长期以来对于专利制度的研究却大多局限于法学范围，较少对专利制度从经济视角分析讨论，难以基于促进技术进步的目的来改进专利制度。专利兼具技术价值、法律价值和经济价值，法经济学作为经济学与法学的交叉学科，使得应用其对专利相关问题进行研究有着天然的契合度。文章从法经济学的视角出发，针对自然状态下技术知识供给不足导致“知识公地悲剧”阻碍社会进步，辩证分析了技术创新和技术扩散在经济效率上的悖论，并探讨了专利制度设计中的内部矛盾，并针对该内部矛盾从经济激励的角度进行辩证分析，基于利益平衡原则探讨专利权保护的边界问题，并对专利制度的设计改进提出建议。关键词：法经济学技术创新专利制度辩证统一利益平衡中图分类号：F069；DF523.2文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）08-020-02一、引言法律，从某种程度上来说，是特定政策的投射；而政策的制定大都建立在对社会问题的经济分析上(悉尼大学法学院座右铭)，许多法律制度的制定都有经济效率因素的考量。20 世纪 60 年代，科斯在 社会成本问题 中提出了关于交易费用的重要论断，开创了法经济学的先河。法经济学是运用经济学方法和理论全面分析法律问题的法学与经济学整合的交叉学科，其重点研究法律制度如何影响经济活动，目的是改革和完善法律制度以使经济的运行更加有效率1。专利法属于财产法，最基础的目的是“保护专利权人的合法权益”，更深层的目的是“鼓励发明创造，推动发明创造的应用”,最终目的是“促进科学技术进步和经济社会发展”。专利兼具技术价值、法律价值和经济价值，既涉及立法、执法和司法等法律问题，也涉及技术研发、技术贸易和消费等经济问题。专利制度的传统分析工具是建立在概念基础之上的分析推理、辩证推理，单纯的语言逻辑分析和价值评判无法知悉专利制度如何影响经济社会发展。而专利问题同时涉及法律及经济问题使得法经济学为我们提供了新的视角：根据效益原理认识与评价专利制度。美国诺贝尔经济学奖获得者肯尼斯约瑟夫 阿罗(Kenneth J.Arrow)最早从法经济学的视角针对专利制度进行了分析。技术知识表现为一种新的信息，而信息具有公共产品属性，这导致技术知识的生产与一般的工业生产存在根本不同。从经济效率的角度，技术信息一经产出，静态地看，显然免费地为公众使用可以使得社会整体效率最高；动态地看，免费地为公众使用却不能激励创新，导致社会进步受阻。而如果赋予技术知识以垄断权，静态地看，公众不能接触技术创新，必将对社会公众的福利造成损害；而动态地看，却可以激励创新；即从经济效率的角度，专利制度本身存在内部矛盾，关于内部矛盾需要进行辩证统一性分析。二、坚持发明人利益保护是鼓励发明创造提高市场经济竞争力的最大激励科技创新是世界百年未有之大变局加速演进中的关键变量，世界各国都把科技创新作为国际战略博弈的主要战场。通过技术创新设计生产出新产品或改进生产工艺，为消费者提供效用并刺激消费、扩大产品市场或提高生产效率、节约生产成本2。成功的创新者可以从对创新的暂时性垄断控制中获得高额回报，即“经济租金”；创新主体对经济利益的追求使得创新不断涌现，进而推动经济社会不断发展。然而，技术创新本身具有冒险性，充满了不确定性，即失败的可能性始终存在3。针对技术创新自身内部存在的风险问题，可以通过对创新组织及其活动理性化进行风险控制，降低失败的概率；而更为严重的是，在自然状态下，成功的技术创新一经出现，必将在社会上引起模仿4。一方面，创新者为了持续保持竞争优势，可以将创新视作商业秘密保护起来，例如，可口可乐公司始终采用商业秘密的方式对其配方进行保护；另一方面，竞争对手可以通过反向工程进行逆向研发导致创新者无法通过商业秘密进行有效保护，例如，机械设备通过简单的拆解就可以获取技术知识。如果任由人们随意“搭便车”，竞争者就能模仿发明而无需承担研发成本，可以提供更低的价格将发明者踢出市场，这就严重损害发明者的利益，从而摧残发明者的创新动力。如果人人都选择等待“搭便车”，技术供给自然会不足，“知识公地悲剧”就会发生，社会进步受到阻碍。为了促进科学技术进步和经济社会发展，就需要给知识供给者提供足够的激励。在历史上，曾经采用过多种激励方式，如，古代欧洲的同业行会制度，以威尼斯王国在 1474 年颁布的发明人法规 为起点标志，英国、法国、美国、俄国、日本等资本主义国家均陆续先后建立的专利制度；专利制度的建立直接导致了工业革命的浪潮，开启了资本主义经济发展的新高度。俄国 1917 年革命后实行计划经济，1924 年作为新经济政策的一部分通过了专利法，作为对专利的补充，1931 年法律创造了“发明者证书”，即国家给予发明者的奖励，发明者可以在专利和“发明者证书”之间选择，建国后改革开放前我国也采取了类似的制度设计。但是，计划经济体制下，法经济学视域下专利制度辩证统一性研究冯振昌荫经济论坛20要要