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在全市地方税务工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话 锐意进取开拓创新 全面构筑地税事业和谐发展新格局 在全市地方税务工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话 孙毅忠 （二一一年一月十七日） 同志们： 这次会议是经局党组研究决定召开的。主要任务是，传达贯彻全省、市地税工作暨党风廉政建设工作会议精神，总结2010年工作，部署2011年任务。下面，按照XX市局会议精神及我局党组研究意见，我重点讲三个方面的问题。 一、团结一心，真抓实干，圆满完成2010年各项工作任务2010年作为“十一五”规划的关键年，我们付诸了很大的努力，同时也得到了预期的回报。一年来，我局紧紧依托XX市局和XX县区委、市政府的正确领导，坚持以“科学发展、和谐地税”为主题，以推进信息管税、改进纳税服务、提高干部素质、转变工作作风、塑造地税文化为重点，大力加强组织收入，全面推进地税事业整体跨越，为促进全市经济发展做出了积极努力，得到了各级领导的一致肯定。 （一）实施科技强税，大力开展组织收入工作 今年以来，我们不断深化征管数据分析，积极构建精细征管、数字征管、规范征管、和谐征管新格局。一是税费收入任务圆满完成。今年，在保证收入质量的基础上，不断加大税源监控力度，落实各项征管措施，实现了各项收入的稳定增长。全年累计入库各项税收18067万元。其中：县级收入17681万元，超计划收入389万元，同比增收1946万元，增长12%；省级收入386万元，与去年同比增收59万元，增长18%。社保费收入5880万元，同比增收698万元，增长13%；残疾人保障金收入40万元，同比增收10万元，增长33%；工会经费收入127万元，同比增收23万元，增长22%；圆满完成了上级交付的收入指标，为政府增加可用财力，促进全市经济发展和保持社会稳定奠定了基础。 二是加强税源管理，把握税收动态。我局根据全市税源状况，对新化、高铁等重点纳税大户和建筑、房地产等重点行业建立完善了重点税源档案，全面实施“二级”监控。全年，共入库建安房地产税收5400万元。对一般税源按行业进行清理整治，相应制定四行业专项清理实施方案，对全市近250户歌厅、舞厅、洗浴、饮食行业进行了专项检查，月上调定额达16000元；同时，认真做好收入分析和收入预测，准确把握收入动态，掌握组织收入的主动权。 三是强化发票监控，打击违法活动。今年，我局在全市范围内组织开展餐饮业发票专项检查，加大对发票违法行为的打击力度；依法对11户自开票纳税人进行资格认证，强化货运业发票管理；积极推行“积票有奖”活动，全年共对56人兑换彩票， 2收回兑奖发票477张，发票金额达32120元。 四是制定“三级联动”审核方案，大力实施企业所得税汇算清缴。汇缴期间，我局共对112户企业的申报资料实施审核，调整应纳税所得额3015.29万元。汇算清缴面达到了100，汇缴审核面达到100，汇缴检查面达到了50。 五是强化信息管税，构建征管工作新格局。今年以来，我们坚持以信息化为依托，切实加强个人所得税、车船税、土地使用税等相关税种的管理。积极推行财税库银联网，全年共计推广3304户，推广比例达94%。特别是，在数据清理工作中，我局共清理各类数据共计万4千余条。由于清理工作效果明显，得到了省、市局领导的认可，并分别下发通报进行表彰。 六是税警联手整治税收秩序。一年来，税警共出警26人（次），协助追缴欠税、应缴税款和罚款合计232.6万元。 （二）加强班子队伍建设，创新纳税服务新举措 今年，我局不断转变工作作风，创新工作举措，提高执行效率，以高度的事业心和责任感，努力树立了地税部门的良好形象。 一是稳步推进惩治和预防腐败体系，以廉政准则及市局下发的“二十个严禁”为重点，强化执法监察的力度，加大对人、财、物和征、管、查环节岗位的监督，确保了干部队伍不出问题。 二是加大软硬件投入。我局把搞好优质服务作为文明服务工作的切入点，投入资金20余万元，建起多功能办税服务厅，设立“纳税人之家”，为纳税人提供“一窗式”全程办税服务。在 3此基础上，我们积极拓展服务方式，要求工作人员因地制宜的采取导税服务、告知服务、限时服务、提醒服务等九种服务方式，不断促进和谐征纳关系。 三是创新服务模式。为从根本上方便纳税人，在涉税事项办理环节方面予以简化，全面实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式。并根据工作实际，率先实行“同城同办”，着力解决了纳税人“多头找、多次跑”等问题，大大提高了办税服务效率。 （三）开展预防教育，全面加强党风廉政建设 一是认真落实党风廉政建设目标责任制。年初，我局成立了党风廉政建设工作领导小组并下设办公室。同时，与各科室、分局、稽查局的负责人签定了廉政目标责任状，从而形成了党组成员、中层干部、普通税务人员三位一体的逐级承诺体制，切实做到了一级管一级、一级促一级、一级对一级负责的“一岗双责”工作新机制。 二是采取内审、外查相结合的方式，内审完税证416份，金额98万元，外审完税证86份，金额1.2万元，走访纳税户28户，找出各类问题4条，制定整改措施4条。5月份我局在“全市行政权力运行监控机制建设经验交流大会”上作为XX县区行政权力运行监控机制建设先进单位作了典型发言，受到了市委市政府领导的好评。 三是加强地税廉政文化建设。今年，我局紧紧围绕地域文化 4特点，大力实施地税文化建设。广泛开展读书学习活动，大力倡导廉政文化建设，促进创先争优工作的深入开展。成立羽毛球、乒乓球、篮球等小组，组织开展文体活动，增强干部身心素质。9月份，参加由XX县区纪委、XX县区市委组织部、宣传部主办的“迎国庆、唱红歌、颂清廉”群众性歌咏比赛，并获得三等奖。另外向市纪委选送廉政文化作品2副，为促进全局精神文明建设打下了基础。12月份，专门邀请省地税局王文涛副局长以“谈公务员如何敬业”为题对全体干部职工进行授课。 回顾2010年的工作，全局广大干部职工在困难和压力面前，迎难而上，锐意进取，体现出了高度的政治责任感、饱满的工作热情和昂扬的拼搏意志。全年税收任务发生了根本性转机和突破；“阳光理财”先进经验在全省得到推广，市局并以简报形式进行交流；数据清理工作得到省、市局领导肯定，宋泽军副局长也专门进行了批示；行风评议再次取得第一名；同时，通过加大资金投入，机关空调全部进行了更换，基层规范化建设逐步趋于完善，全局办公环境切实得到了改观。总之，一切成绩的取得都与在座的各位息息相关。在此，我代表局党组并通过你们向全局干部职工及家属表示崇高的敬意和衷心的感谢。 二、认清形势，深挖不足，正视干部队伍中存在的问题2011年，作为实施“十二五”规划的开局之年，对于我们全面推进地税事业科学发展，实现整体跨越总体目标有着十分重要的意义。为此，在认真总结2010年税收工作的基础上，我们也 5必然看到当前工作中存在的一些突出问题和不足。 一是征管方面还存在漏洞，收入质量还有待于提高。税收征管办法及措施还不够完善，执法不严，底数不清，漏征漏管、跑户丢户等问题依然存在，漏征漏管等问题还没有得到很好的解决。 二是纳税评估力量薄弱，专业型人才溃乏。税务干部的综合素质有待提升，对企业实施行之有效的纳税评估，特别是对大中型企业进行解剖式清查仍需借助外围力量。 三是集体观念仍需提升，大局意识欠缺。某些干部集体观念不强，大局意识淡漠，特别是在涉及到某些团体活动中，不能积极有效的发挥主观能动性，在一定程度上影响工作的全面开展。 四是协调沟通力度不够，工作衔接仍需加强。去年，我们曾提到过在日常工作中，经常出现机关分配的某项工作，基层不能有效的落实；基层上报的某些问题，机关不能有效的指导等问题。今年，这些问题依然或多或少的存在，仍需我们不断提醒和警告。 五是真抓实干的工作作风有待强化。有的干部工作标准低，缺少主动性，追求卓越的意识还需进一步树立。工作方法简单，遇到问题，束手无策，完成任务的信心和决心不够坚定，容易被困难吓倒。一些重点工作没有很好地推进，一些基础制度没有很好地落实，一些先进经验没有很好地推广。部分干部不知道换位思考，不讲求工作方式和方法，对待纳税人不够热情，不够细致，不够周到，不讲求服务意识。少数干部责任意识缺乏，组织纪律 6观念淡化，爱岗不敬业现象突出，对自己完不成的工作不在主观上找原因，而是一味的强调客观原因，找这样那样的理由，怨天尤人，在很大程度上影响了地税部门的形象。 六是为税不廉行为仍在一定范围内存在。日常工作中仍有个别干部有法不依、执法不严、以税谋私现象屡有发生，吃、拿、卡、要、报等行业不正之风还没有得到彻底根治。有的干部工作日喝酒，半天清楚，半天糊涂。这既损害了我们税务部门的执法形象，也在社会上造成了不良影响。 对于上述种种问题，虽然仅仅表现在少数单位和少数同志身上，但必须引起大家的高度重视，需要我们采取有效措施切实加以改进和解决。 三、突出重点，务求实效，积极构筑地税事业新格局2011年工作具体安排，我局在上次中层干部会议上已经进行了部署，会后办公室将根据市局刚刚下发的2011年全市地税工作要点进行进一步完善，希望各单位要结合自身工作实际，认真抓好落实。今天，我就做好2011年地税工作，重点强调以下几方面问题。 （一）坚持组织收入原则，千方百计完成税费征收任务今年，政府下达我局税收计划为20750万元，增长了16%。市局下达了一季度税收计划。完成今年的税收任务仍需要我们保持持之以恒的工作热情，认真落实收入目标责任制，强化收入督导和考核，确保各阶段税费收入稳步提升。 7一是大力组织税费收入。密切关注经济形势变化和国家出台的宏观调控政策，强化税收分析和收入预测，制定应对措施，掌握组织收入的主动权。 二是全面加强代征规费管理。积极开展费源结构、费源底数调查，协调财政、劳动等相关部门，搞好各项税费的代征工作落实，完成代征任务。 三是继续做好综合治税工作。积极争取地方政府支持，切实加强与工商、国税、房管、土地、公安、交通、规划、城建等有关部门的协调、配合，建立健全联席会议、信息交换、源头控管和委托代征等综合治税制度。 四是加大稽查工作力度。充分发挥稽查部门职能作用，建立完善联合办案工作制度，狠抓案件查处特别是大案要案查处，加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。组织优势力量查处上级批转、各级领导批办以及群众举报的偷逃税数额巨大、社会影响恶劣的涉税违法案件，进一步加大对重点税源的监控力度。 五是支持地方经济社会发展。继续加强地方一般预算收入的税源管理；认真落实各项税收优惠政策，支持全市经济结构调整和产业升级；积极开展经济税收分析，为保持经济平稳较快发展出谋划策。 （二）强化征管举措，进一步提高税收征管质量 一是进一步完善税源管理机制，推进税源管理专业化。实现统一行业税负，堵塞税收漏洞，容纳税评估和税收分析与一体的 8“科学化、精细化、专业化”的征管模式。对重点纳税大户、重点行业建立完善重点税源档案，全面实施重点监控；对一般税源按行业进行清理整治，加强漏征漏管户的排查，加大停歇业户的整治力度。 二是抓好行业和单税种管理。强化房地产业、建筑业、娱乐业、服务业等重点行业的管理，特别是做好建安房地产业软件的推广工作，确保软件顺利上线运行。推进个人所得税全员全额扣缴申报，抓好重点院校、医院、股权转让及高收入行业、高收入个人的个人所得税征管。要继续抓好财产行为税小税种管理，加强收入的督导，调研、细化有关规定，确保“九税四费”持续稳定增长。 三是强化以票控税。加强对自开票纳税人的日常监督，严格发票监控；对代开票纳税人严把资料审核关，对不符合条件的一律不予代开。 四是做好2009年度的汇算清缴工作。加强对重点税源大户和重点行业企业所得税的纳税评估，大力推行核定征收工作，保证应税所得率征收方式的贯彻实施。 （三）优化纳税服务，提高纳税服务水平 一是增强全员服务意识。落实好省局关于进一步推进纳税服务工作的意见，建立纳税服务绩效考评机制，强化各级、各岗位纳税服务职能。 二是提高纳税服务水平。以创建“星级办税服务厅”工作为 9契机，认真落实办税服务厅工作规范，积极拓展服务方式，推进办税服务厅标准化建设。 三是创新服务模式。根据工作实际，逐步推行“同城同办”办税模式，切实提高办税服务效率。 （四）加强干部队伍建设，打造高素质的地税队伍一是狠抓领导班子建设。认真学习贯彻廉政准则等各项制度，确保各项规定落到实处。坚持开展社会主义核心价值体系学习教育，积极营造学习氛围，构建学习型领导班子。 二是着力提高干部队伍素质。认真落实干部任用条例，完善干部选拔任用机制，切实增强民主推荐的科学性和真实性。大力加强文明创建工作。落实基层规范化管理暂行规定，到2011年底基层单位全部实现达标。 三是加强基层规范化建设。今年是省局确实的基层规范化建设达标年，市局将对全辖达标情况进行全面检查验收。我局将在去年基层规范化建设的基础上，继续加大资金投入，逐步更换基层分局办公桌椅、床铺、空调等办公设施，切实推进基层规范化建设的有序开展。 四是坚持“文化铸税”，探索有特色的地税文化 结合新乐地域文化，探索新乐地税文化建设方向。加大对地税文化建设的领导和推动力度。充分认识文化建设在地税事业发展中的战略作用，深入研究地税文化建设中的各种实际问题。结合自身实际制定具体实施方案，积极进行实践。 10五是推进党风廉政建设和反腐败工作。着力构建地税系统惩防体系，严格执行“一岗双责”规定，全面落实党风廉政建设责任制。加大反腐倡廉教育力度，有针对性地开展党性党风党纪教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育和厉行节约教育，加强监督检查。第11页 共11页