县领导在全县冬季造林绿化暨森林防火工作会议上的讲话.docx

县领导在全县冬季造林绿化暨森林防火工作会议上的讲话 县领导在全县冬季造林绿化暨森林防火工作会议上的讲话 同志们： 县政府决定召开这次会议，主要任务是传达贯彻市政府生态建设暨森林防火工作会议精神，安排部署全县今冬明春造林绿化、森林防火和有害生物防治工作。目的在于进一步统一思想、明确林业转型发展目标和主要任务，动员各镇、有林单位和广大人民群众迅速行动起来，同心同力，推动建设绿色南郑不断迈上新台阶。县委、县人大、县政府、县政协对这次会议非常重视，各位分管领导百忙之中亲临会议，并将作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。 一、认真贯彻市政府会议精神，坚定建设南郑生态美信心 11月9日，市政府召开了全市秋冬季造林绿化暨森林防火工作会议，副市长王山稳到会作了重要讲话，市林业局程道全局长传达了省政府召开的两次重要会议精神，对当前及今后一个时期全市林业发展作了全面部署。 市上会议精神集中体现在三个方面。一是明确了今后几年全市林业发展战略目标。市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省十二次党代会提出的“三强一富一美”西部强省宏伟目标，在省政府“关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化”的区域生态建设构架下，做出了通过8年努力，把汉中建成“生态良好宜居城市”的重大决策。近期市政府将讨论审定生态汉中建设规划纲要，随后正式印发，全面启动生态汉中建设。要求各县区切实加强组织领导，提前介入，精心编制建设规划，确保生态汉中建设高点起步，顺利推进。二是明确了今后一个时期全市生态建设工作任务。生态建设以“民生林业“为重点，着力抓好城乡绿化提质增效工程、生物多样性保护工程、林业产业化推进工程、生态文化体系建设工程、森林保护体系建设五大工程。要求各县区坚持以生态建设为根本，以产业发展为支撑，以科技创新为动力，以森林文化为引领，充分运用市场经济手段，调动社会方方面面的积极性，建设产业园区，扶持龙头企业，推动造林与产业协调发展，切实促进农民增收致富；三是明确了当前两项重点工作。在造林绿化上，要求各县区认真查漏补缺，抓住当前墒情较好的有利时机，精心组织，周密安排，保质保量完成全年造林任务。在森林防火上，一方面宣传了森林保险政策。今年，省市出台了森林保险相关政策，保险费率为5，即每亩保险金额400元，保费2元，省市补贴保费90%。明年所有国有林场都要进入保险，同时要积极宣传，让林农逐步认知保险，自觉参加保险。另一方面，要求各县区全面落实森林防火责任制，深入抓好宣传教育，强化火源管控，确保不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。 全面落实市政府会议精神，加快推进我县造林绿化工作，我们首先必须正确把握林业发展新形势。党的十八大报告用单独篇章阐述了生态建设，报告明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”既旗帜鲜明地指出了未来生态建设的方向，又明确地提出了今后生态文明建设的新思路、新要求、新目标。省政府制定了“三化”战略目标，市政府做出了“生态大市”总体部署，这些重大决策、重要部署，既有机遇，又有挑战。我们应当紧跟林业发展形势，进一步解放思想，更新观念，尤其是林业干部，要坚定林业转型发展目标，切实坚持“三个优先”：规划设计坚持生态优先；造林绿化坚持民生发展优先；资源开发坚持环境保护优先。其次，我们必须把思想和行动高度统一到县委、县政府决策部署上来。凝聚广大人民群众智慧，动员社会各界力量，保护现有绿色，增加更多绿色，优化绿色资源，提升绿色品质、培育绿色产业，合力纵深推进“经济强县、旅游名县、人居xx县”战略，努力实现生态效益、经济效益、社会效益三赢，推动南郑林业不断向着生态美、产业兴、林农富的“民生林业”迈进。第三，我们必须坚定建设南郑生态美的信心和决心。我县是xx林业大县之一，现有林业用地299.5万亩，有林地达250.5万亩，活立木蓄积1478.04万立方米，森林覆盖率62.6%，高于全省平均水平，位居全市前列。同时，近年来，全县深入实施退耕还林、天然林保护、新农村建设、身边增绿等工程和项目，区域生态日趋转好，城乡面貌不断改善。县委、县政府高度重视造林绿化，为建设生态美提供了强有力的组织保障。丰富的森林资源，生物多样，使我县具备了率先实现生态美的基础和条件。 二、20*年全县生态建设、森林防火工作进展情况 （一）、造林绿化持续协调推进。今年全县坚持统筹城乡绿化，突出身边增绿和发展林业产业相结合，积极开展义务植树，深入实施重点工程和重点项目，扎实推进生态建设。截止目前，共完成工程和项目营造林5.18万亩，占全年任务的100%，其中：以退耕还林、天然林保护以及长江防护林为主的重点工程造林4万亩，以核桃、油茶为的主产业造林1.18万亩。完成义务及四旁植树176万株，占年度任务的103%。支持新农村建设和清洁工程，在梁山、法镇等3镇5村共栽植香樟、桂花、紫薇等大径级绿化苗木7800株，绿化乡村道路16公里。千里绿色长廊建设完成了西汉高速公路控制线内南郑段42公里补植工作，省道211林带绿化320亩，绿化率达到70%。退耕还林阶段成果通过了国家林业局抽检复验，工程合格率达到99.6%，成林率达到77.8%，生态效益初步显现。 （二）、森林防火形势总体平稳。我县20*年度森林防火工作在各级领导的高度重视和省市业务部门的大力支持下，经过艰苦细致工作，在全国气候异常，周边省区森林火灾频发的情况下，我县没有发生较大火灾，基本实现了既定的防控目标。 回顾去冬以来森林防火工作，主要有四个特点：一是领导重视，责任落实到位。县委、县政府高度重视，多次专题研究解决森林防火工作中存在的具体问题，并及时对年度森林防火工作作了安排部署。全县各级层层签定森林防火责任书，落实工作责任，共签订森林防火目标管理责任书459份，其中镇和有林单位30份，镇村、组、有林单位、厂矿企业、集体林场、个户共429份。二是上下联动，宣传教育到位。县防火办采取车载流动、电子大屏幕、发送手机短信、刷写标语、散发传单、年画等形式，全方位、不间断地进行森林防火宣传。县气象局、广电局利用有线电视播报火险等级和森林防火公益广告90余天，扩大了宣传面。牟家坝镇、圣水镇、碑坝林场、黎坪林场、南湖、红寺湖风景管理处等单位在公路沿线、进山路口、景区醒目地带喷绘固定标语，修建防火宣传碑，取得良好宣传效果。20*年全县刷写森林防火宣传标语2137条、喷绘固定标语685条，印发宣传年画6万份，传单6.5万份，刷新宣传警示碑（牌）106面，防火宣传门5面。出动宣传车270余次，受教育群众达40余万人。三是重点明确，火源管理到位。全县共确定森林防火重点乡镇和有林单位19个，高火险地段14个，全部落实了监管责任。大多数镇严格火源管理，对辖内建筑工地、农家乐、寺庙等生产用火单位登记造册，确定防范重点，落实管控责任。四是准备充分，应急保障到位。县财政投入工作经费30万元，保证了防火工作良好运行。县防火办配备风力灭火机20台，油锯4台，弯把锯20把，灭火拖把400把，卫星电话1部，对讲机8部，防火服装150套，并定期维修、保养，使防火设备、机械处于良好状态。全县组建应急扑火队伍441支，共计13470人，其中：县级1支，30人，镇级30支，共1140人，村级410支，共12300人。 三、统筹兼顾切实做好当前重点工作 （一）、切实抓好冬季造林绿化工作。 近年来实践证明，我县冬季雨水多，墒情好，中低山区和丘陵平川冬季植树苗木成活较高，造林质量较好。同时，外出务工人员陆续返乡，劳动力增多，利于集中造林、规模造林。因此，我们一定要抓住当前有利时机，克服年底工作头绪多、检查考核多等诸多困难，周密安排，精心组织，扎实抓好造林工作。 1、更新造林观念，紧扣三个结合，实现三个转移。我县森林资源虽然丰富，但是分布不平衡，主要集中在中高山区，城镇和农村群众集中居住区绿化相对不足，尤其是XX县区及周边的绿地总量不够，高质量的绿化景观少。河流、水系、主要通道防护林带宽度不够，绿化品质不高，平川部分重点区段没有防护林带。这两个问题应当引起我们深思和高度重视。在今后的绿化造林中，必须坚持三个结合：一是要把造林绿化和身边增绿相结合。二是要把造林绿化和培育林业产业相结合；三是要把造林绿化和农民增收相结合；努力实现三个转移：造林重心由偏远山区向城镇和农村人口居住密集区绿化转移，进一步改善人居环境；推广、使用造林新技术，造林方式由传统造林向高质量景观造林转移，进一步提升城镇品味和形象。营林模式由生态资源型向生态经济型转移，进一步增强林业发展动力与活力。只有这样坚持不懈抓下去，才能更好地构建生态屏障，快速推进产业发展，不断繁荣森林文化，才能科学地实现林业事业突破性发展、可持续发展。 2、强化措施，保质保量完成今年造林绿化任务 今年7月，省发改委下达我县2012-2013年度巩固退耕还林成果核桃经济林基地建设项目任务11700亩。8月底，县政府办下发了xx县人民政府办公室关于做好2012、2013年全县核桃经济林基地建设工作的通知（南政办发2012127号），把年度任务分解下达到红庙、青树、牟家坝、黄官和两河5个镇。前段时间，林业局和各有关镇密切配合，做了大量卓有成效的宣传动员、摸底调查和勘验绘图工作，落实核桃栽植地块13000亩，初步完成了预期的计划任务。目前，核桃种苗调配工作正在有序进行，各有关镇要加快整地进度，组织劳力，按规划设计要求，全面展开植苗工作。同时，要夯实督查责任，切实抓好造林督促检查，发现问题，及时协调解决，力保既定任务全面完成。林业主抓单位包联对象不变，包抓任务不变，要主动深入山头地块，现场示范，让群众正确掌握深挖浅栽、黄泥蘸根、回填做盘、覆盖地膜等技术要领，确保造林一片、成活一片、见效一片。 对于已经完成的重点工程和重点项目造林，林业相关责任单位要认真进行一次回头望，摸清需要补植补造的数量，抓住当前墒情较好的有利时机，坚持项目法人责任、工程招投标、工程监理等制度，落实技术指导和督促检查责任，组织造林单位（个人），扎实抓好补植补造工作，确保造林面积不减少、质量不降低。 3、明确重点，及早谋划，切实抓好明年造林规划。 预计明年市上下达我县造林任务仍在3万亩左右，且无法实施飞播，人工造林任务必将进一步加重。因此，我们要早作谋划、早准备。2013年造林要突出身边增绿，以县城周边、交通干线、汉江南岸、重点集镇等关键区域为重点，集中连片造林，提升城镇绿化形象。市政府已决定，从明年起，市财政每年拿出1000万元资金以奖代补，重点支持有规模、成亮点的城镇重点部位绿化工程，支持造林与产业有机结合的好项目、大项目。市政府出台这个政策，既表明了建设生态汉中的坚定决心，又体现了对造林绿化的重视程度。对于我县来说，这是一个极好机遇，势必对我县生态建设和产业发展提供强有力的支撑。在此，请各镇紧贴实际，认真研究，找准切入点，编制、包装项目，用活、用好、用足政策，抓住机遇，为民造福。造林绿化要高起点、高标准规划设计，要统筹新农村建设、兼顾“双创”工作，结合景观造林，努力打造区域亮点。坚持适地适树，充分挖掘乡土树种的潜力，加大乡土树种造林比重。积极推行专业化队伍施工，规范栽植，切实提高造林质量。落实管护责任，做到精心造林，严格护林，确保造林成效，让人民群众共享绿化成果。 （二）、扎实做好松材线虫病防控工作 根据监测预报，2013年我县预测将有扁叶蜂、银杏大蚕蛾、光肩天牛等7种林业有害生物发生，发生面积1.56万亩，涉及11个镇30个村。全县森林病虫害虽然不会泛滥成灾，但是依然存在蔓延和传播的隐患，防控工作不容懈怠。 按照市政府与我县签订的松材线虫病防控工作责任书要求，我县2013年林业有害生物防治目标是加强疫情预警监测，确保全年不发生松材线虫病，林业有害生物成灾率控制在4.8以内。为确保上述目标实现，具体要做好以下各项工作：一是各镇、林场、风景区、森林公园要制定和完善2013年防控方案，组建镇、村两级防控网络。层层签定防控责任书，落实防控责任，对重点公路沿线、厂矿企业、人为活动频繁等易传入区域列为重点防控区，重点防控。二是要建立普查队伍，由镇和林业森防人员为基础，组成联合普查队伍。三是要积极做好日常巡查监测普查工作，对重点防控区和重要地段要经常监测巡查。四是要抓好专项普查监测。4月、5月和9月、10月是松材线虫病显现期，也是监测普查预防的关键时期，各镇和相关单位要对本辖区松林开展拉网式专项监测普查，按照固定线路和临时线路开展踏查调查，及时掌握松树枯死情况，排查枯死原因，监测覆盖率要达到100%。各林业站、天保管护站要发挥主力军作用，协助各镇开展防控工作。五是严格上报程序。各镇和重点防控单位要确定专人负责普查情况上报，执行月报和零报告制度。 林政、森防等相关单位要履行行政执法和管理职能，加强对木材加工、经营及使用单位的监管。县森防站要加强复检，严格执行检疫程序，规范检疫行为，建立和完善木材检疫监管长效机制，确保进货源头可溯，销售流向清楚。各木材检查站要严格检疫检查。森林公安、林政、森防等单位要持续深入开展检疫执法专项行动，发现非法调运、加工、使用疫木的，依法予以严惩。 （三）、全力以赴做好今冬明春森林防火工作 今冬明春我县森林防火形势依然十分严峻。从客观上看，一是气候条件持续不利。据长期天气预报，今冬明春全县平均气温接近常年略偏高，降水偏少，增加了预防和扑救森林火灾的难度。二是林内易燃物呈急剧增多之势。近年来封山育林力度不断加大，加上连续发生低温冻害天气，造成大量草木冻死干枯，林内枯枝落叶、杂草等易燃物越积越多。同时，今夏以来降水较多，林区杂草灌木生长十分茂盛，可然物载量多，一旦遇有高火险天气起火，火势将高于往年。三是野外火源点多面广。长期形成的烧地边、煨火肥等不规范生产用火习惯难以改变，加上双休日、节假日进入林区旅游人员明显增多，活动分散，以及传统祭祀习惯，造成野外火源点多、面广，管控难度进一步加大。四是林改后新情况带来新挑战。集体林权改革后，大部分集体林权分到各家各户，产权主体的多元化，经营形式的多样化等新情况，也给森林防火工作带来了新挑战。 从主观上看，一是存在思想麻痹现象。由于我县长期未发生重大森林火灾，一些地方和单位对重大森林火灾的危害性，对预防森林火灾的重要性，对当前森林防火的严峻性认识不足，思想上的“弦”绷得不紧，重视不够。二是存在措施不力现象，部分镇和有林单位森林防火预警不完善，预防措施缺少操作性，应急处置机制不健全，扑火物资和装备不足，扑火人员难组织，一旦遇到火情特别是重大火灾将措手不及。三是部分镇村领导对森林防火组织、指挥、协调经验不足。全民防火意识不强，宣传深度广度不够。 2013年度森林防火工作的思路和目标是。以科学发展观为统领，全面贯彻落实十八大精神，树立以人为本的思想，坚持“预防为主、积极消灭”和工作重心下移的方针，以对人民群众生命财产高度负责的态度，组织动员全县人民齐心合力，众志成城，严阵以待，有效落实各项措施，森林火灾受害率控制在0.2以内，确保不发生重特大森林火灾、不发生扑火人员伤亡事故。 1、强化宣传教育，筑牢全民防火意识。 各级要始终把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级领导思想认识和广大群众防火意识上下功夫。一是突出宣传重点。碑坝、元坝、黄官、南海片区，圣水、忍水、梁山等镇，这都是宣传的重中之重，要反复宣传，多角度宣传。在林区内施工的单位，驻地镇一定要对其进行专题宣传，确保人人思想认识到位。二是突出宣传“难点”。要抓住林区广大群众这个宣传教育的“难点”，组织开展群众喜闻乐见、适合林区群众、贴近生活的多种宣传教育活动，积极倡导各种文明祭奠方式，努力转变林区传统的烧荒、烧田埂等用火习惯。三是拓展宣传广度。充分利用广播、电视、网络、墙报、牌碑等，加大宣传频率。县防火办和两个国有林场要组装宣传车深入林区进行广泛宣传，做到不漏村、不掉户、不留死角。四是确保宣传收到实效。充分利用正反两方面的典例，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围，做到家喻户晓，人人皆知。 2、落实防范措施，加强火源管理管控。 防范胜于救灾，森林防火必须立足“预防为主”，切实抓好火源管理。一是加强对入山人员的管理，防火期内要在林区主要路口及重要部位设立检查站，对入山人员进行严格检查，查缴火种。二是在防火戒严期，林区严禁一切野外用火。重点林区遇五级以上大风天气，一律停止一切生产、生活用火。三是在“春节”、“清明”、“五一”等重要节日和高火险时段，要加大对火灾多发区域的巡查密度，对重点部位要明确责任，严防死守，坚决杜绝火源进山。四是严格监管特殊人员。加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监护，采取特殊措施，严防玩火、失火引发森林火灾。五是突出重点，开展火险隐患大排查。重点查护林人员上岗到位情况，全面落实岗位责任；查预案、物资等准备情况，全面落实应急保障措施；查林区野外违章用火行为，清山、清林，全面落实火源管理规定。隐患排查要做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，确保组织领导、机具装备、扑火队伍、值班备勤的全面到位，确保漏洞得到及时堵塞，隐患得到及时消除。 3、抓好扑火准备，提升应急保障能力。 各镇和有林单位要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订等各项工作，要切实做到“五早”：一是早修订。根据不断变化发展的实际情况和工作需要，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性。特别是国有林场、林区重点镇等基层单位的预案，要根据山头地块、地形地貌、道路河流等实际情况来制定，对每个山头地块发生火灾如何处置要很清楚、很明确、很管用，一看就明白做什么、怎么做、谁来做。二是早培训。根据扑火预案要求，大力开展森林防火教育培训，使每一名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，让每一名扑火队员和林区群众都了解林火发生、发展的特性和基本扑救、避险方法。三是早演练。林区重点镇和两个国有林场以及森林公园，每个防火期前都要组织开展预案演练。通过演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程。四是早准备。提前做好各种灭火机具、设施的检修维护，使之处于良好的待运行状态。五是早启动。一旦发现火情，立即启动预案，小火当作大火打，做到迅速就近组织人员扑救，迅速传递火情，迅速增援扑火力量，确保在最短时间内组织领导到位、扑救物资到位、扑火人员到位，确保高效妥善处置火情。 4、切实加强领导，确保责任落到实处。 抓好今冬明春森林防火工作，最大的考验是抓落实，最大的职责也是抓落实。重点要强化责任抓落实、严肃纪律抓落实、强化督查抓落实，切实做到各级领导一起抓、成员部门一起动、各种措施一起上，确保森林防火不出问题。 一要严格落实责任。各镇人民政府主要领导为本辖区森林防火第一责任人，分管领导为直接责任人。要严格按照森林防火行政领导负责制的要求，通过层层签订责任状、落实部门责任分工制、建立岗位责任制等有效形式，细化责任，严明奖惩，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人负，真正构建起森林防火的责任体系。指挥部成员单位要按照各自责任分工，认真履行职责，切实做好相关工作。各级防火办要加强森林防火的值班调度、沟通协调，建立目标考核机制，确保各项工作落到实处。同时，要加大责任追究力度。对凡因本辖区、本单位森林防火机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导和扑火队伍不能及时赶赴火场，造成重大后果，或酿成重大人员伤亡的，要追究有关领导和工作人员的责任。 二要严肃工作纪律。严格实行24小时值班和领导带班制度，各级防火责任人要到岗到位，遵守工作纪律，认真履行职责。严格执行森林火灾报告制度，一旦发生火灾，必须立即报告县森林防火指挥部，对迟报、漏报、瞒报和“关门打火”的，一经发现，从严查处。 三要加强督导检查。近期，县防火办要对各镇和有林单位制定扑火预案、落实防火责任、开展防火宣传、加强火源管理、储备扑火物资、落实扑救队伍、带班值班等情况进行一次全面的督导检查。对工作落实不到位的，要进行通报，限期整改。各级森林防火指挥组织要经常检查关键地段、入山道口是否有专人看守，检查值班人员和管护人员是否在岗，检查扑火机具是否完好，检查防火值班和带班人员是否到岗就位，检查扑火人员和车辆机具是否落实到位，检查扑火预案是否完善。要通过检查及时发现存在的问题和隐患，并督促进行认真整改，确保各项防火工作落到实处。 同志们，造林绿化和森林资源保护是长期而艰巨的任务，责任重大、使命光荣。让我们在“十八大”精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，紧盯目标，全力以赴、扎实工作，为推动南郑经济社会和谐发展，实现民生林业做出新的更大贡献。第16页 共16页