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在全州旅游大会上的讲话 周强 （2014年11月28日） 同志们： 现在开会。州委、州政府决定，召开全州旅游发展大会，主要是基于以下考虑：一是深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记关于发展旅游业的重要讲话精神，认真落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见；二是贯彻落实省委、省政府对全省旅游业发展的重大决策部署，特别是省委王三运书记对全省旅游工作作出的重要指示精神；三是伴随全州经济转型跨越发展，旅游业呈现出持续快速发展的强劲势头，已经具备了大发展、快发展的基础和条件。四是围绕深入实施商旅活州战略，进一步明确全州旅游业发展的思路、目标和重点，动员全州上下统一思想、提高认识、凝聚力量，切实把促进旅游业发展的各项工作落到实处，努力推动全州旅游业发展实现新跨越。 今天的会议印发了州委州政府关于加快发展旅游业的意见，希望各县市、各部门深入学习领会，紧密结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想、提高认识、科学定位，深刻理解加快旅游1业发展的重大意义 习近平总书记指出。旅游业是综合性产业。旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗少、就业机会多、综合效益好，在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践也充分证明，旅游业是最符合临夏州情、最富有临夏特色、最能充分利用临夏资源、最能吸引人气财气的产业。大力发展旅游业，既是富民的现实选择，也是强州的重要途径，对于我们加快扶贫攻坚、实现转型跨越、与全国全省同步迈入小康社会、建设幸福美好新临夏，具有重大而深远的意义。 第一，加快发展旅游业，是推进产业融合、实现临夏跨越发展的战略选择。旅游业兼具经济与社会功能、集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，是国民经济中融合力、亲和力、催化力最强的产业之一，有着一业兴带动百业旺的波及效应和倍增效应，对经济增长具有很强的拉动作用。我州历史文化悠久，民族风情浓郁，旅游资源富集，商贸流通活跃，生态环境良好，区位优势突出，后发优势明显，加快推进旅游与文化、商贸、农业、城镇建设、美丽乡村建设和生态环境保护等其他产业的深度融合，对于拓宽和延伸产业链、培育壮大多元业态，将资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现转型跨越发展提供了必要条件。 第二，加快发展旅游业，是带动人流物流信息流、促进社2会观念转变的有力举措。旅游是国内外大量的人流、物流、信息流交汇的过程，是区域间合作与交流的纽带，更是现代文明社会中不同地区、不同民族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同生活方式的人们增进相互间的了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷的通道。许多地区的实践表明，凡是旅游业发展比较好的地方，人们的开放意识、文明意识、发展观念就比较强、比较新，就更容易接受先进理念。临夏特殊的地缘环境，决定了旅游是临夏同其他地区交往互通和人文交流的重要突破口，是培育和践行社会主义核心价值观、推进民族地区社会生活世俗化、加快现代化进程的有效手段，通过发展旅游业，将以客流为载体，聚集人气，形成服务流和物流，带动资金流、信息流和商务流，增强发展活力。 第三，加快发展旅游业，是扩大就业供给、促进富民增收的现实途径。旅游业作为劳动密集型产业，就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活，对不同层次劳动力吸纳能力强，可以创造更多的就业机会。据统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入。旅游从业者每增加1人，可增加相关行业4.2个就业机会。同时，旅游业也是一个富民产业。我州贫困面大、贫困程度深、就业压力大，但旅游资源富集的优势十分突出，只要我们充分开发利用旅游资源，推动富民多元产业与旅游业的深度融合，将极大地促进我州的扶贫开发进程，3实现更多的群众就近就地就业创业，帮助更多贫困群众早日脱贫致富奔小康。 第四，加快发展旅游业，是提高对外开放水平、提升临夏整体形象的重要载体。旅游业是对外开放的先行者。一个地区旅游业的发展状况，是地方面貌、文明程度、发展水平的综合体现。从这个意义上讲，抓旅游业就是抓投资环境和整体形象建设。通过发展旅游业，让更多的国内外游客走进临夏，感受文化临夏、山水临夏、民俗临夏，亲眼目睹我州经济社会发展取得的巨大成就，亲身体验我州丰富多彩、独具特色的民族风情，进而可以更好地展示我州的人文环境、社会环境、投资环境，提升临夏的知名度，扩大临夏在海内外的影响力和吸引力，提高对外开放水平。 我们一定要站在战略和全局的高度，进一步深化对发展旅游产业重要性、紧迫性的认识，抓住机遇，认真谋划，强力推进，更加注重旅游与文化和商贸相结合，更加注重旅游与生态建设和环境保护相结合，更加注重旅游与民族地区群众脱贫致富相结合，以新思路、新举措、新机制，大力发展现代旅游业，不断提高全州旅游业的综合实力、创新活力和竞争能力，千方百计把旅游培育成为拉动产业融合发展的强大引擎、吸附人流物流信息流的有效磁极、吸纳劳动就业创业的宽阔舞台、扩大对外开放的宣传窗口，建成全面小康社会和建设幸福美好新临4夏的重大支撑。 二、理清思路、明确目标、突出重点，全力打造临夏旅游经济升级版 当前和今后一段时期，我州旅游业发展与整个经济社会发展一样都处在一个非常重要的时期，进入了一个新的发展阶段。在这一时期，全州经济社会发展面临着政策机遇叠加、优势潜力释放、开放开发加快的美好前景。在此背景下，我州旅游业发展也面临诸多宝贵机遇和有利条件，特别是近年来，州委、州政府高度重视旅游产业发展，大力实施商旅活州战略，把旅游产业确定为首位产业，出台了一系列战略举措，全州旅游产业竞争力不断增强、综合效益显著提高、发展速度明显加快，对经济社会发展的拉动和支撑作用越来越突出。但我们也要清醒地认识到，在全国全省旅游产业加快发展的新形势下，我州旅游业发展还存在诸多问题，突出表现在三个不相称：旅游产业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，现有立体交通网络体系不完善与靠近省会城市的区位优势还不相称，旅游功能要素配套水平与游客较高层次需求还不相称，同其他市州相比也有较大差距。为此，我们必须立足自身实际，科学审视形势任务，更加主动适应现代旅游业发展的新动态，牢固树立大资源、大产业、大旅游的观念，站在全局谋划旅游，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，跳出旅游发展旅游，以更大力度、更5宽视野推进旅游融合发展。 总体思路是。全面贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见和省委、省政府关于促进旅游业改革发展的意见，抢抓华夏文明传承创XX县区建设、丝绸之路经济带黄金段建设等重大发展战略机遇，深入实施商旅活州战略，以宣传推介五张旅游名片为主线，以促进旅游与文化、商贸、农业、体育、城镇、富民等产业深度融合为方向，围绕提升旅游的可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性、可美食性、可休闲性、可游览性、可娱乐性，谋划争取项目、加大招商引资、建设大景区，完善旅游功能，全力打造临夏旅游经济升级版，推动全州区域首位产业与富民多元产业蓬勃发展。 发展目标是。到2020年，全州旅游改革发展取得明显成效，旅游产业体系更加完善，产业功能更加齐全，市场竞争力显著提高，旅游人数由现在的730万人（次）增加到2000万人（次），人均驻留时间由不到1天增加到2天，人均消费由399元增加到570元，旅游综合收入由30亿元增加到115亿元，旅游业增加值占全州生产总值的比重由2.5%提高到5%以上，旅游业拉动就业人数由1.6万人增加到15万人左右。 围绕上述总体思路和发展目标，重点实施旅游业发展四大工程。 （一）实施旅游畅通工程，夯实产业发展基础，提高临夏6旅游的可进入性和可回头性。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。我州旅游景观点多、面广、线长、跨度大，不同程度存在着游客进不来、出不去、走不动、回头路的问题，为此，我们必须提高进出旅游目的地的便捷性。要切实加强以交通为重点的基础设施建设，着力打通连接周边市州的交通大通道，加快兰合铁路建设，尽快推动临夏至循化高速公路、永靖至兰州高速公路、康乐至冶力关一级公路、环刘家峡库区公路开工建设，畅通州内沿山顺水旅游线路，全力争取北塬通用机场进而争取4c支线机场，构建起高速公路、铁路为主骨架，干线公路、景区专用道路、内河航运为补充的现代旅游综合交通运输体系。要着力推进各县市XX县区、重点城镇、特色乡村建设，城镇化进程中要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一个景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化。扎实推进水、电、路和绿化、美化等基础建设，完善城镇和特色村综合服务功能，增强承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。要尽快完善景区配套设施建设，按照吃、住、行、游、购、娱六要素的要求，加快推进旅游线路、目的地和景区的配套设施建设，尽快实现炳灵寺、炳灵石林国家地质公园、桦林古动物化石地质公园、莲花山大景区二级以上公路通达，努力做到配套齐全、布局合理，7便捷安全，特别是要注重与自然景观相协调，与游客需求相适应。加快旅游电子商务发展，建立全州统一的网上旅游公共信息服务平台，为游客提供方便快捷的信息服务。要围绕五张名片讲好临夏故事，要充分挖掘临夏作为华夏远古文明发祥地之一的文化内涵，重新认识河州曾经作为唐蕃古道、茶马互市重镇的历史作用，围绕深厚的文化底蕴、浓郁的民族风情、悠久的宗教历史、绮丽的自然景观、丰富的远古遗存，不仅强化挖掘整理和综合研究，使无形的文化形象化、零碎的文化系统化，形成更多临夏故事；还要加快培养一支具有较高素养、能说会道的解说导游队伍，真正讲好临夏故事；又要以热情周到的服务、整洁优美的环境、浓郁独特的风情、精致美味的饮食，让游客留恋忘返、心驰神往，更好地传播临夏故事，吸引更多的人到临夏观光旅游。 （二）实施精品兴旅工程，优化重点景区布局，提高临夏旅游的可参观游览性和可驻足性。始终坚持扩大总量和提升质量并举，着力在奇字上造势、在特字上作文章、在精字上下功夫，充分挖掘景区景点的丰富内涵和独特魅力，进行全方位包装、精细化雕琢，提高旅游资源深度开发水平，把特色做优、精品做强、品牌做响，使每一处景观特色鲜明、引人入胜。一要加快重大旅游精品项目建设。围绕建设全省旅游产业强州和兰州都市圈休闲度假的重要旅游基地，优化旅游产业8空间布局，建设永靖黄河三峡、和政松鸣岩-古动物化石地质公园2个5a级核心景区，建设莲花山、临夏国家级民族民俗文化产业园2个全省精品景区，建设积石民俗村、药水峡、积石大禹导河公园、槐树关、龙首山、新马太等6个特色旅游景区。把XX县区、XX县区建成中国旅游强县，带动全州旅游业协调发展。二要加强旅游公共服务设施建设。加大主要XX县区、旅游景点和旅游线路的游客服务中心、旅游公厕、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心、医疗卫生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度，推进4a级以上景区旅游服务中心项目建设。三要引导企业加快旅游星级宾馆饭店建设。要支持引进企业加快星级宾馆饭店特别是四星级以上宾馆饭店的建设，积极引进国际知名品牌酒店管理公司，提高旅游服务水平和运营质量。到2020年，每个县市至少要有1家四星级宾馆饭店，XX县区、永靖、和政至少各有3家左右的五星级宾馆饭店，全州三星级以上宾馆饭店达到20家。要积极引进品牌连锁酒店、发展快捷酒店和经济型连锁经营酒店，满足不同群体的消费需求。 （三）实施融合发展工程，培育多元旅游发展业态，提高临夏旅游的可娱乐性和可休闲性。要加快推进旅游产业与其他产业深度融合，增加休闲娱乐项目，形成多元化的旅游业态。一要促进旅游与文化产业深度融合发展，树立旅游新形象。着力打响以世界非物质文化遗产花儿和国家级非物质文化9遗产砖雕为主的民族民俗文化，以伊斯兰文化为代表的宗教历史文化，以黄河明珠刘家峡、松鸣岩、太子山为主的绿色生态文化，以马家窑彩陶为主的史前文化，以和政古生物化石、恐龙足印为代表的物种演进文化五张文化名片，树立史前文化看马家窑、史后文化看敦煌、华夏文明探源看齐家文化的文化旅游新形象，吸引更多外地游客和文化研究工作者感知临夏、了解临夏。要积极培育发展旅游演艺文化，围绕黄河文化、彩陶文化、民族文化、花儿文化、牡丹文化、红色文化等特色资源，全力抓好花儿为什么这样美系列创作活动，尽快编排大禹治水、黄河鼓舞等能够代表我州特色、具有震撼力的演艺节目，通过在旅游景区设立花儿苑、花儿大舞台等形式，创作演艺一批体现符合当代审美观念的花儿、民歌，提高旅游的娱乐性和体验性，实现提升景区价值和弘扬民族文化的双重效益。二要以重大节会体育赛事为载体，拓展提升旅游品位。继续举办中华龙舟大赛、超级六项山地户外挑战赛、环青海湖国际自行车赛临夏赛段、中国原生民歌大赛、西部花儿艺术节、中国。马来西亚国际清真食品美食节，争取举办第五届敦煌行。丝绸之路国际旅游节，高水平举办中阿文化艺术论坛（穆斯林书法、绘画艺术展）、中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发国际研讨会、马家窑和齐家文化国际研讨会、中国原生态民歌大赛、河州牡丹砖雕艺术节等节会，不断提10升旅游品位。要以举办省十四届省运会为契机，建设一批设计新颖、设施先进、功能完善的永久性体育场馆，积极承接省内外重要体育赛事活动，利用大型赛事推广旅游线路。三要以商贸会展为平台，加快推进旅游与商贸的融合发展。着力提升中国临夏马来西亚吉兰丹州伊朗库姆市清真食品与民族用品展销会的规模和档次，加快推进大型综合购物中心建设，打造特色文化旅游商品一条街、民族特需用品一条街、民族风情一条街等特色商业旅游街区。对百益国际商贸城、穆斯林物流园、中天健广场等重大项目，既要规划建设成综合保税区（商贸物流中心），又要打造成集商贸、金融、旅游、酒店、办公、会展、购物休闲、餐饮娱乐、文化广场于一体的4a、5a级旅游景区。要积极鼓励和引导古河州酒厂、八坊清河源公司、八八啤特果公司、学和民族用品厂、神韵砖雕厂、康美集团等州内重点企业发展民族企业观光游。四要以城镇和美丽乡村建设为依托，加快五园十镇打造步伐。坚持与城镇和美丽乡村建设融合发展，加快推进永靖枣园、东乡杏园、和政梨园、积石山核桃园、XX县区牡丹园、大河家镇、松鸣镇、土桥和莲花镇、莲麓镇、八坊十三巷、太极镇、河滩镇、三甲集镇、癿藏镇、枹罕镇的提升改造，打造成在全省具有较高知名度的特色城镇和乡村旅游点。特别是XX县区要重点围绕大夏河沿岸规划布局，高标准推进大夏河南岸和30里牡丹长廊建设，真正形成一道靓11丽的城市风景线。五要加快医疗康复、养生疗养、养老保健产业发展。争取把XX县区打造成为全省最大的休闲度假、养老医疗基地。要打好温泉休闲牌，加大勘查勘测和规划建设力度，着力开发利用地热资源发展休闲养生旅游，重点在XX县区、XX县区、XX县区打造温泉休闲养生中心，发展温泉经济，扩大消费、增加收入。 （四）实施体验消费工程，包装打造特色旅游商品和食品，提高临夏旅游的可消费性和可美食性。要着力打破就旅游抓旅游的思想束缚，吃住行统筹推进、游购娱一体打造，进一步延伸旅游链条，扩大带动效应，增加旅游附加值。一要大力开发旅游商品，着力提升旅游业附加值。适应旅游业发展的新趋势，充分挖掘、整合、发挥我州的各类资源优势，大力开发适应各类旅游需求的新兴旅游产品，加快推进旅游与农业融合发展，大力发展农业观光旅游，开发建设生态观光农业、花卉苗木、经济林果基地，大力发展采摘农业、农耕体验、家畜认养等体验式休闲旅游。要积极推进会展展销、购物娱乐以及乡村游、民族民俗游、观光游、星级农家乐等特色旅游产品开发，形成旅游业与其他产业融合发展的良好局面。二要弘扬民族饮食文化，着力培育地方特色名菜。加大对临夏清真饮食的挖掘和包装力度，形成具有地方特色浓郁、文化内涵丰富的清真特色民族饮食。要做精东乡手抓、临夏锅盔、河州包子、八大碗为特12色的地方名优小吃；培育以东乡全羊宴、永靖全鱼宴、XX县区全牛宴、广河穆斯林传统宴、康乐全牛宴、积石山保安族婚庆宴、和政松鸣养生宴、XX县区三羊开泰迎宾宴为代表的地方名宴，加快推进XX县区美食城、全国名小吃一条街、清真特色小吃夜市一条街、永靖啤酒特色餐饮名小吃一条街等特色街区建设，着力打造临夏地方名优小吃、特色菜系等知名品牌，提高临夏饮食文化的知名度。三要加快旅游商品的深度开发，积极鼓励引导外地企业和民间资本投资旅游商品开发，进一步做精雕刻葫芦、临夏砖雕、保安腰刀和彩陶、化石仿制品等旅游商品，做优刘家峡红枣、唐汪大接杏、积石山核桃、和政啤特果等特色旅游食品，创新研发农特、民族民俗、宗教用品、动漫创意等一批体现临夏独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品，加快精品店建设，促进产业化发展。 三、强化领导、完善措施、创新机制，切实形成加快旅游业发展的工作合力 旅游业是综合性产业，综合产业必须综合抓。各级各有关部门要把发展旅游业摆在更加突出的位臵，进一步强化组织领导，深化改革创新，加大支持力度，落实扶持政策，优化发展氛围，努力形成发展旅游业的强大合力。 一是组织领导要再加强。全州各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位臵，以全局视野、战略眼光来统筹谋划，坚持13每年办几件推动旅游业发展的大事、实事，着力解决突出问题。州旅游发展工作委员会各成员单位要加强工作协作和配合，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，加快深化旅游行业改革，研究解决旅游资源条块分割、多头管理、难以整合开发的突出矛盾，按照简政放权的改革原则，积极推进旅游资源属地化管理，推进旅游体制创新。各级旅游管理部门要适应新形势需要，找准定位，发挥职能，创新思路，努力提高新时期旅游工作水平。各有关部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成合力。 二是规划执行要再严格。规划是旅游业改革发展的航标。要在已编制完成三大旅游规划的基础上，高水平编制好其他大景区建设详规等各项专项规划，加快形成以三大旅游规划为总纲、旅游专项规划为框架的全州旅游产业发展规划体系。要做好规划的衔接配套，旅游规划要与城市发展规划、文化产业发展规划等相关产业和行业规划相衔接。要强化规划的权威性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，坚决杜绝有规不依的现象。 三是扶持力度要再加大。今天早上，州委、州政府印发了关于加快发展旅游业的意见，各级各部门一定要不折不扣贯彻落实。同时结合各自实际情况，尽快研究制定具体实施办法和配套政策措施。要尽快出台临夏州旅游条例，坚持依法治14旅，建立旅游综合执法机制，进一步提高旅游管理的法治化水平。要建立部门协作联动机制，落实金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，鼓励培养和引进文化旅游人才，完善旅游业用地政策，适当增加旅游业用地规模。从明年开始，州级财政每年拿出1000万元作为旅游发展专项资金，重点用于旅游基础设施建设、形象宣传、旅游公共服务体系建设、旅游人才培养等。各县市也要加大对旅游发展专项资金的投入，积极发挥政府资本的杠杆作用，大力争取银行信贷支持，通过加大招商引资力度，以企业为平台、资本为纽带，多渠道引进国内外资本参与开发旅游项目。 四是宣传推介要再强化。旅游业是典型的眼球经济和形象产业。要不断强化一分资源、二分策划、三分打造、四分促销的理念，加强对旅游产品的宣传推介，提高市场知名度和占有率。要提升整体旅游形象。科学制定宣传营销方案，整合州、县、部门旅游宣传资源，建立州县市旅游部门、企事业单位联动促销机制。要精心策划、高度提炼概括，提出引人入胜、耳熟能详的响亮临夏旅游宣传口号，借助中央、省级主流媒体的优势，加大宣传力度，在高速公路沿线设立临夏旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来临踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，提高天上黄河。远古伊甸。15精彩临夏整体旅游形象的知晓度和影响力。要创新宣传营销机制。建立政府主导、企业联合、媒体跟进的三位一体宣传营销机制。政府负责形象营销，通过展示旅游整体形象让大众了解临夏；媒体负责内容营销，通过传播最新的旅游资讯让大众关注临夏；企业负责产品营销，通过推广丰富多样的旅游产品让大众游览临夏。要不断提高对外开放水平和步伐。向西，加大与马来西亚、伊朗、沙特和中东等穆斯林国家和重点城市的旅游合作，探索开发国际穆斯林旅游线路，将临夏建成穆斯林国家民族民俗游目的地城市。向东，加大与XX市和港澳台的旅游合作，建立长效合作机制，进行联合推介、市场共享、产业对接，拓展珠三角、长三角、环渤海及海外客源市场，大量吸引国内外游客。 五是发展环境要再优化。良好的环境是促进旅游业快速发展的重要条件。要切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，简化办事程序，努力打造与旅游经济强州相适应的服务型政府。要优化旅游投资环境，对符合条件的旅游开发项目，在审批审核等方面给予支持、帮助办理，大力扶持发展旅游中小微企业，清理有关行政性收费，按政策规定减免有关费用，降低旅游企业的经营成本。要强化旅游从业人员的服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平，加强信用体系建设，着力建设一支高水平讲解员导游队伍和热情诚信的旅行社，为游16客提供全方位的人性化服务。要加强旅游环境培育，加大引导力度，让各族干部群众认识到自己的一言一行、一举一动都代表着临夏的形象，自己的所作所为都与经济发展有关，与自己的切身利益有关，充分激发和调动全社会关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性，努力营造处处都是旅游环境，人人都是旅游形象的浓厚氛围。要全力保障社会和谐稳定，积极开展社会治安、道路交通、食品安全、环境卫生等方面的专项整治，推进平安临夏建设，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心。 同志们，加快我州旅游业发展，其力已聚，其势已成，其时已至。我们要全面贯彻中央和省委的重大决策部署，以更新的理念、更宽的思路、更大的决心和更加扎实有效的工作，推动全州旅游产业又好又快发展，为建设幸福美好新临夏作出新的更大贡献。第17页 共17页