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县长在全县民生监督特派工作会议上的讲话
同志们：
刚才，大家全程观摩了民生监督特派“全州观摩会”我县的观摩点，对全县民生监督特派“黔西南模式”创建工作有了比较直观的印象，为着力抓好我县民生监督特派特别是“黔西南模式”及“现场观摩会”工作，我讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，增强做好民生监督特派工作的责任感和使命感
20**年3月州委、州政府和州纪委部署实施民生监督特派工作，县委及时成立了由县委书记任第一组长，我任组长的领导小组。自5月民生监督特派组挂牌成立以来，全县上下精心组织，周密部署，抓好落实，民生特派工作取得了明显成效。一是强化了工作队伍建设。全县共组建17个民生监督特派组，专职特派组63人，通过组建民生监督特派组，为乡（镇、街道）纪委（纪工委）配齐人员，解决了机构长期缺位、错位、越位难题，壮大了纪检监察力量。二是延伸了群众参与监督触角。聘请453名村（居）民生监督特派工作联络员和2102名村民小组信息员，向群众广泛宣传民生监督特派组的工作职责、举报投诉方式等，鼓励群众参与监督，将监督的触觉延伸到村组农户。三是提高了民生监督工作知晓率。组织开展了“民生特派组赶乡场”、“民生特派组宣传月”等活动，发放“一牌三卡”等宣传资料15万多份；并通过简报、宣传栏、标语、访谈、召开村组会议等方式进行民生特派工作宣传，营造了浓厚的宣传氛围，提升了群众知晓率。四是取得了民生监督工作初步成效。州纪委要求全州民生监督特派工作按照“6321”模式打造“黔西南模式”，即在队伍建设上构建“六级构架”（民生监督特派工作领导小组、县纪委监察局、派出纪工委监察分局、民生监督特派组、民生监督特派村级联络员（村务、校务、院务、厂务监督委员会）、民生监督特派村民小组信息员），在监督平台上构建“三个系统”（电子查询系统、短信提醒系统、投诉举报系统），在工作开展上开展“两项监督检查”（多种形式巡查和专项监察），在制度建设上完善“一套制度体系”。根据州纪委“在2015年3月底前完成示范点创建，在6月底前完成全县示范点创建”的工作安排，我县出台了创建工作方案，成立了以县委副书记任组长的创建工作领导小组，按照“全县铺开、突出重点、逐步推进”的思路，全县共预算200多万元打造“黔西南模式”建设，目前共投入60万元购置了55台“触控一体机”和规范制定安装了民生监督特派“举报平台、查询指南”等函牌；在工作抓手上着力开展监督检查，对群众反映强烈、问题较为突出的民生资金进行专项监察，如开展新农合资金专项监察，收缴违纪资金70多万元，共立案4起，移送司法机关6人。五是查办了一批损害群众切身利益的案件。通过开展民生监督特派工作，为纪检监察机关履行职责、开展监督找到了有力抓手。截至目前，全县各民生项目特派组共受理发现问题465件，办结447件，立案54件，结案49件，党政纪处分50人，涉及金额283万元，移送司法机关6人。六是积累了一些可复制推广的工作经验。根据州纪委安排，我县共确定了李关、真武山等6个特派组为示范创建点，依照示范点工作经验，我县出台了民生监督特派“回访”、“联络员、信息员有奖举报”、“一问一档”“巡查”等工作制度，同时，探索开展“一组一重点、一乡一特色”、“一个重点项目一个监督员，一个监督员一揽子负责”、“村财镇管”、“民生监督特派与村监会无缝对接”等工作，这些制度和措施得到了州纪委的肯定，同时，也为推进全县民生监督特派工作均衡有序发展积累了经验。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县民生监督特派工作还处于摸索阶段，仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：各民生监督特派组工作推进不平衡，有的地方民生监督特派工作的作用还没有发挥好，部分特派组“三转”不到位；民生监督平台群众的接受程度和使用率还有待进一步提高；民生监督特派队伍力量不强，队伍专业素质有待提高；民生监督特派工作的意义、政策、手段等还需进一步加大宣传力度等。面对新形势、新任务，全县各级各部门要统一思想，深化认识，主动适应新常态，深刻认识党委、政府肩负民生民心的责任要求，深刻认识推进民生监督特派工作对于巩固党的执政基础、凝聚民心、促进稳定、巩固群众路线教育成果的重大意义，进一步增强做好民生监督特派工作的责任感和使命感，紧紧围绕保障和改善民生这一中心任务，加大对民生项目的跟踪和检查，加强对民生资金的监督，使民生政策深入人心，民生项目落到实处，民生资金发挥最大效益，确保党委履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任、纪委履行监督责任真正落到实处，以实际成效取信于民。
二、明确责任，全力以赴，着力推进全县民生监督特派工作
一是各级党委党组要履行好民生监督特派工作中的主体责任。党中央明确要求：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。省委要求各级均成立以党委主要领导任第一组长的领导小组，就是把党委的主体责任扛在肩上，履行强化对权力运行的制约和监督、从源头上防治腐败、纠正损害群众利益行为的责任。在民生监督特派工作中，各级党委在后勤保障方面给予民生监督特派支持，对民生监督特派工作需要的办公设备和车辆等要保证，做反腐倡廉的坚强后盾；在人员安排上要配齐配强民生监督特派员；要加强对民生资金和项目运行的监督管理，加大公开公示力度；要支持和配合民生监督特派组开展对党委和政府巡查工作；要切实深化“三转”工作，确保民生监督特派员专职专责，不能“明转暗不转”；要支持民生监督特派组发现问题、查处案件；在这里我重点强调一下，按照“黔西南模式”创建要求，查询平台建设是推进民生资金和项目公开公示的重要载体，是履行主体责任推进资金安全高效运行的重要抓手，各乡镇部门要明确分管领导和专门人员抓好资金和项目的录入工作，确保群众随时随地都可以查询。全县各部门要结合工作实际，对民生监督特派给予最大力量支持，确保全县在今年上半年完成“黔西南模式”创建工作。
二是纪检监察系统要履行好民生监督特派工作中的监督责任。通过成立民生监督特派组来促进纪检监察机关履行监督责任，这是基于多年来有的乡镇纪检监察干部因为管理体制的关系造成监督畏首畏尾，对问题视而不见、匆耳不闻，发挥不了应有的作用，有的甚至“不务主业”，种别人的田、荒自己的地。各民生监督特派组要强化监督意识，把监督执纪问责的主业主责放在心上、扛在肩上、抓在手上，以民生监督特派工作为监督的突破口和着力点；在角色方面注重从“运动员”向“裁判员”转变，在监督方式上注重从“全程监督”向“事后监督”转变，在履职方面注重从“参与协调”向“执纪问责”转变；切忌民生监督特派沦为“信访室和督查室”，履行好民生监督特派“加强监督检查，发现问题线索，查处民生案件”的职能，切实解决民生领域突出问题；同时，在当前形势下，要积极发挥好协调作用，配合党委政府抓好“黔西南模式”建设工作。
三、各司其职，群策群力，抓好全州民生监督特派“现场观摩会”工作
3月下旬，全州民生监督特派观摩会将在我县召开，结合实际，全县拟定了民生监督特派“五进五起来”工作思路，明确马家屯等4个点作为观摩点，马家屯点按照“民生特派进社区—城镇人口多起来”要求进行打造，重点在项目督查、助推产业发展、民生资金放水到田、加大案件查办等方面凸显民生特派职责效用；泛亚薏仁生态园点按照“民生特派进园区—工业经济活起来”要求进行打造，重点在创新监督方式、加大监督力度、拓展监督范围等方面凸显民生特派职责效用；鹧鸪园点按照“民生特派进农村—高效农业搞起来”要求进行打造，重点在资金监管、专项监察、公开公示、织密监督网络、案件查办等方面凸显民生特派职责效用；鲤鱼坝点按照“民生特派进景区—旅游产业旺起来”要求进行打造，重点在督查项目、廉政文化建设、资金监管、公开透明、转变干部作风等方面凸显民生特派职责效用。全州民生监督特派“现场观摩会”是按照州纪委杨光杰书记“要督促检查、观摩推动”民生监督特派工作要求举办的，是展现全县民生监督特派工作的重要契机；县委根据州委、州纪委安排，及时出台了全县观摩会工作方案，成立了以县委书记任组长的领导小组，并下设七个工作，分别由县委领导任组长，明确了综合督导、宣传报道、现场推进、安全保畅、信访维稳、后勤服务、解说文艺、环境卫生等工作，各涉及单位部门和人员要按照职责精心准备，认真落实，确保工作万无一失；在这里我特别强调的是，因观摩会主要是体现我县民生监督特派工作情况，在汇报介绍工作时，务必按照纪检监察“三转”工作要求，解说清楚我县各观摩点按照全县确定的思路展现民生监督特派发挥的监督作用。全县各级各部门在抓好观摩会工作的同时，要切实加大工作力度，采取具体措施，举全县之力推进我县民生监督特派及“黔西南模式”建设工作。
同志们，民生监督特派工作是省委、省纪委按照中央关于党风廉政建设和反腐败斗争体制的改革要求，结合贵州实际打造的一项“特色”品牌工作；州委张政书记也多次强调民生监督特派工作是全州抓党建工作的两项抓手之一，是落实履行主体责任和监督责任的重要举措；杨永英州长也在州政府廉政工作会议上要求“2015年，全州所有民生领域政策、资金、项目和便民服务都要进入互联网公开查询和监督平台”；民生监督特派“黔西南模式”就是推进民生监督特派工作的重要载体；因此各项目点一定要精心准备，确保3月下旬现场观摩会在我县顺利举行，并要使观摩项目能展现兴仁的亮点和特色。最后，希望同志们借助全州民生监督特派观摩会在我县召开契机，以更加昂扬的工作态度、更加务实的工作作风把我县民生特派工作抓细抓实，努力开创全县民生监督特派工作新局面。
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同志们：
这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了20**年度民政工作的先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。爱军同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了详细具体的安排，我完全同意，希望大家认真学习研究，抓好各项工作的贯彻落实。20**年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。双拥、老龄等多项工作跻身全国领先水平，主要职能发挥十分到位，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。这些成绩的取得，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体；得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍；得益于民政部门有一个"关心困难群众、肯为困难群众出力办事"的好传统。市委、市政府对沧州民政工作十分关注，对民政战线的同志们也十分关爱。去年，市委郭华书记专门作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具体要求。前天到民政局调研，听了工作汇报，总的感觉沧州民政工作基础好、思路清、目标明、措施硬、业绩大、后劲足。在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意。新时期、新形势下，党和政府把民生工程摆在与经济建设同等重要的位置，同时也对我们做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新时期的民政工作讲几句话，与大家交流和沟通。
一、做好新时期民政工作，必须提高认识，把握特点，增强责任感随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作也随之出现许多新情况、新问题。我认为，新时期的民政工作正日益显露出四个特点。一是工作职责越来越重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的扭带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理方面的重要部门。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等20多项工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。民政工作的好与否，甚至民政干部的喜怒哀乐都关系到政府的形象，关系到服务型政府的建设，关系构建和谐社会的进程。国家把民生工作摆在重要位置，这么重要的工作由谁来完成。是与会的各位。国家给政策、给资金，如果落实不到位，不能把温暖送到千家万户去，如有一点闪失、一点不到位，小事就会变成大事。希望大家一定高度认识民政工作的重要性，把这付担子担起来，把这个责任负起来。二是政治敏感度越来越高。民政工作从来没像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位置。从中央到地方一系列的战略部署中，都把保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果作为重要任务。今年总书记在保定过年，慰问视察六个点中有四个涉及民政工作；温总理在政府工作报告中强调，“经济越发展，越要重视和加强社会建设和保障民生。”把民生工作上升到政治高度，是党和政府关心人民群众的具体体现，是大势所趋，是执政之基。三是社会关联度越来越强。民政工作肩负着保障群众基本民生的重任，每一项都与人民群众利益息息相关，关联到社会经济生活的方方面面。政府许多部门的工作，最终呈现的工作结果往往与民生直接相关，社会生活的许多领域，也都是直接或间接的以改善民生为目标。民生工程的社会高关联度，直接决定了民政部门工作的高关联度。四是工作的覆盖面越来越宽。民政工作内涵和外沿都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向乡村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变；民政工作的机制由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合的方向转变。要想做好一项工作，就必须把握它的时代特性，把握它前进的目标和方向。不谋全局者，不足谋一域。民政工作也是这样，要做好新时期下民政工作，就必须从全局的角度找准工作定位，在社会发展的大背景把民政工作的新特点、新任务思考清楚。只要我们把问题想清楚了，才能深刻认识民政工作的意义，增强身为民政人的责任心。
二、做好新时期民政工作，必须树立全局观念，在服务经济社会发展上下功夫新时期民政工作在整个经济社会发展框架中具有十分重要的地位，发挥的作用越来越大，经济社会对民政工作的要求也越来越高。也正因此，民政工作必须紧紧围绕经济社会发展这个大局，紧紧围绕党和政府的中心任务，自觉实现从局部向全局的转变。只有自觉融入经济社会发展大局中，才能更好地发挥作用，体现自身的价值，也才能不断拓宽民政工作的道路，不断发展壮大自己。具体讲，就要做到“三个自觉”。自觉服从经济建设。发展是第一要务，民政工作是政府组成部门，要服务要务，服从大局，部门工作和全局工作一定要摆正位置。工作发生冲突时，要“两利相衡取其重”，对大局有利的就去做，对大局不利的就不去做，要服从经济建设大局。要充分发挥自身职能，为经济建设创造良好发展环境。比如社会保障工作，要立足困难群体帮扶，为顺利推进企业改革和经济结构调整提供必要条件；民间组织管理要以协会建设为重点，让它们更加规范，更有活力，架起经济组织与政府之间的桥梁，架起企业与市场之间的桥梁，充分发挥民间组织在区域经济发展和市场经济建设中的特殊作用。自觉维护社会稳定。社会稳定与民政工作紧密相连，民政部门在维护社会稳定工作中承担着大量具体任务。最典型的事例，就是农村基层民主政治建设对整个农村稳定起着不可或缺的作用，可以说基层民主政治建设是农村稳定的基石，是党的执政之基，这个工作做好了，确保村民自治到位，确保农村长治久安，对发展农村经济具有十分重大的意义；当前城市飞速发展，城市社会的规模、职能、任务也在迅速扩展。怎么发展社区事业，怎么弘扬社区文化，怎么加强社区治安，必将成为城市管理的基础性工作。没有社区管理，城市管理就会失控；再如拥军优属工作，事关国防建设和军队建设，也是社会稳定的重要组成部分，必须不折不扣地做好。自觉服务群众百姓。新时期民政工作涉及方方面面，必须适应新时期社会发展要求。刚才，爱军同志讲的“1+5+**”工作框架，很到位，很具体，我很赞成。“1”是目标，“5”是体系，“**”是措施。目标是四个一流，五大体系覆盖方方面面，全是服务群众的具体的机制性的建设，不管是五大体系，还是十项措施，都是直接服务群众的具体举措。
三、做好新时期民政工作，必须把握重点，破解难点，消除热点首先要把握民政工作的重点。概括地讲民政工作就是“三个民”：民生、民主、民权。民生就是人民群众的生活保障，民主就是民主政治建设，民权就是维护公民的权益保障。虽然民政工作涉及20多项，林林总总，但一定要抓住重点，强攻弱项，修补短板，整体提升民政工作。这是一个工作方式方法问题，也是民政工作整体上水平的关键。具体要在三个方面着力，实现工作上的突破：一是以“困难家庭基本生活水平不下降”为目标，在提高城镇低保工作运行质量上有突破。目前，我市有19万名城乡低保对象，
2.4万名五保对象，1400名孤残儿童，每年需救济的灾民也在**万人左右。其中城乡低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，实现“应保尽保、动态管理”。在这方面要有突破，因为这是我们的主业，如果这方面保障不到位，社会影响就不好。要把握好这个重点，有所突破。二是以力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”为目标，在提高双拥优抚安置保障水平上实现新突破。今年又是新一轮全国双拥模范城（县）评选年，各县（市、区）要把争创全国双拥模范城（县）工作作为一件大事，严格落实各项优待抚恤政策，大力推进安置就业改革，努力化解矛盾，切实解决优抚对象的实际困难，确保社会稳定。要采取有效措施和实际行动，积极创造亮点，培育品牌，为我市实现全国双拥模范城“三连冠”打下坚实基础。三是要以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，城市社区建设要有新突破。重点是要把社区基础设施搞好，特别是两区的社区建设，市民政部门在政策上多支持，在社会宣传上多呼吁，努力建设出几个示范性社区，摸索中一些典型工作模式，通过在运转中不断完善，不断优化，充分起到引导带动作用。其次，要破解难点。当前，民政工作最大的难点就是养老问题。随着老龄化社会的快速来临，目前社会养老压力非常大，我们现有的政策体系、制度建设、硬件设施等都跟不上社会的发展。这个问题持续发展下去，就会是一个影响整个经济社会发展的重大问题。我们在这个方面要有新的探索。要切实加大对社会养老服务事业发展的扶持力度，积极引导和鼓励社会力量投资养老机构，落实在土地供应、税费减免、财政补助、基础设施等方面的优惠政策，推动社会养老服务事业快速发展。同时，要关注热点。民政系统掌握着大量各类款物，这些款物的使用和监管，非常敏感，也非常严肃，一旦出现问题就会造成很大的社会影响。必须保证经费物资的安全，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，决不允许“跑冒滴漏”。各级民政工作者要以对党和人民高度负责的精神，贯彻公开、公正透明的原则，在工作中坚持公开透明，阳光操作是最好的“消毒剂”，是化解问题的最好办法。
四、做好新时期民政工作，必须强化部门联动，在建设社会化工作模式上多探索随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。要做到“三个依靠”：
（一）依靠党委政府的领导。民政工作是政府工作的重要组成部分，要纳入党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该党委政府管的要管起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说荣军供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。
（二）依靠各部门的协调配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、劳动保障、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、水利等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠。在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，都是沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就会形成一个联动机制。事实上，就是要公共财政阳光，公共政策阳光，普照民政对象，这就是部门协调的力量。
（三）依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。社会救助、社会事务、社会福利都是社会事业工作。既然是社会工作就需要社会力量。需要政府投入的政府要投入，需要动员社会各方面参与的要动员参与，应该说这个方面才刚刚起步。有个例子很明显，西欧发达国家，发生金融危机，政府的包袱太重，这是一个教训，他享受的社会福利太多了，不劳动甚至比劳动生活还要好，就造成了整个经济秩序的混乱。所以说现在的社会事务发展，该政府办的政府办，该走向市场的走向市场，该福利社会化的社会化，该市场经济的市场经济。逐步建立起政府部门管理，要向办民政到管民政的方向去发展。这是一个方向性的东西。前天我到万盛老年公寓调研，建设标准高、收费低，一人每月1500块钱，这就是办实事、办好事，积极为政府分忧，为儿女尽孝，为老人解难。现在社会上有大量的资金，流动性很强，只要我们政策引导，完全可以做很多有益的事情。比如在推动老年公寓的发展上，我们可以做一个论证和探讨，可以在西部搞一块，在北部搞一块，建一个区域性的老年公寓。在福利彩票的发行管理上，也做一探讨，如如何处理社会资金；如何支持社会福利事业，包括社会捐助如何回报等等。
五、做好新时期民政工作，必须增强政策法规意识，建立科学有序的工作机制热点问题靠什么去化解。要靠人们觉悟的提高，要靠责任意识的增强，也要靠教育和纪律的约束，重要的是靠政策法规意识的提高。法律是杆秤，程序机制是定盘星，称起公平。在民政工作工作量不断加大、社会关注热点难点不断增加的同时，要把程序，特别是民政对象的评定、物资的发放，都要研究出一些程序化的东西。要体现六个字“公正、公平、公开”，这是机制建设的大方向。公正是民政工作要把握的原则，公平是整个程序过程的操作要求，方法要公开，原则要公正、程序要公平。“公正、公平、公开”一定意义上是民政工作的灵魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命线。要真正贯彻这个原则，保障各项规定的运行，需要建立一套科学的工作机制。一是建立目标督查考核的运行机制。要建立一个目标明确、督查到位、奖惩分明的运行机制。首先要加强目标责任管理，根据我市民政事业发展的中长期规划和年度工作安排，确定工作目标。有了目标，才能全局工作有一个明确的坐标和定位，有了目标，才能有动力，才能细化落实责任。民政系统各项工作都要有明确的目标。如低保工作，我们的目标就是要确保达到全国平均水平以上；灾民救助工作，我们的目标是切实加大救灾资金的财政投入，各县市区按照辖区农村人口每人不少于1元的标准落实自然灾害救济费预算，确保资金需求；双拥工作的目标就是力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”等等。要在明确目标的基础上，进行详细分解，列出具体项目，确定完成时间和责任单位；其次要强化督导考核。市、县、乡，要一级查一级，定期跟踪督查，检查主要目标的完成情况，存在的主要问题和解决问题的主要措施，确保各项目标按时序进度进行推进。同时，严格考核，兑现奖惩，充分调动广大干部的积极性。二是建立“廉洁、高效、透明”的工作机制。要在民政系统全面推进决策民主化，加强内部管理制度化建设，针对当前工作中的薄弱环节和需要加大力度解决的问题，本着实事求是的原则，制定相应的规章制度，进行规范和约束，逐步建立起科学完善的工作制度体系，使每一项工作，都有可供遵循的制度，有明确的政策依据，严肃的法律规范，严格的工作标准。每一项工作都要按制度和政策实施，形成以制度管人管事的工作方式方法，绝不允许变相操作，违规操作。否则就会把好事办成坏事，就会出事，甚至会出大事。一旦如此，就会伤害到我们的干部，就会影响到民政的声誉，就会损害到群众的利益。三是建立公正、公平、公开的管理机制。民政工作中有不少热点难点问题，社会敏感度高，群众关注度高，特别是在各种专项资金和物资的发放上。“阳光是最好的消毒剂”，要始终坚持阳光操作的工作理念，大力推进政务公开，建立公正、公平、公开的管理机制，接受社会和群众的监督。建立严格规范、公平公正的工作程序，使用好我们的每一笔资金，发放好每一份物资，规范好我们的每一本台帐，最大限度的减少工作中的失误和漏洞。
六、做好新时期民政工作，必须加强队伍建设，不断提高服务能力和服务水平关于队伍建设，市委书记郭华同志多次强调，无论是做经济工作，还是做社会工作，人的因素是最重要的，许多工作都是事在人为。我想这句话用在民政工作上也很贴切。一个人的能力、素质、责任心达到什么样的标准，工作达到什么水平，就是一个能力素质的体现。要在工作中只有不断加强对现有工作人员的培训，才能使我们的队伍整体素质在新时期形势下不断提高，那么怎样才能适应新时期民政工作呢。一要把我们的基层队伍建设好。现在有一种现象，我们很多部门不是正三角形，而是倒三角形，机关人很多，基层人很少，作指示、发文件的人很多，抓落实的人很少。基层工作是民政工作的根本点。我们民政工作的力量在哪里。战役阵势应该往哪摆。我觉得应该摆在基层。搞好基层民政建设是我们做好新时期民政工作的一个关键点。新时期的民政工作职能越来越多，面越来越广，一个人的能力是有限的，覆盖面也是有极限的，你超过这个极限工作肯定是有漏项。所以，要加强基层队伍建设。我们要思考一下，“十二五”期间，第一年干什么，第二年干什么，每个县（市）要考虑一下。如要创新工作，每年搞一个基层队伍建设年，附带一些基层队伍建设文件也是可以的。基层民政建设是做好民政工作的基石。这个队伍稳定了，这个队伍坚强了，民政工作落实起来就更到位。上级的各项政策需要去落实，如果队伍建设不到位，何谈落实。所以，基层队伍是关键，要千方百计建设好，重视起来，培养好、使用好，确保基层队伍能力水平和素质达到新时期民政工作的要求，使基层民政工作整体水平有一个提高。二要加强民政干部的能力建设。新时期民政工作需要去做的工作还有很多，新时期民政工作需要我们整体素质不断提高。我常说喜怒哀乐都事关政府形象的好与坏。所以，我们干部的应变能力、心理素质也很重要。不仅要提高政策水平，也要提高业务能力，还要强化政策的执行力，增强心理适应能力。因为我们面对的都是特殊群体，他们和我们的心理感受是不同的。希望民政工作要考虑得再细致一点，怎么样带着感情去做好民政工作，怎么样才能把我们的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考虑周全。三要加强作风建设。民政工作需要有扎实的作风，需要鞠躬尽瘁，需要倾听，需要深入基层。任何一项工作都不像民政工作这样需要带着感情去做，民政工作需要在一个细小的地方去做一篇大文章，需要更扎实、更深入、更体贴，靠真情、靠真诚的言语去沟通。说一点我自身的感受，前些年我在县里工作，每年去走访慰问特困户都不带电视记者，因为要考虑到困难家庭的心理感受。总之，工作应该往细的方面去想，把工作做扎实一点。
七、做好新时期民政工作，必须完善措施，不断强化组织领导工作有了目标、有了方向，也有了重点，完成这项工作的措施就至关重要。我完全赞同爱军局长讲话提出的具体工作措施，要不断增强落实工作措施的力度，加强对民政工作的领导。下面，我再着重强调几点。
（一）分管同志的必须重点抓。各县（市、区）分管负责同志，必须时刻把民政工作挂在心上，民政工作事关群众的冷暖，应该始终当作你的一项重项工作，摆在日程。民政工作越来越重要，分管民政工作责任也越来越重大。
（二）要把这项工作列入党委政府的日程。民政工作一定要列入各级党委政府的重要议事日程。每年要出台一个民政部门方面的意见办法，要上会研究，要出政策，要听到来自各方声音，必要的工作项要在电视台进行报道，在社会中形成为民服务的氛围。
（三）分管负责同志要当好民政局长的坚强后盾。我也一样，作为一位分管民政工作的副市长，为民政工作多呼吁，对民政工作发展给予支持，要说加强领导，我认为民政部门是最需要的。加强组织领导不光要自己重视，更要通过自己的努力让党政主要领导重视，不断关注、支持、重视民政事业的发展。12
同志们：
这次全市基层中医药服务能力提升工程启动大会是市政府继去年全市振兴中医药事业大会之后，召开的又一次中医药工作专题会议。主要任务是贯彻落实全省基层中医药服务能力提升工程启动会议精神，安排部署我市基层中医药工作。刚才回局长对全市基层中医药服务能力提升工程进行了全面部署，市发改委、市人社局、市财政局作了表态发言，市政府与各县（市、区）政府签订了《目标承诺书》。下面，我再讲三点意见。
一、抢抓机遇，强力推进我市中医药事业快速发展
中医药是中华民族的瑰宝，几千年来为中华民族的繁衍生息、日益强盛做出了卓越贡献，也对整个人类健康和世界文明产生了积极影响。进入新的历史时期，中医药依然保持着旺盛的生命力，在维护人民身体健康、促进经济社会发展、增强我国文化软实力等方面发挥着重要的作用。沧州中医药历史悠久，历代名医辈出，中医学的鼻祖扁鹊，中西医结合的先驱张锡纯都出自沧州，贡献巨大，声名远播。市委、市政府历来高度重视中医药事业发展，始终坚持“中西医并重”的卫生工作方针，我市中医药工作取得了可喜成果。市、县中医院基础设施建设不断加强，中医药服务体系逐步完善；实施了“名院、名科、名医”战略，中医药特色优势日益显现；开展了多层次的人才培养，队伍素质逐步提升。涌现出xx县中医医院和市中西医结合医院等省级乃至国家级示范中医院、xx区和xx县等“全国基层中医药服务先进单位”。特别是去年，市委、市政府更是将中医药事业提高到了前所未有的高度，做出了振兴中医药事业的决定，召开了全市振兴中医药事业大会，出台了《振兴中医药事业实施意见》，强力推进中医药工作。近日，省政府启动了基层中医药服务能力提升工程，制定了一系列切实可行的工作措施和政策支持。这一工程的实施，对于进一步加强我市基层中医药服务能力建设、全面提升中医药服务水平、更好的维护人民群众健康具有十分重要的意义。王大虎市长非常重视中医药工作，代表市政府与省政府签署了《XX省基层中医药服务能力提升工程目标承诺书》。大家要紧紧抓住基层中医药服务能力提升工程这一契机，充分认识实施好这一工程的重要性，切实把思想和行动统一到国家、省、市的部署和要求上来，抢抓机遇，乘势而上，进一步完善各项保障措施，统筹解决基层中医药所面临的服务网络不健全、基础设施条件差、人才严重匮乏、服务能力不强等问题，推动我市中医药事业不断取得新进步。
二、突出重点，全面落实提升工程的各项工作任务
国家和省印发的基层中医药服务能力提升工程实施方案中，明确了16项具体工作任务，涉及面广，任务重，我们一定要把提升工程提高到推动整个卫生事业发展的高度抓好落实，在此我强调三点。一是建好阵地。基层中医药服务网络是向城乡居民提供中医药服务的主阵地，是中医药生存和发展的基本条件。我们要紧紧抓住县级中医院这一龙头，开展县级中医院标准化建设，切实改善基础设施设备，优化就医环境。到2015年，75%的县级中医院要达到二级甲等中医院水平。要突出城市社区和乡镇卫生院这一承上启下的桥梁和纽带作用，开展“中医药综合服务诊疗区”创建工作。市卫生局牵头，要尽快出台建设方案，按照今天会议上印发的《中医药综合服务诊疗区创建标准》，督促、指导好各单位的创建工作。各县（市、区）要先创建2--3个标准的“中医药综合服务诊疗区”示范乡镇卫生院（社区卫生服务中心），通过典型示范，不断扩大创建范围，有重点、分阶段，抓实、抓好。到2015年底，95%以上社区卫生服务中心和90%以上乡镇卫生院要建有标准的“中医药综合服务诊疗区”。要结合集体产权标准化村卫生室建设工程，不断强化村卫生室中医药服务功能。到2015年底，实现65%以上的村卫生室能为群众提供基本中医药服务。二是加强中医队伍建设。中医是门科学，有着博大精深的理论和独特的诊疗方法，提升中医药服务能力必须要有专业的人才队伍，这是事业得以持续发展的战略资源和重要支撑。要加大中医药人才选拔、培养、培训力度，在人才引进上要向中医药人才倾斜。鼓励引导中医药专业人才到基层医疗机构就业。积极开展师带徒活动，发挥好名中医的传、帮、带作用，培养一支能够运用中医理论指导临床实践的基层中医药人才队伍。各级中医医院、中西医结合医院要按照国家标准，制定好中医药人员的引进、培养、使用规划，切实提高中医药人员的数量和质量。集中招聘一批中医药人员充实到乡镇卫生院和社区卫生服务中心，优先为缺少中医药人员的卫生院和中心招聘中医类别执业医师，充实和壮大基层中医药人才队伍。到2015年实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类比医师占医师总数比例达到20%以上。要开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训，开展基层在职在岗中医药人员中医专业学历教育和继续教育，到2015年，至少为70%以上的社区卫生服务站配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，65%的村卫生室配备以中医药为主或能中会西的乡村医生。三是搞好服务。中医医疗机构最核心的是提供中医医疗服务。不能机构建起来了，却只是挂个中医的牌子，诊疗服务中体现不出任何中医的元素。这样下去，中医医疗机构就失去存在的意义，中医也会逐渐趋于消亡。在实际工作中，要充分发挥好中医“简、便、廉、验”等特点，注重发挥好中医在防治慢性病和疑难杂症等方面的独特优势。县级中医院要充分发挥县域中医药技术和人才高地的优势，开展中医诊疗、“治未病”、健康保健等中医药服务，创建各级重点中医专科，开展对口支援，要成为带动基层中医药事业发展的龙头。乡镇卫生院和社区卫生服务中心要能在平时诊疗工作中运用中医药理论辨证论治处理常见病、多发病、慢性病，开展适合辖区内老年人、妇女、儿童等重点人群的中医药保健服务。村卫生室要能够开展拔罐、刮痧、按摩等不少于4项中医药适宜技术。
三、加强领导，保障提升工程顺利开展
基层中医药服务能力提升工程是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，决不单单是卫生一个部门的工作，需要各县（市、区）政府及各有关部门的共同参与、合力推进。一要落实政府责任。充分发挥我市中医药工作协调小组作用，研究制定实施计划、工作目标、工作任务及相应保障措施，督促检查有关工作目标和政策措施的落实情况。各县（市、区）政府要将基层中医药服务能力提升工程列入政府重要议事日程，分管领导要亲自抓，负总责。要制定详尽的实施方案，明确任务、责任到人。二要落实部门责任。各相关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，全力推进基层中医药服务能力提升工程建设。卫生部门要抓好提升工程的管理和业务指导工作，履行好统筹规划和综合协调职能，安排好各项任务。财政部门要在基础设施建设、中医药人才培养、重点中医专科创建方面加大投入力度，提供资金支持，加强资金监管。人力资源和社会保障部门要制定和落实好在中医药人才引进，降低中医药医保报销起付线，提高报免比例等方面的倾斜政策，创造有利于中医药发展的优越环境。编制部门要落实好中医药管理体系建设、公立中医机构设置、人员编制工作。其它相关部门和单位要按照各自职能分工，积极主动作为，认真履行职责，密切相互配合。三要落实目标管理。市政府与各县（市、区）政府签订的目标承诺书，明确了各自的任务目标、完成的时间节点。各县（市、区）要按照《目标承诺书》要求，确保各项任务分步实施、全面落实。要定期开展督导检查，及时将结果在全市通报。要加大对这项工程的宣传力度，通过多种有效形式，营造社会各界积极支持和广泛参与的浓厚氛围。
同志们，实施基层中医药服务能力提升工程，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，按照“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活