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冯继康同志在XX省畜牧兽医工作会议上的讲话 冯继康同志 在XX省畜牧兽医工作会议上的讲话 2012年1月17日 同志们： 这次全省畜牧兽医工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国农业工作会议、全国畜牧兽医工作会议和全省农村工作会议精神，总结交流2011年全省畜牧兽医工作，分析研判形势，安排部署2012年及今后一个时期工作，促进全省现代畜牧业持续健康发展。昨天下午和今天上午，省委省政府召开了全省农村工作会议，姜大明省长、刘伟副书记、贾万志副省长分别作了重要讲话，对加快发展现代畜牧业提出了明确要求。刚才，建林同志传达了全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，各市分别交流了去年工作和今年打算，希望大家认真学习，深刻领会，相互借鉴，抓好落实。 下面，结合全省畜牧业发展实际，我讲三点意见。 一、精心谋划，全面推进，畜牧业实现“十二五”良好开局 2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省畜牧兽医系统紧紧围绕“保供给、保安全、保增收”的总体目标，努力提升畜牧业综合生产能力，畜牧业发展开局良好、实现了开门红。 畜牧生产实现了全年、全省、全部的均衡增长。2011年，全省畜牧生产持续向上，生猪生产加快恢复，家禽生产稳定发展，奶业生产持续振兴，饲料兽药生产稳定增长；17个市畜牧业全部实现增产增收，东、中、西不同区域畜牧业生产全线飘红；生猪、奶牛、羊、家禽、毛皮动物等主要畜禽存、出栏全面增长。预计2011年，全省肉、蛋、奶产量分别达1300万吨、500万吨和450万吨，同比分别增长2.51%、1.16%和2.61%；全省饲料生产企业达1487家，产量突破2000万吨，同比增长9%，实现产值680亿元；兽药生产企业282家，占全国的17%，实现产值55亿元，同比增长5.4%。 畜牧产业实现了质量、结构、效益的全面改善。生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续三年100%，全年饲料产品合格率达99.4%，较上年提高2.6个百分点；兽药行业实现连续两年无全国重点监控问题企业；全年畜产品“瘦肉精”专项抽检合格率在99.9%以上；全年没有发生区域性重大动物疫病。节粮型畜牧业发展速度加快，生产结构逐步优化，区域 2集中度进一步提高，山东半岛高端禽肉产品出口加工区、鲁中南生猪生态生产区、沿高速公路奶牛健康养殖区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区等优势畜产品区域加速隆起。全年畜禽养殖效益普遍向好，出栏一头100公斤肥猪平均利润约400元，每只产蛋鸡平均利润30多元，一头年产5吨的奶牛平均利润2500元左右；全省畜牧业产值可达1987亿元，创历史新高；肉蛋奶综合生产效益是近几年来最好的一年，也是广大养殖场户丰产丰收的一年。 畜牧发展实现了调整、融合、拓展的深入推进。通过政策倾斜、指导服务和监测预警，畜牧业转方式、调结构步伐加快，规模化、标准化、产业化水平进一步提高，产销对接力度进一步加大，生产波动进一步熨平，宏观调控能力进一步增强，畜牧业稳定发展的长效机制正逐步构建起来。畜牧业发展的融合度进一步提高，产业内部连接更加紧密，系统内部互动性更强，我们与财政、发改、金融、土地、科技、环保等部门形成支持畜牧业发展的合力进一步加大，畜禽养殖用地、税收、担保、信贷等政策得到了进一步完善和落实。畜牧业在继续发挥保障畜产品供应、扩大劳动力就业、增加从业者收入、壮大地方经济等作用的同时，维护公共卫生安全、承载生物技术应用、促进生态旅游休闲、传承农牧文明等作用得到拓展，发展空间进一步扩大。 3 畜牧功能实现了稳定、保障、支撑的综合发挥。从2011年1月份开始，生猪价格一路上涨，活猪价格最高上涨80%多，7月份推动cpi上涨1.46个百分点，一度成为社会关注的重点。针对严峻形势，各级畜牧兽医部门认真落实国家和省委省府的决策部署，加强监测预警，正确研判生产形势和价格走势，通过落实各项扶持政策和发展措施，促进了生猪生产的快速恢复，保障了供应、稳定了物价。预计全年农民出售畜产品现金平均收入1650元，同比增长18%，畜牧业促进农民增收作用进一步加大；畜禽养殖“退户入区、退村入园”全面推进，畜禽散养比例进一步下降，畜禽养殖污染治理进一步强化，畜牧业促进新农村建设的作用进一步发挥。2011年，畜牧业全面增产增收，有力保障了畜产品供给，为抑制物价过快上涨、应对国际金融危机赢得了主动，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。 一年来，全省各级畜牧部门以科学发展观为指导，全面贯彻落实各项扶持政策，加快转变生产方式，稳定发展畜牧生产，积极防控重大动物疫病，强化质量安全监管，完善支撑服务体系，有效克服了外部发展环境趋紧、成本压力加大及质量安全事件多发等带来的不利影响，确保了产业稳定健康持续发展。工作主要体现在以下几个方面： 4 （一）强化全局引导，搞好调查研讨和规划制定，努力增强宏观调控的针对性。一是深化调查研究。围绕产业发展需求，先后组织开展了三次畜牧业形势分析、六次畜禽生产专题调研、五次生猪市场调查，为分析形势、指导生产、出台措施提供了参考和依据；召开理论研讨会，明确了“创新思维、突出重点，全力推进现代畜牧业健康发展”的思路，为全面推进下一步工作作出了理论性指导。二是强化规划指导。编制印发了全省畜牧业“十二五”发展总体规划及饲料、兽药、畜产品质量安全等相关子规划，明确了“十二五”期间全省畜牧业的发展方向和突破重点，形成了科学合理的规划体系和宏观指导思路。三是加强信息监测。稳步推进“百场（厂）千村万户”监测、蛋鸡和肉鸡生产全代次监测、生鲜乳收购站监测等工作，全面加强畜禽、饲料生产年度、季度和月度统计、报送、审核；及时收集、整理畜牧业养殖、市场信息，定期发布XX省畜产品市场行情分析周报和月度生产形势分析，科学指导了产业发展。 （二）强化扶持监管，抓好政策落实和法制建设，切实增强调控工作的时效性。一是落实好扶持政策。着眼产业长远发展，积极争取并落实各项政策，全年落实省以上资金8.4亿元，对重大动物疫病防控、基层动物防疫体系建设、规模 5养殖场区标准化改造、畜禽良种繁育推广、畜产品质量安全监测、动物卫生监督检查等环节进行了重点扶持，有力促进了现代畜牧业发展。二是完善法制建设。制定出台了XX省畜禽养殖管理办法和XX省草品种审定办法等规范性文件，督促各地开展了养殖布局规划、规模养殖场（小区）备案、养殖档案规范等各项工作，为引导和规范畜禽养殖及相关产业发展奠定了基础。三是加强指导调控。认真落实省政府关于切实搞好生猪生产和市场供应工作的意见，加强技术指导服务，强化“瘦肉精”监督检测，扶持生猪规模场区进行标准化改造，奖励扶持国家和省级生猪示范场（户），在22个县实施生猪良种补贴，落实能繁母猪补贴政策，有力保障了猪肉供应和产业平稳发展。 （三）强化兽医工作，立足疾病防控和体系建设，不断增强发展保护的有效性。一是努力加强重大动物疫病防控。认真落实各项防控措施，健全防控机制，着重内防外堵，圆满实现了全省畜禽“应免尽免、不留空档”的免疫目标，持续保持了全省多年没有重大动物疫情发生的良好形势。二是加快推进兽医队伍建设。组织开展了官方兽医资格确认、执业兽医资格考试工作，启动执业兽医注册和备案，加快推进乡村兽医登记，不断强化村级防疫员队伍培训。全省共注册执业兽医603人、备案助理执业兽医955人，注册乡村兽医 62万多人，兽医队伍建设迈上新台阶。三是加快推进动物防疫基础设施建设。完成24个动物产品质量安全快速检测试点建设。稳步推进生猪奶牛大县513个乡镇兽医站续建项目建设。对全省600个乡镇兽医站进行扩建。对省际间19处公路动物防疫监督检查站进行了建设和续建。强化兽医实验室能力建设，开展了兽医实验室检测能力比对，稳步推进兽医系统实验室考核，完成了15个市级、40个县级兽医实验室和13个国家动物疫情测报站的考核。 （四）强化质量安全，积极应对当前与构建长远，着力增强责任风险的可控性。一是加强“瘦肉精”监测查处。制定“瘦肉精”专项整治方案，强化综合治理和全程监管。组织印发张贴告广大养殖场户严禁使用“瘦肉精”书50余万张，抽检生猪、肉牛、肉羊样品5290批次。组织查处德州庆云、利津盐窝“瘦肉精”羊等质量安全案件20余起，打击了违法犯罪行为，减少了畜产品安全隐患。二是扎实开展专项整治。集中开展了生鲜乳、瘦肉精、饲料兽药等专项整治，对全省808家奶站和573台运输车进行许可备案管理，完成3186批次生鲜乳抽检。完成1788家饲料企业和养殖场（户）的4185个饲料产品和尿样抽检。强化兽药生产企业建前论证和gmp认证检查，推进gsp工作，全省4500家兽药经营单位通过验收，启动兽药使用管理规范（gup）和兽 7医处方药制度试点，专项整治达到预期目标。三是加强质量控制体系建设。组织修订XX省地方标准33项。推进“三品一标”认证工作，目前全省共通过无公害畜产品产地认定846个，产品认证439个，地理标志畜产品8个。加快畜产品质检机构认证，6家质检机构通过考核。畜产品质量安全示XX县区建设开始启动。 （五）强化示范带动，推进创建活动和特色发展，有效增强现代建设的创新性。一是深入推进标准化示范创建。全年创建国家级示范场34个，省级示范场356个，市级示范场800多个，全省畜禽规模化养殖比重提高4个百分点，标准化养殖比重提高6个百分点；完成了152个国家级示范场数据采集，9个入编农业部百例示范场材料汇编，示范场带动作用明显增强；贯彻农业部畜禽标准化示范场管理办法，示范场生产管理行为进一步规范。二是突出发展特色产业。与有关部门联合制定下发了关于加快发展高效特色畜牧业的意见，召开了全省高效特色畜牧业发展工作会议，公布了全省“十大”地方畜禽品种、“十大”传统地方畜产品名吃和“十大”畜牧品牌企业，总结了地方畜禽品种、特色畜禽养殖、传统畜牧食品三个主要方面的不同发展模式，以莱芜黑猪、汶上芦花鸡、山东黑牛等为代表的地方特色品牌畜牧业加速发展。三是加快推广生态养殖。在自然养猪法 8基础上，将发酵床技术成功地推广应用到禽和牛，全省发酵床面积800万平方米，存养各类生猪500万头、家禽1000多万只；积极探索粪污储存发酵、多级氧化、制备沼气、生产有机肥等生态环保模式，全省规模化畜禽养殖场区粪污无害化处理率达到80%，资源化利用率达90%以上。 （六）强化支撑服务，加强科技推广和信息改造，持续增强畜牧发展的稳定性。一是强化科技创新体制机制。争取国家畜牧产业技术体系在我省设立14个岗位科学家、18个试验站。参与省现代农业产业技术体系生猪创新团队组建，确认10个岗位专家和5个实验站。全省初步形成了与科技创新体系相接轨、与畜牧业发展相适应的畜牧科技体系。二是强化先进技术普及应用。结合规模场区标准化改造和示范创建，加快科技进村入户，大力推广生猪人工授精、奶牛dhi测定和数字化管理、肉牛肉羊规模养殖和高档肉牛育肥、家禽高效饲养、优质牧草种植利用及秸秆科学利用等技术，促进了畜牧业发展质量和效益提升。三是强化检验检测能力。主要加强了质量安全、动物疫病、饲料兽药、种畜禽等方面的检验检测能力建设，全省拥有实验研究、检验检测实验室1000多个，其中省级以上重点实验室5个、通过省级以上认证认可的实验室10多个、畜牧企业技术研发中心12个，大型科学仪器设备1万余台（件），初步形成了覆盖全面的畜 9牧兽医检验监测体系。四是强化信息化改造。全省畜牧兽医综合信息平台与网站群建设进展顺利；视频监控、信息远程控制、数字化管理技术等在养殖场、奶站标准化改造中的应用范围进一步扩大；全省奶业信息化管理平台开通运行，在全国率先实现了养殖场与省级平台的互联互通、资源共享；动物检疫电子出证、动物及动物产品可追溯体系建设等信息化监管项目深入推进。 二、抓住关键，深化落实，大力推进现代畜牧业建设 2012年是实施“十二五”承上启下的重要一年，做好今年的工作，对巩固全省畜牧业发展的好形势，推进经济文化强省建设，为党的十八大和省十次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。 根据中央和省委对今年经济社会发展的分析判断和安排部署，结合畜牧业自身发展规律和外部环境变化，2012年，我省畜牧业发展的政策环境将更加优化，市场空间将更加拓展，产业基础将更加坚实。但我们要清醒地认识到，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”对畜牧业发展提出新的更高要求，同时畜牧业面临的形势更加复杂。一是外部环境的不确定性加大。国际金融危机的影响短期内 10很难消除，国内经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，经济结构性矛盾和潜在风险可能进一步凸显，内需增长的制约因素增多，一些两难问题解决难度更大。这些都将直接或间接影响畜牧业发展。二是行业发展的不稳定性加大。在畜牧产业规模持续扩大、产量持续增加的高基数上，实现产销衔接、供求平衡的难度加大；安全成为焦点、消费趋向多元、变数持续增多、市场日益敏感，价格波动频繁、周期日渐缩短、涨跌急速转换，畜牧业稳定发展的难度加大。三是事件风险的不可控性加大。极端气候等自然灾害频发，环境污染程度加重，畜牧业生产不安全系数增加；防疫设施设备和人员队伍不适应，重大动物疫病发生的可能性加大；畜禽及产品流通环节多，利益分配不均衡，质量监管手段不健全，安全隐患仍然很大。四是要素支撑的不可靠性加大。土地资源紧张，畜牧业扩大再生产空间受限；世界性粮价上涨、供应偏紧，都对饲料粮供应构成威胁；劳动力短缺和成本上涨形成重压，畜牧业生产进入高成本阶段，要素支撑的不可靠性越来越大。面对复杂形势和艰巨任务，我们必须牢固树立忧患意识、责任意识、大局意识和安全意识，切实做好应对、扎实做好工作。 今年畜牧兽医工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕加快现代畜牧业发展这一“中心”，抓住重大动 11物疫病防控和畜产品质量安全“两个关键”，强化标准化生产、产业化带动、科技化支撑、特色化突破、品牌化引领、生态化保障等“六大措施”，加快畜牧业发展方式转变，着力发展标准化规模养殖，着力防控重大动物疫病，着力加强畜产品质量安全监管，在稳定畜产品供应的基础上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大动物产品质量安全事件，保持畜牧业持续健康发展，为全省经济社会发展作出新贡献。 在工作着力点上，要把握稳中求进的总方向，突出“四化”。一是深化，就是要重心下移、确保实效。各级畜牧兽医部门要强化政策宣传，搞好实施配套，加大监管力度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户；要坚持工作重心下沉，加强基层机构人员队伍建设，完善相关设施设备，增强畜牧兽医工作的内在动力。二是细化，就是要明确工作思路，科学制定方案，细化各项措施，厘清工作责任，规范行业管理，切实抓好落实。畜牧生产、科技推广、疫病防控、质量安全等方面的工作部署和政策项目，都要不折不扣的坚决予以执行。三是优化，就是要科学规划引导、合理摆布要素、转变发展方式、调整产业结构，努力增强畜牧产业发展的稳定性和可持续性；要加强自身建设、提升管理水平、提高工作效率，努力增强调控、监管、服务 12的科学性、针对性和有效性。四是融化，就是要注重产前、产中、产后融合，拉长产业链条，提高畜牧产业化、产供销一体化水平；要充分调动各方力量、挖掘多种资源、加强协作沟通、善于内外联动，不断增强应对突发、化解危机的能力，形成加快发展的动力与合力。 今年在工作上，要突出抓好以下六个方面： （一）以加强结合为抓手，深化畜牧政策项目的实施。近年党中央国务院和省委省政府对畜牧业的扶持支持力度明显加大，各级畜牧兽医部门要抢抓机遇、规范施用、统筹结合、科学管理，确保强牧富牧惠牧各项政策落到实处、发挥实效。要突出政策项目与产业发展结合、与部门协作结合、与出台目的初衷结合、与经济社会大趋势结合，将责任意识、规范意识、安全意识和高效意识贯穿到畜牧项目政策的争取、实施、管理、验收评价各个环节。据统计，近三年来，全省市、县级畜牧局违规违纪干部近30名，包括15名县级畜牧局长，违规违纪的原因多数是政策落实和项目执行中出现经济问题，加强项目管理越来越迫切，明年，农业部将所有良种工程项目、农业综合开发项目，省财政将重大财政支农项目实现程序化、网络化管理，将对项目执行过程、资金流向、建设进度等进行全过程监管。我们要主动适应新要求 13新规定，加强日常监督检查，切实强化项目监管，确保我省所有项目不出问题，按农业部和省财政要求顺利实施。今年特别要把落实好生猪发展政策、防止生猪价格大涨后出现大落作为一项重要任务抓紧抓好。要强化督导检查、全面落实好能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪调出大县奖励和畜牧良种补贴等扶持政策。近年牛羊肉价格持续上涨已引起各界明显关注，估计今年国家会出台相关扶持政策，各地特别是牛羊生产集中的市县，要提前做好相关工作。在奶业方面，从2012年开始，国家将启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元，在奶牛主产省和苜蓿主产省，开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建。我省符合条件的市县，要提前把情况摸清、把理由找足、把工作做细，积极争取苜蓿项目落户，为提高奶牛单产和牛奶质量找好新抓手，努力促进我省奶业振兴。同样，在良种繁育、质量安全、防疫补免、科技推广、统计监测、产销衔接等各个方面，都要把已有的政策用好用足、把项目抓紧抓好，并积极争取新的扶持，要加强与财政、发改、金融、土地、环保等部门的沟通，主动做工作、争取多方支持畜牧业发展。今年中央和省委1号文件，继续聚焦“三农”，将重点强调科技进步，对畜牧业的政策支持力度将进一步加大，各地要在不折不扣执行的基础上，积极推动出台配套政策，特别是增加投入，充分发挥政策的支持和激励作用。 14 （二）以创建活动为抓手，加快畜牧业发展方式转变。转变发展方式是我国经济社会发展的总体战略，也是解决我省畜牧业发展过程中深层次矛盾、适应外部环境变化的必然要求，必须以标准化、品牌化、特色化、生态化创建为抓手，开创现代畜牧业发展新局面。一是深入推进畜禽标准化示范创建。要加快示范进程。把标准化示范创建作为转方式的重要举措，与推进畜牧产业化经营、三品认证和品牌创建有机结合，开展部、省、市三级联创，全年力争创建国家级示范场50个，省级示范场200个。要创新示范方式。结合春秋两季两次“走基层、促创建”集中行动，对不同畜种、不同规模养殖模式进行总结推广；加强对标准推广应用、现代化畜牧养殖模式、创建运行机制等典型的培养、梳理、总结和推广；针对当前示范创建活动中暴露出的问题，将完善粪污处理设施、规范养殖记录档案和技术应用作为重点进行强化，切实改变“硬件”与“软件”不配套的状况。要加强示范监管。继续整合国家扶持标准化方面的项目资金，向通过验收的国家级和省级示范场倾斜；按照不少于15%的比例对各地创建的国家级和省级示范场进行随机抽查。二是大力推进现代畜牧业示范区建设。要在积极参与建设国家和省现代农业示范区的同时，结合我省畜牧业实际，制定出台现代畜牧业示范区创建、认定管理办法，择优选择标准化养殖比重 15较大、标准化水平较高的地区，开展现代畜牧业示范区创建，提升畜牧业综合生产能力和市场竞争能力。各市也要加大投入力度，力争在基础设施建设、科技推广应用、经营机制创新等方面取得明显进展，更好地发挥示范区引领带动作用。三是不断推进特色、生态畜牧业发展。要因地制宜制定高效特色畜牧业发展规划，打造“一市一品”、“一县一品”的良好格局。围绕“地方畜禽保特色、引进品种保优势、优良品种扩规模、良法配套增效益”，以大型畜产品加工企业为载体，重点支持地方特色畜禽品种保护与开发。要对特色畜禽品种繁育、饲养管理等进行总结推广，为高效特色畜牧业发展提供坚实保障。今年省里提出了生态山东发展战略，我们要在加强调研的基础上，适时启动生态畜牧业建设，争取总结一批典型、出台一个意见、落实一批政策、召开一次会议，促进现代畜牧业可持续发展。各地也要着手做好相关准备工作。 （三）以疫病净化为抓手，努力提高动物保护水平。重大动物疫病防控是悬在我们各级畜牧兽医管理部门头上的一把利剑，任何时候都不能掉以轻心，务必抓紧抓好。一是明确防控重点，力争在动物疫病净化上取得新突破。要以重大动物疫病为重点，统筹狂犬病、牛羊布病、结核病等重要人畜共患病的防控，全面落实各项防控措施，努力保持全省 16无疫的良好态势。扎实做好优先防治疫病基础监测工作，在全省开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测，启动实施重点单项动物疫病防治计划。今年，省里将根据国家动物疫病防控规划，组织制定XX省动物疫病防控中长期规划和XX省种畜禽场主要动物疫病净化规划，突出做好种畜禽场疫病净化工作，加快全省动物疫病控制和消灭进程，各地也要因地制宜做好规划和净化准备。二是完善监管机制，力争在兽医监管模式上取得新突破。各地要在总结近年来官方兽医监管工作的基础上，进一步健全监管机制、完善监管内容、规范监管程序、强化监管监督。积极探索实施畜禽饲养场的动物卫生风险“分级管理”模式，充分整合和发挥各级监督机构队伍资源优势，实施“分级监管、量化监督”，扩大监管范围，提升监管效率，促进防控工作开展。三是创新防控思路，力争在动物疫病防控模式上取得新突破。要加快推进胶东半岛无规定动物疫病区示范区评估认证步伐，尽快启动和推进胶东半岛无疫区国家和国际认证评估。要协同推进黄河三角洲、济宁、济南无疫区建设步伐，推进全省无疫区建设。要在加快XX县区生物安全隔离区建设的基础上，积极引导和鼓励有条件的企业集团开展生物安全隔离区建设。四是夯实防疫基础，力争在基层动物防疫体系建设上取得新突破。深入推进兽医管理体制改革，不断健全和完善基层动物防疫机构，加快推进官方兽医、执业兽医、乡村兽医 17和村级动物防疫员队伍建设。加快推进兽医系统实验室考核，鼓励有条件的实验室申请国家认证认可。继续推进基层动物防疫基础设施建设，认真组织抓好基层乡镇兽医站扩建项目建设，继续推进全省73处公路动物卫生监督检查站建设。五是完善法规制度，力争在动物卫生法制保障上取得新突破。尽快完成XX省动物防疫条例修订，逐步完善重大动物疫病防控应急预案体系，进一步完善重大动物疫病防控考评机制等。 （四）以完善机制为抓手，保障畜产品质量安全。畜产品质量安全监管涉及面广、头绪多、任务重、难度高、责任大，我们一定要拿出决心和信心，努力改变目前的监管状态，加快由疲于应付到主动出击转变，找准工作切入点，从安全基础入手，从机制建设入手，从体系完善入手，构筑坚实的畜产品质量安全防线。一是夯实质量安全基础。要加快畜牧业地方标准制修订步伐，推进养殖场标准化示范和改造，完善乡镇质量安全监管机构，推动畜产品质量安全示XX县区建设；规范程序、加快进度，强化“三品一标”认证和监管；要加大新饲料与饲料添加剂管理条例宣传贯彻，加大秸秆牧草饲料开发力度，严格行政许可、加强监督管理，着力解决饲料企业“多小乱杂”问题；进一步规范兽药生产、经营和使用管理。二是继续开展专项整治。根据农业部统一部 18署，继续开展“瘦肉精”、生鲜乳和饲料、兽药等质量安全专项整治，加强抽样监测，严格监督执法，规范生产经营，有力打击违法犯罪行为，确保质量安全。三是强化突发事件应对。针对前期发生的质量安全事件，总结经验，汲取教训，妥善应对突发性畜产品质量安全事件，依法、科学、有序做好应急处置工作，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。制定出台XX省重大畜产品质量安全事故应急预案，保障重大畜产品质量安全事故得到及时、有效、正确、妥善的处理。四是加强检验检测体系建设。抓住国家出台农产品质量安全检验检测体系二期规划的有利时机，加快推进畜产品质量安全县级质检站建设；加快检测机构的验收考核进度；制定完善畜产品质量安全监测管理办法，规范畜产品质量安全监测工作。五是强化责任落实追究。进一步明确责任分工，落实监管责任，加大对失职渎职行为的问责力度，对监管措施不到位，失职渎职，造成畜产品质量安全事故的，要严肃追究失职渎职者责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （五）以科技促进年为抓手，推进畜牧兽医科技进步。今年的中央1号文件突出强调了农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。农业部也在全国开展了“农业科技促进年”活动。我们要抓住这一机遇，努力开创 19畜牧业科技工作新局面，使畜牧业逐步走上创新驱动、内生增长的轨道。一是扎实开展畜牧科技促进年活动。要以“科技进场入户、助力增产增收”为主题，以充分发挥科技对畜牧业的支撑推进作用为目的，尽快制定活动方案，结合标准化示范创建、政策项目实施和创先争优等相关活动，开展形式多样、高效管用的科研创新、技术推广、人员培训等一系列科技活动。各地要根据省局部署，细化方案，做好配合。二是加快畜牧业科技创新。要创新畜牧科技体制机制，引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的畜牧业科技创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。以畜牧业科技创新体系建设为载体，整合科研、教学、推广、应用等单位的技术力量，力争在良种培育、畜禽饲养、疫病防控、质量监控、污染治理等领域取得突破。三是加快科技推广人才培养。要深入推进XX省农村劳动力培训阳光工程项目，完善人才政策保障体系，创新培训工作模式，分阶段、分层次、差别化、有针对性地做好培训工作，强化基层畜牧科技人员知识更新培训和素质提升；实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡农业公共服务机构工作，使基层畜牧科技推广“后继有人”、充满活力。四是全力推进畜禽种业发展。加快出台XX省“十二五”畜禽种业规划，推动育种资源、技术、人才等要素向企业流动，探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系，培育一批具有 20山东地方特色的畜禽品种；加强省级种公牛站、省级种畜禽生产性能测定站、县级生猪人工授精站建设，加大地方优良畜禽品种保护、选育和开发利用力度；充分发挥良种补贴等种畜禽扶持政策的作用，加快奶牛、生猪等种畜优良个体登记工作。 （六）以基层体系建设为抓手，提高畜牧兽医服务监管能力。基层畜牧兽医公共服务机构是为养殖场户提供公共服务的最基层机构，是畜牧兽医技术推广、动物疫病防控和畜产品质量安全监管的主体力量，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。当前，畜牧兽医工作和畜产品质量安全监管的重点和难点在基层，畜牧兽医执法的难点和重点也在基层，基层工作的好坏，直接关系着动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作成效。中央和省委省政府高度重视基层畜牧兽医公共服务机构建设。国务院于2005年出台了关于推进兽医管理体制改革若干意见、省政府于2006年出台了关于兽医管理体制改革的意见，对基层畜牧兽医机构设置、体制等都做出了明确规定，提出了具体要求。2008年，党的十七届三中全会明确要求力争三年内全国普遍健全乡镇或区域性动植物疫病防控等公共服务机构。农业部于2008年出台了关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见，2010年，又下发了关于扎实推进基层畜牧兽 21医综合执法的意见。经过几年的努力工作，我省畜牧兽医体制改革全面展开，取得了一定成效，综合执法工作正在逐步开展，但由于种种原因，除部分市县外，大部分地区畜牧兽医体制改革还没完全到位，突出表现在基层畜牧兽医服务机构改革没有达到改革要求，存在着管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设落后、人员素质不高等很多问题，仍处于较弱的地位，没有发挥出应有的作用；畜牧兽医综合执法工作进展还不够快。这些问题已严重制约了基层畜牧兽医工作和畜产品质量安全监管工作的开展。当前，我省畜牧业发展方式处于加快转变的关键时期，重大动物疫病防控形势异常复杂，畜牧业生产发展任务繁重，畜产品质量安全监管责任十分重大，特别是年前召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议又对深入推进乡镇农业公共服务机构建设工作作出了新部署、提出了新要求、出台了新政策，农业部专门召开了“全国农业乡镇公共服务机构建设工作会议”，我们务必站在政治和全局的高度，充分认识加强基层畜牧兽医公共服务体系建设和推进综合执法工作的重要性和紧迫性，增强做好工作的责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加得力的措施、更加扎实的作风，切实搞好基层畜牧兽医公共服务机构建设和扎实推进畜牧兽医综合执法工作，为推进我省畜牧业健康发展，提供更加坚实的保障。一要明确工作目标。要通过努力，到2012年底，全省全面完 22成市、县兽医管理体制改革工作；全面完成乡镇畜牧兽医公共服务机构建设工作；全省60%的基层畜牧兽医机构实现综合执法（到2013年底，全省基层全部实现畜牧兽医综合执法）。二要抓好重点工作。省局拟在近期搞好调研的基础上，尽快向省政府起草上报关于推进畜牧兽医管理体制改革加强基层畜牧兽医公共服务机构建设工作的意见，争取3月中旬以省政府名义下发；拟于3月底以前，召开全省畜牧兽医管理体制改革、基层畜牧兽医公共服务机构建设和基层畜牧兽医综合执法推进工作会议。各地要认真学习领会近年来中央、省委省政府有关畜牧兽医体制改革、基层公共服务机构建设、基层畜牧兽医综合执法等方面文件，吃透精神，把握要求。认真调查了解外省市及我省农口相关部门基层公共服务机构建设情况及工作经验，摸清有关情况，指导好我省各项改革工作。省里推进工作会议结束后，各个市、县（市、区）要抓好落实。三要加强组织领导。省局将成立畜牧兽医管理体制改革、基层畜牧兽医公共服务机构建设和基层畜牧兽医综合执法推进工作领导小组，由我任组长，各相关业务分管局长任副组长，相关处室、单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在人事处，负责具体推进工作的组织协调。各地也要成立相应的领导协调机构，强化组织领导，加快工作进度，确保按时完成全省今年的工作任务。 23 三、转变作风，强化落实，不断加强畜牧部门自身建设 面对复杂多变的国际环境、国内宏观环境以及畜牧业发展环境，我们工作中的困难还很多，任务还很重。这要求我们必须进一步加强自身建设，切实转变工作作风，打造一支作风过硬、业务精良、务实为民的畜牧兽医队伍。根据省委、省政府的部署和农业部的要求，今年在全省畜牧系统开展以“三联系、三落实、三突破”为主要内容的系列活动，加强自身建设，组织广大干部职工深入联系养殖场户、联系站所、联系企协，积极做到作风转变到位、工作执行到位、配合协作到位，努力实现能力建设有新突破、机制建设有新突破、工作实效有新突破，不断提高驾驭畜牧业经济的能力，不断提升服务基层、服务广大从业者的水平。 （一）开展“三联系”活动。今年我们将在全省畜牧兽医系统开展“联系基层、推进发展”活动，即通过“联系养殖场户、联系站所、联系企协”，加强调研，服务一线。要制定计划，明确方向，确定目标，落实任务，鼓励并安排广大干部深入基层、联系基层、指导基层、学习基层。实践告诉我们，真经在基层、实事在企业、供给能力在从业者，而我们是组织者，必须挤出时间、重心下移、扑下身子、扎根基层，虚心向养殖者学习，向基层的畜牧兽医站所学习，向 24企业、协会等从业者学习。要继续坚持深入实际，调查研究，这是联系基层、学习基层、了解实情的有效方式，也是一种重要的工作方法。调查研究是提出问题、分析问题、解决问题的基础。提出问题，要注重其前瞻性、时效性、针对性；分析问题，要注重其深、准、透、实；解决问题，要注重客观性、可行性、可操作性。要围绕社会关注、从业者关心、政府关切的热点难点焦点问题展开调研，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的实质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。省局每年围绕畜牧业发展中的重大问题组织一次重点研讨，研究提出解决重大问题的对策措施。各市也要结合当地实际，组织专题会议，研究解决重大问题。 （二）落实“三到位”责任。要坚持作风转变到位。要注重学习提高、思考创新、干事创业，这是作风转变的重要内涵。要继续推进创先争优活动，通过包场、帮区、送政策、送科技下乡等形式，多为养殖者、生产者办实事做好事解难事。要进一步搞好党风廉政建设。加强教育，切实增强廉洁自律意识；严明纪律，严格遵守廉洁自律规定；加强监督，认真抓好“一岗双责”落实。特别要针对当前项目管理、资金使用等方面存在的一些问题，强化廉政风险和有关工岗位的管理，切实加强对权力运行的有效制约和监督，坚决查处违法违纪案件，保护群众和产业利益，牢固树立全省畜牧系 25统为民、务实、清廉的良好形象。要坚持工作执行到位。要加大普法力度，落实好有关法律、法规、规章，规范养殖生产行为，落实畜产品质量安全第一责任，使依法生产、守法经营成为广大市场主体的自觉行动。要落实好各项工作措施，切实抓好动物防疫、畜产品质量安全、饲料兽药生产经营、畜牧业生产管理，大力推动产业转型升级。要落实好科技、信息等服务，加快科技成果转化和信息化水平。要坚持配合协作到位。要主动协调联系土地、环保、科技、财政、发改、工商、质检、公安等有关部门，努力搞好管理与服务，营造推动畜牧业健康发展的良好氛围。要搞好内部协作，不断提高整体工作水平。要搞好产业协作，要立足饲料、兽药，服务畜牧业发展，同时要借力于畜牧业转型升级推动饲料兽药业改造提升。要处理好畜牧业与农业、运销、服务以及整个国民经济的关系，使其成为畜牧业发展的重要推动力。 （三）实现“三建设”突破。要推进能力建设有新突破，不断提高整体工作水平。要继续加强畜产品质量安全监测、畜牧业执法、动物防疫、饲料兽药生产等基础设施建设，推动产业基础生产能力有新突破。要进一步优化产业机构设置，加强执法、管理、技术队伍建设，搞好技术推广、知识培训与素质培育，推动整体工作能力有新突破。要善于从辩证唯物主义角度分析形势，研究问题，跟踪动态，科学把握， 26推动态势掌控能力有新突破。要引以为戒，及时应对，有效防范重大畜产品质量安全事件，推动应急处置能力有新突破。要推进机制建设有新突破，切实调动干部职工工作积极性。要优化工作机制，健全工作制度，搞好约束与激励的有机结合。要建立长效机制，搞好与有关方面的协调配合，充分发挥合力推动作用。在这里，我着重讲一下责任机制。大家都知道，2009年7月，中办、国办印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定。其中问责的情形、方式及适用作出了明确规定。如在我们的职责范围内，发生重大事故、事件，我们要承担法律责任的。河南双汇“瘦肉精”事件已经问责不少干部。去年发生的盐窝“瘦肉羊”问题，也处理了一些干部。因此，我们要居安思危，思考我们工作的逻辑性、事件的敏感性、政治的敏锐性，防微杜渐，下大气力摸准、摸细、摸透、摸实行业运行中存在的重大隐患，切实掌握可能发生的突发事件。要推进工作实效有新突破，不断推动产业升级。这是工作的主要目标，必须有好路、好法，并且用实劲。要立足当前，着眼长远，切合实际，研究确定好工作目标和工作措施，同时要用科学的方法，十二分的力量落实各项措施，只有这样才能推进工作实效有新突破。 同志们。2012年是“十二五”承上启下的关键一年，做好畜牧兽医各项工作，事关全局，任务艰巨，使命光荣。让 27我们在省委省政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推进全省现代畜牧业发展再上新台阶，为经济文化强省建设做出更大贡献，以优异成绩向党的十八大献礼。 谢谢大家。 28第27页 共27页