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在XX电信纪检监察和审计工作会议上的讲话 （2005年4月19日） 同志们： 很高兴参加*电信公司的纪检监察和审计工作会议，能够有机会与电信系统的同志们一起商量研究党风廉政建设和反腐败工作。刚才，*同志传达了省公司的有关会议精神，全面总结了去年工作，明确了今年的工作思路。*同志宣读了领导干部廉洁自律承诺书。一会儿*总经理还要作重要讲话，希望大家在工作中认真贯彻落实。 去年以来，*电信公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展第一要务，改革创新，开拓奋进，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，进一步提升了*的信息化程度，为*经济社会的全面发展提供了有力的支持。在改革发展取得了可喜成绩的同时，公司各级党政组织认真贯彻执行上级有关反腐倡廉的工作部署，积极探索和实践把党风廉政建设和反腐败工作融入电信发展的新思路、新办法，党风廉政建设和反腐败工作也取得了明显成效。主要体现在四个方面：一是认真落实党风廉政建设责任制，各级领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强；二是切实加强廉政教育，党员干部拒腐防变的思想防线进一步牢固；三是加大行风建设力度，行业风气和服务水平得到改善；四是坚持改革创新，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大。这些成绩的取得，与*电信公司的各级党政组织始终坚持“两手抓、两手都要硬”分不开，与全系统广大干部职工的大力支持、共同努力分不开，也与广大纪检监察干部的敬业爱岗、艰辛付出分不开。借此机会，我代表市纪委、市监察局，向*电信公司关心和支持纪检监察工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢。也向广大纪检监察干部致以诚挚的问候。 下面，我根据中纪委五次全会、省纪委和市纪委全会精神，谈三点意见，供同志们参考。 一、认清形势，增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感 清醒认识反腐败形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心、增强工作责任感的基础。在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上，中央的决心是坚定的、旗帜是鲜明的。多年来，中央和地方各级党政组织高度重视反腐败工作，将反腐败工作放到了更加突出的位置，党风廉政建设责任制全面贯彻落实，反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制逐步明确和完善，党政齐抓共管的局面逐步形成。经过多年的摸索和努力，反腐败工作从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，一些消极腐败现象蔓延的势头得到了有效遏制，一些深层次的腐败问题不断得到揭露和惩治，一批腐败分子受到了应有的惩处，反腐倡廉工作呈现出向纵深发展的良好态势，并不断取得新的阶段性成效。 同时，我们也要清醒地认识到，虽然党风廉政建设和反腐败斗争取得一系列阶段性成果，但由于历史原因和现实复杂因素交织在一起，相互作用，特别是在社会转型时期，体制、法制和管理机制相对滞后造成的“真空”和漏洞，使腐败现象的产生有了可乘之机，腐败现象仍比较普遍，违纪违法案件仍然处在高发时期。从*的情况看，这几年，全市纪检监察机关每年查处的违纪案件都保持在800件左右的高位。2000年以来，共查处县处级领导干部61名，科级干部264名。短短数年，这么多人走上违纪违法的道路，是件非常令人痛心的事情。同时也说明，随着改革开放的不断深入，经济成份的多样化，社会利益的多元化，经济环境的复杂化，使消极腐败现象仍然有着滋生的土壤。在这种情况下，腐败离我们每个人并不遥远，一不小心，就有可能翻船落水。 胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上告诫全党。要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认真做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。当前，电信事业进入一个新的发展时期，管理和改革任务都十分繁重。我们担负着国有资产保值增值的重要使命。企业的改革、发展、稳定，需要有党风廉政建设保保证。能否深入有效地开展反腐败工作，广大党员干部是否始终廉洁勤政，直接影响到企业的改革发展，关系到企业的稳定大局。因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，任何时候都要保持清醒的头脑，都要自觉廉洁从政，不能有丝毫的疏忽大意。 二、突出重点，切实抓好党风廉政建设各项任务的落实 党的十六届三中全会在全面总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。前不久，中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。*电信公司的各级党政组织要按照这一要求，紧密联系企业工作实际，围绕发展大局，深入调查研究，积极探索实践，推动惩治和预防腐败体系的建立和完善，切实做好反腐倡廉各项工作。 1、要加强教育，构建自律机制。“物必自腐，而后虫生”。绝大多数腐败分子走上违纪违法道路，往往都是从思想蜕化变质开始的。因此，必须进一步加大反腐倡廉宣传教育力度。各级、各单位要继续把教育作为加强廉洁自律工作的重要手段，作为构建惩治和预防腐败体系的基础性工作，切实抓紧抓实。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习贯彻党章，学习党员权利保障条例等党内法规，坚定理想信念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织和作风以及工作方面存在的突出问题。纪检监察部门要积极参加先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查，保证教育活动的顺利开展。要深化廉政教育内容，进一步加强基本理论、党纪条规、职业道德、勤政廉政、正反典型教育；要扩大教育载体，形成大宣传、大教育的氛围，形成多渠道、广覆盖的宣传网络；要根据企业实际，充分运用喜闻乐见的形式，寓教于乐，提高教育的针对性和实效性，增强教育的感染力和说服力，从根本上筑牢党员领导干部党纪国法防线和思想道德防线；要加强企业廉政文化建设，努力营造良好的发展环境，形成以廉为荣、以贪为耻的氛围。 2、要完善制度，构建制约机制。当前，我国正处在社会转型、体制转轨时期，反腐倡廉面临许多新情况、新问题，这就要求我们从实际出发，针对制度建设相对“滞后”，还存在许多薄弱环节的现状，加强建章立制工作。去年底召开的市委十届八次全会，通过了关于全面推进“阳光工程”的决定。“阳光工程”的目的是用公开透明的办法规范、约束各级党政组织和领导干部的用权行为，实现权力运行的科学化、民主化、制度化和规范化。电信公司要紧密结合电信行业实际，围绕完善国有资产管理体制和建立现代企业制度，以规范权力运行为主线，以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为主要内容，进一步加强制度建设，提高权力运行的透明度。要大力推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，将防范工作做在前面。要坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，进一步发扬党内民主。要将制度建设贯穿于企业改制、资产重组、产权交易、资本运营、投资决策、选人用人等关键环节，形成按制度办事、靠制度管人的机制，使反腐倡廉工作逐步走向制度化、法制化。 3、要强化监督，构建防范机制。加强对权力运行的监督制约，是从源头上预防腐败的有效措施。去年中央颁布了中国共产党党内监督条例（试行）。这是我们党为全面推进党的建设新的伟大工程，加强和改进党的建设的一项重要举措，是党内政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习好、宣传好、贯彻好党内监督条例作为当前的一项重要任务来抓，广大党员干部要严格执行党内监督条例的各项制度规定。我这里着重就领导干部如何正确对待监督谈一些想法。各级领导干部要充分认识党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想，照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。俗话说，小洞不补，大洞吃苦，就是这个道理。提倡监督、欢迎监督、自觉接受监督，是领导干部政治上成熟的表现。有些人一听到组织和群众的监督就反感，这种思想要不得，很容易出问题。电信公司要结合企业实际，以领导干部和重点岗位人员为重点，紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用多种监督形式，强化对权力行使的监督制约。要不断改进监督方式，开展廉政承诺、述廉评廉、告诫谈话等活动，增强监督的防范功能，有效防止权力的失控、决策的失误和行为的失范。 总之，教育、制度、监督三者相互联系、缺一不可。首先要抓好教育，世界观是总开关，党员干部解决了这个问题，就能够把握好是非界限，严格要求自己。对那些世界观问题一时还没解决好的人就要靠制度来规范和约束，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。有了制度不加强监督，制度就会形同虚设，加强监督制约，是权力正确运行的重要保证。教育、制度、监督三者并重，相互配套，发挥整体效能，才能有效惩治和预防腐败。 三、加强领导，形成职责明确、齐抓共管的工作格局 全面贯彻落实党风廉政建设责任制，是落实从严治党方针，从根本上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任的重大举措，也是多年来我们开展党风廉政建设和反腐败工作的一条基本经验。各级党组织要加强对党风廉政建设的领导，充分发挥班子的整体作用，通过责任制的有效贯彻落实，努力形成职责明确、齐抓共管的工作格局。 领导干部要率先垂范。“己身不正，焉能正人”。党风廉政建设首先需要各级领导干部从自我做起，严格自律，做好表率。各级领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，经常检点自己的言行举止，要求下级做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，以言行一致、清正廉洁的形象发挥好模范作用。要带头接受组织和群众的监督，时刻用党性原则约束自己，用反面典型警示自己，以群众的期望和意见反省自己，始终自重、自省、自警、自励，确保权力的行使不越界、不跨线、不出格。要带头管好配偶、子女以及身边的工作人员。从近几年查处的领导干部违纪违法案件看，很大一部分与其对配偶、子女以及身边工作人员管教不严、纠错不力甚至放任庇护有关。领导干部一定要从严教育，从严要求、从严管理，确保他们不出问题。主要领导干部不仅要管好自己，还要管好班子，把党风廉政建设纳入班子建设的目标管理，保证“一班人”廉洁自律。领导干部只有在勤政廉政方面以身作则，率先垂范，才能把一个部门、一个单位的好风气树立起来。公司这次推出的“领导干部廉洁自律承诺书”就是领导干部以身作则、带头廉洁自律的一种比较好的形式。 要形成齐抓共管的工作机制。党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定明确要求：党委（党组）以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。我们要严格执行这一规定，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责，做到一级抓一级，一级对一级负责。各部门、各单位要把反腐倡廉工作和业务工作紧密结合起来，一起部署，一起检查，一起落实，做到两项工作一起抓，两项责任一起挑，两项成果一起要，推动和促进电信公司党风廉政建设和业务工作的进一步发展。 纪检部门要正确履行职责。加强党内监督，组织协调反腐败工作是党章赋予我们的重要职责。中国共产党党内监督条例（试行）规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。电信公司的纪检部门和纪检干部，要按照条例的有关规定，正确履行监督职责，加强对党员领导干部履行职责和行使权力情况的监督，对本单位发生一些重大复杂问题，可以直接向上级纪委报告。同时，纪检监察部门要发挥好组织协调作用，在党组织的领导下，进一步加强与其他部门的联系和沟通，协调落实反腐败工作的责任分工，督促抓好各项工作的落实，协调各方力量开展监督检查，对工作不力的要严格按照党风廉政建设责任制的规定给予批评教育并责令整改。要研究制定党风廉政建设的有关制度和规定，广泛听取各部门、各方面的意见，针对工作中出现的新情况、新问题，认真研究治理和解决的对策。 同志们，做好电信系统的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。希望*电信公司的各级党政组织和广大党员干部，深入贯彻“三个代表”重要思想，以率先的要求，创新的思路，改革的手段，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为电信事业的全面协调发展，为全市争创“两个率先”先导区、示范区再作新的贡献。第10页 共10页