在全县环境保护工作会议上的讲话.docx

在全县环境保护工作会议上的讲话 王杰 一、关于认识的问题 做好环境保护工作，创造良好的人居环境，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观，维护广大人民群众根本利益的具体体现和重要保证。全面加强环境保护工作，是时代发展进步的必然要求，是全面建设小康社会的必然选择，也是促进经济社会可持续发展的客观需要。我们必须牢固树立抓环保就是抓发展，抓环保就是抓民生的观念，强化环保与经济发展不是对立而是统一的意识，进一步认清形势，切实增强抓环保工作的使命感、责任感。 （一）党中央和国务院以及市委、市政府高度重视，社会各界十分关注，我县环保工作既面临难得的机遇，也存在巨大的压力 党中央和国务院及市委、市政府重视主要体现在：第一，党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展”，并提出了“生态文明”建设目标。第二，去年3月16日，通过全国人大代表表决，国务院机构改革方案获得通过，国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门。第三，国家拉动内需新增4万亿投资中，中央安排投资1.18万亿元，其中生态环境投资3500亿元，占中央投资的30%。第四，中央高层领导多次就环保工作作出重要批示。特别是胡锦涛总书记就“锰三角”污染问题作出的重要批示，让我们深切感受到了国家领导人对环保工作的高度关注。第五，中央政治局委员、市委书记薄熙来在秀山考察时指出秀山山林质量太差，要求我们大力植树造林，改善生态质量，强化环境保护。第六，国家环境保护部主要领导将于近期亲自到秀山调研和检查环保工作。 社会各界关注主要表现在。第一，人民群众关注。特别是环境污染较为严重、生产生活条件被破坏的地方，人民群众反应强烈。过去我县发生的很多起厂村、厂群矛盾纠纷，都或多或少与环境污染有关。由环境污染引发的上访事件，也时有发生。第二，人大代表、政协委员关注。最近几年的县“两会”，都有人大代表、政协委员就环境保护问题提出意见、建议。有饮用水源保护的问题，有森林工程建设后续管理的问题，还有粉尘污染、噪声污染等方面的问题。第三，秀山籍在外人士关注。春节前，我们与在重庆的秀山乡友在一起座谈时，不少乡友提出秀山的环保问题，要求我们把锰污染整治好，把县城的环境整治好，把梅江河保护好。第四，周边地区关注。花垣、松桃等县都非常关注秀山环保整治进程和效果，特别是在国家环保部领导即将来调研之际，都想把秀山比下去。另，我县下游地区也在高度关注着秀山的环保工作，就象我们关注酉阳的环保一样。第五，新闻媒体关注。不时有记者到秀山对环保工作进行明查暗访，秀山环保一旦出了问题，可能很快就会成为媒体报道甚至炒作的对象。 总之，党中央、国务院以及市委、市政府对环保工作的要求越来越严，各界人士对秀山的环保越来越关注，这是机遇、是动力，也是挑战、是压力。不把环保工作抓好，对上，我们有负组织的重托；对下，我们有负人民的期待；对外，我们无法树好秀山的形象；对内，秀山的发展则可能受到重大影响。 （二）通过近年来的努力，我县环保工作取得了明显成效，但存在的问题不容忽视 近几年来，我们大力实施“生态立县”战略，狠抓环境污染防治，加强节能减排工作，取得了一系列非常明显的成效。“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动深入开展，“整治违法排污企业、保障群众健康”专项行动措施有力，锰污染治理成果进一步巩固，以“森林工程”为重点的生态环境建设全面推进。严格落实节能减排工作目标、任务和责任，采取结构减排和工程减排两大措施，超额完成了总量削减任务。进一步加大对环境监管能力建设的投入力度，人员、装备、资金得到充实和保障，县环境监察大队通过了二级标准化建设验收，县环境监测站通过了三级站达标验收。强化了环保宣传教育，提高了公众的环保意识，扩大了公众的环境知情权、监督权。 但是，我们也必须清醒地看到，我县目前的环境问题仍然比较突出，丝毫不容许我们盲目乐观。客观上讲：一是重点污染源的治理和监管仍需加强，尤其是锰污染治理任务艰巨，水环境保护形势依然严峻；二是节能减排任重道远，污染物总量削减难度较大；三是县城饮用水、空气、噪声等方面的环境问题依然突出，群众反映较为强烈；四是集镇脏乱差问题非常突出，农村面源污染治理压力很大；五是森林生态、水土保持能力弱。主观上看：一是环境监管仍然存在不坚决、不得力、不及时的状况，少数同志存在着消极应付、好人主义和畏难情绪；二是建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况不理想，环境管理不到边、不到位的现象仍然存在；三是部分企业环保意识较差，偷排漏排现象、违法案件时有发生。 各乡镇党委、政府XX县区级各有关部门、各生产经营单位一定要从全局和战略的高度出发，正确处理好经济发展与环境保护的关系、当前利益和环境效益的关系，高度重视、认真研究和切实解决好这些问题，确保全县经济社会健康、快速、持续发展。 （三）今年是我县经济发展非常困难的一年，但越是在困难时期，越要做好环保工作当前，在全球金融危机的冲击下，我县经济社会的发展也和全国其他地区一样受到不同程度的影响，特别是电解锰价格不断下跌，现在电解金属锰的价格离2007年最高峰时的差价达到1.5万元左右。环保工作正经受着经济增长速度下滑、财政增收压力加大、企业效益下降的严峻挑战。与此同时，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，环保工作也迎来了新的发展机遇。面对新的形势和任务，我们必须对当前的经济和环境形势有一个更加清醒的认识，沉着应对，冷静思考，坚定信心，积极研究探索进一步做好环境保护工作的新思路、新办法和新举措。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，确立环保工作为社会经济发展服务、为统筹城乡改革发展服务的思想，进一步提高服务发展的能力和水平，为国家扩大内需政策支持的项目开辟“绿色通道”，推动项目尽快落地。把环境保护工作与我们的产业结构调整更加紧密地结合起来，促进秀山产业布局、结构调整、环境基础设施和环保能力建设提升到一个新的水平，确保2009年的环保工作迈上新台阶。总体一句话，金融危机冲击力再大，但不能冲击我们的环境保护工作。环境执法必须继续采取高压态势，严厉打击环境违法行为，各企业也务必保证环保资金的持续投入，把环保工作做好做实。 二、关于重点的问题今年全县环保工作的总体要求是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持保护环境基本国策，大力实施“生态立县”战略，继续深化锰污染治理成果，抓好节能减排工作，深入开展环保执法专项行动，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，切实加强环境监管能力建设，促进全县生态环境质量进一步改善，努力构建资源节约型、环境友好型社会。 第一，要突出重点行业。一是要突出锰行业环保监管。坚持把巩固锰污染治理成果做为环保工作的重中之重，抓好电解金属锰企业、锰矿开采企业、锰粉加工企业的监管和执法工作，强推硬逼，严查重处，确保实现达标排放。当前，特别要按照县委第69次常委会议的要求，认真做好迎接国家环保部领导到秀山调研的各项工作和国家环保部拟在“锰三角”地区召开的锰污染治理经验推广现场工作会议的筹备工作，确保达到预期效果。二是要抓好其他矿产资源加工业环保监管。扎实推进汞加工企业、水泥企业、铁合金企业、工业硅企业的污染防治。三是要突出服务和建筑行业环保监管。进一步规范服务行业环境管理制度，加强旅游、餐饮、娱乐、医疗污染防治工作，加大对矛盾问题突出地区的巡查与整治，强化饮用水源上游保护。进一步加强对建筑行业的管理，促使企业自觉优化施工方案，搞好现场管理，力避违章施工。第二，要突出重点环节。一是要抓好准入控制。严格执行环境准入制度和“环保无优惠政策”、环境影响评价制度、“三同时”制度，从严控制新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，加强项目审批的跟踪管理和项目竣工验收管理。二是抓好总量减排。要将总量减排任务切实分解、落实到各重点减排企业及单位，细化目标任务，建立健全减排协调机制，落实减排经费，加快推进减排项目的实施，加大落后产能淘汰力度。三是要强化技术研究。继续推进与国家环科院的深入合作，提高污染治理的科技含量。武陵锰业公司联合重庆大学课题组开展锰矿废水处理技术研究取得成功，不但能回收废水中的锰化合物，还能实现废水的负成本处理。他们的经验值得借鉴和推广。四是严格依法查处。进一步加大检查密度和执法力度，严厉查处违反环保法律法规的人和事，坚决克服和避免执法行为的随意性和处罚畸轻畸重的现象。 第三，要突出重点地区。一是要全面抓好工矿企业集中区污染整治。特别是要全力做好龙池、官庄、清溪、溶溪等片区资源加工行业污染整治工作。考虑到资源加工业污染防治任务重这一具体情况，县委、县政府决定，从今年开始在重点乡镇设立环境保护办公室，各有关乡镇务必落实12名专职工作人员，在县环保局的指导下扎实抓好工作。二是加强城市环境整治，改善人居环境。我县城市环境污染仍较严重，特别是噪声污染、扬尘污染以及城市废弃物污染一直是群众投诉的焦点。环保、建筑、公安、文化等部门要加强协作与配合，多管齐下，齐抓共管，务求实效。三是要进一步加强农村生态建设和环境保护。继续推进生态建设，建立和完善生态补偿机制。全力做好森林防火工作。加强农村污水、垃圾和畜禽污染治理，进一步改善农村环境卫生状况，扎实推进新农村建设步伐。 第四，要突出重点行动。实施“四大行动”是被实践证明了的全面改善环境质量行之有效的措施，我们不仅要继续坚持下去，而且必须进一步加大力度。“蓝天行动”方面，要严格督促建筑施工单位制定控尘方案，落实控尘措施；要加快锰粉加工企业整合进度，最大限度的减少锰粉加工企业个数；要继续推进燃煤锅炉改用清洁能源工作，着力解决县城“烟囱”问题。“碧水行动”重点要抓好水污染防治、饮用水源保护工作。进一步强化城市和乡镇集中式饮用水源保护，积极推进人饮安全工程建设，保证XX县区和农村居民饮水安全。“绿地行动”重点要推进森林工程建设，确保按时完成任务，积极开展园林城市、环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建工作。“宁静行动”要严格控制机动车噪声污染，开展营业性娱乐场所噪声污染、居住小区小型加工企业和高、中考期间的噪声专项整治行动。 三、关于保障的问题一是要加强领导，落实责任。要将环境保护工作摆上各级党委、政府工作的重要议事日程，进一步建立健全环境保护工作党政“一把手”责任制和工作目标责任制，明确各级各部门尤其是“一把手”在环保工作中的职能职责，按照党政一把手环保实绩考核办法的要求，层层签订目标责任书，细化分解工作任务，确保各项工作落实到位。环保部门作为环境保护工作的主管部门，要充分发挥规划、协调、监督、统一管理的职能，全力做好全县环境保护的监督、管理、指导工作，进一步提高服务质量和水平。各乡镇党委、政府XX县区环境保护委员会各成员单位要通力协作，密切配合，认真履行职责，把齐抓共管的氛围营造起来，以抓好环境保护工作为己任，经常沟通反馈工作情况，共同为全县环保工作献计献策。尤其是与环保执法有直接、间接关系的部门和单位，要认真执行环保法律法规，严格执行污染源限期治理制度，依法规范行政行为，确保环境保护工作落到实处。 二是要强化宣传，接受监督。积极开展环保宣传教育活动，通过广播、电视和举办全民参与的专项活动等多种形式搭建宣传教育平台和载体，大力宣传科学发展观、循环经济理念和环境保护的重要性，倡导生态文明，弘扬环境文化，不断强化全民环保意识、可持续发展意识，努力使节约资源、保护环境、建设生态文明成为全社会共同的价值取向和自觉行动。要主动邀请人大代表、政协委员参与环保监督，积极办理好人大代表、政协委员提出的环保方面的建议案和提案。各相关部门之间、企业之间、监管人员之间要互相监督，互相制约。要加大新闻媒体的宣传和舆论监督作用，利用电视、报纸等社会监督平台，对环保工作进行跟踪报道，对环保中的先进典型要大张旗鼓的宣传，对存在的突出问题和不按期整治的要公开曝光。要进一步健全环保举报投诉制度，引导群众积极主动地投入环保中。 三是要争取支持，加大投入。要全盘考虑，统筹安排，想方设法加大环保投入，千方百计保证环境污染重点地区、重要生态功能区、自然保护区环保投入，形成多元化的环保投入格局，促进环境基础设施建设以及环境监管能力建设。要把握好国家加大生态环境建设与保护投入和环保部领导来秀视察调研的机遇，积极做好项目包装上报工作，加大向上争取资金和项目的力度，力求有更多的资金和项目投入我县环境基础设施建设和生态环境建设。要将环境保护投入作为县级公共财政支出的重点，调整支出结构，保证环保投入逐年得到增加。依法足额征收并按规定渠道使用排污费。严格坚持“谁污染，谁治理”的原则，跟踪督促排污企业加大资金投入力度，完善治污设施设备，强化治污工艺研究，提高企业防污治污能力。积极协调金融机构对有偿还能力的环境基础设施建设项目和污染治理项目给予贷款扶持。四是要转变作风，狠抓落实。生态建设与环境保护各有关单位要以即将开展的学习实践科学发展观和“作风建设年”活动为契机，进一步加强行风建设，完善各项规章制度，加强对干部职工的教育管理，使每个环保领导干部、每个环保执法人员都树立起可持续发展观和环境保护法制观，熟练掌握有关的业务知识，以适应新形势下环保工作的需要。要进一步增强服务意识，把环保执法和为基层服务有机地结合起来，切实为企业、为基层办实事。要深入开展调查研究工作，发现新情况，解决新问题。各有关部门、乡镇、企业要建立并严格实施环保工作奖惩、问责制度等。县委督查室、县政府督查室要加强对各级各部门环保工作落实情况的督促检查，定期通报情况。监察局等相关部门要严肃查处各级领导干部和污染业主的环境违法、渎职、失职行为，切实维护人民群众合法权益。第11页 共11页