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在全县安全生产、防震减灾、环境保护工作会议上的讲话 同志们： 在全县上下全力以赴推动发展转型、构建和谐华亭的重要时刻，县委、县政府决定召开全县安全生产、防震减灾、环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实全市安全生产、防震减灾、环境保护工作会和全县三级干部会议精神，总结2005年工作，兑现、签订目标责任书，安排部署2006年工作，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，全力维护XX县区安全稳定形势，加快建设环境友好型社会，推进县域经济社会健康、快速、可持续发展。下面，我就做好今年全县安全生产、防震减灾、环境保护工作讲三个方面的意见： 一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好工作的紧迫感和责任感2005年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持把安全生产、防震减灾、环境保护工作作为构建和谐XX县区、推动可持续发展的重要任务，抓主抓重，合力攻坚，有效维护了XX县区安全稳定形势，防震减灾和环境保护工作取得了阶段性成效。具体讲：安全生产工作以贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神为主线，以健全完善目标责任管理体系为重点，扎实开展了一系列专项整治活动，切实落实安全防范补救措施，全面完成了与市政府签订的责任书，除交通外，全县煤矿、非煤矿山、农机、建筑、民爆物品等行业均未发生伤亡事故，安全生产形势基本稳定。防震减灾工作建立健全了“三网一员”地震宏观监测网络，建成了XX县区小型数字化地震监测台网，积极开展震情跟踪监测和震后趋势分析，在全省县级率先举办了破坏性地震应急救援演练活动，全面检验了政府及政府各部门的快速反应和应急处置能力，社会公众参与、支持防震减灾的氛围基本形成。环境保护工作以建设生态文化山城、打造绿色能源之都为目标，以强化环境整治、改善环境质量为重点，全力组织实施了环保法制宣传、污染源治理、环境监测监察和生态环境建设，全县城乡环境质量明显改善，实现了环境、生态、经济、社会效益的“四统一”，有力地促进了县域经济社会的可持续发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县安全生产、防震减灾、环境保护工作中还存在许多不容忽视的困难和问题。安全生产方面：仍有一部分单位和企业的安全生产意识淡薄，麻痹侥幸思想严重，对安全生产重视不够、落实不力，安全投入不足且欠帐较大，部分设备“超期服役”或“带病运作”，安全隐患排查不及时、整改不到位，专项整治仍存在“死角”，特别是道路交通事故居高不下，全县安全生产形势不容乐观。防震减灾方面：还没有建立起促进防震减灾与经济社会协调发展的长效机制，防震减灾不能满足经济社会的发展和人民群众的需求，全社会对防震减灾的认识程度都比较低，部门职责履行不到位，农村抗御地震灾害的能力还很脆弱，防震减灾工作任务非常艰巨。环境保护方面：随着煤炭资源的大规模开采，采空减载现象日益显现，地面塌陷、裂缝、沉降等地质灾害不断加剧，地下水、公用设施、生态环境遭到严重破坏，矿山环境恢复治理、生态环境建设、循环经济体系培育步伐缓慢，XX县区可持续发展问题十分突出。这些问题，各级各部门务必引起高度重视，在今后工作中要尽快加以解决。“十一五”时期，全县经济社会整体步入“推动转型、和谐发展”的崭新阶段，XX县区经济社会发展需要完善的安全体系做保障，需要友好、和善的社会环境做支撑。准确把握发展规律，妥善解决经济社会发展中的突出问题和矛盾，对于加速县域经济发展、维护社会稳定、实现可持续发展具有重大而深远的意义。各级各部门要从践行“三个代表”重要思想、落实“以人为本”的科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度，切实增强抓好安全生产、防震减灾、环境保护工作的紧迫感和责任感，努力开创各项工作新局面。 二、抓主抓重，攻坚破难，全力以赴做好2006年工作2006年是“十一五”的开局年，也是推动转型、和谐发展的关键年。全县安全生产、防震减灾、环境保护工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“十字”思路和“611”计划，创新机制，抓主抓重，攻坚破难，综合治理，全力维护XX县区安全稳定形势，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现经济发展与社会稳定相统一、人与自然相和谐。 （一）以开展“安全生产落实年”活动为契机，加大安全专项整治力度，全力维护XX县区安全稳定形势坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，健全完善工作机制，深入开展专项整治，切实把安全整治与落实安全生产保障制度相结合，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；与日常监督管理相结合，不断完善安全生产监督监管机制；与矿山塌陷治理相结合，加快建立安全生产的长效机制，全力推动安全生产工作上台阶、上水平，为促进县域经济社会跨越式发展提供保障。一要健全完善目标责任体系。企业是安全生产的责任主体，企业法人作为安全生产的第一责任人，要把安全放在生产经营工作之首，坚持矿（厂）长主管安全制度不动摇，严格执行矿长到岗和下井检查制度、矿长参加安全生产调度会议和瓦斯日报表签字制度、作业规程制定实施矿长把关和事故隐患整改矿长负责等制度，以切实有效的措施确保安全生产责任制的全面落实。各行业主管部门对本系统、本领域、本区域的安全生产负全责，切实担负责任，认真履行职责，确保不出任何问题。安监部门要充分发挥好综合协调和牵头抓总作用，指导和督促各生产经营企业全面贯彻落实安全生产法律法规，依法建立安全生产责任制度和自我约束、不断完善的安全生产长效机制。通过建立健全责任目标体系，努力形成“安委会综合协调，分管领导归口主抓，各部门分工负责，全社会齐抓共管”的工作格局。二要切实加大安全技物投入。各级各有关部门要充分发挥职能作用，加强督促检查，切实加大安全生产基础设施改造和支撑体系建设。各企业也要从经营销售收入中提取一定比例的安全生产专项资金，着力改造安全基础设施，切实增强安全生产自我保障能力，对有能力而不愿意进行安全投入的企业，要依法采取强制措施。要加大乡镇煤矿煤炭安全生产风险抵押金和安全生产费用征缴力度，严格落实收支两条线管理，确保资金应收尽收和安全运行。要把加大安全生产投入与争资金、跑项目有机结合起来，积极争取上级安全生产专项资金和技术改造项目。大力实施“科技兴安”战略，加大安全生产科技成果推广应用，依法强制淘汰一批危及安全的技术、工艺和设备，确保完成9个乡镇煤矿双回供电线路改造和东华镇煤矿、砚峡乡煤矿、东沟村煤矿安全装备改造项目，全面提高安全装备水平。三要扎实开展各类专项整治。围绕开展安全生产落实年活动，继续深化事故多发领域、行业安全专项整治。道路交通以治理超速、超限、超载为重点，严厉打击货车载人、黑车非驾、报废车辆从事运输业务等违规行为，抓好事故多发地段整治和运输企业安全监管，坚决杜绝疲劳驾车、酒后驾车等违章行为；煤矿要重点整治完善矿井安全监控系统和双回路供电系统，严格按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，排查安全隐患，跟踪督促整改；非煤矿山要严格落实采矿权许可证制度，依法惩处非法采矿行为，加强源头治理；消防整治要重点抓好人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的专项整治，对存在安全隐患的单位要全面落实政府挂牌督办和领导包抓隐患整改责任制；建筑施工和特种设备安全管理要严格按照操作规程，规范、标准作业，切实消除事故隐患。四要提高安全监督监管水平。要建立项目安全评价决策机制，坚决落实安全设施“三同时”制度，对未经“三同时”审查的生产经营项目，一律不准开工。认真落实安全生产行政许可制度、高危行业企业安全生产风险抵押金制度、职工伤亡事故赔偿制度、安全隐患整改责任和重大危险源监管制度，对不具备安全生产条件、未取得安全生产许可证的，必须无条件停产关闭。加大执法监管力度，认真落实安全生产“四长负责制”和责任追究制，严格按照即将印发的xx县安全生产一票否决暂行办法等规定，对未完成年度安全责任目标的，坚决给予“一票否决”（2005年，市政府对xx县和市建设局进行了一票否决）；对存在较大安全隐患的，进行挂牌督办、限期整改；对重视不够、责任不清、屡教不改、敷衍塞责的，追究责任人的主要责任；对发生重大事故、情节严重的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。五要高度重视矿山塌陷治理。严格落实“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理”的塌陷治理原则，积极争取项目，多方筹措资金，加大综合治理，健全完善矿山塌陷委托治理费征缴机制，探索建立塌陷区治理的长效机制。要把塌陷区治理与城市化发展、新农村建设、移民搬迁、生态建设等结合起来，大力实施砚峡、前岭塌陷区治理项目，集中对采空区群众实施整村整社搬迁，加快建成新砚小区和前岭、高庄等新农村示范村，着力改善灾区群众生产生活条件，确保XX县区群众生命财产安全万无一失。 （二）以提高地震灾害综合防御能力为重点，建立健全地震预、防、救三大体系，全面落实防震减灾各项措施围绕建设安全和谐XX县区，认真贯彻落实防震减灾法，加强组织领导，创新工作机制，强化公共管理，开展综合防御，加快建设预、防、救三大体系，努力为全县经济社会发展保驾护航。 1、高度重视防震减灾工作，形成群测群防、齐抓共管的工作格局。我县地处鄂尔多斯块体西南边缘，西海固xx县地震带穿境而过，境内隐伏多处断裂带，是西部地区的地震多发区。近年来，随着煤炭开采规模的不断扩大，采空减载问题日益突出，导致地震灾害频繁发生，强度不断增大，仅2005年县境内就发生不同级别地震400多次，其中ml3.0级以上地震9次，特别是5月31日ml3.1级和10月2日ml4.2级地震，给全县部分居民群众造成恐惧心理。根据有关专家预测，包括我县在内的西部地区，仍有发生中强地震的可能，而且地震灾害具有不可抗拒性。因此，各级各部门都要居安思危、常备不懈，切实把防震减灾列入重要议事日程，强化责任，密切协作，广泛发动，集聚合力，加快形成群测群防、齐抓共管的良好氛围。 2、加强震情监测和跟踪分析，不断提高震情监测预警水平。充分发挥华亭XX县区小型数字化地震监测台网的作用，强化震情监测、短临跟踪、震情会商等工作，积极为政府决策提供准确、可靠依据。健全完善宏观监测网络，充实“三网一员”工作队伍，实现震情监测无缝隙覆盖。建立华亭一中、三中、东华小学和民族小学4个科普示范基地和职教中心开放式宣传教育基地，普及防震减灾常识，增强全民自我防范意识。全面做好法制宣传、思想教育和群众疏导工作，引导群众消除恐慌心理，切实做到警钟常鸣、有备无患。 3、强化地震安全性评价和抗震设防规范管理，不断增强地震综合防御能力。安全性评价和抗震设防是做好防震减灾工作的有效手段，各级各部门要严格执行xx县建设工程场地地震安全性评价及抗震设防标准管理审批实施细则、关于进一步加强建筑工程抗震设防和建设工程场地地震安全性评价工作的通知等规定，发改、建设、规划、质检等部门要把建设工程地震安全性评价及抗震设防纳入基本建设管理程序，未经地震安全性评价和抗震设防达不到标准要求的，发改部门一律不准立项、建设部门不准颁发开工许可证、规划部门不准放线、质检部门不准竣工验收；对未按照建设工程场地地震安全性评价及抗震设防审批流程图规定要求，私自为建设单位“开绿灯”的，要依法严肃追究相关部门的主要责任。地震部门要加大执法检查力度，积极为建设单位做好服务。 4、巩固破坏性地震应急救援演练成果，努力提高地震快速反应和应急救援能力。进一步巩固破坏性地震应急救援演练活动成果，努力建立反应迅速、协调有序、信息畅通、相互支持的应急联动机制。各乡镇、各部门、各企事业单位都要对专业性、综合性应急预案进行认真修订和完善，加快建设政府、部门、企业、人员密集场所4个层面的应急预案体系，健全完善地震应急基础数据库，确保一旦发生震情，都能拿得出、用得上。结合城市广场、绿地、公园等市政公共设施，规划设置必须的应急疏散通道和避险场所。加快建设地震应急救援自愿者队伍，强化技能培训，增加救援装备，积极开展应急救援演练活动，努力提高应急队伍实战水平，提高快速反应和应急救援能力。 （三）以创建全国生态示范区为统揽，切实加大生态环境治理力度，全力建设生态宜居新XX县区深入贯彻落实国务院关于落实科学发展观、加强环境保护工作的决定，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以生态示范区创建活动为统揽，坚持资源开发与环境保护并重，污染防治与生态建设并举，强化环境监测监管，大力实施重点区域、重点行业污染治理工程，努力让XX县区人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的生态环境中生产生活。一要大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，把保护生态环境与推进经济结构调整和经济增长方式根本性转变结合起来，大力延伸产业链条，培育煤炭接续产业，促进产业优化升级，加快建立循环经济体系。抢抓煤电化运一体化综合开发大好机遇，大力发展清洁生产，加大废物回收利用，建立点上的小循环；以建设石堡子生态工业园区为重点，大力发展煤化工多联产业，加强产业协调对接，形成块上的中循环；加快传统产业升级改造，大力发展农副产品加工、现代生态旅游等新兴产业，构建面上的大循环。积极倡导生态文明、绿色消费，深入开展“四绿”创建活动，全面建设节能建筑、环保企业、节水社会，努力塑造绿色能源工业基地新形象。二要全面启动生态示范区创建活动。以新农村建设为载体，坚持把环境规划与村镇规划相结合，把环境建设与村镇建设相结合，把环境管理与村镇管理相结合，把环境整治与村容村貌整治相结合，统筹实施，同步推进，全面启动生态示范区创建活动。突出抓好东华、西华两个生态示范区试点，修订完善村镇规划，制定创建方案，落实发展项目，严格按照“村容整洁”的要求，全面开展生态文明村镇建设工程。其他乡镇也要确定1至2个村集中开展村容村貌整治，切实加强畜禽养殖业污染治理，加大退耕还林、三北四期、天然林保护等生态环境建设，确保生态示范区创建活动取得阶段性成效。三要全力组织实施污染源治理项目。以南汭河风情线建设为重点，全力组织实施南汭河污染治理工程，督促沿汭河两岸的陈家沟煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿、东华镇煤矿和华煤集团山寨煤矿，积极采用化学絮凝沉淀工艺技术处理矿井废水，建成4个污水处理站，实现工业废水达标排放、部分废水循环回用。强化华亭煤矿、华明电厂监督监管，确保污水处理设施正常运行，坚决杜绝偷排、漏排现象，彻底改变南汭河沿线“山青水不秀”的严重问题。大力实施砚峡XX县区矿井废水治理工程，督促静宁煤矿、东沟煤矿等重点煤炭企业对矿井废水进行初步循环沉淀治理，有效解决砚峡河污染问题。积极做好污水处理厂前期论证、设计、环评和管网敷设等工作，力争年内开工建设。四要强化环境监测监管。重点抓好人口居住区和工业集中区环境治理，严格落实排污申报登记制度、排污许可证制度、建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，坚决杜绝产生新的污染源。加大突发性环境事件执法力度，及时查处环境举报、投诉案件，有效维护XX县区群众环境权益。加强放射辐射源、水源地和危险废物监管工作，严防污染事故发生。抓好噪声达标区和烟尘控制区建设，修订完善“两控区”实施方案，认真开展工业废水、地表水、锅炉烟尘、工业粉尘、各类噪声的例行监测和监督监测，加快建成华亭煤矿污染治理设施在线监测监管平台，推进环境监测监管上水平。 三、强化措施，狠抓落实，努力开创各项工作新局面安全生产、防震减灾、环境保护都是涉及广大人民群众切身利益的事业，事关全县经济社会发展和改革稳定大局。各级各部门要进一步加强领导，靠实责任，创新机制，狠抓落实，努力推进我县安全生产、防震减灾、环境保护工作再上新台阶。一要加强管理，严格落实责任制。各乡镇、政府各部门及各企事业单位的行政一把手，作为安全生产、防震减灾和环境保护工作的第一责任人，要注重加强对重大问题的调查研究，综合运用法律手段、经济手段、政策杠杆和必要的行政手段，着手解决实际困难和问题。要加快建设目标责任体系，层层签订责任书，逐级靠实责任，切实做到认识、领导、责任、措施、投入“五到位”，确保各项责任指标全面完成。二要推进创新，探索建立长效机制。安全生产工作抓源与治本要相结合，在健全完善目标推行机制的基础上，深挖事故根源，排查安全隐患，落实整改措施，强化监督监管。防震减灾工作预、防、救三大体系要相衔接，针对地震灾害的特点及规律，研究制定切实、可行的应急预案，提高综合防御能力。环境保护与资源综合利用要相一致，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚决杜绝“先污染后治理，边污染边治理”的现象发生。三要强化宣传，营造良好社会氛围。各级各部门要充分利用各种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展法制宣传教育活动，不断增强全民安全防范意识和自我保护意识。凡涉及群众贴身利益的规划、决策和项目，都要实行社会听证质询，广泛征求社会各方面意见，努力扩大群众的知情权、参与权，赢得广大人民群众的理解与支持，充分调动各级各部门的积极性，在全社会形成政府主抓、部门协作、企业落实、群众参与的良好氛围。四要动真碰硬，加大考核奖罚力度。在建立健全目标责任体系时，要按照“抓两头，带中间”的原则，优化完善考核办法，切实做到权责一致、责任明确、奖罚分明。对圆满完成责任目标、工作成绩突出的单位，树立典型、推广经验、重奖特奖；对未完成责任目标的，该否决的坚决否决，该处理的严肃处理；对领导不重视、责任不明确、措施不落实，工作被动应付、敷衍塞责的单位，加大责任追究，绝不姑息迁就;对因工作渎职，造成重大失误的，依法追究相关责任。同志们，我县安全生产不容乐观，防震减灾任务艰巨，环境保护尤为迫切。各级各部门要认真贯彻落实全县三级干部大会精神，紧紧围绕“十字”思路，进一步改进作风，突出重点，开拓创新，扎实工作，努力开创安全生产、防震减灾和环境保护工作新局面，为把华亭建设成为全省最大的、西北重要的、全国有影响的绿色能源工业基地而努力奋斗。第13页 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