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建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 S1 期2023 年 7 月Vol.44 No.S1Jul.2023摘要：工程建设中关于检验试验费争议很多。通过对其概念、除外费用、动态变化进行阐释，明确检验试验费内涵。在此基础上，通过对影响其计价的不利因素进行分析，有针对性地提出改进其计价问题的措施。关键词：检验试验费；内涵；不利因素；措施中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）S1-0063-05DOI：10.14181/ki.1002-851x.2023S1063Analysis of the Connotation of Inspection and Test Fees and Research on Engineering Pricing IssuesZHAI Weiwei（Shanxi Normal University，Xi an 710119，China）Abstract：There are many disputes about inspection and test fee in engineering construction.First，this paper expounds the concept of the test fee，the exclusion fee of the test fee and the dynamic change of the test item，and clarifies the connotation of the test fee.Finally，this paper analyzes the negative factors affecting its pricing and puts forward some measures to improve its pricing.Keywords：inspection and test fee；connotation；negative factor；measure1引言工程建设过程中，经常出现这样的现象，质量检测合同由施工企业与第三方检测机构签署，第三方检测机构出具的检测报告中委托检测单位却为建设单位，合同主体与实际委托主体不一致；材料认质认价时，施工企业提出要对材料进行检验，并要求在认价中计入检验费用，建设单位认为检验为施工企业义务，费用也应由施工企业承担，双方就此产生争议。以上问题的发生，根本原因是建设主体对检验试验费的概念及其内涵认识不清。为此，本文将从工程造价视角对检验试验费的演变进行梳理，对其内涵进行探析，在此基础上提出解决其计价问题的相关措施。2检验试验费费用项目设置及其内容演变改革开放以来，国家出台了众多工程价格管理文件，其中涉及建筑安装工程费用组成的主要有五个文件（表1）。以这五个文件为主线对费用组成和内容进行对比分析，可以发现检验试验费费用项目归属一直处于动态变化之中（表2），其具体内容在不同时期也有所不同（表3）。3检验试验费内涵3.1检验试验费的概念现行检验试验费的概念出自44号文，是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。其概念包含以下四个 要素。3.1.1检验试验主体建筑安装过程中，建设单位、监理单位、施工企业等参建方都可能发生检验试验行为或提出检验试验要求，都可能是检验试验的主体。44号文中的检验试验费，是建筑安装工程费项下的检验试验费，由于建筑安作者简介：翟卫伟，一级造价工程师，主要研究方向：工程造价、采购招标。检验试验费内涵探析及其工程计价问题研究翟卫伟（陕西师范大学，陕西 西安 710119）建 筑 经 济2023年64装费的载体是施工企业，因此44号文中检验试验的主体为施工企业。3.1.2检验试验依据44号文规定施工企业要按照有关标准规定进行检验，现行法律法规规定施工企业必须按照设计文件、施工技术标准和合同要求进行检验，为此设计文件、施工技术标准和合同均应当作为核算检验试验费的 依据。3.1.3检验试验对象一个完整的建造过程所发生检验试验基本可分为三类，一是建造前，对建筑材料、半成品、成品、建筑构配件、设备等基本建筑要素的检验试验，二是建造过程表1涉及建筑安装工程费用组成的主要文件序号文件全称文号简称1国家计委中国人民银行印发 关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定 等三个文件的通知计标（85）352号352号文2建设部、建设银行 关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定 的通知建标字（1989）248号248号文3关于印发 关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定 的通知建标（1993）894号894号文4关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通知建标 2003 206号206号文5关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通知建标 2013 44号44号文表2不同时期检验试验费费用项目归属352号文248号文894号文206号文44号文一级费用项目间接费直接费直接工程费直接费企业管理费二级费用项目施工管理费其他直接费其他直接费材料费/表3不同时期检验试验费费用内容费用内容变化情况352号文248号文对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检验所发生的费用。包括自设实验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用等，以及技术革新和研究试验费。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对有出厂合格证明的材料进行试验、对构件破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。894号文对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检验所发生的费用。包括自设实验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用等，以及技术革新的研究试制试验费。不再注明未包含的费用项目。206号文对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检验所发生的费用。包括自设实验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对有出厂合格证明的材料进行试验、对构件破坏性试验及其他特殊要求检验试验的 费用。包含内容中取消了技术革新和研究试验费。44号文施工企业按照有关技术标准规定，对建筑以及建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。包括自设实验室进行试验所耗用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试验费，对构件破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用。对施工企业提供的具有合格证明的材料进行检测不合格的，检测费用由施工企业支付。包含内容增加了应由施工企业承担的不合格材料检测费，未包含内容增加了建设单位委托检测费和应由建设单位承担的合格材料检测费。第 44 卷第 S1 期65中，对分项工程、分部工程、单位工程等过程成果的检验试验，三是建造完成后，对最终建造成果的检验试验。44号文中检验试验对象不仅包括建筑材料、建筑构配件、设备等基本建筑要素，也包括建筑和建筑安装物等建造成果，涵盖了 一个完整的建造过程中全部的检验试验对象。3.1.4检验试验费用内容施工企业委托社会实验室承担检验试验项目，委托费用均为以检验试验为目的专项费用，应全部归属检验试验费。施工企业建立企业实验室或在施工现场进行检验试验，构成固定资产的试验房屋、试验仪器和设备等费用，已包括在企业管理费项下固定资产使用费中，不构成固定资产的检验仪器、试验仪器费用，已包括在企业管理费项下工具用具使用费中，检验试验人员工资已包括在企业管理费项下管理人员工资中，此时检验试验费仅包含检验试验中消耗的检验试验材料等耗 材费。3.2不列入检验试验费的除外费用44号文明确，建设单位委托检测费、新结构新材料试验费、构件破坏性试验费、其他特殊要求检验试验费四类费用属建设单位发生费用，不属于检验试验费范畴，正确认识这四项费用对于确定检验试验费具体内容具有重要作用。3.2.1建设单位委托检测项目施工技术标准要求的检验试验项目，为完成一个完整的建造过程需要的全部检验试验项目。其中，以工程质量验收为目的的检验试验，应由建设单位委托具有资质的检测机构承担，这些项目主要包括：（1）施工技术标准本身明确由建设单位委托检测的项目。（2）建设工程质量检测管理办法（建设部令第141号）（以下简称“检测管理办法”）规定由建设单位委托的专项检测项目和见证取样检测项目。（3）国家和地方政府规定竣工验收前由建设单位委托的专项检测项目。（4）建设单位委托对施工企业提供的具有合格质量证明的建筑材料进行的检测。3.2.2新结构新材料试验为促进建筑业技术进步，国家鼓励新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”技术的推广应用。正是由于其“新”，还没有积累足够成熟的经验制定出相应的技术标准，国家规定对“四新”技术要进行科技成果鉴定、技术评审等措施后方可采用，并且要由建设单位组织制定专项验收要求，重要的验收还应当组织专家论证。因此，判断是否是“新结构、新材料”，关键看是否有与之相应的技术标准。有相应的技术标准，就不是“新结构、新材料”；没有相应的技术标准，就是“新结构、新材料”。3.2.3构件破坏性试验按照试验目的划分，构件破坏性试验可分为研究类破坏性试验和质量评价类破坏性试验。研究类破坏性试验是为了获取构件达到某种极限状态时的技术参数，其目的是为设计提供数据或验证设计的安全性、准确性等，所发生费用由建设单位承担。质量评价类破坏性试验是为了检验待安装或已安装构件的质量状况，其目的是解决质量争议，所发生费用由过错方承担。因此，这里的构件破坏性试验应包括研究类破坏性试验和由建设单位承担试验费用的质量评价类破坏性 试验。3.2.4其他特殊要求检验试验特殊要求检验试验项目包含两个方面。一是有明确内容的项目。对技术难度大、需要特殊的试验设备进行的试验，有关施工技术标准将其列为特殊试验项目，规定由具有相应能力的试验单位承担试验，建设单位承担试验费用。二是没有明确内容的项目。“其他”是托底的意思表示，其含义是除了建设单位委托检测项目、新结构新材料试验项目、破坏性试验项目之外，建设单位要求检验试验的其他项目。3.3检验试验项目的动态变化3.3.1检验试验依据不断更新随着建筑科技的不断发展、国家对建筑标准要求的不断提高、工程建设实践经验的不断积累、“四新”技术的推广应用，施工技术标准的内容也在不断地修改、补充和完善，以适应建筑业的发展需要。随着新标准的实施，检验试验项目的内容也可能随之 调整。3.3.2检验试验主体具有选择性施工技术标准中有部分检验试验项目，既可由建设单位委托检测，也可由施工单位委托检测。按照检验试验费的内涵，如由建设单位委托检测，不属于检验试验费范畴，如由施工单位委托检测，则属于检验试验费 范畴。翟卫伟检验试验费内涵探析及其工程计价问题研究建 筑 经 济2023年663.3.3各地规定的建设单位委托检测项目范围不同对建设单位委托检测项目，地方政府普遍出台规定调整了 检测管理办法 规定的委托检测范围，但具体内容不同地区又有所差异。由于不同地区建设单位委托检测项目范围不同，施工企业承担的检验试验项目范围也有所不同。3.3.4具体项目计价要求不同施工技术标准中有些检验试验项目，计价规范将其列入实体项目或措施项目，如具体项目中建设单位也将其列入实体项目或措施项目，检验试验费报价不应包含此类项目，如具体项目中建设单位未将其列入实体项目或措施项目，检验试验费报价应包含此类 项目。4影响检验试验费计价的不利因素及其影响4.1建设主体各方对检验试验费认识不准确检验试验费就是对建筑材料进行检验试验发生的费用，缺乏对概念中新结构、新材料的试验费、构件破坏性试验费、特殊要求检验试验费、建设单位委托检测费等除外费用的研究，把本不属于检验试验费的项目不恰当地纳入检验试验费的范畴，把本应属于检验试验费范畴的项目不恰当地剔除，是建设过程中存在的普遍 现象。不恰当地纳入不应纳入的项目和不恰当地剔除不应剔除的项目无论对建设单位还是施工企业来说，都可能引起投入费用增加，使投入与责任、权利、义务之间失去平衡。4.2检验试验费概念比较模糊检验试验费的概念出自44号文，但44号文对检验试验费的内容只有原则性规定，并未明确“一般鉴定、检查”的具体内容。各地区关于检验试验费的概念，也基本上沿用了 上述概念。由于概念中检验试验费的具体内容比较模糊，导致建设过程中建设主体之间就具体检验试验项目是否归属检验试验费产生大量争议，这些争议拖延了工程建设进度，迟滞了竣工结算进程。4.3缺少检验试验费指导性标准各地区出台的计价费率，普遍只明确了企业管理费费率，包括检验试验费在内的企业管理费项下的其他单项费率均未明确。单项费率缺失，使检验试验费报价时缺少比较标准，容易导致检验试验费报价与实际费用相比出现较大偏差。4.4清单计量规范的项目设置不合理通用安装工程工程量计算规范（GB50856-2013）（以下简称“2013计量规范”）将消防工程检测、防雷装置检测、室内空气质量检测等列入了措施项目，按照国家或地方政府规定这些检测项目应由建设单位负责检测，而非施工企业负责检测，检测费用应列入工程建设其他费，而非建筑安装工程费。作为工程计价的权威依据，2013计量规范将上述检测项目列入措施项目，会使建设主体各方产生应由施工企业负责上述检测项目的错误认识，不利于建设主体各方准确认识检验试验费。4.5建设主体各方转嫁试验费用对于应由建设单位承担的检测项目，特别是施工技术标准中对建筑材料的复验和竣工验收前应由建设单位委托的专项检测，建设单位往往通过招标文件或者合同约定由施工企业委托检测并承担费用，施工企业又通过合同约定将其转嫁给分包企业承担。伴随建设主体之间转嫁试验费用，与检测相应的权利、责任、义务也全部或部分转嫁给了对方。一方面，这些转嫁行为扰乱了建筑市场秩序，给建设工程质量和安全带来了非常不利的影响。另一方面，由于检测权利、责任、义务是法定的，转嫁行为必然是违法行为，建设主体自身也面临违法的风险。4.6施工企业不重视检验试验费由于检验试验费占工程造价比重不大，施工企业普遍不重视对检验试验费的报价和索赔。实践中主要表现为，在发承包阶段，施工企业不认真研究建设单位要求的检验试验项目，即使建设单位要求将应由建设单位负责的检测项目纳入报价范围，也不调整其报价；在施工过程中，建设单位要求施工企业承担非承包范围的检验试验项目，施工企业未提出费用主张或 索赔。近年来，随着国家对建设工程质量和安全要求的不断提高，专项检测的项目和内容也越来越多，施工技术标准中的新的和特殊的检验试验项目也不断涌现，在此背景下，检验试验费用占工程造价的比重必将逐步增加。不重视检验试验费报价和索赔，必将给企业带来越来越大的经济损失。4.7建设主体没有形成数据积累现阶段，各建设主体在很大程度上还是依靠政府发布的定额及要素信息编制工程造价，缺少“数字造价”思维，没有建立起工程造价信息积累机制，没有建第 44 卷第 S1 期67立起自己的造价数据库。缺乏自有造价数据，无法对数据进行分析、加工和利用，使得建设主体编制的工程总价或分项价格与实际价格相比出现偏差。5完善检验试验费计价的相关措施5.1提高建设单位质量检测制度的法律地位自 建设工程质量检测管理办法 确立建设单位质量检测制度以来，这一制度在实践中执行的并不严格，建设单位委托质量检测责任很大程度上没有落实。为了充分发挥建设单位质量检测制度的作用，有必要将其纳入法定制度，提高其法律地位，加强其执行和 落实。5.2修改并完善现行文件相关规定修订检验试验费概念，将设计文件和合同作为检验试验依据，完善检验试验费依据，对除外费用进行释义说明，对“一般鉴定、检查”进行细化，引导建设主体正确认识、准确把握检验试验费。做好计量规范与其他现行制度规定的衔接，调整计量规范项目设置，确保两者在检验试验费具体内容上口径一致。对于现行制度规定由建设单位承担的检测项目，从计量规范中删除；对于现行制度规定由施工企业承担的试验项目，计量规范没有设置的项目，在计量规范中增加相应项目，计量规范已设置但具体内容不明确的项目，在计量规范中明确具体内容。各地工程造价管理机构应当根据本地区确定的检验试验费内容，测算检验试验费费率，公布检验试验费指导性标准，引导建设主体合理确定检验试 验费。5.3监管部门加强行业监管建设行政管理部门应加强监管，加大对建设单位质量检测责任落实情况、建设单位转嫁质量检测责任行为、总承包单位转嫁检验试验责任行为的核查力度，对出现的违法违规行为及时查处并予以纠正，切实维护建设市场秩序，促进建设主体合理确定检验试 验费。5.4施工企业提高合同意识发承包阶段，施工企业要认真研究采购文件，根据采购文件对检验试验费的要求确定报价。要特别关注建设单位提出的专项检测、新材料试验、破坏性试验、有具体名称的试验项目，必要时要对其进行市场价格调研后再确定报价。施工企业要弄清检验试验费的法定内容、合同约定的检验试验内容，将索赔意识贯穿于合同履行过程，及时识别索赔事件，提出关于检验试验费用的索赔，争取企业合法利益。施工技术标准变化引起的检验试验费用、工程变更引起的检验试验费用、建设单位和监理单位提出的承包范围外的检验试验费用、甲供材、暂估价材料及认质认价材料的检验试验费用，是检验试验费索赔的重点。5.5建设主体加强数据积累在政府逐步停止发布预算定额的大背景下，加快建立工程造价数据库，利用大数据为工程造价编制提供依据是大势所趋，建设主体应顺应潮流，尽快建立自己的工程造价数据库。建设单位要通过发承包，收集施工企业的检验试验费报价数据，要通过委托检测，收集专项检测费用、见证取样检测费用、特殊项目检测费用等实际数据，为概预算编制和最高限价编制提供参考数据。施工企业要在工程实践中，收集企业试验室检验试验费、委托检验试验费、同行检验试验费等数据，为报价和工程索赔提供参考数据。6结语一直以来，虽然检验试验费占建筑安装工程费比重不大，但围绕其产生的争议却不少。随着检验试验费占工程造价比重逐步增加，厘清检验试验费内涵、完善其计价措施，将会对规范工程建设行为和合理确定工程造价具有更加重要的意义。希望本文能对此有所 俾益。参考文献1 张泽华.国际石油工程采购的第三方检验机制研究D.北京：北京化工大学，2015.2 刘柏刚.关于铁路建设工程检测检验试验费用的分析J.铁路工程造价管理，2014（3）：11-13+41.3 宋业恒.浅谈试验检测技术在工程施工中的应用J.水利建设与管理，2010（10）：60-62.4 朱志鹏.建设工程计价标准体系的构建研究J.大众标准化，2023（8）：10-12.5 郭淼坤.工程施工合同价格形式及计价方式的探究J.中国建筑金属结构，2022（12）：97-99.6 张红标，刘建明.建设工程造价管理中政府定额管理研究综述J.工程造价管理，2022（5）：21-28.翟卫伟检验试验费内涵探析及其工程计价问题研究