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巴总讲话20XX年36
巴树桓
（2012年3月26日）
同志们：
刚才，集团公司董事长，集团公司、林管局党委书记张学勤同志作了重要讲话，我们大家要认真学习领会。为了抓好贯彻落实，我讲四点意见。
一、2011年林区经济工作的简要回顾
2011年是林区“十二五”开局之年，也是天保二期工程实施的启动年，面对宏观政策和集团公司体制重大调整的新形势，林区上下在适应中求发展，在创新中求提高，保持了经济平稳有序运行，如期完成了年初确定的各项工作任务，特别在转型发展上有了较大突破。
（一）持续加强生态保护建设
一是启动实施天保二期工程。科学编制完成《XX省大兴安岭重点国有林区天保工程二期实施方案》，进一步明确了林地管护面积，全面落实了管护责任，坚决落实了119.6万立方米木材减产计划。二是加强资源管理。严格执行林地征占用定额管理制度，优先保证重点项目建设用地，全年共审核报批林地征占用403.3公顷。编制上报了《XX省大兴安岭林区林地保护利用规划》，为林地保护和经营利用提供了重要依据。保持了对毁林开垦、乱砍盗伐等破坏森林资源违法行为的高压态势，集中开展了“暖冬行动”、“春季攻势”、“夏季攻势”等专项打击行动，全年查处破坏森林资源案件4203起，收缴木材453.5立方米、野生动物59头（只）。三是提高森林经营水平。全年完成火烧迹地、植被恢复工程更新造林6.67万亩，完成人工促进更新14.7万亩。按进度完成森林抚育380万亩，完成育苗1352.4亩。森林经营在分流人员、增加职工收入方面发挥了作用，森林经营质量得到显著提高。四是有效防控森林灾害。与黑龙江大兴安岭林区签订了联防协议，建立了跨省区域联动防火的新机制。2011年林区共发生森林火灾31起，受害面积553.7公顷，同比分别下降了60%、94%。完成有害生物防治172.69万亩。完成了国家林业局下达的林业有害生物防治“四率”指标。五是加强生态基础设施建设。汗马国家级自然保护区建设三期工程完成峻工验收，额尔古纳自然保护区一期建设工程进入收尾阶段。图里河、根河国家级湿地公园申报通过国家林业局专家评审，阿尔山、奎勒河、兴安里湿地自然保护区列入《全国湿地保护工程实施规划》。根河航站基础设施建设项目、有害生物疫情监控系统建设、特色树种良种基地建设、防火综合治理二期项目等一批重点生态建设项目陆续开工建设，生态保护建设能力进一步提高。
（二）全面完成生产经营任务
2011年林区实现总产值39.44亿元，实现全部营业收入20.4亿元。主产品木材平均售价首次突破1000元/立方米，比年初计划提高270元/立方米。剔除棚户区改造配套因素，实现利润1382万元。完成了国资委下达的国有资产保值增值、经营利润、万元产值能耗和成本利润率等主要指标。同时，各单位积极开源节流、压缩非经营性支出，安排自有资金5.1亿元，保证了国投民生项目、生态项目的配套投入和转型产业的投资，保障了生产经营的正常进行。
（三）民生状况持续改善
克服天保二期工程木材减产带来的资金压力，千方百计提高民生水平。一是继续提高职工收入。规范了工资统计口径，筹资3.4亿元为在岗职工调增工资，职工年人均工资由17873元提高到23021元，增长幅度为28.8%。集团公司、林管局和相关林业局积极筹措资金，全部偿清了1997年以前拖欠的职工工资。各单位通过组织山产品采集、发展旅游产业、扶持发展家庭经济和提高森林经营工资成本等措施，多渠道增加职工收入。共投入805万元，对困难职工帮扶、救助做到了全覆盖。二是积极落实职工社会保险政策。全面落实了自治区退休职工养老金调增政策，认真开展养老账户清查工作，退休职工年人均养老金达到15366元。加大力度落实特繁工种和因病退休政策，全年共办理退休5355人，其中在岗职工退休2235人，一次性安置和企业改制人员退休3120人。协调做好大集体特繁工种认定工作，推进了大集体特繁工种退休政策的落实。开展了厂办大集体改革和退休幼教、职教老师待遇落实工作。完成了“老工伤”人员工伤保险社会统筹管理实名登记工作。三是努力改善职工居住和生产生活条件。2011年企业自筹投入17597万元，争取国家、自治区专项资金9亿元，启动棚户区改造项目19个（年内完成23000户，入住率为83%），同时完成了2010年接转的棚改项目。争取国家棚户区改造供热项目投资13647万元，缓解了棚改集中供热的压力，保障了民生工程的顺利实施。落实资金8816万元，全面启动了职工住房公积金制度。争取国家、自治区投资2675万元，安排了克一河、吉文、满归3个林业局安全饮水项目。全面完成了新林区建设收尾项目，职工群众生产生活条件进一步改善。高度重视林业职工子女就业工作，全年累计考录中等专业学校和技工学校毕业生186人，招录大学毕业生183人。
（四）加快推进产业转型
面对新的发展形势，集团公司、林管局及时组织林区上下开展创新发展大学习大讨论活动，确立了发展森林经济的产业转型发展思路，将解决发展严重不足的问题作为林区当前的首要任务，加快推进重大项目建设，在实施好既定项目的同时，积极筹划新型产业转型项目，为林区经济长远健康发展奠定基础。一是年初安排的重点发展项目全面推进。旅游产业上，组建成立了股份制的根河假日旅游公司；启动了莫尔道嘎白鹿岛旅游二期建设项目，完成了阿里河相思谷景区一期建设工程。全年共接待游客34.45万人次，实现旅游综合收入2.42亿元，旅游从业人员达到12305人。对外森林经营合作上，全年境外生产木材26.5万立方米，实现营业额2021.71万美元，外输劳动力673人。与俄罗斯联邦伊尔库茨克州嘎丘克林业局签订总投资900万美元的森林资源及木材深加工项目开始启动。在满洲里注册成立了股份制的兴安国际贸易公司，拓展了对俄经济技术合作的领域和层次。矿业开发上，将矿产品销售运输纳入林区整体运输计划。加强股权管理，得耳布尔森鑫矿业完成产值1亿元，实现利润2000万元，绰尔铁矿实现股权分红1300万元。加大矿产资源勘查力度，取得了阿都尔称河铅锌银矿普查和利克斯、木奎西银矿预查成果，扩大了卡达梯岭矿普查成果，探明和控制铅锌金属资源储量100余万吨，银金属资源储量620吨，为下步矿业合作开发创造了条件。完成了19个探矿权有效期的延续工作。根河比利亚谷铅锌矿采矿证办理进入最后申报审批程序，依法在矿权所在地注册成立了全资子公司，为引资合作奠定了基础。与区内外大型矿业公司就风险勘探达成多个合作意向。此外，大杨树蓝莓种植基地栽培面积达到800亩，其中60亩初步进入盛果期。二是全面开展了重大转型项目的前期工作。按照发展森林经济、再造一个森工的思路，积极规划转型产业项目，为产业调整进行重新布局和项目前期储备。一是按照打造旅游精品线路的要求，全面谋划了林区未来旅游产业的格局。阿尔山景区指挥调度平台，银江沟、金江沟温泉资源开发，旅游接待场馆建设，景区交通系统建设项目进入了可研论证修订阶段；莫尔道嘎白鹿岛景区交通系统、接待基础设施建设项目已完成考察洽谈；旅游专列和民用航空项目正在积极进行前期考察论证，编制可研。二是按照再造一个森工的思路，完成了对俄森林资源收购合作开发的考察和购买满洲里联发公司的前期洽谈，即将进入实质操作阶段。三是谋划林下资源开发加工产业。完成了兴安岭酒业收购考察论证和洽谈，为打造浆果加工产业龙头进行项目前期准备。库都尔大果沙棘培育、金河松籽采集加工、图里河药业开发、大杨树蓝莓种植等项目完成可研，正在细化建设方案。四是全面安排了水资源开发、施业区内驯鹿放养、房地产开发等项目的论证和前期工作。各单位也都结合自身实际，按照产业转型的思路、布局开展了项目准备工作。
（五）保持了林区社会平安稳定
通过各级领导和维稳、信访等各部门、单位的努力，2011年信访工作实现了“四下降一好转”，即办理群众来信93件，同比下降29%；接待群众个体访293批，404人次，同比批次下降43%，人次下降33%；接待群众集体访69批，1060人次，同比批次下降31%，人次下降45%。自治区交办案件结案率为100%，信访积案化解率达95%以上。综治、维稳、公安等部门积极推进平安林区建设，为林区经济发展创造了稳定平安的环境。
此外，计划统计、安全生产、员工管理、审计监察、外事招商等都做了大量卓有成效的工作，保证了林区“十二五”开局之年各项任务的顺利完成。
在各项工作取得新进展的同时，我们的工作还存在诸多不足：一是企业管理不够精细；二是转型项目谋划思路不宽；三是惠林政策争取不到位；四是资金极度紧张；五是人才匮乏。这些问题要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、林区发展面临的形势与任务
综合研判林区当前发展面临的形势和任务，概括地讲就是机遇难得，优势明显，挑战巨大，形势严峻。
从政策走向上看，全社会高度关注生态建设事业，国家对生态保护重点地区的投入逐年加大，生态保护建设成本逐步由财政承担；扶持国有重点林区实现经济转型已成为各级政府关注的重点，一系列富林强林政策都惠及林区，我们尚有许多具体的可争取的政策空间。依靠政策投入保障基本生存和助推经济转型成为可能，转型发展面临难得的机遇。从发展优势上看，经过几十年的努力，保护良好的生态环境、丰富的地上地下资源以及特有的森林文化、特殊的区位都是林区转型发展的优势。在新的发展阶段拥有以上的优势就能够聚集各种生产要素，实现经济转型，重建新型实体经济，发展优势非常明显。
与外界比，林区经济总量不足全区总量的0.3%，经济贡献与拥有的森林面积、资源禀赋极不相称；职工收入、企业收入与地区、国内其他行业比相差甚大，这些差距仅用生态贡献无法解释，发展严重不足成为巨大的挑战。从内部看，当前经营面临诸多困难，表现在企业增收难度加大，支出因素增多，资金极度紧张。一方面，木材销售和天保工程国家政策性投入依然是林区企业的主要财源，受全国经济增速下调和宏观经济走势影响，木材价格下滑，企业主营业收入大幅减少，天保工程投入基本与上年持平。另一方面，生产设备、道路等进入集中维修期，维持简单再生产、保障正常生产经营投入增加；国投民生项目、生态项目大量增多，企业配套资金增加；职工增收以及解决老工伤、老干部住房补贴等遗留问题需要大量资金；发展转型产业需要大量投入等等，企业当前经营面临考验，形势极为严峻。
在筑牢生态安全屏障的前提下，解决发展严重不足的矛盾是当前的主要任务。按照学勤董事长的讲话精神，我们工作的重点就是要紧紧围绕打造百年森工、发展森林经济两大载体推进经济转型，进而实现再造一个森工的经济发展目标。
“打造百年森工”简单地讲就是在保护好森林生态的基础上，打造可持续发展的森林产业，进而形成企业立足长远的不断与时俱进的发展能力。话虽简短，但要实现目标需要几届班子甚至是一代人的努力，在三至五年打下一个良好基础就是一项非常艰巨的任务。企业要发展，搞产业转型，而且要把产业做大、做强，就涉及整个企业价值观念的重新组合，思维方式、工作方式的全面转变，需要重新组织、重建系统、重整活力，形成新的企业理念和运行规则。我们知道要获取暂时的利润，可以靠几个人、靠几个项目、靠一时的政策，但打造百年森工，而且是在已经运作几十年的固有模式上重新打造，靠的不是一时的政策或几个简单的项目，而是企业全员特别是经营管理层的素质，靠得是良好的运作体制、机制，所以打造百年森工，实现良性、可持续的发展是一项长期、艰巨的任务。
打造百年森工、实现经济转型，就要充分发挥林区的比较优势，加快发展森林经济。必须彻底转变传统的完全依赖木材采运的经济发展模式，确立全方位的资源观，变林木经济为森林经济。所谓森林经济，就是把构成森林生态系统的所有要素作为一个完整统一的生命系统，在不改变其功能和属性、持续实现生态系统健康化的前提下，依托森林生态系统的良好环境，对水体、景观、动植物等可再生资源进行科学开发利用，发展循环经济，形成森林旅游业、森林畜牧业、现代森林工业、特色种养加工业、水资源综合开发利用等新型产业体系，实现森林的持续健康经营和永续利用，走森林生态与森林经济相互支撑、相互促进、良性互动的发展之路。发展森林经济必须树立可持续发展理念，在森林资源国有权属不变的前提下，既要达到发展经济为林区人民谋福祉的目的，又要保护好我们赖以生存的森林资源和生态环境；不仅要满足当代人的利益需求，更要确保子孙后代安居乐业、永续发展。森林经济的核心是发展，归宿是富民，基本点是在保护生态、资源永续利用的前提下追求科学发展。
发展森林经济，首先要全面强化生态保护建设。扩大森林面积、增加蓄积、提高森林质量，完成与区位、地位相适应的生态保护建设任务，筑牢生态安全屏障，是国家民族的需要，是自治区对林区的基本定位。这不仅关系到国家地区的可持续发展，也关系到林区的科学发展。因此我们要把“建设祖国北方重要生态屏障、建成北方重要的森林生态功能区”作为重大政治责任，紧紧抓住国际国内日益增长的生态需求和国家加大生态保护建设投入的重大机遇，转换思路，多方争取生态建设投入，持续扩大和完善森林生态功能，推进生态产业化。
其次，要全面系统地掌握资源状况。变林木经济为森林经济，就要求我们有正确的资源观，对资源状况的掌握不能仅停留在林地、木材蓄积量上，要较为系统全面地查清掌握乔灌、动物、植被、水域、河流、景观、土地，包括山形地貌、气候特点、历史文化遗迹、区位、空域等发展经济的自然人文特点条件，要树立起全新的大兴安岭林区的资源观。
第三，要按资源和生态系统的承载力来确定森林经济的产业发展规模。培育发展森林经济产业都要以生态环境和资源的承载力为前提来确定规模和经营方式，使生态资源在保护下开发，使产业实现可持续发展。
第四，要有现代的经营理念。一是产业经营要实行现代企业制度；二是项目投入要多元化，项目效益要严密论证，项目建设实行终身责任制，建成后要纳入经营收益盘子；三是要采用最先进的管理方式、技术和设备；四是要有专业化、高素质的经营团队。
第五，要深入研究森林文化。以木材采伐为主的森工生产仅有几十年的历史，而人类社会依靠森林生存发展的历史却有数千年，要深入研究世界上各民族依存于森林生存发展的经验智慧、生产方式和民俗文化，从中汲取有利于森林经济发展的积极因素，彻底转变征服自然、无限度索取资源、依赖木材的掠夺理念，学会感恩森林、敬畏自然、回馈自然，追求在与自然和谐相处中发展，建立属于大兴安岭独有的森林文化体系和价值取向，解决林区人民的文化归属问题。
森林经济是我们未来发展的主业，此外还有矿业开发、对俄森林经营开发和结合棚户区改造的房地产开发等。要实现董事长提出的经济发展目标，从今年起，每年至少有两到三个大的项目落地建设，通过境外林木资源的开发实现与我们境内110万立方米木材同等产值，同时靠企业内部的改革发展在内涵的发展上再创同等的产值，实现对森工外延内涵的再造，争取用五年时间使林区产值达到100亿元左右，形成森林经济的产业基础，使林区步入健康的发展轨道。
三、2012年经济工作的重点和要求
按照集团公司、林管局的工作部署，结合目前的经济形势，2012年经济工作的总体要求是：紧紧围绕林区总体发展思路，牢牢把握生态建设、经济转型和民生改善三大任务，以科学发展观为统领，坚持生态产业化，以森林经济项目建设为重点，加快经济结构调整和发展方式转变；以激发活力为目标，推进体制机制创新；以加强管理为手段，确保各项经营指标的实现；以民生改善为宗旨，提升职工群众生活质量，进一步促进和谐林区建设。
经济工作把握的基本原则：
（一）积极开源节支。牢固树立过紧日子的思想，严格控制非经营性投资，把有限的资金用在保障正常生产经营、改善民生和产业项目培育上，确保应急资金储备。积极主动地多方争取政策资金，强化经营管理，增加企业收入。
（二）全力发展产业。要克服一切困难，集中人力、物力、财力，奋力培育转型产业，在项目建设上见到实效。
按照这一原则，今年主要经营指标安排为：
1、财务预期指标。实现营业收入16亿元，实现利润2000万元（剔除棚改配套）。
2、生产建设计划。完成国家下达的森林抚育、更新造林计划；棚户区改造完成2.63万户；自有资金安排2.9亿元。
重点工作任务：
（一）坚持不懈地抓好生态建设。紧紧围绕胡锦涛总书记的重要指示精神和自治区党委政府对林区“筑牢祖国北方重要生态安全屏障和北疆安全稳定屏障”的基本定位，将生态保护与建设做为林区发展的基础，切实提升生态保护水平。一是认真实施天保二期工程，编报完成林业局级实施方案，全面细化管护责任，对林缘地带和无人区的管护站建设要认真研究，重新布局，强化工程基础管理，建立工程台账档案。二是强化林政资源管理。在严格控制“三总量”、林地征占用限额、有效打击侵占森林资源等工作的基础上，制定实施林缘恢复和林地红线管控办法。特别要在春播前集中开展林缘保护、跟踪监督林地占用以及移居撤并林场的林地使用检查专项行动。探索林缘地带退耕还林种植经济林的政策措施。三是优质完成森林经营任务。积极协调争取人工造林、补植补造、低效林改造、苗圃改造、良种基地建设工程任务量。保质保量完成森林抚育任务。争取投资项目，积极开展经济林、用材林、能源林建设。抓好大径级材抚育试点，尝试开展森林认证工作。四是强化森林灾害防控。加强火源管理，明确防扑火责任，严肃防火纪律，倡导“投重兵、打小火、当日灭、立大功”的扑火理念，确保不发生重大森林火灾。做好有害生物预测预报，推广无公害防治技术，实现有害生物防治“四率”指标。特别要强调的是，在今年这个特殊年份，生态问题高度敏感，在森林灾害防控上不能出现任何问题。另外，对自然保护区、旅游景区的灾害防控要重点加强。五是全面抓好生态基础设施项目建设。兴安里、毕拉河湿地自然保护区建设与恢复项目，诺敏、根河国家级重要湿地保护项目，汗马自然保护区二期建设项目、根河航站基础设施建设项目，森林生态监测、有害生物检验检疫监控，莫尔道嘎、得耳布尔、吉文等特色树种繁育项目，防火二期验收、三期申报等重点生态建设项目要抓紧实施，确保按标准建设。北部原始林区申报国家森林公园，毕拉河、阿鲁自然保护区升级等工作要在今年完成。要结合防火和航空护林建设项目同步考虑通用航空的发展。电信改造要与防火通信结合申报项目，生态项目和社会基础设施项目的申报要充分考虑林区产业发展的布局和需要来进行。
（二）扎实抓好企业管理。要以引进先进管理技术、创新管理模式、强化制度建设为重点，全面提高精细化、标准化、现代化管理水平。一是加强财务资金管理。严格预算管理，收紧财务盘子。今年预算已经批准下达，各单位都必须坚决执行；实行财务微机联网管理，动态掌握资金流向，确保财务资金管理一盘棋；坚持资金审批一支笔和大额资金使用集体决策制度；修订完善财务资金管理办法，制定国投专项资金管理细则，制定实施贷款、投融资管理规定；严格执行资产报废、转让、出售、租赁等资产处置申报审批规定，确保国有资产保值增值；加强成本控制，统一标定劳动定额；合理调度使用资金，加快资金周转，提高资金效率，压缩财务成本；加强财务稽查，严明财务纪律。二是强化计划基建管理。制定实施各项生产建设投资计划管理规定，严格执行项目立项、设计审批、造价审核、资金拨付、验收审计程序，严格禁止计划外项目；项目建设要严格落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制；物资采购一律实行招投标和比价采购；涉及固定资产维修改造要履行计划建设程序；坚决维护计划的严肃性，重大计划变更调整必须经会议研究确定。计划和财务要共同加强投资管理，重大投资要有效益评估，项目投资要纳入资产管理和损益核算范围。三是强化木材生产营销管理。抓好木材生产各环节管理，细化商品材种类，扩大经济材比重；尝试引进综采设备，提高作业效率；调整生产组织形式和产品发运方式，压缩生产和销售成本，提高经济效益；加强售价管理，建立跨林区、跨林业局的区域同价销售体系；分区域做好林区出材率测算标定，为争取限额、增加三剩物供应量提供数据基础，认真做好改制企业、合资企业的木质原料供应；要深入调研和了解当前林区转型产业产品的市场状况，把转型产业产品的营销纳入销售部门的职能范围。四是强化人事薪酬管理。完善全员合同制管理，清理外委用工，完善全员微机编码人力资源管理系统；严格控制岗位结构；继续执行员工招录、调配集中统一管理规定；根据产业培育的需要，积极尝试高端专业技能人才引进和聘用工作。加强在岗职工技能培训；推进全员岗位绩效工资和生产岗位计件工资制；严格按工资审批方案有计划地提高职工待遇，杜绝超预算、超比例增资。五是强化责任管理。坚决维护经营目标责任状的严肃性，各项兑现考核要严肃公平，真实准确反映企业经营成果；加强审计监察，重大资产处置、经营目标兑现、薪酬发放、重点项目建设、大宗物资采购都要有审计和监察部门参与，并提出审计监察意见；推进民主管理，继续实行职代会评议、厂务公开等行之有效的民主管理、民主监督形式；强化责任分解和督查督办，今年安排的各项工作，要形成详细的人员责任分解体系和奖惩体系，定期进行督办落实，务求实效。
（三）加大资金政策争取力度。要深入学习研究各项惠林政策，密切关注政策动态，加大力度、明确责任，努力争取资金政策支持。一是要积极反映天保二期工程木材大幅调减给林区带来的诸多困难，争取在两级管理费、贷款核销、补植补造、低效林改造、棚改配套商品材限额、林权质押贷款等方面取得突破。二是要协调落实天保二期财政补贴、燃油补贴、棚改两级补贴等资金足额到位。落实天保工程实施区房产、土地使用税费减免、剩余物加工利用增值税即征即退等政策。三是要全力协调，争取集团公司及所属全资企业所得税减免优惠政策从2013年继续延期执行。四是努力争取国投生态建设项目。优先争取利于产业转型的生态建设项目。五是积极争取将拟开工建设的转型项目纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型年度项目计划，争取一定的资金投入。各单位、各部门要高度重视资金政策的争取工作，按照集团公司、林管局下发的争取政策责任分解任务，取得更大支持。六是加强与XX市、XX市及涉林各旗市的对接，完善协商议事机制，争取地方政府的多方支持，加强地林合作，融入区域发展大局，在四月份要协调召开与XX市的对接会议。
（四）落实好民生工作。要克服困难全力保障民生目标的实现。一是根据实际在今年下半年形成工资调整方案，落实不低于20%的调资目标。二是在确保职工住房公积金提取的同时，安排资金启动老干部住房补贴发放工作。三是如期缴纳“老工伤”企业年度趸交资金，按照与属地形成的协议，将“老工伤”纳入属地统筹，落实政策待遇。积极协调医保调节金事宜，确保参保职工的医保待遇。四是抓好厂办大集体改革，查清身份、查清资产、查清底数，落实补偿政策。加快推进事业单位退休人员移交属地管理工作。五是继续抓好棚改工程，在异地建设上寻求突破，鼓励职工在棚改中向中心城市移居。安全饮水、公共设施建设等民生工程要积极推进，优质施工。
（五）突出抓好转型产业发展。转型产业发展的方向、任务已经明确，今年要重点在项目储备、落地建设、项目融资上取得实效。
1、加快推进旅游产业。一是形成林区旅游产业总体布局规划；二是开工建设阿尔山景区旅游指挥调度平台、景区标识系统、景区游览环保客车交通系统、龟背岩精品景区、特美尔峰景区基础设施建设、莫尔道嘎白鹿岛景区环保客车交通项目、图里河爱国主义教育基地建设项目、根河旅游客车宿营地建设项目、金河旅游休闲驿站项目。三是做好阿尔山金江沟、银江沟温泉开发、阿尔山滑雪场、赛马场、旅游五星宾馆、阿里河相思谷景区二期建设、天书岭景区开发、毕拉河四方山景区开发等项目的可研修订论证和招商引资工作，力争尽快落实建设资金，开工建设。四是全面完成白鹿岛景区基础设施建设二期工程，并投入运营。同步完成白鹿岛景区国网输变电工程，提高旅游接待能力。五是完成北部原始林区报批国家森林公园工作，形成探险、科考旅游整体规划和可研，编制旅游豪华专列项目可研，尽快完成项目评估论证，进入实质操作。完成林区通用航空公司的注册工作，形成公司运作的可行性方案，适时申报项目，启动北部林区、满归、莫尔道嘎航空护林机场建设，为发展通用航空旅游打下基础。六是严格掌控各旅游基础设施建设方案，必须在旅游开发中加强生态保护，突出原生态品质，绝不能搞破坏性的建设和建设性的破坏。七是加强旅游队伍建设。将旅游专业人才纳入引进计划，招聘旅游高端管理人才，对现有森林公园主任、旅游景区负责人、旅行社经理、宾馆经理及旅游从业人员进行系统培训，面向社会招录导游员，鼓励职工参加“全国导游员证书”考试。
2、矿业开发要取得实质性进展。一是对已经签订矿业合作意向的四个矿权，要按照约定的合作方式加快工作进度。采取股权转让合作方式的根河比利亚谷矿业，力争在今年上半年确定转让价格并签订股权转让合同；对XX县区比利亚谷矿业公司的股权结构进行调整，按照合同约定和双方协商修订公司章程，增加注册资本，组建新公司运行机构。二是对风险探矿的三个矿权，在投资方完成调查后，尽快投入勘探队伍，按照协议约定的时间开展矿产勘探。取得有开发价值地质成果的，要按照法定程序履行转让手续，组建新的股份制矿业公司。未能取得有价值地质成果的，要按照约定终止合作协议。三是对初步控制的矿体，要加强勘探力度，形成主要区段的地质详查报告，采取股权转让方式引进合作企业共同开发，努力提高森工矿业和矿产所在地森工企业的持股比例，保证企业利益。四是对尚未控制的矿权，要按照“严格准入、强强联合”原则积极寻找合作伙伴，将实力雄厚、信誉度高、社会责任感强的企业引进林区，开展风险探矿合作，加快林区矿业开发进程，缩短勘探开发建设周期。
3、推进境外森林资源开发。一是以兴安国际贸易公司为基础，发挥集团化运作优势，境内统一洽谈、统一签约、统一争取国家政策，境外统一运作实施，为各局开展境外森林资源开发合作搭好平台。二是充分研究和利用好国家给予的境外森林资源开发合作项目的前期费用核销、木材回运补贴、出境劳务人员境外保险核销、贷款全额贴息等优惠扶持政策。具体操作上，筹措资金，收购满洲里联发工业园，以境外采伐和境内加工相结合，利用境外资源和零关税政策，做好木材加工转出口项目。三是尽快与俄罗斯相关公司洽谈，签订收购协议，利用开发银行贷款整体收购境外经营公司和森林资源开发使用权，为做强对俄森林资源合作开发打下基础，形成融资平台。
4、积极推进林下资源开发。一是扩大库都尔大果沙棘、大杨树蓝莓种植面积，研究杜香油开发项目。二是在图里河地区先行建设北药种植基地，驯化培育金莲花、还魂草、赤芍等野生品种，种植防风、柴胡、黄芩等品种。在保证原料供应的基础上，依托森健药业开发中草药饮片、蓝莓口服液、山丁子口服液等保健药品和食品。三是在满归、根河先行开展驯鹿引种放养试点。四是启动编制大兴安岭动植物志项目，制定林下资源采集管理办法，有序推进山产品开发加工产业。近期要完成牙克石酒厂股权收购论证工作，利用成熟的技术、管理和品牌，方便的交通物流条件发展野生浆果饮料和酒类开发产业。
5、积极推进房产开发。一是要将棚户区改造、旅游房产开发结合起来，鼓励职工在棚改中向中心城市集中，摸清异地搬迁底数，按照以商补改的思路，完成棚改任务，加大商业开发力度。二是拓宽思路，加强高层对接，探索在阿尔山、满洲里、海拉尔、牙克石等市区同时开展异地建设工程和房产开发。三是今年必须开工建设年度结转的异地棚改工程，同时完成林业房产开发公司的资质晋级工作。
6、积极推进水资源开发利用产业。要按照掌控林区水资源、形成融资平台、搭建库区周边产业发展大格局的思路，主动谋划和主导参与林区水利枢纽工程建设，发展水资源综合开发产业链。今年要重点推进毕拉河口水利枢纽工程，积极争取自治区发改委的支持，争取通过中咨公司规划评估，列入国家“十二五”水利开发规划，年内完成项目建设的前期要件准备，争取明年开工建设。对林区其他具备水文地质条件的大杨树甘河对口山水库、莫尔道嘎的鸭脖弯水库、绰尔局的二龙归或敖尼尔河口水库、绰尔河上的卧牛湖水库要加快项目建设的前期可研和勘探，利用三到五年时间实现开工建设。
四、转变作风，创造性地抓好落实
做好2012年的经济工作，必须切实转变工作作风，提高各级领导干部引领和推动创新发展的能力和水平。一是坚定信心抓落实。林区面临的总体形势和当前经营面临的困难以及繁重的发展任务，要求各级领导干部必须要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，要有迎难而上、战胜困难，坚定发展的信心。
二是转变观念抓落实。只有广大干部的观念由传统的依赖林木资源转向更广阔的领域，才能拓宽思路，扩大空间，适应形势任务的需要，更加主动地抓好转型产业发展。
三是明确责任抓落实。各项工作任务要全面分解落实到领导、单位、部门和责任人。要人人头上有指标、有任务、有责任，健全抓落实的责任体系，特别是一些重点任务、难点问题、关键环节，要组织力量盯紧、抓实，全面提高经营管理层的执行力。
四是严明纪律抓落实。加大审计监督、督查督办和效绩考评的力度，建立有部署、有检查、有奖惩、有问责的工作落实机制。各项工作规定、管理办法、计划方案一经讨论决定，就必须不折不扣地实施、执行，有令不行、有禁不止就是无组织无纪律的行为。
五是突出重点抓落实。当前经营管理工作的重点任务就是增收节支和产业项目。经营管理层要把主要精力集中到重点任务上来，抓住事关全局的重大问题，一抓到底，取得实效。
六是转变作风抓落实。各级领导干部要切实提高自身修养，转变作风，严格自律，一定要按照党纪国法、企业规章去办事、去决策，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，清白做人，踏实做事，有正事、有正气，要带出一方好风气。
七是加强学习抓落实。博学才能多谋、多谋才能善断。每一位领导干部不仅要做事业的带头人，还要不断钻研业务，提高自身的能力和素养，做学习的带头人。要围绕转型产业，深入、全面、细致地了解区域内的资源状况，深入研究发展森林经济的项目，成为产业培育、项目管理、企业经营的行家里手。
同志们，做好今年的各项工作，推进林区科学发展、创新发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要抢抓机遇，真抓实干，坚定信心，迎难而上，以优异的成绩迎接林区开发建设60周年，向党的十八大献上一份厚
第二篇：
10.3.6城建讲话王常胜同志
在全县城乡建设工作会议上的讲话
（2010年3月6日）
同志们：
县委、县政府研究确定召开这次会议，既是城建工作总结部署会，也是新一轮城乡建设动员大会，目的是动员全县上下进一步统一思想、鼓舞士气、乘势而上，以更大气魄、更高目标、更大干劲迅速行动起来，强力推进城乡建设，为建设经济文化强县，打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南提供支撑保障。会上，县建设局、城管执法局、界湖镇等单位作了表态发言；鞠县长作了工作报告，全面总结了去年工作，具体安排了今年城建工作目标任务，我完全赞同。下面，根据县委、县政府研究的意见，着重强调三个方面的问题。
一、牢固树立大城建意识，以更大气魄、更大决心推进城乡建设
近年来，县委、县政府高度重视城乡建设工作，把“突出大城建”放到了战略位置，每年都确定实施一批重点项目，成立专门的指挥部，由县级班子领导任指挥、有关部门参与，实行强力推进、聚力突破，带动了城乡建设的新发展、新突破。2009年成为全县城乡建设投入最多、变化最大、成效最显著的一年，也是建设系统承担任务最重、干部职工付出最多的一年。按照县委、县政府的部署要求，全县上下信心倍增，精神振奋，积极投入到大城建各项工作中去，取得了显著成就，一批亮点
工程、惠民项目相继开工建成，人居环境和投资环境不断改善，城乡面貌发生了可喜变化，整体形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，赢得了全县干部群众的广泛赞誉和好评，上级和社会各界给予了充分肯定和高度评价。成绩来之不易，是县委、县政府审时度势、科学决策的结果，是全县上下脚踏实地、齐心协力、共同努力的结果，凝聚了建设系统干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众、向奋战在城建工作一线的同志们和在座的各位表示敬意和感谢。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县城乡建设的速度和水平与周边先进县区相比、与群众的期盼相比、与经济社会发展的要求相比，仍存在一定差距和问题，主要是：基础设施欠帐较多，县城建设的规模和档次不够高，城镇化发展水平较低，城镇规模较小，产业支撑力不强；大部分乡镇驻地基础设施配套差，综合功能不完善；城乡管理相对粗放，市容镇貌“脏乱差”现象仍然存在；城建重点工程建设进展不平衡，推进力度还需进一步加大，等等。对此，我们必须引起高度重视，逐步加以解决。
面对经济社会突飞猛进、加速发展的大好形势，面对周边地区你追我赶的竞争压力，面对全县人民思变求进、改善环境的迫切愿望，全县上下务必进一步树立大城建意识，坚定信心，赶超跨越，奋力向经济发达、商贸繁荣、环境优美、秩序井然的城市加速迈进。加快城乡建设是大战略，不是小问题；是势在必行，不是权宜之计。对于抓好城建工作的重要性、必要性和紧迫性，我们必须形成以下四个方面的共识：
第一，要形成抓城建就是抓发展的共识。城乡建设与经济建设相辅相成、相互促进，区域经济是城乡建设的坚实基础，
城乡建设是经济发展的重要动力。经过近年来的不懈努力，我县经济快速发展，各项主要经济指标连年高幅增长，经济总量不断扩张，综合实力显著提升，赶超进位步伐加快，具备了搞好城乡建设的基础条件。去年，全县总财力突破十亿元大关，达到11.71亿元；实现地方财政收入3.51亿元，同比增长19.07%，增幅位居全市县区第三位，为加快城乡建设提供了有力的财力支撑。今年是我县加快经济发展的关键一年，随着经济快速发展和加速融入市区半小时经济圈、生活圈的战略要求，城市综合配套能力、承载能力和城镇化水平都需要大幅度提升。《县政府工作报告》中明确提出要“突出大城建”，目的也在这里。加快推进城乡建设，可以拉动建筑业、服务业和商业等相关产业的发展，增加就业岗位、居民收入和财政收入。因此，我们必须充分发挥县城建设的龙头带动作用，以城镇化带动工业化，以城镇发展带动全县发展，以城镇文明引领全县文明，以城镇品位提升沂南形象。
第二，要形成抓城建就是抓城镇化的共识。城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。中央、省、市高度重视城镇化和城乡一体化工作，中央一号文件作出了要“形成城乡一体化”的战略部署；省委、省政府把城镇化列为全省经济社会发展的四大战略之一。城镇化就是把农村人口不断向城镇转移，第
二、三产业不断向城镇聚集，扩大城镇规模；而城乡一体化是让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，是一项实实在在的惠民战略。二者相辅相成，同等重要，实现城乡一体化必须首先加强城镇建设，城镇化建设是促进城乡一体化的重要途径。前不久，市委、市政府召开了高规格的城镇化工作会议，提出要大力实施城镇化主导战略，构建“泛
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的山水特色，打造山水园林城市。城市的每个组团、每条街道、每幢建筑，都必须注重与总体规划相统一，与自然生态环境相统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致。要结合县城总体规划修编，完善村镇体系规划，构建起县城—中心镇—小城镇—中心村有机结合、协调发展的新型城镇村格局。规划方案要走领导、专家、群众三结合的路子，决不能草率行事。要注重规划全过程管理，把好论证关、决策关、审批关、建设关，对不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性规划的地块不得出让、转让和开发建设，切实维护城