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财政拨款沉淀暴露预算不合理

　　央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院教授宋国青指出，去年底以来控制公款消费和反铺张浪费的政策对货币流通速度下降产生了一定影响。虽然政府部门花钱的速度已经明显降低，但财政拨款并没减少，导致大量资金沉淀在机关团体的活期存款户头。他建议把这些节省下来的钱更多用于基础设施投资以缓解目前经济需求疲软的问题。

　　财政拨款在财政供养机构大量沉淀，但机构运行并未受到明显影响，证明那些沉淀资金中的很多甚至全部是可以不拨的。而大量财政拨款沉淀的直接原因是中央严控公款消费，致使大量无效公务消费得到遏制，那么是否可以得出这样的结论：各部门沉淀在银行存款账户而又不影响正常运作的那部分资金，可以从预算中剔除，各地应重新调整预算执行，进而根据调整情况，从下一个周期开始，重新制定新的预算原则？

　　实际上，预算的不合理不是控制公款消费之后才暴露出来的，年复一年的年终突击花钱，就已经显现出预算的不合理问题。根本问题是预算编制不科学，一是在上年基数上只增加不减少，二是预算额度基本靠部门申报，核准上多是“大约目”掌握，“宽打”成了约定俗成的规则。那么，一旦不合理的支出受到控制，部门账户必然会产生大量“结余”。

　　财政供养机构存款猛增，花不掉的钱，专家建议应更多用于基础设施投资以缓解目前经济需求疲软的问题，认为“修路问题再大总比喝酒好”。而笔者认为，用于哪种建设，肯定都比“喝酒”好，但处置的原则还是尽可能合理使用，用在最合理、更需要的地方，而不是说只要比“喝酒”好就行。而最合理、更需要的地方，我认为是民生领域。日前召开的国务院常务会议要求，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。而目前经济增长的一个突出问题是消费不足，这个问题主要是大多数国民收入增长缓慢所致，而只有让居民需求的潜力尽可能释放，对实体经济的刺激才会更直接、更明显。而“修路”等建立在钢筋混凝土上的经济增长，虽然能够立竿见影地推高一些数字，但可持续性十分有限。百姓民生、国民福利既与经济增长密切相关，又关乎社会公平与稳定，而“共享改革成果”的承诺则必须时刻努力践行；民生欠账多的问题，多与政府与民争利、公务消费的奢侈有关，那么，预算沉淀资金向民生领域倾斜，实际上是一种回归、还债。

　　我认为，当前亟需解决的问题，不仅是沉淀资金的处置，更要重新审视预算的科学性问题，重新确立预算编制原则，从源头上堵住不合理公款消费的黑洞。

财政收入 增减两重天”“

　　据新华社电 继今年一季度全国财政收入现“一位数”增长，财政部日数据显示，月份全国财政收入仍延续低增长，不足%的增幅不仅低于同期GDP增速，也低于全年%的预算收入增幅。

　　如何看待现阶段财政收入增速慢于GDP增长？今年以来中央与地方财政收入为何“增减两重天”？记者采访权威专家，解读数字背后的“经济密码”。

　　中央财政再现负增长

　　中央财政收入同比下降%，地方财政收入增长%财政部公布的月份财政收支情况显示，中央和地方财政收入出现“一负一正”两极分化局面。“月份财政形势延续一季度格局，全国财政收入低增长，中央财政收入仍为负增长，这其中既有经济增速放缓的因素，也有政府主动让利，实施结构性减税的因素。减税大头在中央。”财政部财科所副所长白景明说。财政部数据显示，月份多个主体税种低增长或负增长，进而影响整个税收，尤其是中央财政收入。“地方财政收入之所以两位数增长，主要与房地产市场回暖拉动相关税收反弹有关。”白景明说。数据显示，月份，受房地产市场成交额大幅增加拉动，占地方税收大头的营业税收入亿元，同比增长%；而地方其他税种中，土地增值税、契税、城镇土地使用税收入分别增长%、%和%。

　　或告别长期跑赢GDP时代

　　与以往财政收入增速长期跑赢GDP增速不同，今年以来财政收入增速开始低于同期GDP增速。如何看待这一转折性变化？“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。

　　不过，也有专家指出，财政收入增速和GDP增速是完全不同的统计概念，二者可比性并不强。但二者之间的变动，可在一定程度上衡量财政状况与经济发展的协同程度。

　　中央财经大学财政学院院长马海涛指出，财政收入波动通常大于GDP波动。当经济快速增长时，财政收入增速可能高于经济增速，当经济增速放缓时，财政收入增速可能比经济增速更低。随着我国经济增长由高速转入中速增长，财政收入增速出现回落并趋近于GDP增速，属意料之中。

财政收入两极分化 地方财力“杯水车薪”

　　本报记者 何苍报道

　　月日，财政部公布前月财政收支情况，全国公共财政累计收入亿元，同比增长%，增幅同比回落个百分点；其中中央财政收入亿元，同比下降%；而地方财政收入亿元，同比增长%。中央与地方的财政收入呈现出两极分化的态势。

　　中央财经大学财政学院副教授张劲涛对此表示不理解。她对《中国产经新闻》记者说：“分税制又没有变，也没有大的免税政策，地方财政的土地收入也就今年可能刚刚有点回头，个别大城市出现地王，一般城市也没有太多。营改增之后，增值税还是中央政府拿大头。如果说整个经济下滑，GDP下降多少个百分点，财政收入跟着下降，这应该是正相关的。但今年经济并不是那么糟。中央财政收入减少而地方财政收入增加那么多，怎么来的？”

　　在国家行政学院经济学部教授时红秀看来，在整个框架没有改变的情况下，中央和地方财政收入不同步只是临时现象。“营改增是最影响地方税种的，但为了确保营改增的顺利实施，中央给地方承诺，征了以后给地方返还，使给地方带来的收入变动基本抹掉了。另一方面，实体经济活动有一定下滑和不稳定，关税减收较多。”

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财政收入低增长或持续

　　导报记者 吴淑娟 济南报道

　　“中央财政收入同比下降，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库年末部分收入、基数较高等影响。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希日接受经济导报记者采访时表示。财政部日公布的数据显示,月份，全国公共财政收入亿元，同比增长%。其中，中央财政收入亿元，同比下降%。-月累计，全国公共财政收入亿元，比去年同期增加亿元，增长%，增幅同比回落个百分点。其中，中央财政收入亿元，同比下降%；地方财政收入（本级）亿元，同比增长%。刘尚希告诉导报记者，中央财政收入负增长并不意味着经济严重下滑。中央财政收入一是来自于增值税，二是来自于进口环节的两税，还有关税。从月份的数据来看，国内增值税增幅虽较上月略有反弹，但%的增幅仍显疲弱；企业所得税仅增长%，尤其工业企业所得税下降%，折射企业效益仍不景气；进口货物增值税、消费税亿元，同比减少亿元，下降%；关税亿元，同比增加亿元，增长%。出口退税亿元，同比多退亿元，增长%。

　　“进口实际上都是乏力的，所带来的关税以及增值税和消费税相应也是低增长或负增长，出口退税的增加，则冲抵了中央财政收入。”刘尚希说。“由于当前我国经济发展方式相对来说仍比较粗放 ，还没有真正实现转变，所以保持经济增长高速度的时候，财政收入就会增长比较快，而当经济增长速度下来的时候，降到目前这样的水平，财政收入增速就下来了。”刘尚希表示，月地方财政收入（本级）亿元，同比增长%，比中央财政收入增长快得多，应当说现在的经济状态相对来说是比较正常的。刘尚希 认为，中央财政收入出现负增长，不应引发对经济过分悲观的想法。实际上这是市场的力量在发挥作用，结构调整也在加速，会促使优胜劣汰的过程加快。“不必过于担心中央财政收入同比增速下滑，因为其绝对数值仍是高的，且下滑幅度仍是可以承受的。财政收入持续高增，是某一阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政增长，才是常态。”对于财政收入是否将继续负增长，刘尚希表示，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。后几个月制约财政收入增长的因素仍然较多，如工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格（PPI）下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等。