基于业财融合的行政事业单位预算管理研究.pdf

财经视野1基于业财融合的行政事业单位预算管理研究李玉辉国家药品监督管理局食品药品审核查验中心北京摘要：党的二十大报告明确要求健全现代预算制度，在此背景下，预算管理科学化、精细化是行政事业单位履行职责的必然要求。业财融合作为一种高效的财务管理模式，可以将业务信息与财务信息进行整合，建立完善的预算管理模式，从而更好地使用财政资金，不断提高财政资金的使用效率。预算管理工作需要业务部门与财务部门共同参与，但在具体工作过程中，业务部门与财务部门的工作重点不同，沟通不及时，出现了业务工作与财务工作脱节的情况，影响了行政事业单位的工作效率和工作质量。因此，在业财融合背景下，行政事业单位加强预算管理具有重要的现实意义。本文分析了基于业财融合推进预算管理的重要意义，探讨了行政事业单位预算管理存在的一系列问题，然后分析了具体原因，并提出了相关的完善措施，从而不断加强业财融合，提升预算管理水平，促进行政事业单位稳定发展，以供参考。关键词：业财融合；行政事业单位；预算管理一、引言近年来，我国财政收支规模不断扩大，财政收支存在一定矛盾，要求行政事业单位进一步提升预算管理水平，加强财政资金管理。在传统的预算管理模式下，财务预算与业务支出脱节，财务预算的考核标准与业务工作目标存在相互分离的现象。2014年，财政部发布了关于全面推进管理会计体系建设的指导意见，明确提出应该有效地融合业务工作与财务工作。目前，将业财融合引入企业财务管理和预算管理的研究较多，有助于企业实现战略目标，而将业财融合引入行政事业单位预算管理的研究并不多。虽然行政事业单位的性质和工作目标不同于企业，但是也需要不断提升预算管理水平，提高财政资金的使用效率，从而更好地履行职责。另外，随着大数据与区块链等信息技术不断发展，既为业务信息与财务信息的共享提供了技术保障，也为行政事业单位推进业财融合提供了良好的基础。因此，通过融合业务信息与财务信息的方式，可以加强沟通，有效地解决信息不对称问题，促进业务工作与财务工作有机结合，从而防范财务风险，为管理人员的决策提供支持，最终提升行政事业单位的预算管理水平。二、基于业财融合推进预算管理的重要意义1.有利于提高预算决策的科学性通过将业务部门管理的项目链与财务部门管理的资金链相结合，可以帮助行政事业单位夯实预算管理的基础，不断完善预算管理体系，规范预算管理流程，从而提高财政资金使用的规范性和有效性，促进各项业务工作顺利开展。另外，业务部门与财务部门能够共同参与预算决策，进一步整合财政资源，从而有效地降低财政资金使用的随意性和盲目性，将财政资金用于重点项目和民生领域。2.有利于增强预算支出的责任意识通过加强业财融合，行政事业单位不断推进预算管理，既能够帮助财务人员更好地了解业务工作，也能够帮助业务人员熟悉财务管理的相关要求，不断增强预算支出的责任意识，促进行政事业单位更好地履行职责，规范地管理财政资金。3.有利于提升绩效评价水平绩效评价是预算管理的一个重要环节，行政事业单位基于业财融合推进预算管理，可以从三个方面提升绩效评价水平。第一，使绩效指标设置更加具体、更有针对性，不断完善绩效指标体系。第二，促进绩效评价实现事前、事中、事后全覆盖。财经视野2第三，有利于扩大绩效评价的范围，不再局限于项目预算，而是覆盖所有的财政资金。4.有利于促进预算管理创新消除业务部门与财务部门之间的壁垒，实现业财融合，有利于行政事业单位不断创新预算管理模式。第一，预算管理要求所有部门共同参与，实现信息共享。加强业财融合，能够有效地协调业务部门与财务部门，实现业务信息与财务信息共享，有助于行政事业单位完善预算管理工作流程。第二，通过加强业财融合，业务工作中融入了财务管理理念，财务工作中结合了业务工作流程，有利于提高工作效率和工作质量，提升预算管理水平。三、行政事业单位预算管理存在的问题1.业务部门与财务部门对预算管理的重视程度不同预算管理主要包括预算编制、预算执行、预算调整和绩效评价等工作环节。目前，财务部门比业务部门更加重视预算管理。第一，由于预算管理的各个环节都由财务部门主导，业务部门往往只是辅助和配合，因此，业务部门与财务部门的预算管理参与方式不同，导致了重视程度也不同。第二，预算管理既有监督控制的职能，也有绩效评价的职能，在行政事业单位内部，财务部门是预算管理的主动实施部门，业务部门是被动管理部门，造成业务部门参与预算管理的积极性不高。第三，业务部门与财务部门在专业方面存在差异，业务部门对预算管理的认识不到位，使得预算管理的难度加大。2.预算支出的责任意识不足第一，预算支出缺乏规划性。在预算编制的过程中，业务部门与财务部门由于职能不同，存在工作衔接不紧密的现象。业务部门为了更好地开展各项业务工作，需要争取更多的资金，从而应付各种临时工作。财务部门根据年初的工作计划来编制预算，没有深入了解业务部门的具体情况，导致预算支出缺乏规划性。第二，预算支出调整比较随意。在预算执行的过程中，各项目之间常常调剂资金，项目资金存在混用的情况。由于预算支出调整比较随意，影响了预算管理的严肃性和规范性，增加了财务风险。第三，预算执行率不高。部分项目的实施进度缓慢，预算执行偏离预算目标，造成预算执行率不高，出现大量的结余资金，影响了财政资金的使用效率。3.预算管理的各环节与业务工作的衔接不紧密大部分行政事业单位在预算编制、预算执行、预算调整和绩效评价等工作环节中，按照财政部门的工作部署，分阶段开展相关工作，导致各个环节独立运行，衔接不紧密。业务部门与财务部门各自为政，存在工作脱节的情况。第一，在预算编制过程中，业务规划缺乏合理的经费测算和科学论证。各个业务部门分别负责不同的项目，片面地强调本部门工作的重要性。财务部门在汇总预算数据时，只能结合上一年度的预算情况和现有的财务信息进行预算编制，导致预算编制与实际情况不符。第二，预算执行与预算编制不一致。在预算编制过程中，没有深入了解业务工作的具体情况，导致预算方案不合理，预算执行难度大。在预算执行过程中，可能出现各种突发情况，导致预算需要调整。由于预算执行与预算编制不一致，造成预算管理工作难以落实。4.基础工作不完善第一，人才队伍建设不到位。在业财融合背景下，行政事业单位开展预算管理工作，需要加强人才队伍建设，引进和培养懂业务、懂财务、懂操作的复合型人才。目前，行政事业单位普遍存在人手不足、人员素质不高的情况，影响预算管理工作落实。第二，信息化建设滞后。行政事业单位在信息化建设方面存在很多不足，信息系统不完善，功能不齐全，业务模块与财务模块分离，信息传递不及时，工作流程不完善，影响了预算管理工作效率。四、行政事业单位预算管理的完善措施1.完善预算管理体系预算管理具有较强的系统性，工作环节多，工作链条长，涉及的主体和层级众多。业财融合强调了业务工作与财务工作的目标融合、价值融合，行政事业单位加强业财融合，能够增强各部门之间的协同性。预算管理具有全方位、全过程、全员参与的特征，要求覆盖所有部门、所有业务和所有资金，行政事业单位应该不断完善预算管理体系，优化预算管理程序。在推进预算管理的过程中，行政事业单位应该重财经视野3视内部交流和信息传递，加强信息共享，系统地梳理业务工作与财务工作中的风险点和关键控制点，确保预算编制的科学性、预算控制的有效性、绩效评价的公正性，最终实现预算目标。2.提升绩效评价水平行政事业单位开展绩效评价，能够增强预算管理的约束力，督促各部门积极参与预算管理，不断提高财政资金的使用效率。绩效评价体系一般包括设置绩效目标、绩效运行监控、绩效评价结果应用等流程。第一，在设置绩效目标的过程中，应该围绕战略目标，加强业务部门与财务部门的沟通，确保绩效目标的合理性和可行性。第二，在绩效运行监控的过程中，以业财融合为指导，加强统筹，严格控制成本费用。对于重点工作和重点领域，可以优先安排财政资金，促进行政事业单位更好地履行职责。第三，在绩效评价结果应用的过程中，需要完善奖惩制度，奖优罚劣，开展绩效问责，并将绩效评价结果与下一年度的预算安排挂钩。3.完善预算管理各环节的内容行政事业单位需要将业财融合的管理理念融入预算管理的各个环节。行政事业单位的预算管理一般包括预算编制、预算执行、预算调整和绩效评价等工作环节。第一，对于预算编制而言，业务人员需要强化责任意识。业务人员积极参与预算编制，可以进一步提高预算方案的针对性和完善性。另外，财务人员需要充分了解业务工作流程，加强资金统筹安排。第二，对于预算执行而言，财务人员应该加强对业务风险的识别和把控，及时提醒业务人员。业务人员需要加强对财务管理制度的学习，加强资金管理，避免浪费。第三，对于预算调整而言，业务人员需要及时提交申请，财务人员应该帮忙测算资金需求，按照规定程序来调整预算。财政部门审批通过之后，业务部门与财务部门需要加强协调，合理地使用财政资金。第四，对于绩效评价而言，绩效评价以业务工作情况为依据，需要不断完善绩效指标体系，扩大绩效评价的范围，积极应用绩效评价结果，不断优化财政资金的支出结构。4.完善基础工作行政事业单位推进预算管理，需要加强制度保障，主要包括人才队伍建设和信息化建设。具体而言，行政事业单位可以从三个方面入手，不断加强人才队伍建设和信息化建设。第一，加强预算管理工作的组织领导，建立领导小组和工作小组，强化日常管理。第二，加强对预算管理的宣传、培训和研究，转变思维理念，督促业务人员与财务人员加强沟通，培养一批复合型人才。第三，推进信息化建设。在预算管理过程中，应该加快信息传递，保证信息的及时性、准确性，因此需要建立信息系统。将业务工作与财务工作相结合，在信息系统里设置相应的模块，加强信息化管理，进一步完善预算管理的各个环节。五、结语随着社会经济快速发展，财政支出规模不断扩大，行政事业单位需要积极履行职责，提升公共服务水平。加强业财融合和预算管理，已经成为行政事业单位提升内部管理水平的重要途径。行政事业单位应该不断转变思维理念和预算管理模式，既要重视预算管理各个环节之间的有效衔接，也要加强业务部门与财务部门的沟通，将业财融合的管理理念融入预算管理。业财融合既是业务工作与财务工作的融合，也是组织的融合、职能的融合、信息的融合。因此，行政事业单位需要积极引入信息技术，建立高效、便捷的信息系统，同时加强人才队伍建设，更好地落实预算管理工作，促进行政事业单位健康发展。参考文献1.梁勇，干胜道，黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考.财会通讯，2022（02）.2.刘光强，干胜道，段华友.基于区块链技术的管理会计业财融合研究.财会通讯，2022（01）.3.唐毓秋.绩效评价与预算管理融通研究基于预算与绩效管理一体化的视角.地方财政研究，2021（12）.4.丛梦，王满.基于业财融合的管理会计应用与启示.财务与会计，2019（07）.5.李朝芳.行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合：基于信息流视角.地方财政研究，2021（01）.（责任编辑：王文龙）