县长在XX县深化农村信用社改革动员大会上的讲话.docx

县长在XX县深化农村信用社改革动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，因为农村信用社是农村金融体系的重要组成部分，是农民自己的银行，在支持三农、促进农民增收上具有不可替代的作用。这次国家深化信用社改革，给我们提供了一个难得的历史性机遇，必将进一步改善农村金融环境，更好地支持农村经济的发展，促进农民增收，这是一件利国、利县、利乡（镇）、利民的大事、好事。 前不久，建国同志已经组织召开了信用社改革领导小组会议，进行了安排部署。同时，制定和上报了*县深化农村信用社改革实施方案；县信用社召开了社员代表大会，认真研究了改革的有关事宜；基本完成了信用社的清产核资工作，各项前期准备已经就绪。今天我们召开全县动员会议，主要目的是，认真贯彻落实国务院和市政府关于深化农村信用社改革工作会议精神，着力抓好增资扩股和降低不良贷款工作，动员各部门、各乡镇和全县广大干部群众，积极支持和配合信用社改革，真正把信用社建设成为管理科学、内控严密、服务良好、机制灵活的现代金融企业。刚才，县信用联社雷永华理事长代表改革领导小组作了动员报告。下面，我讲四点意见。 一、深刻认识农村信用社改革的重大意义 这次农村信用社改革不是婆婆的简单改变，而是从体制上、机制上的全面、彻底的改革，改革的关键和核心是明晰产权关系，改革管理体制。完成好这次改革任务，不管是对信用社，还是对农村、农业和农民，都具有极其重要而深远的意义。我们要从三个方面来认识： 1、深化信用社改革，将使支农资金主渠道和服务农民的桥梁纽带作用得到更加充分的发挥。近年来，由于国有商业银行加快向城市发展，在农村的机构网点减少；农村政策性金融机构及其金融业务，也在进行改革和调整；邮政储蓄吸收了部分农村资金，农业生产保险相对短缺，农村信用环境建设相对滞后，农村金融体系比较脆弱，信贷资金供求矛盾突出。在这种形势下，中央作出深化农村信用社改革的重要决策，主要目的是进一步加强农村金融基础，解决城乡金融一条腿长、一条腿短的问题，让农村金融这条短腿长起来，特别是国家把信用社的管理权放到省一级政府，把信用社的发展与地方经济的发展紧密地联系在一起，使信用社的支农作用更加突出，使农村金融服务惠及到最广大的农民群众，将更好地发挥信用社的支农资金主渠道和金融纽带作用，促进农村经济繁荣和城乡协调发展。 2、深化农村信用社改革，将使信用社与广大社员之间形成资本连接机制。信用社改革之前，由于贷款人与信用社之间没有结成真正的利益共同体，在一定程度上存在着争抢唐僧肉的问题，还贷难、贷款难的矛盾同时存在，影响了信用社支农作用的充分发挥，这是客观存在的事实。这次信用社改革后，所有社会自然人、企业法人和其他经济组织都可以申请其户口所在地或注册农村信用社入股成为社员，不仅实行按股分红，而且享有参与重大决策、选择管理者及行使表决的权力，实行一人一票制；享有理事、监事的选举权力；享有对农村信用社经营行为的监督权力，而且随时可以提出建议和质询。因此，可以说，改革后的信用社资本就是农民自己的资本，这个肉是农民自己的肉，这种资本联结机制，必将充分调动经营者和广大社员的积极性，开创社农双赢的局面。 3、深化农村信用社改革，将彻底消化信用社的历史包袱，使其轻装上阵，加快发展。从我县信用社不良贷款上看，到2004年底，不良贷款余额为8.2亿元，不良贷款占用率为22.62%，只要我们把不良贷款占用率降到19.96%，就能得到国家的政策支持。这些支持政策是：保值贴补息5510万元，申请中央银行票据3.74亿元，合计4.3亿元。此外还有税收减免优惠政策，即20042006三年，对农村信用社营业税税率，由原来的5%降为按3%征收，企业所得税减半征收，由原来的33%降为按16.5%征收，这些优惠政策是历史没有过的，这对我们彻底消化信用社的历史包袱是一个重大机遇。 4、深化农村信用社改革，将使信用社的经营机制更加完善。过来，由于信用社的产权不明晰、法人治理结构不完善、管理体制不顺、经营机制不活，出现了诸多不和谐、不适应的问题。这次信用社改革后，促使农村信用社转换经营机制，完善法人治理，真正形成自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的良性运行机制。 5、深化农村信用社改革，我们已经具备了良好的经济基础。我县农村信用社，在我县的金融机构中是成立最早的，目前已发展成为一个规模庞大、资金实力雄厚、支农作用突出的金融企业，营业网点、从业人员、存贷规模均居全县金融机构之首。目前，全县农村信用社存款余额达到46亿元，贷款余额达到39亿元，累计投放农户贷款3亿多元，为10.4万户提供了融资服务；2004年全县信用社盈余3574万元。所有这些，都为深化改革和健康发展创造了条件，奠定了基础。因此，我们一定要充分认识深化信用社改革的重要意义，全力支持和配合信用社改革，确保圆满完成改革任务。 二、正确把握深化农村信用社改革的总体要求 国务院关于深化农村信用社改革的总体要求，我的理解是五句话：明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当支持，地方政府负责。这五句话实际上包含了深化农村信用社改革的指导思想、目标任务和方法要求。明晰产权关系，就是要实现谁投资、谁管理、出了问题谁负责。强化约束机制，就是要让信用社自主经营、自我发展、自我约束、自担风险。增强服务功能，就是要明确信用社支农方向，加大支农投入，提高支农服务水平。国家适当支持，就是黄菊副总理所说的花钱买机制，国家对改革时期的农村信用社给予免除企业所得税、降低营业税率、发行和兑付央行专项票据、发放专项贷款、上浮贷款利率等优惠政策，对信用社改革帮助但不包办。地方政府负责，就是把农村信用社的管理责任交由省市人民政府承担，我市由XX省人民政府承担，市人民政府通过市联社及其派出机构实现对全市农村信用社的管理，并依靠和发挥地方政府来维护金融稳定和发展的积极作用。 从农村信用社自身来讲，当前的主要任务可以用20个字来概括：保持稳定、用好政策、转换机制、加强监管、强化服务。一是保持稳定。信用社必须正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，在改革期间，必须保持队伍不散、工作不断、秩序不乱、业务正常开展，实现改革、发展两不误。二是用好政策。县信用社要千方百计确保得到央行发行和兑付专项票据等优惠政策，把中央给的钱都拿到手。三是转换机制。要按照改革的要求，明晰产权关系，完善法人治理结构，理顺管理体制，转换经营机制，改革内部管理制度、分配制度、劳动用工制度等，制订出激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内部控制制度。四是加强监管。要严格贷款程序和规定，确保贷款能收回。五是强化服务。要坚持服务三农宗旨，加大支农力度，持农村经济结构调整、农业发展和农民增收，促进城乡经济协调发展。 三、切实做好增资扩股、降低不良资产工作 我们要把国家的政策支持资金拿到手，其必需条件就是资本充足率达标、不良贷款率达标。只有资本充足率达到2%，才能符合市场准入条件；只有资本充足率达到4%，才能达到票据兑付条件。这就要求我们在2005年5月10日前，县信用社要实现增资扩股2.47亿元；在5月底前，再增资扩股1.5亿元，共计增补3.97亿元。同时，2006年底前，信用社不良贷款率要由2004年底的22.62%降低到19.96%以内。为此，当前，我们要着力做好以下工作： 一是采取多种措施，抓紧处置信用社不良贷款。县信用联社要通过一切行之有效的手段，加大工作力度，千方百计清收不良贷款。各乡镇、各有关部门要支持信用社打击逃废债务行为。整顿农村金融秩序，帮助信用社清收不良贷款，打造诚实守信的社会信用环境。在企业关停、破产、改组改制中，依法保障信用社的合法权益。积极处置由县、乡镇、村及有关部门承贷和落实债务而形成的不良贷款。对个人借款所形成的不良贷款，有关部门要以高度负责的精神，充分运用行政、法律手段坚决予以清收。 二是积极支持信用社增资扩股，提高资本充足率。各乡镇、各部门要在自觉、自愿的前提下，广泛动员社会力量，支持县联社募集股本金。各委、办、局，各乡镇，要积极做好本部门、本地区干部职工的股金募集工作，确保完成1.7亿元的募集任务。要动员企业法人、个体工商户大力开展募集股金工作，争取募集8000万元。要动员农户、种养大户大力开展募集股金工作，争取募集2亿元。农村信用社系统的干部职工，要从领导干部做起，带头入股，确保到2005年5月底前，县信用合作联社增资扩股3.97亿元任务圆满完成，达到使用专项中央银行票据等条件。 三是坚持全社会一起上，进一步壮大信用社资金实力。各部门、各乡镇都要继续支持信用社开展农村信用工程，增强农户的信用观念，营造良好的社会信用环境。要支持和配合信用社做好农户贷款的到期收回工作，提高信用社存量资本，壮大资金实力。要面向本部门职工、本地区群众，加大宣传力度，最大限度地求得广大群众对信用社改革的理解和支持，形成群策群力支持改革的社会氛围。 四是做好中央银行专项票据的申请和兑付工作。国家对农村信用社改革在财政补贴、资金扶持、税收优惠等方面给予了扶持政策，我们要确保落实。市政府要求，对农村信用社入股分红给予补贴政策。2005年-2007年三年，按年红利率4%计算，XX县区农村信用社每年需支付的股金红利2.7%部分由XX县区信用联社税前自行承担；其余1.3%部分，由市、县两级财政各担负50%。县财政、税务等部门，要认真落实好有关政策。同时，要积极支持信用社做好中央银行专项票据的申请和兑付工作，确保3.74亿元的中央银行专项票据足额到位。第8页 共8页