县委副书记在全县安全生产工作会议上的讲话.docx

县委副书记在全县安全生产工作会议上的讲话 同志们： 正值全国“两会”召开的特殊时期，我们全面总结和部署安全生产工作，很有必要。刚才，建光同志通报了20*年全县安全生产各项指标完成情况，分解了今年的安全生产目标管理控制指标；茂华同志部署安排了今年的目标任务，一批先进单位和个人受到表彰，各乡镇xx县直有关部门、企业代表递交了20*年安全生产责任状。现在，我讲三点意见。 一、认真贯彻上级有关安全生产工作重要精神 “十一五”以来，全县坚持以科学发展观为指导，扎实开展重点领域、重点地区专项整治，大力加强基层基础工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，努力构建齐抓共管的工作格局，全面完成安全生产各项规划指标，安全生产形势保持总体稳定、持续向好的态势。今年以至今后一段时期，我们要认真贯彻上级有关安全生产工作重要精神，特别是要深刻领会、全面落实徐省长2月28日在全省安全生产电视电话会议上的讲话精神，把建立健全安全生产监管体制作为加强和完善公共安全体系的重要内容，努力为科学发展、富民强县提供安全保障。要按照标本兼治、重在治本的要求，全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和XX省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见精神，切实强化行政执法和隐患治理，不断提高重点行业领域的安全生产水平。 贯彻落实上级精神，就是要清醒认识我县安全生产形势依然十分严峻。一方面，安全生产事故时有发生。元月份发生了两起烟花爆竹非法生产爆炸事故和一起重大火灾事故，不仅给人民的生命财产造成了严重损失，更充分暴露出了我县安全生产领域还存在诸多薄弱环节，安全基础还很不牢固。另一方面，安全生产责任仍需进一步落实。少数领导干部和企业经营管理者存在重经营、轻安全，重利润、轻安全的现象。部分企业安全生产主体责任不落实，安全管理滑坡。个别乡镇和部门安全生产工作的执行力不够，安全生产监管责任落实不到位，责任追究失之于宽、失之于软，“上有政策、下有对策”等问题依然存在。我县安全生产的严峻形势，要求各乡镇各部门务必保持清醒头脑，采取切实措施，解决存在的问题，确保安全生产形势总体稳定和持续好转。 贯彻落实上级精神，就是要高度重视安全生产存在的隐患，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。安全生产人命关天，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定，责任重于泰山，怎么强调都不过分。谁不重视安全生产，谁就是历史的罪人。“十二五”时期是我县深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，做好安全生产工作具有十分重要的意义。各乡镇各部门领导要树立正确的政绩观，真正认识到抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为保障和改善民生的重要任务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、认真解决我县安全生产领域的重大问题 始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，全面加强基层基础、责任落实、依法监管等各项工作，实现安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，事故总量、死亡人数继续下降的工作目标。重点抓好三个方面的工作： （一）突出抓好重点行业和重点地区的安全生产。煤矿领域要全面排查治理瓦斯、水害等重大隐患，突出抓好矿井“一通三防”和生产设备更新管理，建立健全瓦斯监控系统。非煤矿山领域要突出抓好开采秩序整顿、机械通风、火工产品管理，加快推进安全科技进步，及时淘汰落后的生产技术、工艺和设备，加速推进尾矿库治理，严防事故发生。危险化学品领域要进一步强化现场管理，加快推进打火机企业集团化建设和五金行业抱团建设。烟花爆竹领域要进一步抓好产业提升，从严治理“四超两改”（超人员、超药量、超能力、超许可范围和擅自改变工房用途及生产工艺）、违规使用氯酸钾等违规违章行为。道路交通领域要重点抓好危险路段隐患治理，从严治理超速、超载、超限、酒后驾车、疲劳驾驶等违规行为，严厉打击“三无”、报废车辆非法营运行为，强化对校车、营运车辆的安全检查和司乘人员的安全教育。建筑施工领域要重点清查资质挂靠、层层转包等行为，加强施工现场管理。其他行业领域要针对容易诱发事故的薄弱环节和关键部位，深入开展专项整治，消除事故隐患，确保不留死角和盲区。同时，全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业必须严格落实安全生产费用提取和安全生产风险抵押金制度，全面购买安全生产责任保险，增强企业安全保障能力。 （二）突出打击非法违法、违规违章行为。非法违法生产行为是安全生产领域最突出的问题和最大的隐患，“打非治违”是当前我县安全生产工作的中心任务，必须长期保持高压态势。第一，要严打严治。对于无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，以及“三超”、“三违”现象，要严格标准、严厉打击、严肃查处。第二，要真打真治。对非法违法生产行为，要切实按照张德江副总理提出的“四个一律”要求，敢于动真、敢于碰硬，该关的关、该停的停，绝不手软、绝不含糊。在这个问题上，我们的态度一定要坚决，要认识到对非法违法生产行为的姑息，就是对人民的不负责任。要强化乡镇和部门“打非治违”的责任，切断非法生产原材料供应和产品销售的经济链条，根除非法违法生产行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止死灰复燃。第三，要联打联治。鼓励媒体曝光和群众举报，对非法违法企业，以及因非法违法、违规违章引发的安全生产责任事故，要向社会曝光；国土、建设、工商、金融等部门要按照国务院23号文件要求，对曝光企业落实相关措施。安监、监察及负有安全监管职责的部门，都要切实履职，敢抓敢管，提高执法效力，提升政府执行力和公信力。 （三）突出强化安全生产基层基础。安全生产基层基础差、管理不规范、设备设施落后、安全监管力量薄弱，是当前制约安全生产工作的重要因素，抓好安全生产工作，必须着眼长远，在打基础上下功夫。一要继续深入开展安全生产示范乡镇创建活动。2008年以来，我县在全市率先开展了县级安全生产示范乡镇创建活动，并成功创建12个，2009年，又创建了1个市级示范乡镇。今年，我们将努力创建1个省级安全生产示范乡镇，并争创省、市安全生产示xx县，进一步夯实安全基础，努力实现安全生产关口前置、重心下移。二要强力推进企业安全生产标准化建设。今年，我们要在全县煤矿、非煤矿山、打火机、烟花爆竹行业扎实开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，引导创建一批样板企业和示范企业，促进企业安全生产工作科学化、规范化，全面提升企业本质安全水平。三要加强安全教育培训，全面铺开职业健康监管工作。各有关部门要督促企业加强职工安全培训和知识更新教育，严格实行强制性全员安全技术培训，严厉查处特种作业人员无证上岗行为。安监部门要按照中央编办关于职业卫生安全监管职责分工的通知（中央编办2010104号）的规定，加强宣传教育，强化监督管理，督促企业主动、如实、及时申报生产作业场所职业危害因素，严格按规定申办职业安全卫生许可证，落实各项职业病防治措施，依法查处各类职业安全卫生违法行为，切实保护从业人员的人身安全和身体健康。四要切实加强安监部门自身建设，努力提高安全监管水平。安全生产工作必须高看一眼。要按规定配齐配足安监执法装备，配齐配强安监队伍和领导班子，提高整体执法水平和能力。安监部门的同志和其他负有安全监管职责的部门、从事安监工作的同志要严格要求自己，大力弘扬密切联系群众之风，求真务实之风，清正廉洁之风，真正深入企业一线，下到井下、检查到车间班组，主动管、严格管、依法管，绝不允许流于形式、敷衍塞责、欺下瞒上、贪赃枉法，要敢抓敢管、公正廉洁、务实高效，努力打造政治合格、作风过硬、业务精通、保障有力的安全监管队伍，提高整体安全监管水平。五要完善应急救援体系。要加快推进县级应急救援机构和应急救援平台建设，成立乡镇应急救援小组，完善应急救援预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大。安监、煤炭等部门要指导煤矿、非煤矿山企业建立健全安全生产检查制度和领导带班值班制度，明文规定赋予带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达紧急撤人命令的直接决策权和指挥权，矿领导必须坚持井下带班。要帮助企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，最大限度地预防和减少生产安全事故。 三、认真落实安全生产工作责任 安全生产工作点多线长面广，必须凝聚合力、齐抓共管。要建立健全赏罚分明的激励约束机制，既充分激发做好工作的主动性、积极性和创造性，又严格相应的责任制和责任追究制，推动各级各部门协调配合、各司其职、各尽其责、各展所能，确保企业主体责任和政府监管责任真正落实到位。 （一）落实安全生产责任。主要是落实三个层次的责任制度。首先，要落实行政“一把手”负责制。各乡镇（街道）及有关部门的主要负责人是本地本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责。其次，要落实“一岗双责”制。班子成员要按照“一岗双责”要求，尽职尽责抓好分管领域的安全生产工作，定期到矿井、车间、工地进行安全检查。第三，从严追究责任。要综合运用年度考核通报、安全生产警示约谈、“黄牌警告”、“一票否决”等手段，促进安全生产责任制的落实。对安全责任事故，要严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃查处和追究事故责任；对违法违规、失职渎职的要严肃追究，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故，以及事故后逃逸的，要依法从重从快查处。要特别强调的是，出现责任事故不是问责的前置条件，只要是工作不尽职、不落实、不到位，即使不出事故也要问责。 （二）完善目标考核管理。要进一步完善安全生产考核方式和内容，把年终考核和平常督查结合起来，把专项执法检查和隐患排查整改情况结合起来，把贯彻落实上级精神xx县委、县政府有关决策结合起来，以事故指标控制、履行监管监察职责、落实保障措施等中心工作为考核重点，加强日常检查督办，确保安全生产政令畅通。要层层签订责任状，逐级分解控制指标，加强进度控制与跟踪管理，确保安全生产责任落实到每个行业（领域）、每个单位、每个岗位和每个员工。 （三）强化企业安全生产主体责任。抓好安全生产，基础在企业，关键是督促企业经营管理者认真落实安全生产主体责任，深入推进企业标准化建设和规范化管理。要认真贯彻国务院23号文件和省政府实施意见，强化企业法人、实际控制人作为第一责任者的责任，督促企业把安全生产作为强基固本的重要举措，健全安全管理机构和制度，持续加大安全投入，足额提取用好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，按规定缴纳“工伤保险”费，购买安全生产责任保险。要严格落实企业安全生产全员培训、现场管理、隐患排查治理、应急管理和企业领导现场带班等关键性安全生产制度，普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，加强企业安全生产规范化管理，着力提高企业安全生产水平和事故防范能力。 （四）落实监管部门联动工作机制。要加强部门协调配合，落实部门分工合作制。县安委会要充分发挥协调督促作用，加强跟踪检查和督查，及时通报情况，奖优罚劣。各乡镇（街道）党委、政府要定期听取安全生产工作汇报，研究解决实际困难和问题，组织召开好每季度的安全生产例会。同时，要建立煤矿领域整顿关闭、矿山领域开采秩序整顿、烟花爆竹领域打击非法生产、危险化学品和道路交通领域安全监管等重点工作部门的联动机制，健全部门联席会议制度，共同开展执法整顿，始终保持打非治违的高压态势，形成齐抓共管合力。要加强舆论宣传和思想引导，深入普及安全知识和安全发展理念，努力营造全社会关心支持安全生产的浓厚氛围，不断强化“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。 （五）全面做好全国“两会”期间的安全生产工作。各乡镇各部门要根据全国“两会”期间的安全生产工作特点，加强应急值守，严格落实领导干部值班带班制度，党政主要负责人或部门主要负责人无特殊情况一律不准外出，保持手机24小时畅通，一旦发生突发事故，事发单位负责人和当地党政领导、相关部门负责人要第一时间赶赴现场，靠前指挥，迅速、有序、高效组织抢险救援，最大限度降低事故危害程度。在全国“两会”期间，全县煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业一律停产；其他高危行业要加强监管和跟踪检查，严格落实安全责任，如因失职渎职造成事故或其他社会恶劣影响的，将依法依纪从严从重追究相关人员的责任。同时，要按照“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁验收、谁签字、谁负责”的原则，认真组织对高危企业的节后复产验收工作，确保各类企业按时复产。 同志们，安全生产事关重大，安全责任重于泰山。我们一定要严格按照中央、省、市xx县委、县政府的部署要求，以高度的政治责任感和使命感，继续做好安全生产各项工作，为推进我县经济社会更好更快发展提供更加安定和谐的社会环境。第10页 共10页