在全市对外开放工作领导小组全体成员会议上的讲话.docx

在全市对外开放工作领导小组全体成员会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开市农普领导小组第二次全体（扩大）会议，主要是传达贯彻全国、全省农业普查领导小组会议精神，总结交流前一阶段我市农业普查的工作，研究部署下一阶段农普的各项工作。刚才，各县（市、区）交流了前一阶段农业普查工作，汪龙文同志通报了我市农业普查工作的总体情况，提出了下一步的工作意见，我都同意。总的看，我市的农业普查工作进展顺利，大家的工作扎实有效，取得了较好的成绩。下面，我讲两点意见。 一、统一思想，进一步提高对农业普查工作重要性的认识 自今年3月份全市第二次农业普查领导小组第一次全体成员会议以来，各级、各有关部门和各级农业普查机构按照市农普领导小组的统一部署和要求，认真履行职责，精心组织安排，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性成果。 同时，我们也要看到，农业普查准备工作进展不平衡，还存在着一些薄弱环节和问题，需要采取有效措施，尽快加以解决，以确保农普工作的进度和质量。从面上看：一是有的地方对农普工作的重要性认识不到位，特别是部分乡镇和村干部对农业普查是一项政府行为认识不足，把它作为一般性的统计调查，工作力量配备不足。二是普查员和普查指导员的经费落实难度较大。农普经费按照分级负责原则，到市、县两级还好，乡、村两级特别是面广量大的“两员”补贴问题难以落实。三是农普工作难度加大，农户配合程度有所降低。与十年前相比，农村经济社会有了长足的进展，但新情况、新问题也层出不穷，如城中村问题，少数村级班子战斗力不强，征地拆迁等带来的问题纠纷，农户对农业普查的关心和支持程度下降。 针对上述问题和薄弱环节，各级各有关单位要引起高度重视，组织领导、经费落实等方面的问题，各地要抓紧研究解决；业务方面的问题，各地要会同市农普办，积极研究对策，加强与上级沟通衔接，妥善处理。 我们要看到，不管经济如何发展，农业的基础地位始终不会变，粮食问题、吃饭问题事关国家安全，永远是第一位的任务。农业普查是全国统一开展、依法进行的一项大型国情国力调查，涉及面广，工作量大，是处理新时期“三农”问题和推进新农村建设的一项重要基础性工作。在9月19日的全省农普领导小组会议上，茅临生副省长指出，开展第二次农业普查，是立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策，是解决好新时期“三农”问题和推进新农村建设一项重要的基础性工作。 （一）农业普查是推进新农村建设、构建和谐社会的一项重要的基础性工作。今年的中央1号文件（中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见）中明确提出，要做好第二次全国农业普查工作，为制定社会主义新农村建设规划提供科学依据。在最近刚刚结束的十六届六中全会上，中央专门研究了关于构建社会主义和谐社会的若干问题，而“三农”问题又是构建社会主义和谐社会的重要内容之一，农村发展事关全面建设小康社会和现代化建设全局。这次普查，不仅包括农村经济发展、基础设施、农业用地情况等基本信息，还包括农村劳动力流动、农民收入状况，甚至还包括农村信息化建设等内容。不仅要反映农村、农业和农民，还要反映农业服务业单位情况，内容多、范围广，可以说是一次囊括“三农”问题的全面调查登记，是解决好新时期“三农”问题、扎实推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工作，也是一项极其艰巨复杂的任务。 （二）农业普查有利于我们更深刻地认识市情和农村实际。我市是个农业大市，自1996年开展第一次农业普查的10年来，随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，我市的农村经济、农民生活、农业生产情况和农村的社会经济结构都发生了翻天覆地的变化。但以我们现有的数据，对这些变化的程度、方向、发展的优势与差距等，反映得还不够全面。在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设之际，开展第二次农业普查，有利于我们摸清家底，更加深刻地认识我市的基本市情和农村实际，更加自觉地贯彻统筹城乡发展、构建和谐社会的方略，形成支持农业农村发展的强大合力。同时，也有利于各地在新农村建设中更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推进。 （三）农业普查的成果对党委政府的科学决策具有重要意义。我们现在做好“三农”各项工作面临的一个困难就是很多事情底数不清，情况不明，很多决策不是在定量基础上的决策，而是在定性基础上的决策。我们不仅缺乏数据，更重要的是缺乏为今后工作需要而设置的数据，需要通过农业普查得到各种有关“三农”的信息、数据等成果，并对这些成果做深入系统的分析、研究、总结，才能全面了解民情，正确掌握农情，才能为各级党委政府科学决策提供依据，才能制定出更科学、更合理的政策措施，促进新农村建设。 因此，开展第二次农业普查意义重大。各级各部门要高度重视，把这项工作作为当前一段时期内的重要工作，纳入议事日程，切实抓紧抓好。 二、加强领导，认真做好农业普查各项准备工作 第二次农业普查涵盖了农村经济社会发展的方方面面，普查对象多、涉及范围广、工作难度大。现在距普查登记时点已不足3个月，时间很紧，任务很重。目前，我市的农业普查工作虽进展顺利，但也反映出一些困难和问题，下一步任务十分艰巨。9月21日，在市政府召开的各县（市、区）长会议上，我就农业普查工作已专门向各县（市、区）长作了强调，要求各级地方政府一把手要高度重视，分级负责，广泛发动，狠抓落实。当前，重点要抓好以下六项工作： （一）抓组织领导，层层落实责任制 农业普查是庞大的社会系统工程，是地方政府的一项重要基础性工作，各级政府要加强对普查工作的领导，进一步强化政府行为，为普查创造必要的工作条件。各级普查机构要按照国家和省、市的统一部署，周密计划，精心组织实施。基层重点要抓好两支队伍建设，一是乡镇干部队伍建设，二是村干部队伍建设，要充分发挥乡镇干部和村干部队伍在农普工作中的主力军作用。这次我们要求乡镇、村干部占从事农普工作具体人员要有明确的比例，并写入农普目标责任书中，就是要在农普入户调查等关键时段，集中动员乡、村干部力量，打好农普调查攻坚战。同时，要加强动员发动工作，市里在适当时候还要召开动员会。 要建立健全分级负责、层层把关、责权明晰的工作责任制。市政府下发的2006年度政府工作目标考核办法，将“落实农业普查机构、人员、经费，根据农业普查工作计划，按进度完成农业普查各项工作”列入市政府对各县（市、区）2006年度政府工作目标考核的重要内容。各县（市、区）要根据农普工作需要，按照必须、节俭、够用的原则，抓好各级农普经费的落实。刚才，市政府农业普查领导小组与各县（市、区）签订了工作目标责任书，进一步明确和落实了普查工作职责。下一步，各县（市、区）要对下属各乡镇（街道）建立农业普查工作单项考核奖惩制度，分别签订考核责任书，实行责任追究制，做到一级对一级负责，层层抓好落实。 在这里要特别强调的是，今天市里还分别与市经济开发区管委会、市XX县区管委会、市高新园区管委会签订了责任书，你们也要按照农普工作要求，确保相关乡镇（街道）普查经费、调查工作人员等各项工作的落实；市农普办要加强业务指导。 （二）抓经费落实，为普查提供资金保障 调查经费是做好农普工作的基本保障。农普经费不是要不要拿的问题，而是必须要拿。目前我市各地普查经费落实总体情况有待加强，尤其是欠发达乡镇普查经费落实不够理想。今天，我们专门请各县（市、区）的财政局领导共同参会，就是要求各县（市、区）要根据农普工作需要，按照必须、节俭、够用的原则，认真对接，抓好各级农普经费的落实。在这次签订的责任书上，我们要求各县（市、区）实打实地明确分年度的农普经费，其中2006年度经费要按全国、全省统一要求于10月底前全部落实到位。责任书上的经费数额是底限，多了要表扬、奖励，不到位的要批评，农普工作搞不好的还要追究责任。 从前面各县（市、区）存在的问题看，“两员”补贴的落实是个普遍存在的难点问题，当前要特别关注困难地区普查指导员、普查员补贴的落实。县、乡镇、村三级要共同努力，同时还要向省里积极争取，落实“两员”补贴，绝不能因经费问题拖普查工作的后腿。 （三）抓宣传发动，取得全社会共识 要进一步强化宣传工作，宣传发动工作要贯穿农业普查过程始终。我们要面向农村，紧密围绕第二次全国农业普查方案，宣传农业普查的内容和方法，宣传各地的好经验、好做法和好典型。通过广泛宣传让社会了解农业普查、群众支持农业普查、普查对象积极配合普查。当前，广播、电视进村入户率较高，各级普查机构、宣传部门和新闻单位要充分运用广播、电视、报纸、网络、短信群发等多种载体，充分利用文化大篷车、电影夜市、农民信箱等新型有效的宣传手段，广泛、深入地开展宣传活动，不断扩大宣传覆盖面，为普查营造良好的舆论环境。特别是在普查的关键阶段，从现在开始到明年一季度，要加大宣传的力度，重点解决入户调查难的问题，使广大农村干部群众了解普查、理解普查、支持普查。同时，还要把最近国务院颁布的全国农业普查条例作为宣传的重点内容，通过大力宣传条例，使广大普查工作人员做到依法普查，使广大普查对象明了义务，做到如实申报。 （四）抓“两员”的选调、培训，组建高素质普查队伍 这次普查工作量大、专业性强，经过测算，我市大概需要1.4万名左右普查人员参与，普查人员的素质是关键，没有农业普查人员的高素质就没有普查数据的高质量。普查所需人员的选用和培训，直接关系到这次普查的成败。为此，我们要选调年纪轻、学历高、素质好、经验丰富、作风严谨的人员组成和充实各级普查机构，要充分发挥乡、村两级干部主力军的作用，作为一项政府工作，作为党员干部的义务来要求，选调符合相应条件的人员作为普查指导员和普查员。要严格把好普查培训关，所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训，并逐级培训验收，实行持证上岗制度，确保达到规定的要求，为普查登记准备一支高素质的普查员队伍。 （五）抓质量控制，确保普查数据质量 数据质量是普查工作的生命。确保数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。不实、不全的数据比没有数据危害更大。一是要认真做好普查登记前的各项前期准备工作。如区域划分、地图绘制、调查摸底等，通过认真做好这些基础工作，使我们的普查做到不重不漏。二是要重点抓好上门普查登记工作。要集中兵力，打好普查登记这一仗，确保按时保质的完成各类普查对象的登记工作。三是要做好数据处理各项准备工作。确保在数据处理时，不产生二次误差，并能及时发现普查表中出现的问题，及时复查核实并改正。总之，各个环节都要有严格的质量控制措施，使普查数据经得起群众的审视和实践的检验。市农普办要加强对各地、各有关部门的指导、检查，及时掌握工作动态，指导他们开展普查工作，确保农业普查数据全面准确，符合我市实际，为社会各界所认可。 （六）抓协调配合，加大督促检查力度 各级政府农业普查领导机构要进一步加大协调力度。各相关部门要加强横向协调配合，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好这项工作。在农业普查领导小组的统一领导下，统计部门要切实加强对普查工作的组织和工作指导；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；财政部门要抓紧落实普查经费，确保及时足额到位；农业、林业、水利等部门要根据普查工作需要，认真做好协调配合；国土部门要按照全国农业用地普查要求做好相应的准备工作；司法部门要按照省农业普查办公室的统一要求，认真做好本系统的农业普查工作；农办要发挥驻村指导员的作用，让驻村指导员担任农业普查指导员，以较高的素质服务普查，以农业普查工作充实和丰富驻村指导员的工作内容；民政部门要暂停行政区划调整，以便农业普查划区绘图、编码工作的开展；工商部门要及时提供涉农单位和个体经营户的名录。各级农普机构要加强纵向协调配合，加强督促指导，确保高质量地完成全市农业普查任务。 在这里我还要特别强调一下，普查准备的关键阶段适逢县、乡领导调整，各级政府要做好农业普查工作的交接、过渡，特别是分管农业普查工作的政府领导，要有相对的稳定性，分工调整的要及时明确分管农普工作的领导。乡镇农普业务骨干要保持稳定，确保农业普查圆满完成。 同时，要加强督促检查。各县（市、区）要加强对各乡镇（街道）的督查工作，尤其是对重点乡镇（街道）、重点工作、薄弱环节，要加强监督、检查指导，严格工作责任追究，确保农业普查各项准备工作有力有序有效进行。市农普领导小组准备于11月中下旬左右抽调人员，再次对各县（市、区）开展督查，重点督查各地对本次领导小组会议精神的贯彻落实情况，工作责任的落实情况，以及正式普查登记前的各项准备工作到位情况等。 同志们，第二次全国农业普查是建设社会主义新农村、构建和谐社会的一项重要的基础性工作。我相信，在全市各级党委、政府的重视支持下，在各级普查机构的共同努力下，在全市广大农户的密切配合下，通过全市普查人员的辛勤工作，一定能够高标准、高质量、高效率地圆满完成我市第二次农业普查各项任务，为全面实现“两大目标”做出新的贡献。第10页 共10页