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在市直机关廉政文化建设经验交流会上的讲话 同志们： 今天，我们在市地税局召开市直机关廉政文化建设经验交流会，目的就是通过展示工作成果和典型示范，全力推进机关廉政文化建设向纵深发展。刚才作典型发言的5家单位，在机关廉政文化建设方面走在了市直机关的前头，他们的经验、做法各具特点，对市直机关廉政文化建设起到了很好的示范和导向作用，值得大家学习和借鉴。市纪委对这次会议高度重视，市委常委、市纪委书记同志亲自到会指导，等下还要作重要讲话，大家要认真学习领会，把书记的讲话精神落到工作实处。下面，我就如何进一步做好机关廉政文化建设工作讲三点意见。 一、统一思想，充分认识加强机关廉政文化建设的重要性和必要性 中纪委第三次全体会议上提出“要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会会风尚”，正式提出了“廉政文化”这个概念。胡锦涛同志在中纪委五次全会上强调：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。党的十七大强调：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉机系、权力运行监控机制”。十七届四中全会继续强调要“加强廉政文化建设”。加强廉政文化建设这样不断被提出，表明我们党把长期反腐败斗争和党风廉政建设的经验提升到文化高度来认识。文化是带有根本性的东西，也就是我们对反腐败斗争和党风廉政建设要从根本上，从更为广泛、更为持久的方面去思考、去实践。把加强廉政文化建设作为从源头上预防腐败的重要举措，充分表明了廉政文化建设在新时期反腐倡廉建设中的重要地位。在这种背景下，近年来机关廉政文化建设方兴未艾，成为加强拒腐防变教育，推进反腐倡廉工作的有效途径，对培育机关党员干部廉政理念、规范机关党员干部从政行为、促进机关党员干部廉洁从政都具有重要作用。 廉政文化建设是廉政教育的重要形式。在惩治和预防腐败体系中，教育、监督、改革、制度、纠风、惩处是有机整体，缺一不可，但廉政教育始终是摆在整个惩防体系建设的首位，是反腐倡廉建设的基础性工程。廉政文化建设正是廉政教育的重要形式，廉政文化建设通过创新教育形式、搭建文化平台、营造廉政氛围，以“构筑思想防线”为先，以“自重自省自警”为主，最大限度地调动广大机关党员干部的廉洁自律的主动性、自觉性，在和谐的环境和高品位的文化氛围中实现对机关党员干部的理想、信念和精神的再塑造。思想是行为的先导，思想防线筑牢了，抵御外部诱惑的能力就会增强，腐败行为就不容易产生。工委今天召开机关廉政文化建设经验交流会，是在推动一项对市直机关党员干部十分有益的工作，加强机关廉政文化建设，实际上是为干部政治生命在作保健，在为干部的政治安全、政治前途在作保障。 廉政文化是先进文化的重要组成部份。廉政文化建设是以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，围绕廉政开展的一系列先进文化教育活动。机关廉政文化建设是机关文化建设的重点，廉政文化建设可以推动先进文化发展的进程，可以营造风清气正的社会环境。廉政文化作为先进文化的重要内容，已经逐渐成为机关的主流文化、强势文化。要把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会等先进科学理论与中华民族优秀传统廉政思想相承接，以各种有效的途径传播、灌输给机关党员干部，不断丰富党风廉政宣传教育工作内涵，拓展反腐倡廉宣传教育工作领域，真正体现机关廉政文化的先进性和时代性。 廉政文化建设是一项治本性工作。廉政思想在我国由来已久，并已有着浓厚的历史积淀和传承。但廉政思想不等同于廉政文化，只有将“廉荣贪耻”观念内化为时代的精神和文化，形成一种全社会的道德规范和自觉行为，才形成真正意义的廉政文化。如果不重视廉政文化建设，腐朽文化就会乘虚而入，腐蚀人们的意志，误导人们的行为。而腐朽文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本的、长期的和广泛的。腐败现象滋长蔓延归根结底是落后腐朽的文化影响和侵蚀了人们的思想，反腐败斗争就是用先进文化战胜落后文化、腐朽文化的斗争。当前，我们就是要通过大力加强机关廉政文化建设，努力营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的社会环境、舆论环境和人文环境，营造廉洁从政的文化氛围，促进市直机关党员干部构筑牢固的思想道德防线，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，树立市直机关的良好形象。 二、拓展思路，进一步推进机关廉政文化建设 要坚持从机关实际出发，把机关廉政文化建设当作市直机关反腐倡廉工作的一项“亮点”工程来抓，注重特色，注重实效，着力推进，形成态势。当前，要在丰富廉政文化建设内容、构建廉政文化传播载体、探索廉政文化建设途径方法上下功夫，推进机关廉政文化建设不断深化。 （一）丰富廉政文化建设内容。，市直纪工委对市直机关廉政文化建设现状组织了调研，发现存在以下问题：一是思想认识模糊。很多机关党员干部对机关廉在市直机关廉政文化建设经验交流会上的讲话第2页 政文化建设的重要性认识不足，简单地认为廉政文化就是书法摄影、文艺演出，是做虚功，10%的受访者甚至根本不了解廉政文化。二是系统规划缺失。多数单位对廉政文化的建设意识不足，廉政文化活动多表现为自发性、随意性，没有对廉政文建设统筹安排，廉政文化与精神文明建设、效能建设、综治平安建设等各项创建活动结合不紧、交融不够，长远规划和年度计划都比较欠缺。三是没有形成氛围。大部份单位廉政文化建设宣传不够、氛围不够浓厚，廉政文化建设形式单一、内容单调。这就提醒我们，在廉政文化建设过程中，要加大对廉政文化建设内容的宣传力度。廉政文化建设内容有多个层次，价值观是文化的核心，没有价值观这个内核，廉政文化建设就很难立起来。“为民、务实、清廉”可以准确地反映机关廉政文化的价值观，体现了对机关党员干部的政治道德要求，这应当成为市直机关打造机关廉政文化的核心内容和总体指导思想。当前，我们要围绕树立机关党员干部“为民、务实、清廉”的价值观，从思想道德、制度规范、情趣爱好等方面不断丰富机关廉政文化建设内容。 一是大力加强机关党员干部思想道德建设。开展机关廉政文化建设，首先要从培育思想道德体系入手，促进机关党员干部形成正确的世界观、人生观、价值观，提高思想道德水平，形成良好的廉政修养和生活方式，进而规范自身的从政行为。要教育机关党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，大力培育干部的廉政理念和廉洁信仰，树立社会主义荣辱观。党员领导干部要以党性修养和作风养成为重点，按照“着力增强宗旨观念、着力提高实践能力、着力强化责任意识、着力树立正确政绩观、着力树立正确利益观、着力增强党的纪律观念”的要求，不断提高自身思想道德素质。要通过开展机关廉政文化建设，让机关党员干部明确要养成什么样的作风，促进解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。 二是不断建立完善行为制度规范。把廉政行为制度规范建设贯穿于机关廉政文化建设的全过程，是形成群体行为规范的保障。市直各单位要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的总体要求以及XX市委贯彻落实中央的工作方案部署，不断完善与人、财、物等有关的各项规章制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。制度重在落实，制度只有得到认真的执行，才能真正发挥制约作用。通过前面的经验介绍，我们了解到市工商局、市电业局在廉政文化建设中，积极开展廉政风险点防范管理工作，通过查找风险点、评析分险点、评估风险点等环节，建立起“全面覆盖、重点监控”的廉政安全网，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。这项制度符合第十七届四中全会关于有针对性地开展岗位廉政教育的精神，符合市直机关当前实际，很有推广意义，各单位可以借鉴他们成功的模式，尽快对本单位所有可能存在不廉政行为风险的环节开展一次全面的梳理，进一步加强对关键岗位、关键人员、关键环节的监督管理，前移预防腐败的关口。 三是坚持培养健康的生活情趣。健康的生活情趣使人高尚，低俗的生活情趣，是滋生拜金主义、享乐主义、极端个人主义和颓废腐败的土壤。要把培养健康的生活情趣作为机关廉政文化建设重要内容，对机关党员干部的生活情趣加以教育、规范和引导。要培养机关党员干部高尚的精神追求，大力组织开展有益身心健康的各种文体活动，有条件的单位，可以在机关党员干部中成立各类兴趣小组，积极组织开展活动，引导机关党员干部养成有品味的兴趣爱好，让有品味的生活情趣占领机关党员干部的业余时间，让低级趣味的爱好在机关党员干部中无立足之地。 文化的魅力在于个性鲜明、各具特色。个性和特色是廉政文化得以存在、发展的生命线，是增强廉政文化吸引力和感染力的基础。廉政文化建设要提倡“百花齐放”，不追求统一的模式。机关不同部门所处的环境不同，承担的任务不同，面临的问题也不同，党员干部思想活动的特点也会不同，完全可以根据各自实际，因人而异、因事而异、因时而异，有针对性地开展工作，大胆探索，创出自己部门和单位有特色的机关廉政文化。机关廉政文化建设要以行业和部门特色的文化为基础和底蕴，突出机关廉政主题，以各种内容丰富、形式多样的文化活动为抓手，打造各自的亮点、闪光点，使机关廉政文化建设既内容充实，又有声有色，生动活泼。国有企业也要结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育，形成有企业特色的廉洁文化。 （二）构建廉政文化传播载体。机关廉政文化是指一个机关组织在长期实践过程中形成的为机关成员认同的一整套廉政意识体系和相应的规章制度以及基本的行为模式。机关廉政文化有三个层次：思想观念、制度规范和外在表象，这外在表象包括了机关有廉政含义的陈设物、展示品、廉政文艺作品、廉政话语、口号、廉政的视觉形象如廉政歌曲、廉政书画作品，还包括廉政模范人物的事迹等。廉政思想观念是核心，制度规范是保障，外在表象是形式。多年来，各单位在思想观念教育、廉政制度的建立健全工作都一直在抓，这实际上就是在做机关廉政文化建设工作。刚才我说廉政文化是我们党把长期反腐败斗争和党风廉政建设的经验提升到文化高度来认识，是一种崭新的认识，这只是从认识上讲，但从实践和经验上讲却不是一个新的事物，我们就一直在不断地实践着和积累着廉政文化。但我们现在一方面缺乏的是建设的自觉性，另一方面是忽视了廉政文化外在表象方面的建设工作，也就是在营造廉政文化氛围方面的工作还很欠缺，廉政文化氛围不够浓厚。所以廉政文化建设在抓思想教育和制度规范的同时，要特别注意营造廉政文化氛围，使我们党员干部在浓厚、实用的廉政文化氛围中，受到熏陶，获得启迪，不断提高廉洁从政的自觉性。为此，工委在南平机关党建网站中专门设立了“机关廉政文化建设”栏目，目前正在完善之中，希望大家关注这个栏目，我们努力使它成为指导机关廉政文化建设的园地。当前，市直各单位要充分利用党员干部喜闻乐见的载体和形式传播廉政文化，创建“一平台、一阵地、一走廊、一活动、一主题”宣教载体，扩大廉政文化的覆盖面，增强影响力，使党员干部易于接受，在思想上产生共鸣，达到“润物细无声”效果。 一是致力于构建网络平台。加强廉政文化建设，要把网络建设作为重要载体。各单位应运用好现代网络科技手段，充分利用机关局域网，建立廉政文化建设专栏、登载廉政教育资料、建立廉政文化互动交流平台、设立廉政屏保、广泛宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型事迹等，在机关内部营造浓厚的廉政舆论氛围。 二是整合党建资源阵地。在党员活动室、阅览室、电教室配备廉政文化电教和娱乐设施，充分运用内部简报刊物、宣传橱窗阵地以及廉政桌牌、廉政标语、廉政台历等各种可感、可见的物品，在机关中营造浓厚的“廉荣贪耻”氛围。 三是建立廉政文化宣传走廊。各单位可以结合文化走廊建设工作，在办公楼的走廊通道展示警醒篇、典范篇及廉政格言等内容图片，在显目位置悬挂有关廉政警句的书法作品，使机关党员干部在日常工作中不断得到廉政文化的熏陶。 四是开展丰富多彩的文化活动。要寓廉政教育于文化活动之中，把廉政的要求，通过文化活动反映出来。如以戏剧、歌舞表演和反腐倡廉书画、摄影比赛等艺术形式，积极开展廉政文艺活动，让机关党员干部在兴趣盎然的活动中感受和领悟廉政，在参与中益智养廉。 五是开展“思廉、兴廉”廉政主题党日活动。可以通过开设廉政党课、警示教育讲座、征集和评选廉政警言格句、学习廉政读物、观看廉政录像、讲廉政故事、唱廉政歌曲、写廉政体会文章等形式开展廉政专题党日活动，使机关党员干部在潜移默化中接受教育，得到启迪。 （三）要积极探索廉政文化建设有效途径方法。廉政文化建设必须有立足点。市交警支队通过日常教育、学习型警队、身边典型、文娱活动、警务公开、制度建设等六个“抓手”强化廉政文化建设，将廉政文化融入干警思想、学习、工作、娱乐各个方面，不断深化全体干警廉洁从政、廉洁奉公理念，就是建设廉政文化很有效的途径和方法。市直各部门、各单位要充分利用各种培训会、学习会、报告会、座谈会、研讨会、参观考察等多种途径，有组织、有计划、分层次地组织机关党员干部学习和培训廉政文化内容。要通过中心组学习制度、“三会一课”制度、领导述职述廉、上廉政党课、党员民主评议等形式，对党员干部进行人生观、价值观、利益观的教育，进行党纪政纪教育和从政道德教育。要加强警示教育，坚决批判、抵制没落腐朽文化，加大对低级趣味和腐败现象的谴责与惩治力度，不断提高机关党员干部的思想道德观念和廉政文化素养。 廉政文化建设必须抓结合点。机关廉政文化建设是一项系统工程，要善于抓结合点。廉政文化建设可以与签订廉政责任书、建立领导干部廉政档案、制定反腐倡廉教育计划、干部廉政谈话、预警谈话等工作相结合，做到统一安排部署。廉政文化建设既与机关其它各项建设相辅相成，又寓于机关建设的各个环节之中。要注重抓好廉政文化建设与其他各项工作的有机结合，使机关廉政文化建设能够植根于机关工作这块土壤中。如与建设学习型机关、学习型组织活动相结合，将反腐倡廉纳入经常性学习教育的内容；与构建和谐机关相结合，通过开展机关廉政文化建设，创造良好的机关工作、学习、生活环境；与加强机关作风建设相结合，充分发挥廉政文化潜移默化的引导、教育功能，以文化育人，寓教于乐，陶冶党员干部的情操，提高党性修养，筑牢机关作风建设的思想基础。机关廉政文化还是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，要将机关廉政文化建设与群众性精神文明创建工作相结合，使机关党员干部多渠道接受廉政文化的教育、洗礼和熏陶，让社会各界群众感受到机关廉政文化的氛围。 三、加强领导，努力构建机关廉政文化建设的长效机制 廉政文化建设是一项系统工程，切忌“一阵风”和“虎头蛇尾”，市直各单位要防止工作中的随意性、低层次和零散状态，必须要在建立长效机制上下功夫，以有效的机制、制度保障机关廉政文化建设更加生机勃勃、深入持久地开展下去。 （一）要建立健全领导机制。加强对廉政文化建设的领导，是推进廉政文化建设的基本保证。要健全廉政文化建设的领导机制，为廉政文化的持久、深入开展提供有力的组织保障。 一是要摆上议事日程。加强机关廉政文化建设，领导是关键。领导干部既是机关廉政文化建设的组织者、推动者，又是机关廉政文化建设中受教育的主体。领导干部不仅自身要做到廉洁自律、廉政勤政，而且要高度重视机关廉政文化建设，要自觉地把抓好机关廉政文化建设作为加强执政能力建设和先进性建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群干群关系的有效途径，摆在重要位置，做到亲自部署、亲自安排、亲自上阵，不仅要身到，而且要心到，并且在人力、物力、财力、场地、阵地上予以保障。要把廉政文化建设列入党风廉政建设责任制中，把廉政文化建设的任务进行有效分解，使之有机地融入年度各项工作，与单位日常工作同部署、同实施、同考核，确保廉政文化建设任务的落实。 二是要注重科学规划。机关廉政文化建设是一项需要长期坚持的工作，既要脚踏实地，立足当前，又要统筹规划，着眼长远。市直各单位要结合惩防体系建设，制定本单位科学合理、实际可行的廉政文化建设总体目标、长远规划、近期目标和工作计划。要明确本单位机关廉政文化建设阶段性目标和具体活动内容，并认真组织实施。 （二）要建立健全齐抓共管、广泛参与的工作机制。市直机关整个面上廉政文化建设工作，由市直机关工委总负责，工委将通过开展评选“十佳廉政文化建设活动”方式，推动、督促市直各党组织抓好落实。市直纪工委将进一步加强对机关廉政文化建设工作的组织和指导，通过组织召开机关廉政文化建设经验交流会、现场观摩和推进会等形式，通过在南平机关党建网开辟“机关廉政文化建设”专栏等方式，推进机关廉政文化建设深入、持久地开展下去。市直各单位党组织要把廉政文化建设纳入党政工作议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈，对本单位的廉政文化建设负起牵头、协调的职责。各单位纪检监察组织要按照实施纲要的要求，落实好本单位廉政文化建设各项具体工作。这次会后，市直各部门、各单位要认真研究机关廉政文化建设工作，真正做到有领导负责、有工作方案、有落实措施、有活动载体、有实际效果。 廉政文化建设一定要有广大机关党员干部参与，否则就成了无源之水、无本之木。机关廉政文化只有让广大机关党员干部积极广泛参与，与机关党员干部的工作、学习、生活紧密相连，才能有勃勃生机和活力。要注意让机关党员干部成为机关廉政文化建设的主体，不能让机关廉政文化建设活动成为少数人关起门来自娱自乐的活动。要以开展健康有益的群众性文化文体活动为载体，拓展廉政文化建设参与面，充分发动机关党员干部共同参与到廉政文化建设中来，不断增强机关廉政文化的吸引力、向心力和凝聚力。 （三）要建立健全考评机制。考评是防止廉政文化建设发生形式主义的重要环节。机关廉政文化建设搞得好不好，主要看是否增强了党员干部的廉政意识，是否促进了廉政工作的落实，是否健全了廉政制度，是否形成了良好的机关作风，是否推动了高素质的干部队伍建设。市直机关工委和市直纪工委将把廉政文化建设列为年度党建责任制考评和纪委工作考评内容，与各项党建、纪检工作同部署同考核，并在开展考评的基础上，对廉政文化建设成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对组织不力，工作乏力的单位，给予批评，并督促改进。市直各单位内部要建立健全教育机制，建立“每周一次政治和业务学习、每月一次警示教育、每季度一次党课教育、每年一次党风党性分析”的廉政教育制度，加强日常组织与管理，并纳入绩效考评，把廉政文化建设与绩效目标同部署、同实施、同考核，真正形成教育、制度、监督、惩治和文化推动五位一体的机关廉政建设体系。 同志们，机关廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分，也是今后市直机关开展党风廉政宣传教育工作的一项重要内容。希望市直机关各部门、各单位以此次经验交流会为契机，提高认识，积极探索，努力实践，认真抓好本机关廉政文化建设，不断促进市直机关党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为海XX县区绿色腹地建设做出提供坚强的思想保证和作风保证。 谢谢大家。第14页 共14页