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在全局领导干部会议暨局情发布会上的讲话
拼搏进取决战决胜
为全面实现全年改革发展目标而奋斗
同志们：
在全局认真贯彻落实部党组铁路跨越式发展战略和路局、路局党委年初确定的总体工作部署，上半年各项工作全面推进并取得重大阶段成果，全局干部职工正在积极迎战下半年更加严峻考验的时刻，路局、路局党委召开这次全局领导干部会议暨局情发布会，其主要目的是，进一步动员全局各级领导干部，积极适应铁路跨越式发展的新形势，在路局直管站段和运输生产力布局微调的新体制、新布局条件下，充分发挥领导干部应有的模范带头作用，团结带领全局干部职工，深入贯彻全路运输安全工作座谈会议精神，扎实推进路局“三会”确定的各项重点工作，确保打好“十一五”开局之战，全面实现我局今年改革发展目标。下面，我讲四个方面的意见。
一、上半年全局各项工作顺利推进，战果辉煌，为实现全年改革发展目标奠定了坚实基础
今年以来，全局广大干部职工在路局、路局党委的领导下，坚持以科学发展观统领各项工作，牢牢把握铁路跨越式发展这一主线，紧紧抓住“一个关键”，突出“四项重点”，万众一心，奋力拼搏，各项工作呈现良好发展势头，为全面完成今年各项奋斗目标奠定了坚实的基础。
1.坚持从严管理真抓实干，切实履行安全责任，安全生产实现持续稳定。今年以来，在全局主要干线大面积电气化提速改造施工、客货列车高速重载、实施路局直管站段新体制、运输生产力布局微调和车间整合的多重严峻考验之下，路局、路局党委始终坚持安全第一不移位、不动摇，以高度的政治责任感、使命感，认真、自觉地履行安全管理责任，带领全局上下以规范新体制下安全管理为主线，全面贯彻落实一号文件要求，坚持从严管理，强化安全责任，不断夯实安全基础。针对路局直管站段和生产力布局微调的客观要求，集中力量规范建制，初步完善了新体制、新格局下的基本规章和安全管理制度体系；全面强化领导负责、分工负责、系统负责、岗位负责，加强安全专业管理，着力整合安全检查监督力量，不断提高路局机关综合服务水平，配强站段、车间的安全管理力量，安全生产责任体系不断加强；继续深化安全生产专项整治，狠抓以确保客车安全为核心的安全关键控制，在大面积施工和推进生产力布局微调过程中，实施强控严守，先后保证了春运、“两会”和执行重大任务过程中的绝对安全；深刻吸取“4.11”旅客列车追尾重大事故教训，在全局举一反三深入开展了安全“大检查、大反思”和“回头看”活动，实施设备整治攻坚，强化行车主要工种人员培训，解决了一大批危及安全生产的隐患问题；加快推进提速安全标准线建设，不断深化巩固扩大成果，线路等基础设备质量大幅度提高；第六次大提速准备工作有序推进，京沪线电化改造7月1日开通运营，胶济线动车组综合试验正在顺利进行。全局安全生产继续保持良好势头，上半年杜绝了从业人员死亡事故。截至6月30日，全局实现无行车重大、大事故2857天，创我局历史最好水平，名列全路前茅。
2.坚持内涵挖潜扩能增效，努力释放和发展运输生产力，运输经营业绩再创新高。面对全局既有线电气化提速改造施工对运输能力产生的重大影响，路局、路局党委带领全局干部职工充分发挥主观能动性，坚持走内涵挖潜扩能之路，努力挖掘新体制优势，充分释放和发展运输生产力。发挥调度集中统一指挥优势，着眼从全局整体上提高运输经营效益，努力克服施工影响大、管重接入不足、空车来源短缺等困难，坚持运输、建设“两不误、双推进”，加强运输组织，适时优化、调整列车运行图，动态优化机车交路、车辆检修等作业方式，为全局实现上半年运输经营目标和铁路建设的顺利推进提供了重要保证。全局各站段认真落实增运增收各项措施，提高车站编解、装卸、取送作业效率。广泛开展“树标塑形”活动，努力提高客货服务质量。深度挖掘运能潜力，大力压缩车辆周转时间，提高运输经营效益。在全局上下的共同努力下，全局主要运输经营指标均实现“双过半”，多项指标创造新纪录。运输进款完成62.5亿元，完成进度计划的100.27；换算周转量完成917.2亿吨公里，完成进度计划的101.6％；客运发送2609.7万人，完成进度计划的107.0；货物发送8421.8万吨，为进度计划的101.3；运输营业收入完成84.1亿元，比进度计划欠2.84亿元；全局货车周转时间实现1.93天，居全路先进行列。
3.积极推进辅业重组，全局共谋做大做强，多元经营难中求进继续发展。
4.坚持用改革统揽全局，精心组织稳妥推进，运输生产力布局微调顺利过渡。
5.坚持以新的建设理念为指导，集中力量攻坚突破，重点建设扩能项目进展顺利。
在重点工作顺利推进并取得重大成果的同时，全局各项工作全面进步。坚持集中统一指挥，强化大局观念，全面保证了关系国计民生的重点物资运输，圆满完成了军事运输任务。积极推进集约经营，节支降耗取在全局领导干部会议暨局情发布会上的讲话第2页
得明显成果，经济运行保持了良好趋势。以电气化铁路和动车组为标志的大量先进设备投入运用，全局技术装备水平快速提升，运输安全保障的科技含量大大提高。依法治企意识不断增强，民主管理各项措施得到落实，企业精神文明建设等各项工作都取得了新的进步。坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的发展理念，职工生产生活条件和质量得到进一步改善和提高。按照铁道部的统一部署，自1月1日起提高了全局在职职工的岗位工资。年初路局职代会确定的关系职工切身利益的实事项目正在如期推进。老干部、审计、监察、统计、卫生、计划生育、环保、节能、社保、人武、信访、退管等工作都顺利推进并取得了新的进步。
综观上半年工作，在安全生产压力大、运输经营任务重、深化改革攻坚难、铁路建设要求高的形势下，全局各项工作取得如此令人鼓舞的成绩，必将在我局历史上留下浓墨重彩的光辉一笔，并将为我们今后工作留下宝贵的经验财富。这些成绩，充分证明了路局、路局党委坚决贯彻落实部党组战略部署，紧密结合我局实际创造性开展工作的正确决策能力；充分证明了路局各级领导班子团结一致、驾驭全局、解决问题、攻坚克难的强大战斗力；充分证明了“用改革统揽全局，靠真抓实干取胜”这一工作思路和作风准则的长期指导意义；同时，更加充分证明我们全局干部职工是一支敢打硬仗、善打硬仗、战之能胜的队伍，是一支顾全大局、无私奉献、作风过硬的队伍。借此机会，我代表路局、路局党委，向在座的各位并通过你们，向为全局改革发展付出辛勤努力、为完成上半年经营目标做出突出贡献的广大干部职工和家属，公安干警和军代处、武警官兵，表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
二、认真分析新情况，研究新问题，充分做好迎对严峻形势和挑战的思想准备
展望下半年，全局面临的形势和挑战更加严峻。对此，我们必须进行深入分析，保持清醒认识，给予高度重视。总体来说，当前全局工作正处于非常重要的关键时期，新旧体制、布局交替还没完全到位；以牵引动力更新换代和动车组投入运营为标志而带来的安全管理、运输组织、作业方式、劳动组织等方面的根本性变革已经迫在眉睫，大量深层次矛盾将逐步显现；铁路跨越式发展的重点任务与我局改革发展稳定的具体工作空前艰巨。
1.确保安全生产持续稳定面临空前严峻的考验。主要表现在五个方面：
——新体制、新布局下的安全管理亟待规范。强化专业管理、落实系统负责亟需探索有效途径；各个层次安全管理职责需作清晰界定；综合部门服务保障意识、能力和时效需要大大提高和增强；站段管理幅度扩大后相应运作机制需要抓紧到位；车间、班组自管、自控保安全能力亟待提高；安全监控体系需要进一步完善和加强。
——新技术、新设备和提速状态下的安全管理面临大量新课题。一是管好、用好、修好新设备面临许多新课题。二是建立、健全与之相适应的作业标准、制度和规章工作量相当大。三是对电气化铁路和提速状态下的行车、人身安全预警控制要相应强化。四是职工业务技能不适应的问题必须抓紧解决。五是与生产组织、作业方式相适应的安全控制措施亟需完善。
——既有线改造施工任务依然繁重，与运输安全的矛盾十分突出。下半年全局进入大面积施工攻坚阶段，东陇海、胶济四线、菏兖日、京九电化改造等重点工程施工将全面铺开。已经投入运营的京沪线、正在试验的胶济线以及即将开通的徐郑线等电化改造还有大量收尾工程，加上日常的大中修，时间紧、任务重、要求高、交叉多，与运输安全矛盾更加突出。
——安全基础仍然薄弱，危及安全的隐患和问题尚未得到有效控制。职工两纪松驰、违章违纪和干部管理不严、好人主义问题仍然严重。行车设备故障没有得有效控制，严重威胁运输安全。惯性事故时有发生。今年以来全局共发生责任事故31件，其中职工违章违纪造成8件，设备故障造成22件。
——防洪防汛任务艰巨责任重大，丝毫不可掉以轻心。一是坚持以人为本、科学防控，不因水害造成旅客和人员伤亡，我们肩负责任重大。二是据气象部门预测管内今年可能有大汛，降雨偏多已是事实。三是管内线路、路堤、桥涵等基础设施抗洪能力不足，部分安全隐患整治还不到位，局部地区已经造成水害中断行车。四是新建、新拨接线路、新建电化设备等未经周期性考验。大汛来临，能否经得起、防得住，我们没有绝对把握。
2.实现全年运输经营目标需要战胜重重困难。一是由于货运提价等因素，铁道部已经决定对各局收入任务进行调整，相应增加运输收入预算。上半年我们的运输收入是按老口径计算完成任务，但所有增量部分必须在下半年完成，因此，下半年增运增收任务更加繁重。二是运输能力紧张。分界口接重不足、空车来源紧缺；东陇海、胶济四线、菏兖日、京九等部分繁忙干线电化改造施工挤占大量运输能力。三是有效货源不足。受国家宏观调控和市场的影响，我局煤炭、矿石、石油等大宗货物运量呈下滑趋势。四是多经步履艰难。上半年考核利润同比下降，集体经济出现增亏。由于我局多经发展的先天不足，在严格的市场条件下和政策约束下，部分企业举步维艰甚至面临倒闭，即使部分当前效益较好的企业和项目也难以预测长期前景。五是成本支出增加。燃油价格连续上升，仅机车用柴油全局上半年已经超计划支出9744万元，下半年成品油价格仍有上升趋势。今年1月1日全局职工增资后，退休养老保险、住房公积金以及企业补充职工医疗保险预计增加支出11000万元。全局大规模铁路建设和基建更改工程需要投入大量资金，资金供需矛盾十分突出。六是管理粗放严重影响经济运行质量。各项基础性管理存有漏洞和缺陷，程序不完善、制度不健全、责任不落实、失误不追究，距离精细化管理要求相去甚远，加剧了经营压力。
3.完成铁路重点建设任务艰巨、挑战严峻。下半年，管内铁路建设又掀一轮新高潮。一是任务重。京沪、胶济、徐郑电化开通运营还有大量后续收尾工程。东陇海、胶济四线、菏兖日、京九电化改造和胶新线扩能以及京沪高速铁路工程全面开工，青岛集装箱中心站、青岛站改造、邯济增二线等正在抓紧前期准备。工程管理、工程设计、征地拆迁、施工建设、安全质量等各项工作任务十分繁重。二是要求高。东陇海、菏兖日、京九电化改造等工程以及铁道部授权我局为出资代表的合资铁路、地方铁路建设，都是国家“十一五”重点工程，技术标准和质量要求与国际接轨，需要解决大量的经济、技术难题，与我局管理力量不足、技术储备薄弱的现状矛盾突出。三是时间紧。胶济、西陇海两线8月底前要相继开通。而胶济四线则必须要在20xx年奥运会之前投产运营，距今只有短短两年时间。四是课题新。对于合资建设铁路、管理铁路这一新事物，我们既面临着投融资体制改革、建立现代企业制度、构建法人治理结构等课题，又必须抓紧解决协调与地方政府和有关部门关系、突破征地拆迁制约、设计运输生产组织和经营方式等一系列新课题。
4.优化新体制、新布局下的企业管理任重道远。新体制、新布局为释放运输生产力创造了条件，也对提升企业经营管理水平提出了迫切的要求。一是要抓紧理顺路局与站段的具体管理关系。以明确权责为基础，界定业务主管部门系统负责制和综合部门服务保障的内容，规范落实的途径、程序、标准和方式方法。二是要对现行的管理制度和管理标准全面进行适应性修订、完善，这是一项既繁重、又细致的艰苦工作。三是要抓紧建立与新体制、新布局相适应的运作机制和工作程序。四是必须迅速提高各个层次的管理水平。要求各级管理人员必须尽快适应新体制、新布局的要求，迅速提高综合素质，改进管理理念，强化服务意识，优化管理手段，提高管理时效。这四项工作，每一项都有丰富的内涵和大量的内容，都需要以求实、创新的态度逐项推进落实。
综上所述，下半年全局面临的形势严峻，任务艰巨，困难繁多。但同时也应看到，近年来良好的工作局面尤其是上半年较好的工作开局，为下半年工作打下了基础，创造了条件，提供了经验，拓展了空间。多年来我局改革发展的成功实践充分证明，无论在何等严峻的形势下，无论在何等的艰难困苦前，只要全局上下充分发挥主观能动性，团结一心、拼搏奋战，就没有跨越不了的障碍，就没有闯不过去的难关。因此，实现全年奋斗目标，要求全局干部职工特别是各级领导干部，必须正确认识形势保持清醒头脑，必须坚定事在人为攻坚克难的决心，必须高扬奋斗之志团结拼搏进取，必须坚持真抓实干誓夺决战决胜。
三、抓住重点，奋力攻坚，坚决实现全年改革发展目标
面对繁重而艰巨的任务，路局确定下半年全局工作的总体要求是：坚持以科学发展观和铁路跨越式发展战略为指导，继续深入贯彻落实路局、路局党委的总体部署，围绕充分释放运输生产力，强化基础，高标严管，开拓创新，确保安全生产、实现经营目标、加快铁路建设、推进深化改革，团结带领全局干部职工苦干实干拼命干，坚决夺取“十一五”开局之年全胜。
在总体思路的指导下，全局要认真扎实抓好五项重点工作，带动全面工作的整体推进。
（一）坚持安全第一不移位、不动摇，确保安全生产
全局各单位、各部门要围绕贯彻全路运输安全工作座谈会精神，突出规范新体制下安全管理这一主线，全面落实王新春总工程师对安全工作的部署。就下半年安全工作着重强调四点。
1.抓住关键。重点突出四个关键。一是强化专业管理。按照“专业部门的基本职责是专业技术管理，重点是规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理”的职责定位，落实系统责任，抓紧完善专业部门的安全职责、管理标准以及考核办法并组织实施。二是改进综合服务。人劳计财等综合部门要以安全为第一责任，转变工作职能，转变工作方式，转变工作作风，把资源配置到确保安全这个刀刃上，把服务做到基层渴望的需求上，把效率提高到适应一线急需上。三是完善安监体系。重点发挥好办事处安监队伍和站段内安全检查队伍这两支力量的作用，进一步加大对现场、关键的控制力度。四是强化应急处置。修订完善各类应急预案，提高事故救援和抢险能力，准确处置各类突发事件，最大限度降低影响和损失。
2.控制隐患。各单位、各系统要根据专业特点、作业特点、季节特点、惯性事故状况、设备质量特性等，分层次确定系统控制重点、站段控制重点、车间控制重点、岗位控制重点，集中力量制定有针对性的防控措施。对排查出的隐患，必须尽最大努力抓紧消除。实在难以解决的，立即报告上级。不管到哪一级，必须尽最大努力解决或及时报告。对暂时解决不了的隐患问题，必须采取切实有效的防控措施，落实责任到人，防控到位，杜绝事故发生，同时建档备案。今后凡是因为在档隐患发生问题，首先追究管理责任。
3.攻克顽症。在继续开展围歼“五大顽症”活动的基础上，针对当前特别突出的问题强调两点：一是要下决心解决干部管理不严的问题。安全管理的真谛是：成在于严，败在不严。干部在安全管理中的好人主义，是对国家、对人民、对事业、对家庭的犯罪。必须把能否从严管理上升到这样一个高度，制定具体办法，加大考核力度，把坚持从严的干部用到能够发挥作用的岗位上。二是要促进职工养成标准化作业的习惯。职工的标准化作业习惯是安全生产最基础、最可靠的保证。培养这一习惯主要靠三条。一要靠干部严管，督促职工标准化习惯的养成。二要靠机制导向，通过用人、用工、分配机制，让职工自觉养成标准化作业习惯，让每个人不敢违章违纪。三要靠加强思想教育，培养职工的主人翁责任感、自豪感，爱护国家、人民生命财产，珍爱自己生命和家庭幸福，自觉养成标准化作业习惯。
4.强化基础。围绕“基层、基础、基本功”，强化安全基础。一是提高站段安全管理能力。要完善安全管理运作机制，保证各项管理落到实处，达到管得住、管得好，有令必行，有禁必止。二是强化车间班组建设。要配齐配强干部，充实技术力量。特别是对边远地区的车间班组必须配强管理和技术骨干。要明确管理权责，落实管理责任。要完善现场应急预案，及时处置突发问题。要建立健全日常管理制度，靠制度强化管理、有序管理。三是强化设备质量。坚持不懈地抓好设备质量整治，重点攻克惯性质量病害。迅速适应新设备管理要求，管好、用好、修好新设备，积累基础资料，摸索变化规律，完善维修标准，制定规章制度。积极推进设备修制、修程改革，大力提高设备质量和使用效率。四是抓好职工技能培训。建立权责明确的职工培训新格局，制定适应发展要求、切合我局实际的培训教育计划，整合各类培训资源，完善培训、考核上岗机制，促进职工素质的提高。当务之急是要抓好电气化铁路及已经上线运用的各类新技术、新设备的应用和管理培训。
（二）努力释放和发展运输生产力，坚决实现经营目标
下半年，运输各部门、各单位要着眼于发挥新体制和新布局的优势，继续坚持内涵挖潜扩能增效，积极探索创新运输组织方式方法，提高运输效率和效益。
1.加强运输组织，内涵挖潜扩能。着重抓好三个方面。
——提高牵引重量，扩大干线通过能力。充分发挥京沪、胶济、徐郑线电力机车牵引动力优势，提高列车牵引定数。提高企业、枢纽和衔接干支线间的货车牵引定数，减少列车改编次数。结合烟大轮渡的投入运营，提高蓝烟线牵引定数。优化管内主要干线分工和货物列车编组计划，用好胶新、新石、京九等线路能力，缓解京沪线紧张状况。
——改进运输组织，提高车站作业效率。一要强化重点车站装卸组织，保证夜卸比达到45以上。加大对车站特别是中间站中时捆挂考核力度，优化专用线内部作业程序压缩停时。逐步停止零担货物中转业务，整合运量偏小货运站。建设邹县、凫村、黄岛、日照等第一批战略装车点，改进设备条件，满足整列装车和装车地始发条件。二要优化各编组站、区段站编组计划，尽力组织开行始发直达列车，减少违编列车，减少技术站改编作业。三要继续深入开展“多拉满载”活动，积极组织列车满轴、超轴和货车巧装满载。提高杂型车使用率，缓解空车不足矛盾。四要继续组织好重来重去车流运输，不断扩大重来重去列车开行范围。
——优化作业方式，提高机车车辆运用效率。一是深化机车乘务制度改革。按照“长交路、车循环、人继乘”的模式，扩大双班单司机值乘区段。优化固定调车机入段整备模式，增加在站作业有效时间。二是全面优化机车交路。积极适应牵引动力和交路变化带来的新情况，京沪线、东陇海、胶济线使用电力机车后重新分配干支线牵引任务。调整延长管内部分牵引区段，延长、调整小运转担当区段，实现小运转交路交汇、对接。三是加快列检修制、修程改革。以确保安全为前提，强化出发特别是出局列检质量保证，优化局内中间列检作业，调整路企结合部列检作业，加快车辆周转。
2.加大营销力度，努力增运增收。根据下半年调整后的指标任务，落实客货增运增收措施要求，抓好三项工作。
——加强客货营销，大力开发市场。强化营销责任落实机制、激励约束机制、过程控制机制，将客货经营指标落到岗位、人头。紧紧抓住全路第六次大提速这一契机，努力争取上级支持和邻局协助，大力优化我局客运资源配置和客车开行方案。充分利用提速资源，打造以济南为中心辐射周边城市的半日生活圈。加强货源开发组织，稳定大宗货源，争取高效货源，抓好货运集中办理条件下的货源组织工作。
——优化运力配置，提高运输效益。按照整体效益最大化的原则，坚持路局调控、动态调控，优化客货运力资源配置。一要积极探索路局统一调配车辆和客运乘务，实行路局备用客车制度。二要用足用好新增运输能力和提速资源，优化既有直通列车开行时刻、径路、停站和列车等级。三要提高运力投入产出效益。客运方面发挥客票系统升级优势，根据市场变化和旅客乘车规律，加强动态调整，增加上网票额，提高列车上座率。货运方面以确保重点物资运输为前提，在运力上向“两高一远”货源倾斜，大力提高货运收入率。
——优化动车组开行方案。按照投入产出效益最大化的原则，以改革的思路认真研究、设计动车组开行方案。深入调查沿线客流需求特点，制定合理的票价政策；科学设计动车组开行区段、时间、停站与其他列车去向、时间、停站的最佳接续方案；设计体现先进理念的动车组乘客购票、乘降、进出站等全程服务方案。适时组织动车组试运行，广泛做好社会宣传，最大限度地发挥动车组的运用效益。
3.深化“树标塑形”，提高服务质量。强化以人为本的服务理念，积极探索新形势下提升客运服务档次的途径和方法。深化“树标塑形”活动，落实服务标准，规范服务行为，促进全局客运服务质量的全面提高。重点抓好三等以上客站、“三进”列车及其他重点列车“树标塑形”活动，大力整治十项热点问题。着力解决餐饮质次价高、售货叫卖干扰旅客、站车治安秩序差、多经管理不规范、设备设施质量不高、上水工作不到位等突出问题。严厉打击各类刑事犯罪和票贩子。客运、车辆、公安、多经、机务等部门要完善具体的整治措施，明确责任人和完成时限，确保整治到位。不断提高服务设施设备质量，以高站台、无柱风雨棚、新站房启用为契机，提高站车服务设施档次和质量，并加强日常保养、维修。强力规范站车经营，坚决清理站车违章广告、违规占用服务面积、强买强卖扰民售货、客票代售乱收费等行为。
（三）把握定位理清思路，突出创岗创效加快辅业发展
在全面贯彻路局、路局党委的《关于加快辅业发展的决定》精神，落实翟世刚副局长对多经工作全面部署的基础上，我着重强调四个方面内容：
1.提高认识，统一思想
在铁路跨越式发展深入推进，铁路基础性改革不断深化的形势下，如何在铁路跨越式发展的进程中确保干部职工队伍稳定，是我们当前面临的严峻挑战和亟待破解的重大课题。迎对挑战，破解难题，这一重大任务历史性地落到了铁路辅业发展的肩上。对此，我们必须提高认识，统一思想。
一是要充分认识铁路辅业发展的重要性、迫切性。随着铁路跨越式发展带来的运输生产力快速扩充、技术装备水平快速提升、运输管理体制精干高效，运输主业减员提效已是大势所趋。大量的富余职工需要岗位、需要工作、需要收入。这些问题已经迫在眉睫地摆在了我们面前。面对这一难题，破解之路在何方，唯有靠辅业发展。目前，我局纳入辅业系统管理的从业人员达到20886人。可想而知，没有辅业的发展，今后运输主业产生的大量富余人员将无处可去，这既违背坚持以人为本、构建和谐社会的要求，又是一个极大的不稳定因素。长期以来，辅业企业从无到有，从小到大，为运输主业的发展、运输能力的提高、职工生活条件的改善提供了大量支持，已经成为我局发展的两个轮子之一。辅业兴，全局兴；辅业不振，全局不稳。辅业发展已经成为我局改革发展稳定必不可少的基础支撑，加快发展已经成为刻不容缓的重大战略任务。
二是要正确认识辅业发展面临的严峻形势。由于历史的原因，由铁路运输派生出来的铁路辅业，经历过风风雨雨、坎坎坷坷。之所以能够生存发展到今天，除了辅业企业干部职工的自身努力外，一个重要原因就是得力于运输主业的支持。而由此造成对运输主业的过度依赖，也始终是辅业发展的“软肋”所在。同时，管理不完善、经营不规范、界面不清楚、企业“小、散、弱”的弊端，在铁路跨越式发展的形势下日益突出，已经到了不下大决心解决就有可能葬送辅业前程甚至殃及全局、涣散队伍、毁掉干部的地步。这决不是危言耸听，而是已经开始有所暴露。对此，我们必须提高警觉性、增强危机感。
三是要统一思想举全局之力加快辅业发展。铁路的辅业发展，过去离不开各方面特别是运输主业的支持，现阶段以至很长时期内都需要继续并且加大力度给予支持。而辅业发展对全局各方面的“反哺”作用，也决定了其作为企业发展的两个轮子不可或缺。从全局整体不可或缺，从站段个体也不可或缺。因此，辅业发展是全局的大局任务，与全局各方面利益一荣俱荣、一损俱损。支持辅业发展是各系统、各单位义不容辞的责任，必须以高度的责任感、事业心，从各自角度为辅业发展提供强力支持。
2.把准定位，理清思路
从铁路跨越式发展这样一个大前提、大环境下，认真审视、思考铁路辅业的定位，明确辅业发展的基本思路，是加快发展的前提。为此，按照以科学发展观统领各项工作的要求，结合我局改革发展稳定大局的实际需要，经路局、路局党委研究确定，现阶段我局辅业发展的总体思路是：完善重组，做大做强，创岗创效，协调发展，为全局改革发展稳定提供强力支撑。
确定这一发展思路，是根据部党组提出的“多元经营与运输主业长期共存，相辅相成，互为促进”的辅业发展战略定位，结合我局改革发展稳定实际需要，针对现阶段我局辅业发展的现实状况而制定的全局辅业企业的发展方向。
——完善重组，是辅业发展的必由之路。经过前一阶段的重组，已经取得一定成效。但实际成果不明显，实际效益没显现，名义重组实际没有重组的现象还很严重，未尽之事还很多。如管理层次太多、管理职责不清、主辅业务界面不清、资产界面不清、人员界面不清等问题还很严重。因此，必须首先抓好辅业重组，进一步完善辅业重组，为企业规范管理、做大做强提供保障。
——做大做强，是辅业发展的必然要求。做大做强是数量和质量相辅相承的两个方面。市场经营、市场竞争拼的是实力、是竞争力。“小、散、弱”没有市场竞争力，经不起经营风险，形不成整体合力。唯有做大，才有实力；唯有做强，才有竞争力。为此，必须整合经营资源，形成整体优势、规模优势，把企业做大做强。
——创岗创效，是辅业发展的根本任务。按照坚持以人为本、构建和谐社会的要求，要让每一个职工共享铁路跨越式发展的成果，在改革过程中切实维护好职工群众利益，是我们必须始终坚持的一个重要工作方针。在运输主业富余人员分流安置过程中，让每个职工都有岗位，达到每一个职工基本满意，必须创造更多的岗位，必须创造更多的效益，这是现阶段乃至较长时期我局辅业发展的根本性任务。
——协调发展，是辅业发展的正确方向。一是运输主业与辅业的发展，已经成为铁路运输企业整体前进的两个轮子，两个轮子只有一起转、相同速率转，才能够顺利前进。二是辅业企业内部只有坚持整体发展、均衡发展、全员发展，才能实现健康发展、稳定发展、持续发展。协调发展，必须坚持正确处理好主业辅业共同发展前进的关系，必须加强领导，必须规范管理，必须全力支持，必须加强调控，必须严明纪律。
3.明确任务，强力推进
按照路局确定的辅业发展的总体思路，要抓紧推进十项工作。
——理顺体制，明确权责。确定我局以“辅业资产管理机构—专业公司、区域公司（分中心）—子（分）公司”为辅业管理基本结构。济南铁路局多元经营发展中心为全局辅业资产管理机构，根据路局授权，作为全局辅业出资人代表，行使资产收益、重大决策、选择经营管理者和安全监管四项职能。在济南、青岛、徐州建立区域公司和区域管理中心；路局直属公司逐步整合过渡为专业公司。区域公司、专业公司是经营管理责任主体，承担企业法人责任，负责经营开发、创岗创效、业绩回报、确保安全和队伍稳定。
——完善辅业重组。以理顺体制、明确权责为基础，推进辅业重组后续工作。已经实施重组的企业，必须进一步理顺管理关系，清晰界定主辅资产界面，实际反映辅业资产经营效益；清晰界定辅业经营范围，杜绝违规经营；清晰界定主辅从业人员，解决“混岗”问题。按照专业化、规模化、网络化的要求，探索深化辅业资源整合和资产重组，精简管理层次，减少法人数量。打造“龙头”企业，扭转“小散弱”现象，推动多元经营从分散型向集约型经营转变。积极稳妥推进工附业单位重组整合，加大路局政策支持力度，促进困难企业尽快脱贫解困。
——创新管理机制。按照市场经营的要求，转变观念，创新机制。建立健全“三重一大”决策机制、以经营业绩考核为核心的经济责任机制、优化资源配置机制、主辅联劳协作机制、安全管理长效机制、确保稳定的责任机制和适应市场的用人、用工、分配机制。
——强化基础管理。重点是强化财务管理，增强预算刚性约束，控制经营成本，提高经济运行质量。强化资金管理，完善内控制度，强化审计监督，确保资金安全，实现国有资产保值增值。强化法制建设，依法治企，杜绝经济纠纷和不良债权、债务。规范经营行为，杜绝违规经营和路风事件。强化基础建设，提高装备和资质水平，增强市场竞争力。
——规范业务管理。认真贯彻落实铁道部、路局关于主辅业务划分的规定，规范辅业企业经营范围，实现归口管理。全面清理各类对外投资，对依靠我局资源、政策经营的项目必须由我局辅业控股。
——加强政策支持。在运力资源配置、经营资产配置、局内建设市场、物资采购处置市场和技术市场对辅业企业实行优先政策。落实各系统、各站段支持辅业企业发展任务和责任，强化对支持辅业、完成辅业联挂指标的激励约束。
——强化宏观调控。发挥路局的资源配置主导作用，对各类经营资源实施动态调控，提高辅业创岗创效能力，确保辅业持续协调发展。
——实施政策支持与效益回报挂钩考核。对辅业企业运输代理、工程施工、物资供应、资产投入、技术保证等所有政策支持和局内市场全面实行资源投入产出效益考核，收取效益回报。
——全方位落实领导支持辅业发展责任。各单位、企业党政主要领导是做大做强辅业、实现创岗创效的第一责任者。路局各部门主要领导必须义不容辞地把支持辅业发展作为本职业务，做到同部署、同检查，定期述职考核。各运输站段党政主要领导与该站段相关辅业企业领导为该企业发展的共同责任人，其工作业绩评价与支持辅业发展实绩挂钩，辅业企业经营效益与站段分配总量刚性挂钩。对经营不善、效益下降的企业领导干部和经营管理者调整工作岗位，不得担任原职级职务。各级党政工团组织，必须把支持辅业发展作为围绕企业中心任务发挥作用的重大职责，落实责任、自觉融入，保证干部职工队伍稳定。
——强化纪律约束。进一步规范和清晰主辅业务、资产和人员界面，坚决服从路局资源整合、人员安置和宏观调控。严禁向局外企业和其他经济组织转移铁路经营资源和业务。严厉查处各类违纪、违法行为。
4.拓展市场，完成任务
全局各系统、各单位要按照《决定》的精神和要求，不等不靠，立即行动，迅速制定落实《决定》各项要求和任务的具体措施，突出操作性、针对性、约束性，确保把《决定》的各项要求落到实处。抓住以下重点项目，迅速拓展市场，争取主动，早获实效。
一是全力推进大客户战略。集中力量建设一批战略装车点和达标经营基地，培育符合大客户要求的物流和运贸企业，推动运输代理、物流、仓储和商贸等企业发展。
二是全力拓展地方铁路代营代管服务。加快组建铁路运输服务公司，占领地方铁路（含专用铁道、专用线）建设和经营市场。向地方铁路提供代营代管服务。
三是大力拓展客运延伸服务。客票代售新网点的开发建设由客运、多经部门共同负责，既有网点依法逐步过渡为多经自办。客运车站建设与经营开发同步进行。
四是稳步推进房地产开发。摸清房地产家底，制定全局土地资源开发利用规划，适时组建房地产公司，与物业管理业同步开发。
五是积极创办以创岗安置为目标劳动密集型企业。对站车保洁、售货以及机车、车辆保洁等业务，统一交由局内辅业企业经营。规范临时用工，优先安排铁路职工
全局各辅业企业，必须认真研究下半年发展重点、发展对策，紧密结合实际情况，大力开拓市场，确保实现年度经营目标，确保职工队伍稳定。为统一、加强对全局辅业发展的领导，路局多元经营管理委员会更名为路局辅业经营管理委员会，并充实各有关业务部门和综合部门主要负责人为委员，对全局辅业发展实施统一领导和管理。
（四）集中力量重点攻坚，确保铁路建设扩能项目期到必成
下半年，我局管内正在建设和即将开工的铁路建设项目多、规模大、任务重、涉及面广，承担的第六次大提速关键项目责任重大、内容复杂、准备工作异常艰巨。必须发挥全局整体合力，全面落实铁路建设新理念，充分履行好建设单位的主体责任，加强协调，强化管理，精心组织，紧紧抓住“保安全、保质量、保工期、降造价”四大关键，确保各项建设项目顺利推进实施，确保全路第六次大提速期到必成。
1.发挥整体优势，确保各项工程按期推进期到必成。按项目进展分三类情况抓好推进。
——确保所有在建工程按期竣工投产。一是胶济电化工程，7月底至8月10日，济南东至四方间全线实现送电开通；确保9月1日济南——青岛间全线贯通。二是陇海电化工程保证8月20日前正式向接触网送电。三是济南站无柱雨棚剩余工程8月底前全部竣工并投入使用。四是济南、青岛动车组运用过渡工程要保证9月底完成。
——已经批准项目抓紧准备早日开工。对已经批准的项目如青岛站改造、胶济四线建设、东陇海电化改造工程以及胶新线改造扩能工程，要抓紧组织，完备条件，早日开工，下半年全面进入工程施工阶段。
——对拟建项目抓紧做好前期工作。对菏兖日、京九电气化工程、青烟威荣城际铁路和京沪高速铁路建设、烟台和东营站房改造以及部分地方铁路建设等项目，有关部门、单位必须加大与铁道部和地方政府的协商力度，明确时限，落实责任，争取立项、可研的早日批复。同时做好各项准备，一旦批复，立即开工。
2.更新建设理念，突出关键强化建设管理。贯彻“以人为本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展”的建设理念，突出“保安全、保质量、保工期、降造价”四大关键，加强对铁路建设的领导和管理。
——坚决把施工安全放在第一位。全局各有关部门、站段、单位，必须切实履行好对管内所有施工作业实施安全管理的责任，加强对现场作业安全的监管力度。坚持没有安全合同不准进行施工，没有安全措施不准进行施工，安全控制措施不到位不准进行施工。加强运输、施工协调，全面推进“天窗”修。坚决做到一切服从安全、一切让位安全，确保行车、施工、人身三大安全。
——坚决贯彻质量第一的建设方针。建立完善设计、建设、施工、监理互相制约、互为保证的质量监督体系，将质量控制、质量标准、保证责任纳入合同内容。严格把好设计标准、队伍招标、材料选用、施工过程、竣工验收各个质量关口，确保建设优质工程，积极争创一流工程。
——坚决保证按期完成建设任务。全过程、全方位加快工程建设进度。大力压缩建设项目可研、立项、准备、开工周期，加大征地、拆迁协调力度。优化运输、施工方案，保证开足施工“天窗”。认真排查各项工程进度的关键制约点，集中优势兵力攻坚突破。有关站段要充分发挥优势，积极主动配合施工。加强综合治理，及时解决阻扰施工等问题，维护施工地点周围治安秩序，为工程建设的顺利推进创造良好环境。
——坚决把工程造价控制在计划以内。贯彻强本简末方针，优化设计方案。减少设计上的“差、错、漏、碰”，为降低工程造价、缩短建设时间创造前提条件。严格控制工程预算，硬化施工合同中关于造价标准的控制，强化对资金投入的动态控制。大力开展现场节支降耗活动，最大限度地发挥建设资金投入效益。
3.扎实细致工作，为全路第六次大提速作好全面准备。全路第六次大提速将在我局开行时速200公里动车组，这是实现铁道部提出的“东部铁路基本实现现代化”跨越式发展目标的关键起步，社会瞩目，意义重大。同时，我局管内京沪线、陇海线也在大提速范围之列，承担的任务十分艰巨。各单位要统筹兼顾，倒排计