在全市人事编制工作会议上的讲话.docx

在全市人事编制工作会议上的讲话 同志们： 刚才程辉主任、育生局长分别就我市机构编制、人才人事工作作了发言，认真总结了去年人事编制工作情况，具体部署了今年的工作任务。我都赞成，会后请大家认真抓好落实。 “十五”期间，我市经济总量不断壮大，城市综合竞争力明显提高，发展格局发生了根本变化，经济社会发展跃上了新台阶，实现了全市生产总值、工业总产值、财政总收入和地方级财政收入“四个翻番”，首次进入了gdp超千亿的城市行列。这些成就的取得，主要得益于市委、市政府坚强领导，得益于各区、各部门协调配合，同时也凝聚着我们人事编制等部门广大干部真抓实干、辛勤工作的努力成果。全市各级人事编制部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕推进厦门新一轮跨越式发展、建设海峡西岸经济区重要中心城市做了大量卓有成效的工作，为我市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府对辛勤工作在人事编制岗位上的全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 今年是“十一五”规划的开局年，过几天就要召开“两会”，通过“十一五”规划。“十一五”规划的发展目标是力争再翻一番，这个目标是鼓舞人心的，为了争取发展的主动权，2006年我市确定了地方生产总值预期目标为1200亿元，增长16；工业总产值2485亿元，增长20；固定资产投资550亿元，增长37.5。从现在看，一季度的开局是好的，新一轮跨越式发展的态势和气势已经显现。经济社会的快速发展以及各项改革的深入推进，既为我市引进人才和就业提供了广阔的空间，同时也对我市的人事编制工作提出了更高的要求。人事编制工作必须牢固树立大局意识，突出重点，积极服务和服从于建设海峡西岸经济区重要中心城市这个大局，一切工作围绕这个大局，自觉地在这个大局下谋划和推进全市的人事编制工作。 今年是“十一五”的开局之年，也是我们扎实推进新一轮跨越式发展的重要一年，做好今年的人事编制工作意义重大。我再强调几点意见： 一、深入贯彻实施公务员法 深入贯彻实施公务员法是今年我市人事编制工作的重中之重。出台公务员法是我国推进依法治国和行政体制改革的一项重大举措，我们一定要充分认识贯彻实施公务员法的重要意义，通过贯彻实施公务员法，完善公务员管理体制和机制，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、法制化进程，为加强公务员队伍建设、促进优秀人才脱颖而出提供制度保证。一要领会精神。要在去年学习宣传的基础上，继续把学习、宣传公务员法作为一项重要工作来抓，使广大公务员准确理解公务员法的精神实质、基本原则和具体规定，同时要使社会各界了解公务员法。要以组织人事干部为重点，培训一批实施公务员法的骨干，对广大公务员关心的热点问题、难点问题要做好政策引导和宣传解释工作，为实施公务员法营造良好的氛围。二要加强领导。各级领导要高度重视、科学安排、稳妥推进，做到思想到位、组织到位、措施到位、落实到位。各级党政“一把手”要带头学法用法，带头执法守法。组织人事部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，加强协调，通力合作，确保实施工作落到实处。三要精心组织。实施公务员法情况复杂、涉及面广、工作量大，摸清实际情况，做到心中有数十分重要。要针对工作中可能出现的问题，提出切实可行的解决办法。实施公务员法关系到大家的切身利益，必须做好过细工作，来不得半点疏忽，对出现的问题要及时研究解决，重大问题要报上级公务员主管部门研究，以保持机关工作的连续性和公务员队伍的稳定。四要依法操作。公务员法具有很强的政策性，各区、各部门在具体实施过程中，一定要做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。要坚决执行公务员法和中央及省、市即将出台的实施方案、配套文件及贯彻意见，维护法律和政策的权威性、严肃性，做到有令必行、有禁必止。要加强对公务员法贯彻落实情况的监督，定期组织对公务员法实施情况的专项检查，对违法违纪的要坚决予以纠正。五要积极稳妥地推进公务员工资制度改革。要认真贯彻国务院制定的国家机关公务员工资制度改革实施方案和事业单位工资制度改革实施方案，积极推进事业单位收入分配制度改革；要根据中央统一部署，对我市机关事业单位各种津贴补贴进行清理规范、合理归并，实行统一的项目和发放办法；要统筹研究、妥善处理各方面的利益，充分考虑公务员工资制度改革可能对企业离退休人员、企业军转干部以及部分低收入人员带来的影响，做好社会稳定工作。 二、大力加强人才队伍建设 人才是事业发展的根本保证，人才资源是决定发展的第一资源。我们要充分认识人才在经济和社会发展中的重要作用，促进人才总量和结构与经济社会发展相适应，为我市经济社会发展和改革提供强有力的人才保证，从根本上掌握竞争和发展的主动权。一要高度重视高层次创新人才的培养。高层次创新人才在推动科技发展、带动产业振兴等方面，起着至关重要的作用。要把高层次创新人才队伍建设作为人才工作的重中之重，围绕经济和社会发展对高层次人才需求的总量、素质和结构目标，有计划地培养和引进一批拥有自主创新能力的高层次人才。继续支持重点企业建立博士后科研工作站，扩大博士后招收规模，提高博士后科研成果转化率，发挥出博士后制度培养高层次人才的优势。除了高层次人才的培养外，要抓好人员的培训，提高队伍的素质。现在许多单位都在争编制、争人员，相反的如何用好现有的编制和人员没有引起足够的重视，造成“引进女婿气走儿子”，也造成了很大的人才浪费。二要继续完善人才使用机制。要积极创新引才机制，千方百计营造人才聚集的优良环境，充分发挥项目的载体作用，使项目成为人才的聚集点、成长点，以项目促进人才集聚，坚持用项目引才、产业引才，使人才引进与项目对接，与产业互动，努力把厦门建设成为充满活力的人才创业港和富有吸引力、凝聚力的区域人才高地。要把人才培育作为人才工作的重要任务来抓，引进和培养并重。要建立健全人才培养机制，拓宽人才培养渠道，不断提高人才队伍的整体素质。要继续深化干部人事制度改革，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，营造良好的选人用人导向。通过用事业凝聚人才，用机制激励人才，用实践造就人才，努力把优秀人才积聚到我市经济建设和社会发展的各项事业中来，形成推动我市新一轮跨越式发展的强大人才队伍。三要充分发挥用人单位的主体作用。市场经济条件下，用人单位应该成为人才引进、培养和使用的主要载体。人才应当由市场来配置。政府部门的职责是做好引导和服务等工作，人事编制部门要加强与用人单位的沟通协调，推动企业成为吸纳人才的主体，建设以企业为核心、产学研有机结合的创新体系，引导各类人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线流动。四要积极慎重地引进人才。引进人才是厦门经济发展的重要措施，多年来，引进的人才为厦门的发展作了很大的贡献，今年要针对经济和社会发展及时出台我市的紧缺人才目录，指导人才引进工作，但要注意二个问题，一是引进不能代替培养，大量的人才是靠培养，而不是靠引进的。二是要注意人才引进的方向和结构，紧密结合我市经济社会发展的实际需要。 三、进一步做好就业工作 解决就业问题是当前和今后相当长时期内重大而艰巨的任务，当前要重视做好促进毕业生就业和军转干部安置工作。一是大中专毕业生就业问题。今年厦门生源大专以上毕业生8495人，就业任务十分艰巨。各级政府、各部门、各单位以及社会各界要从实施人才兴市战略、维护社会稳定的高度出发，提高认识，加强协调，为做好毕业生就业工作做出贡献。人事编制部门要积极寻求新思路、新举措，不断拓展就业新渠道和新载体，加强就业政策宣传和就业指导。要高度重视人事工作与高校教育的结合，人事部门要提前介入高校学生培养，引导企业进入学校进行岗前培训，将岗前培训与毕业实习、毕业设计结合起来，增强学生的就业技能。用人单位招聘人才，同等条件下要优先聘用厦门本地生源，为他们提供更多的就业机会。教育部门要加快教育结构调整，大力发展高等职业教育，创造条件让中专生、职高生有机会继续学习深造，让这些学生掌握更多的知识和就业技能，以适应厦门产业快速调整的需要。二是军队转业干部的就业安置问题。今年是落实20万裁军任务的最后一年，我市接收军转干部的数量估计会突破500人，安置任务十分艰巨，矛盾将更为突出。安置工作政治性、政策性很强，各区、各部门、各单位一定要从讲政治的高度，加强领导，精心部署，强化责任，切实做好军转干部接收、安置、培训和使用工作，确保军转安置任务圆满完成。军转安置部门要增强工作预见性和主动性，充分挖掘潜力，疏通安置渠道，积极推进自主择业安置制度的创新与实施，鼓励更多的军转干部自主择业。要狠抓就业技能培训，从培训的内容、方式、手段和培训教师的聘请等方面和环节抓好培训，切实提高培训效果，使军转干部通过培训提高就业技能，更快地适应地方工作。要认真落实胡锦涛总书记关于把解决实际问题与加强思想政治工作结合起来的重要指示精神，以更加坚决的态度，采取更加有力的措施，确保企业军转干部的稳定。 四、稳步推进各项机构编制改革工作 各级机构编制部门要进一步推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，继续转变政府职能，让政府把该管的事情管住、管好，不该管的权力放开、放活，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要及时调整工作思路，找准工作的切入点，着重从职能转变、权限下放、体制改革、机制创新等方面谋思路、求突破，合理设置机构、科学配置职能、更好地发挥机构编制部门在经济社会发展中的建设和保障作用。一要进一步理顺政府行政职能。“十一五”时期，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”，体制改革将触及深层次的矛盾和问题，必然涉及到既得利益的调整。要按照中央和省委、省政府的部署，结合我市实际，逐步探索，撤并一些职能相同或相近的部门，切实解决政府部门职能交叉的问题，努力构建决策、执行、监督相协调的运行机制，减少领导职数，逐步克服领导分工重叠的现象。二要继续推进乡镇机构改革试点工作。乡镇机构改革工作是一项复杂艰巨的系统工程，各部门要各负其责，分工协作，同时要因地制宜，量力而行，稳妥推进。机构编制部门要根据自身的职责提出有效措施，完善镇政府功能，合理确定镇的机构编制，严格总量控制，确保镇的编制5年内只减不增，科学整合镇事业单位，提高服务三农的质量和水平，切实为农民增收提供保障。三要探索分类推进事业单位改革。今年事业单位改革关键要把握好四个方面：一要突出发展。按照科学发展观的要求，通过深化事业单位改革，促进社会事业更快更好的发展，建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。二要分类推进。根据事业单位不同的功能和特点，将现有事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类，分类推进改革。三要配套改革。就是要“制定五项制度”，即围绕事业单位机构分类、人事、工资、财务、社会保障、建立健全相关制度，作为分类改革的配套政策保障。最近，我们作了一些调查，感到医院学校的机构设置和后勤辅助人员偏多，虽然没有超过现有的有关规定，但是还是不够合理，请有关主管部门认真研究，指定规定，进行规范，降低管理成本。另外，文化演出团体也存在相似的问题，需要尽快研究解决。四要确保稳定。由于事业单位改革涉及到职工的切身利益，影响面大，政策性强，在整个改革过程中，要高度关注和确保职工队伍和社会的稳定。四要严格把关，加强管理，严肃纪律。各部门、各单位要强化机构编制纪律意识，严格执行中央、省、市机构编制管理的有关规定，全面推广编制“实名制管理”，严格落实“五不准”规定，即：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。对违反机构编制纪律的行为要坚决制止，并按有关规定严肃处理。为保证公务员法的顺利实施，各部门、各单位当前和今后一个时期，除机构改革的正常调整外，各级党政群机关不再增加机构编制，对内设机构和人员编制只能在总量控制下进行有增有减的调整。各区对事业单位的设立、人员编制的控制要下大力气，区划调整之后，各区的事业编制富余较多，各区也做了大量的工作，但是富余人员还很多，还得想办法消化，对新增人员要严格控制通过培训转岗加以消化。 五、不断加强人事编制部门自身建设 人事编制工作是涉及全局性的工作，关系到经济建设的大局，关系到社会的安定稳定。各级党委、政府要切实加强领导和协调，鼓励和支持人事编制部门开展工作。人事编制部门要大力加强自身建设，坚定信心，狠抓落实，确保今年人事编制工作的各项任务落到实处。一要抓作风，强服务。作风建设关系到党的执政能力的提高、关系到党群关系的密切、关系到党和政府的形象。全市人事编制干部要发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，不图虚名，不务虚功，狠抓落实，树立推动工作的形象，对人民负责的形象。要强化宗旨意识，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实践全心全意为人民服务的宗旨。要强化服务观念，牢固树立为人才、为用人单位、为经济建设发展大局服务的思想，多作换位思考，改进服务方式，及时帮助他们解决工作中的困难和问题。要不断改进工作方法，大力推行政务公开，通过简化办事程序和减少办事环节，努力提高服务效率和质量，做到快办事、办成事、办好事。二要抓调研，谋政策。调查研究是谋事之基、成事之道。在深化改革的过程中，新情况新问题层出不穷，迫切需要我们加强调查研究。没有调查就没有发言权，更没有决策权。厦门的人均gdp已超过5000美元，经济规模也已超过一千亿，如何管好这个城市，如何处理好经济和社会发展的协调，构建和谐社会，都需要认真地进行深入研究。各级人事编制部门要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，广泛听取民意，集中民智，做到每项改革、每个决策，都建立在实事求是的基础之上，得到群众和社会的理解和支持，增强决策的民主化和科学化。制定政策措施，要瞻前顾后、稳妥慎重，本着对厦门的发展负责、对全市人民群众负责，着眼长远，着力根本，勇于积极探索，敢于先行先试，把各项改革不断推向深入。三要抓创新，促发展。创新是推进工作的不竭动力。在深化改革的过程中，没有现成的经验可以借鉴，需要我们解放思想、更新观念，与时俱进、积极探索，使人事编制工作充满生机和活力。各级人事编制部门要根据有关政策精神，结合我市实际，特别是针对工作中的热点、难点问题，因地制宜、与时俱进地推出促进发展的新举措，不断拓展工作空间和服务领域。要把创新作为一种不懈的追求，不断有所发现、有所创造、有所进步，推进人事编制工作的创新发展。四要抓廉政，树形象。廉洁是公正和效率的基本保证，是对公务员的起码要求。我经常强调这个问题，这不是老生常谈，而是警钟长鸣，是实实在在地保护和爱护我们的干部。要加强廉政建设，最重要的是观念和体制，首先是观念的转变。人事编制部门不同程度地掌握着一定的权力，要牢记“两个务必”的教导，始终保持立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事；要继续开展以公道正派、勤政为民为主要内容的人事编制干部形象教育，发挥党员领导干部的表率作用，抓好班子，带好队伍，打造人事编制干部勤政为民、廉洁奉公的良好形象；要模范执行廉政建设“四项纪律、八项要求”，自重、自省、自警、自励，防微杜渐，做到为民、务实、清廉，做人民满意的公务员。五要抓落实，求实效。抓不抓落实，如何抓落实，能不能抓落实，反映党性和觉悟，体现作风和意志，检验能力和水平。当前，人事编制工作的大政方针已经确定，具体任务已经明确，关键在于抓落实。我们所有的工作任务，最终都要在落实中体现出来。各级人事编制部门要把心思放在抓落实上，把精力花在求发展上，以奋发有为的精神、求真务实的作风、对人民高度负责的态度抓好工作落实，圆满完成今年人事编制工作的各项任务。各有关部门要讲大局、促合力，做到相互理解、互相支持，在市委、市政府的统一领导下共同做好工作。 同志们，在我市新一轮跨越式发展的过程中，人事编制工作肩负着光荣而艰巨的使命，希望全市各级人事编制干部以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，全面落实市委九届十一次全会的部署，切实把思想和行动统一到市委、市政府的各项工作部署和要求上来，齐心协力，奋发有为，开拓创新，为我市加快建设海峡西岸经济区重要中心城市做出更大的贡献。第12页 共12页