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在市委中心组学习时的发言提纲 创优政务环境，服务开放型经济 在市委中心组学习时的发言提纲 2011年6月日 5月份省委省政府召开的全省扩大开放工作会议提出要进一步扩大开放，加快开放型经济发展。随后，省委省政府下发了关于进一步扩大开发加快发展开放型经济的决定，省政府出台了加快发展开放型经济的若干政策措施。这是省委省政府站在新的历史起点上，在深刻认识和准确把握全省对外开放阶段性特征的基础上，做出的一项重大决策部署，是推进湖南科学发展的关键之举，是加快富民强省的务实之策。根据市委的安排，我主要就如何营造优良的政务环境，加快永州开放型经济发展，谈点自己的看法和意见。 一、前段工作较有声色 良好的环境是经济发展的基础和前提。在当前政府仍在经济活动中占据主导地位的形势下，政务环境的优劣往往是决定一个地方经济发展水平的关键性因素。近些年来，市委市政府高度重视，精密部署，大力优化经济环境，不断加强机关效能建设，切实深化政务公开，积极推进绩效评估，着力营造促进永州经济社会又好又快发展的良好环境。 1、机构健全。市里成立了由市长任组长的市优化经济环境和机关效能建设领导小组，由常务副市长任组长的市政务公开工1 作领导小组和市行政审批制度改革工作领导小组，成立了由市长任组长的市绩效评估委员会。这些领导机构都设立了办公室，负责日常工作。对政务公开、优化经济环境和机关效能建设工作市委市政府各安排了一名市级领导专抓。市优化经济环境和机关效能建设工作领导小组办公室，从各单位抽调人员与单位工作脱钩专门负责相关工作；并设立了“12342”行政效能投诉热线，负责受理群众的投诉和处理。市绩效评估委员会办公室作为了市人社局的一个内设机构，有领导专管，有工作人员具体负责。各县区依照市里的模式也成立了相应的工作机构和办事机构，明确了分管领导，抽调了工作人员具体做事，形成了上下对口一致的组织领导体系。 2、部署紧密。对优化经济环境和机关效能建设、政务公开、行政审批制度改革、绩效评估工作市委、市政府高度重视，不仅市委常委会、市政府常务会进行了专题研究，还分别召开了高规格的工作会议进行安排部署，全市优化经济环境和机关效能建设、绩效评估工作会议市长亲自参加，安排部署工作。根据工作安排，市优化经济环境和机关效能建设办公室、市政务公开工作办公室制定了详细的工作方案和工作要点，将任务细化和具体化，并形成文件下发到各级各部门。绩效评估工作，不仅根据省市的要求科学地设计了指标体系，制定了考核评估方案，将指标任务一一进行了分解落实；而且还加大了跟踪督查力度，做到了一月一调度，一季一通报，半年一督查。同时，市优化办、市政2 务公开办、市绩效评估办通过编印优化经济环境工作简报、优化经济环境工作专报、效能投诉每日要情、阳光政务、绩效评估简报等简报，加强日常工作调度，及时反映工作动态。 3、措施扎实。一是行政审批制度改革力度大。对行政审批事项和年检年审项目在连续几年大幅度削减的基础上，2010年市本级又削减行政审批项目190项，削减率为54%；取消年检项目28项，削减率为59.6%，仅保留行政审批项目162项，年检项目保留19项，两项合计比2008减少了近300项。二是规范涉企收费和检查要求严。对所有工业企业和园区企业实行了财政“一站式”收费，凡未纳入“一站式”收费的收费项目，一律停止收取，否则，以乱收费行为予以查处。全面清理了行政事业性收费、服务性收费和各类基金项目，对法律、法规没有明确规定的全部予以取消。实行了严格的入企检查年度计划制和执法检查行政首长审批制，推行了“企业宁静日”制度。三是审批办事制度全。2008年11月，新的市政务服务中心启用后，市政府将47个部门的529项行政许可、非行政许可审批、招投标和年检年审事项集中在了市政务中心办理，实行“一个中心对外”，推行“一站式服务”。为发挥市政务服务中心的作用，市政府办公室下发了XX市政务服务监督管理办法，要求全面推行首席代表制、行政审批专用章制、统一收费制、限时办结制。同时，市政务中心在窗口管理、规范审批、提高效率等方面制定了完备的工作制度。市政务3 中心还积极探索，组织开展了标准化窗口创建活动，推行“窗口在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立”的一线工作法，以进一步规范管理、提高办事效率。四是监督测评覆盖广。市优化办对市本级62个单位进行了“满意不满意”测评，并将测评端口下移，从每个被评单位选择了一个重点执法科、所、队或对外办事窗口开展“满意不满意科所队”评选。市绩效评估办邀请人大代表、政协委员、服务对象代表等参与日常绩效督查和年终指标考核；坚持政府考核与公众评议相结合，采取会议评议、问卷调查、网上评议等方式，开展了公众满意度调查，把群众满不满意作为评估绩效高低、工作好坏的重要标准，以保证评估结果的客观性和公正性。 4、效果明显。在各级各部门的共同努力下，近些年来，全市经济环境不断优化，有力地促进了经济社会的发展，得到了各级领导和群众的一致认可，全市优化经济环境和机关效能建设工作连续4年在全省考核排名第一，政务公开工作连续四年被评为省先进单位，绩效评估工作从指标体系建设和考核考评来看2010年在省里也排在了前四位。市级所有行政审批事项办理时限比法定时限缩短了三分之一以上，进驻市政务中心47个部门实施的592项行政许可、非行政许可审批、招投标和年检年审事项，即办件比重达到89.5%，承诺件平均办结天数为8.1天。通过规范涉企收费检查行为，为企业节约了大量人力、物力，仅2010年4 共为企业减轻负担7000余万元，通过缓减免，为企业减轻负担近1000万元。 二、当前问题仍然不少 前段，我们虽做了大量的工作，但2010年，全市各级优化办和行政效能投诉中心共受理电话投诉（含留言）4967件，现场接待来信来访582件，共受理5549件，立案查处违反机关效能建设规定和损害经济发展环境案件103起，给予有关责任人党政纪处分117人，追究行政过错责任123人（次）。大量的群众投诉及党政机关违法违纪行为的存在，说明了群众对我们的经济环境还有较大的意见、还不满意，说明了我们的工作仍存在不少问题。归纳起来，主要有以下几个方面： 一是政策机制不活。主要是政策障碍还是太多，一些行业的准入门槛太高。改革开放以来，经济体制改革不断深入，逐步建立了较为完善的社会主义市场经济体制，但一些深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府对市场干预还是过多，“越位”、“错位”和“缺位”的现象还较为普遍。在对经济活动进行管理的过程中，有的部门还习惯于采用计划经济的措施和手段，习惯于既当运动员，又当裁判员，制定的政策措施严重脱离实际，不起任何作用，有的甚至防碍市场的开放和经济的发展。还有少数掌权部门，管的太多太死，该交市场的不交，能放基层的不放，群众要办成件事还不容易，要盖的章，要求的人，要交的钱还是太多。 二是服务意识不强。一些干部缺乏服务经济发展，服务人民群众的意识，官僚主义、衙门习气严重，对前来办事的群众不是主动服务，而是摆架子、出难题，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至有意刁难。有的干部因循守旧，墨守成规，习惯于用传统的思维方式想问题、办事情，做事按部就班，遇到困难就躲，遇到麻烦就推，怕挑担子，怕负责任，缺乏干事创业激情和魄力。有一些干部思想僵化、生搬硬套，在贯彻执行上级的精神和政策时，比葫芦画瓢，照本宣科，不联系本地、本部门、本单位实际；有的片面理解或歪曲上级的精神，断章取义，只研究管死的办法，不研究用活的措施，条条框框过多，政策抠得过死，不能把有关政策用足、用活、用好，导致一些在周边地市能办成的事情在永州却办不成，一些在其他地方行得通的政策在永州则行不通，贻误发展机遇。还有的干部眼光短浅、目光狭窄，对外来投资者存在一定的偏见和误解，见不得人家发财，易患“红眼病”，对投资者“索、拿、卡、要”。 三是行政效能不高。一些职能部门的工作人员工作热情不高，作风疲沓、办事拖拉，没有好处不办事，不求几次办不成事，小事拖大，易事拖难，好事拖黄。部门职责不清、职能交叉的问题依然突出，常常是你拉你的曲，我唱我的调，互不通气、各行其是，扯皮“打架”时有发生，在一定程度上影响了办事效率。进驻市政服务中心办理的审批项目，一些单位明进暗不进，窗口没有授权，仍然充当着“收发室”的角色，办事的人还需到单位6 有关科室来回跑。同时，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派还不同程度存在。 四是措施落实不力。部分单位大局意识不强，有令不行、有禁不止，对市委、市政府的政策规定臵若罔闻，甚至搞“上有政策、下有对策”，有利的就执行，影响部门利益的就打折扣，甚至抵制；对市委、市政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲。有些审批事项虽然进了市政务中心，但前店后场的问题依然存在，有的收费项目虽然取消，但经过改头换面后仍在变相收费，一些已取消的审批项目个别部门仍在实施审批。 五是部门配合不够。由于部门不支持，不配合，“一站式”并联审批制还没有真正落实，全程代理制也还没有实施，企业办一个手续，还要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室，还是很难、很费时。同时，一些部门将公共权力部门化、部门权力利益化，办事情以自身喜好为标准，缺乏合力办事的氛围，导致群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后问题是哪里来哪里去。 三、下步还须加倍努力 环境是促进开放的重要条件，在当前各地优惠政策趋于一致的情况下，区域经济的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争，谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的主动权。特别是以区域交通为条件的硬环境和以政务服务为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等重要资源流向的主要因素，构成了地区间7 综合竞争力的核心内容。环境搞不好，经济发展就是一句空话；政务环境上不去，其他环境的效应再好也有可能被抵消。我市是商务部确定的中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地，是XX省承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡。这次全省扩大开放会议又提出，永州、郴州、衡阳三市要充分发挥大湘南的区位优势，重点对接粤港澳地区、北部湾经济合作区和中国东盟自由贸易区，打造国家级的大湘南承接产业转移示范区，这既是对我市发展开放型经济的更高要求，也是我市加快开放型经济发展的一次难得机遇。全市上下必须要深刻认识和紧紧抓住这一历史性机遇，以“人一之、我十之”的精神，加倍努力工作，实现全市的大开放大发展。经济的开放，首先是环境的开放，尤其是政务环境的开放，要大力营造一个高效率、低成本、无障碍的政务环境。在政务环境的优化上，我认为要把握好四个原则，着重抓好五项工作。 四个原则是。一要坚持依法办事。在行政效能上我们既要追求快，但更要讲原则、讲法制，要严格按法律法规办事，按法定程序审批。要在合法、合规的基础上，提高效能，决不能因为快，而留法律隐患。二要坚持综合整治。优化环境是一项复杂而艰巨的任务，不可能一蹴而就，靠短期治理、局部治理不可能从根本上解决问题，必须运用综合手段，一手抓行政效能的监察，一手抓规章制度的建立，标本兼治，常抓不懈。三要坚持群众参与。人人都是发展环境，个个都是投资形象，要注重发挥广大干部群8 众的积极性和创造性，形成全市上下人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。四要坚持统筹推进。切实把优化环境与招商引资、承接产业转移、基础设施建设等各项工作紧密结合起来，真正实现以经济环境的优化促进开放型经济的发展，以开放型经济发展检验经济环境是否优化，以实现经济环境与经济发展的共同进步。 重点要抓好五项工作： 1、切实转变政府职能。要破除体制机制障碍，进一步释放发展的活力和动力，形成政策的“高地”，投资的“洼地”。一要完善政策措施。认真组织开展各类政策措施的清理，坚决废除不合时宜，影响发展的文件规定，并进一步综合整理前段一些招商引资优惠政策，重新制定出台综合性的支持开放型经济发展的政策措施，从政策、资金、土地、金融、环保等方面给予全面支持，对别的地区行之有效的政策措施，我们都要借鉴采纳；真正做到优惠、优先、优待。要坚决打破有碍于发展开放型经济的条条框框和政策限制，凡是国家法律法规没有明确禁止的投资领域，都要向外来投资资开放;进一步放宽投资主体、放宽出资限制、放宽经营范围。二要理顺政府职能。认真抓好政府机构改革，按照国家和省里的部署，探索总结大部门体制运行经验，完善政府权力分配和运行机制；扎实做好部门“三定”工作，明确界定部门职责边界、范围和责任内容，减少职能交叉，优化部门内部机构设臵和人员配备，构建有利于提高政府执行力和行政效能的组织9 机构。要积极向上争取设立永州海关机构，扩充检验检疫职能，改善外汇、金融、人口出入境等服务，完善政府服务开放型经济的职能职权。三要改进管理方式。正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，进一步放宽对经济活动的管理，取消部门承担的微观管理职责，将一些辅助性、技术性和服务性事务交给事业单位或行业协会、市场中介组织承担。大力消减行政审批项目，市本级今年要将行政许可项目削减到100项左右，非许可审批项目削减20%以上，年检项目削减20%以上。各县区行政许可、非许可审批项目要削减50%以上，年检项目要削减60%以上。同时，对一些既不是许可项目、也不是非许可审批项目，但又必须盖章、签字、具有一定经济社会管理权限的办事事项，进行全面清理规范，能削减的尽量削减，切实促进从管理型政府向服务型政府转变。 2、切实改进政务服务。邓小平同志讲。“领导就是服务。”政务的本质就是服务。一要做实服务平台。加快各级政务中心建设，在完善硬件设施的基础上，着手推进“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中；部门行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批职能授权到位）改革，解决政务中心“只挂号，不看病”问题，实现行政机关和具有管理职能的事业单位的政务服务事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”。加快建设行政审批电子政务和电子监察系统，全面完成省、市、县10 三级网上政务服务和电子监察系统建设任务，实现政务服务的网上审批和实时监察。二要健全服务制度。全面推行全程代理制，市、县区政府要在政务服务中心成立专门的代理机构，对市级3000万元以上的投资项目、县区级1000万元以上的投资项目一律实行全程免费代理服务，由代理机构“统一受理、全程代办”；对急、重项目开辟“绿色通道”，切实落实好“急事急办、特事快办”制度。坚决落实并联审批制，凡需要多个部门审批的重点工程建设项目和规模工业企业设立的审批事项，由政务服务中心牵头，实行统一并联受理、集中审批；对事关全局的重大项目、重点企业，由政府分管领导和审批部门主要领导坐镇研究，跟踪督办。建立招商引资责任帮办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确帮办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入，出谋划策，主动服务。三要规范涉企行为。规范涉企检查，认真落实“企业宁静日”制度，继续实行涉企检查年度计划制和检查备案报批制以及执法检查行政首长审批制。规范涉企收费制度，继续实行“一站式”收费，国家和省规定的收费项目及收费标准设有上、下限的，一律按下限收取；凡法律、法规没有明确规定，或未按规定权限和程序批准的行政事业性收费和各类基金项目，一律取消，不得再收取；服务性收费按规定能免则免，能减则减。规范行政处罚行为，对企业首次轻微违法违规行为继续实行首违整改制；严格执行行政处罚裁量权制度，坚持处罚与教11 育相结合，重教育、轻处罚。 3、切实规范权力运行。法国著名的启蒙思想家孟德斯鸠说：“没有监督的权力是最危险的权力”。“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”一要依法确权。按照职权法定的原则，组织编制各部门的权力清单，明确各部门的权力范围。对在历次行政审批制度改革中已经取消或者下放的行政审批、行政确认、年检年审等项目，不纳入职权目录，相关法律、法规、规章和规范性文件已废止和宣布失效的，不作为权力来源的依据。同时，把好审批和管理“条件关”，法律、法规、规章和规范性文件对行政审批和管理事项办理条件有明确规定的，一律不得增加或者遗漏办理条件；对行政审批和管理事项办理条件未作明确规定的，设定的办理条件要尽可能简便，已经设定但不合理的，要进行调整和精简。对法律、法规、规章未列入法定办理条件的咨询、评估等，不得作为行政审批和管理的办理条件。二要阳光行权。按照公开是正常，不公开是例外的要求，做到权力运行过程的公开透明。要公开管理范围，各级各部门要将本部门有哪些职责、有什么权限、法律依据是什么等内容，采取编制公开指南、制作公开墙报、上网公布等方式，向社会公开。要公开权力行使过程，本着提高效率、方便群众的原则，制作权力运行流程图，标明受理部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，自觉接受群众的监督。要公开权力运行结果，凡是与企业、群众切身利益有关的重要事项，在拍板12 定案之前要公示，听取群众的意见，接受社会各方面的监督。同时，办事的结果也要公开，让群众评议，取信群众。三要规范用权。要把权力交给制度。按照XX省行政程序规定、XX省规范行政裁量权办法的规定，制定重大行政决策程序规定，落实重大行政决策调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决定等程序；严格履行行政执法程序，完善行政执法告知制度、证据制度、听证制度、说明理由制度等程序制度；积极推行行政裁量权案例指导制度，精心选择典型案例，做好典型案例发布工作，进一步健全完善行政执法案卷评查体系，准确评价市直各行政执法单位的行政执法工作，规范行政处罚、行政许可案件的办理程序，提高行政执法水平。 4、切实转变干部作风。优化环境的基础在群众，主体在机关，关键在干部。要以“效能制度落实年”为契机，深化机关效能建设基础，切实转变干部作风。一要解放思想。积极开展解放思想的大讨论，树立“开放才有机遇、开放才能发展”和“大开放、大发展，不开放、不发展”的思想，营造“你投资我欢迎，你创业我支持，你赚钱我发展”的社会氛围。要继续选送一批年轻干部到中央和省直机关、大型企业和经济发达地区挂职锻炼，继续分期选派领导干部到发达国家进行学习培训，开阔干部视野，增强战略思维。二要增强本领。发展开放型经济是一个政策性、知识性、专业性很强的课题。要丰富知识，认真学习对外交13 往所需要的业务知识，基本掌握国际知识、外事常识、国际法和国际规则、国家的基本政策等等。要提升能力，积极参加国家、省里组织的各类对外交往和经济贸易活动，不断学习和借鉴发达地区开放开发的经验和做法，大胆运用，积极推进“走出去”、“引进来”，逐步认识和把握开放型经济发展规律，提高领导开放型经济发展的能力。要转变思路，学会利用国内、国外两个市场、两种资源，要有算大账、算远账、不计较眼前得失的“大精明”、“大智慧”，善于从全省、全国、全球发展的大趋势中，谋划永州发展的思路。三要主动服务。树立“亲商、安商、富商”的理念，想投资者之所想，急投资者之所急，把投资者的需求作为第一信号，由坐等服务、应求服务向上门服务、预约服务转变。对投资者需要解决的问题，做到调查研究主动办，跟踪服务及时办，政策控制变通办，找上门来马上办，重大项目优先办。深入开展“企业服务年”和“项目建设环境年”活动，对重点企业、重点园区和重点建设项目开展对口帮促服务，主动深入一线排忧解难，将困难克服在一线，将问题解决在现场，帮助投资商和经营者排忧解难，进一步改善施工环境和企业生产经营环境。 5、切实提升政府执行力。提升政府执行力的关键是狠抓各项工作的落实。“千条万条不抓落实等于白条，千招万招不抓落实等于白招”，一定要以过硬的措施抓好工作的落实，确保政令畅通，令行禁止。一要严格考核测评。绩效评估要扩大范围，将履14 行经济社会发展职能的市直单位和中央、省驻永单位全部纳入评估范围，以全面检验各部门各单位的工作成效；要完善指标体系，评估内容除省定指标外，还要增加了一些市里的重点工作，体现地方特色，以促进市里重点工作的开展和落实；要进一步加大奖励幅度，进一步调动广大干部职工的积极性。优化经济环境和机关效能建设工作“满意不满意单位”和“满意不满意科、所、队”民主测评（评选）活动要将医保、低保、社保和电视网络等基层群众比较关注的公共服务机构纳入测评对象范围。要建立市本级1000人左右、县区（管理区）800人左右的测评库，采取半年测评、有效投诉负分累进考核和优质服务实效评价等三种形式相结合的测评方法，对各单位的行政效能进行全方位全角度的测评考核，对排名靠前和靠后的单位和科所队，严格按规定，奖惩兑现。二要严格监督检查。进一步加强督查督办工作，对市委市政府重大决策部署的落实情况市委督查室、市政府督查室要及时开展督查督办，定期通报落实情况。进一步加强“12342”行政效能投诉热线受理工作，对群众投诉的各类案件，认真处理，依法查处，及时反馈。进一步加大行政监察力度，重点治理审批环节的“索、拿、卡、要”行为和慢作为行为，全面落实审批内容、审批依据、申报条件、办事程序、收费标准、服务承诺、限时办结“七公开”制度。进一步建立回访办事群众制度，不定期回访办事群众，了解群众意愿，倾听群众呼声。三要严格责任追究。对市委市政府安排的各项工作，各牵头部门要细化分解，将任务、责任落实到15 部门到人员，明确责任，严格考核。认真贯彻执行XX市行政首长问责制，对政令不通、行政决策失误、行政不作为、行政乱作为、行政慢作为及损害经济发展环境等问题，市纪委、市监察局要依法查处，决不姑息。同时，对单位主要负责人还要按XX市行政首长问责制的规定进行问责，追究责任，确保市委市政府决策部署不落空、不打折扣。第17页 共17页