市长在新农村建设整体大会讲话.docx

市长在新农村建设整体大会讲话 同志们： 一、提高认识，发扬成绩，正确把握当前新农村建设的形势和任务 我市新农村建设自2006年起步，在试点探索的基础上，已由“试点”转向“整体推进”阶段。三年来，我市按照“试点先行、点面结合、梯次推进”的建设思路，突出各级党委、政府的主导作用，统筹规划布局，完善工作机制，整合各方面力量，扎实开展新农村建设工作，取得了阶段性成果，积累了宝贵的经验。 一是建立健全了完备的组织领导体系。成立了专门的工作机构，较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的职能作用。完善和加强了各级党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门密切配合的组织领导体系。实行了市级领导、部门、企事业单位、社会力量包保帮扶的工作机制，形成了新农村建设的合力。 二是新农村整体建设力度不断加大。三年来，共启动建设省、地试点镇2个，各级试点村135个，新农村试点村建设覆盖面达到44.5%。累计投入建设资金22亿元，平均每年投入7.3亿元，争取国家和省级专项资金888万元；省、地两级包保部门帮扶资金1100万元；市、乡两级财政投入资金1.5亿元，有力地支持了新农村建设。 三是建立完善了帮扶工作责任制。全市共建立了26个市级领导联系点，111个部门包保联系点，形成有效帮扶工作机制。三年来，各级包保部门帮扶和社会捐助资金总额达7500万元，捐赠物资折合人民币563万元，合计占新农村建设总投入的33%。去年，市财政列支1200万元用于兑现新农村建设奖励和以奖代补，通过实施以奖代补、表彰奖励等措施，调动了乡村集体和农民群众自我投入的积极性，激发了帮扶部门和企业支援新农村建设的热情，增强了新农村建设的活力。 四是构建了比较系统的政策体系。研究制定了关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见，从“建立稳定增长的投入机制、调动和发挥农民主体作用、动员社会力量合力共建、积极推进城乡一体化发展”四个方面，提出了深入实施新农村建设的25条政策措施。在此基础上，各乡镇（街）、各部门也研究制定了配套政策措施，从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等方面，做出具体规定，为今后新农村建设提供了强有力的制度保障。 五是制定了科学的建设规划。完成了全市24个乡镇（街）、303个行政村的基本情况普查工作，根据村集体经济收入和农民人均收入等10项综合指标，制定了新农村建设发展规划，明确近期、中期和长期建设目标和发展任务。目前，有1个建制镇完成了规划体系编制，8个行政村编制了村镇布局规划和建设规划。 总体看，我市新农村建设形势很好，呈现出经济全面发展、农民持续增收、基础设施改善、社会事业进步、干群关系融洽、安定有序的局面。之所以能取得这样的成效，主要得益于全市各级部门、单位的共同努力，得益于社会各界的大力支持，在此，我代表市委、市政府，向大家所付出的辛勤工作和真诚奉献表示衷心的感谢。 虽然市里和社会各界每年投入大量的资金，农村面貌和环境也发生了较大的改善，但是农民仍是温饱有余、富裕不足，农村的基础设施还很落后。一是农业发展增速缓慢。大部分乡镇财源匮乏，村集体收入微薄，全市85%行政村还背负债务。二是现代农业基础薄弱。农村水利建设、生态环境、河流治理、农业综合开发等方面的发展还需要一个过程。三是农民增收乏力。随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农村劳动力外出务工受阻，劳务增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大。四是农村的生产生活环境还很落后。全市90%以上的村屯还没有达到“户户通”水泥路；还有75%的农民没有喝上安全的饮用水；还有部分贫困的农民仍然居住在泥草房中。垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、畜禽乱放、私搭乱建的现象还普遍存在，与城市环境的反差特别明显，一些村屯环境几十年如一日。五是农业科技支撑能力还不强。农民文化素质还很低，农业新品种、新技术推广和运用率不高，全市农业机械化程度仅达到26%。综合分析我市新农村建设的发展现状，再次警示我们：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这三个最需要，更加要求我们做到：加快新农村建设的决心不能动摇，扶持新农村建设的力度不能减弱，强化新农村建设的工作不能松懈。 今年是实施新农村建设的第四年，也是我市启动新农村建设整体推进县（市）的第一年。可以说，今后一个时期新农村建设的目标更高、任务更重、责任更大。从当前的情况看，新农村建设面临着难得的大好机遇，特别是当前中央和省里实施投资拉动、扩大内需、重点加强基础设施建设的宏观调控政策，把农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点，这为加快推进新农村建设、提高农村基础设施建设和社会事业发展水平、缩小城乡差距提供了难得的发展契机。这就要求我们要站在全局的高度，积极顺应形势变化和时代要求，坚持把新农村建设作为牵动全局的战略任务去谋划，作为统筹城乡经济社会发展的关键环节去把握，作为强基固本的重大工程去实施，坚持不懈，持之以恒地加快推进新农村建设。 二、强化措施，抓好帮扶，切实解决新农村建设过程中的实际问题 这次会议，我们要解决的一个核心问题就是，部门怎么包保新农村建设，包什么的问题；企业如何带百村，带什么的问题。 过去，我们一直把工作重心放在城市建设、放在工业发展、放在市民条件改善上。现在，城市和工业已经发展到一定程度，就需要城市支持农村，工业反哺农业，进而统筹城乡协调发展。今年，我市适当地扩大了整体推进示范村的覆盖范围，确定了121个整体推进示范村，并且市委、市政府决定采取“以城带乡、以工促农”的办法，开展部门、事业单位包村，百户企业带百村对接活动，目的是使更多的村得到支持和帮助。近年来，参加包村的大多数部门和企事业单位，对这个问题有了比较正确的认识，他们认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从奉献爱心、回报社会的角度，积极参与新农村建设，探索出部门帮扶、村企共建的成功模式。比如市财政局积极为试点村镇争取农业综合开发项目，提高了农业生产效益，是生产发展的典型；兴佳房地产公司主动帮扶小杨乡双龙村改造村屯环境，累计捐资170万元修建水泥路、帮助农户修建铁栅栏、开展村屯绿化美化，是企业带动推进村的典型；曙光谷物公司帮助试点村发展绿优水稻产业，构筑产销一体化链条，是村企共建、实现双赢的典型。市交通局、建设局发挥部门优势，帮助试点村加强基础设施建设，改善生活环境，是环境整洁的典型；市财经办、农业局、畜牧局、科协等涉农部门帮助试点村发展特色产业，是推进产业结构调整的典型；工商局等职能部门作用，积极帮助试点村发展农民专业合作经济组织，扶持农民专业协会和合作社的发展，是为农村经济发展铺路搭桥的典型。这些做法为建立以工补农、以城带乡，推进新农村建设长效机制的建立提供了有益的经验和借鉴。 所以，部门包保农村，主要是出钱、出物，帮助农村建设基础设施，帮助整治环境；结合职能向上争取项目和资金，帮助农村发展经济；实施宏观调控，调整和完善农村产业结构。而企业带村，不是强制要求大家出钱出力，而是企业充分发挥自身优势，出项目、出技术、出人才，帮助农民解决生产发展、生活富裕问题。有些企业可以承包农村荒山、荒地，积极发展林下经济；有些企业可以利用农村闲置土地上项目，就地就近转移农村富余劳动力；有些企业，特别是农牧企业，可以到农村发展集约化经营，加快农村土地流转，也可以通过企业+基地+农户方式，发展联合种养殖业。总之，渠道和途径很多，在新农村整体推进县（市）试点工作中，包村部门、企事业单位和示范村各有各的任务，要切实承担起责任和义务，各司其职，各负其责，通力合作，使包保帮扶工作成为农民群众满意的德政工程。 1、包村部门和单位的领导要高度重视示范村建设工作，把支持新农村建设作为部门的重要任务纳入工作日程。主要领导要亲自挂帅，指定分管领导负责，安排专职联络员，扎扎实实做好包村工作。一是帮助示范村搞好群众的组织发动。要组织机关干部进村入户，体察民情，做耐心细致的思想工作，充分调动农民的积极性，真正发挥建设主体作用。二是搞好村情调查，切实尊重民意，从实际出发，帮助示范村搞好各项建设规划。包村工作一定三年，既要有三年的打算，又要有当年的安排。规划制定以后，要积极帮助示范村组织实施，务求尽快见效。三是充分发挥部门职能作用，帮助示范村搞好项目的筛选、包装、申报，利用各种渠道积极争取建设资金。 2、带村企业要进一步增强社会责任意识和参与意识，以高度的社会责任感积极参与新农村建设。组织企业协助党政机关帮扶示范村，是市委、市政府经过反复研究之后做出的重要决策。应当说，企业的发展离不开自身的努力，但是，同样离不开各级政府和社会的支持，特别是农产品加工龙头企业，与农村、农业、农民具有密切的联系。企业发展壮大之后，有回报社会的义务，不能把支持新农村建设视为额外负担。现在，我们的城市建设得很漂亮，企业办得也很像样，但是，农村还比较落后，农民还很困难。作为政府，统筹解决“三农”问题是责任；作为企业，支持新农村建设是光荣的义务。所以，希望参加带村的企业要进一步领会中央制定的“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，把工业理念引入农业，把城市文明送进乡村，认真做好示范村建设工作。农产品加工龙头企业要充分发挥带动作用，把示范村作为第一车间，通过信息、技术、资金和产品回收等多方面的服务，与示范村建立起紧密的联系，达到以企带村、以村促企、村企共赢的目的。 3、示范村的干部群众在新农村建设中承担着更为重大的责任。今年重点要树立一个意识，办好两件事。树立一个意识：就是要牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识，认真克服依赖情绪、等靠思想，坚定依靠自己的双手建设美好家园的信念。部门、企事业的帮助是外部因素，并且是有限度的，彻底改变落后面貌，建设社会主义新农村，归根结底要靠农民群众自己的辛勤劳动。村干部要发挥带头作用，在包村部门和企事业的帮助下，做好村民的思想工作，调动群众建设新农村的积极性，最大限度地发挥建设主体作用。现在，农村有大量的剩余劳动力，这是最大的资源和优势。要进一步完善一事一议筹资筹劳办法，既要珍惜民力，注意减轻农民负担，又要发动群众投资投劳建设家园。办好两件事：一件是发展产业，一件是整治环境。首先，在发展产业上，要坚持以增强村集体经济实力和增加农民收入为目标，以发展特色产业为重点，全面推进新农村建设。示范村的干部要从本地资源、产业基础、区位条件以及产品特点出发，调整和优化农业结构，确定主导产业和主导产品，编制一村一品发展规划，组织实施产业发展项目，促进村集体经济实力的增强和农民收入的较快增长。主要经济指标是：121个示范村中，要有20%以上的村年集体收入稳定在20万元以上，农民人均收入高于全市平均水平10%以上；50%以上的村年集体收入稳定在5万元以上，农民人均收入高于全市平均水平10%；特色产业收入占总收入的40%以上。通过增强财力和农民增收，为新农村建设提供物质保障。其次，这里我着重强调一下环境卫生整治问题。要抓住三个环节：一是改变落后的思想观念和生活习惯。农村环境脏乱差，很重要的一个原因是观念落后，一定要把这种落后的观念彻底转变过来，否则，脏乱差现象无法根除。二是明确整治重点。所有示范村，都要制定环境卫生专项整治规划，确定要办的事情和具体实施办法，有部署、有检查，把工作落到实处。三是发动群众广泛参与。整治环境卫生涉及家家户户，必须把群众组织动员起来才能见到实效。其他建设工作，因村而异，不作统一部署，发展产业、整治环境，所有的示范村今年都要认真去做，而且要做出表率。 三、加强领导，明确责任，发挥以城带乡优势整体推进新农村建设 今年重点抓好七个方面工作： （一）全力抓好各级推进村建设。2009年，继续按照省、地、市、乡四级驱动的要求，启动建设121个推进村。同时，继续抓好前三年新农村试点村建设。这样，到今年底，全市启动建设的村镇数量将占三分之一以上。按照这一速度，我们就能保证到2012年，全市100%的行政村能够启动新农村建设。 （二）切实搞好村镇规划布局。一是根据整体推进试点扩大的要求，再选择3个新农村建设基础较好、推进速度较快的村镇，编制村镇体系布局规划，到明年底完成全市5个镇的规划编制任务。二是搞好推进村的规划编制工作。按照逐级负责的要求，对今年启动的121个整体推进村开展规划编制，主要是做好总体规划、经济规划、建设规划和实施方案的编制工作，推进村规划要坚持标准，认真研究区域优势、产业特点、建设重点，科学确定建设方向。 （三）坚持以经济建设为中心。当前和今后一个时期，要牢牢把握加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的这个主题，抓住机遇，乘势而上，从各地实际出发，明确主攻方向，下大决心、花力大气切实改善农业生产条件，进一步强化产业支撑。 （四）着力解决好农村民生问题。今年，在新农村建设中要明确几件具有全局性、农民自身难以解决的大问题，确保我市民生建设扎实推进。一是抓好泥草房改造。今年，全市农村泥草房列入省计划1726户，实际改造2207户，超出省计划481户。在省专项资金投入的基础上，要积极筹措资金，动员社会力量，帮助那些特困户、残疾户改造泥草房，让群众能切身感受到新农村建设带来的新变化。二是解决好农民饮水安全问题。今年，全市计划建成农村安全饮水点106处，解决6万人饮水安全问题。新农村建设仍然要把解决农民饮水安全问题作为重要内容，不断增加投入，积极争取有关方面的支持，加大组织实施力度。三是解决好农村道路建设问题。农村道路建设既是一个民生问题，也是一个经济发展的基础问题，过去四年，新农村建设专项资金投向农村基础设施这一块，主要是用于村屯道路修建，今年和今后一个时期仍然要在这一方面加大投入力度。要通过乡镇筹一部分、政府出一部分、交通局争取一部分，对农村原有道路进行维修改造。 （五）狠抓农村环境综合整治。一是要组织乡镇（街）开展夏季农村环境综合整治活动，重点抓好公路沿线、城市出口、中心村镇的环境集中整治，要把广大农民发动起来，自己动手创建环境优美、院舍整洁、健康和谐的新农村。二是围绕“护绿保洁”这一主题，加强绿化、美化、硬化、净化、亮化工作，提高农村环境美化水平。用23年时间使全市农村面貌有一个大的改善。三是深入推进农村“四清四改”，主要是清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建，实施改水、改厕、改灶、改路。四是加快农村人畜分离步伐。推进标准化规模养殖场、牧业小区建设，切实解决好农村粪便污染水源、空气和生活环境问题。 （六）继续实行奖励奖补制度。实行奖励、奖补和表彰，有利于激发各乡镇（街）、部门和企事业单位新农村建设的热情，增加投入，加大措施推进工作。一是对先进推进村镇建设项目奖补。今年省里安排奖补资金240万元，市财政安排专项资金120万元，重点用于推进村镇项目建设补助。二是对部门、单位和企业及个人进行表彰奖励。今年年末以市委、市政府名义，表彰奖励新农村建设先进集体、先进包保部门、企事业单位及先进个人。 （七）切实加大工作推动力度。一是建立完善领导组织。继续坚持实行党政主要领导负总责，分管领导负直接责任，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。二是要把新农村建设纳入干部考核评价体系，特别是乡镇（街）、部门领导班子绩效考核内容。三是加强工作部署、指导和督查力度。市新农办要做好阶段性工作部署、指导和总结。市委、市政府督查室要加强对工作的督查力度，特别是对包保工作、重点工作进展情况要及时准确做好督查通报。 同志们，今年是新农村整体推进县（市）试点的第一年，开好头、起好步至关重要。我们要在市委、市政府的正确领导下，发挥包村部门、带村企事业单位和示范村三位一体的优势，开拓创新，扎实工作，不断开创社会主义新农村建设的新局面。第12页 共12页