行政许可职能整合改革动员会领导讲话.docx

行政许可职能整合改革动员会领导讲话 行政许可职能整合改革动员大会上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会，这是一次高规格的会议，到会的有市级五大班子领导和各镇街、部门的主要负责同志，体现了市委、市政府对行政许可职能整合改革的高度重视。按照市里要求，这项改革必须于月份前完成，与以往的改革不 同，此次改革是自下而上进行，所以任务更艰巨，工作难度更大，时间更紧迫。刚才市长从行政许可职能整合改革的意义、主要任务和工作要求三个方面对职能整合改革工作进行了全面的动员部署，希望大家深刻领会讲话精神，认真贯彻落实。下面我再强调三点意见。 一、要从全局和战略的高度认识行政许可职能整合改革的重要性和紧迫性。 行政许可职能整合改革作为行政管理体制改革的一项重要举措，是我市自身发展的客观需要。政府的主要职能是为经济社会发展提供服务，近年来，经济社会发展迅速，市场经济活动异常活跃，社会管理任务日益繁重，公共服务需求日益增长，这就要求政府要顺应经济社会的发展，不断改革和完善现行行政管理体制，提升行政效能，优化发展环境，为新一轮发展提供强大动力。行政许可职能整合改革是行政管理体制改革的重要组成部分和突破口，是顺应我市经济社会发展的破冰之举，推行这项改革，有利于建立“一条龙”审批、“一站式”服务和“一门式”受理的行政审批运作模式，提高行政效率，改善服务环境；有利于促进政务公开，实现阳光审批，从制度上有效加强对权力的制约，推进廉洁政府建设；有利于让行政机关从繁重的具体审批事务中解脱出来，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府。行政许可职能整合改革是对传统行政审批体制的变革和扬弃，是政府审批管理理念的一次转变和创新，是提升行政效能的有效手段，是优化环境提升城市竞争力的重要举措，是我市综合改革年的一项重要活动。 党中央在关于深化行政管理体制改革的意见（2月27日党的十七届二次全会上通过）中指出，要坚持“积极稳妥、循序渐进的原则推进行政管理体制改革，鼓励地方结合实际改革创新”。省委省政府也十分重视行政许可职能整合工作。8月，省纪委王华元书记和陈敏尔常务副省长在丽水会议上强调，“要总结宁波象山等地的经验做法，在全省推广审批职能整合，在行政机关内部相对集中行政审批权”。3月，省发改委、监察厅、法制办、编委办联合印发了关于我省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见（浙发改社体221号），明确要求各县（市、区）在全面推行行政许可职能整合改革。当前，许多改革先行地区已经走在了我们的前面：XX县区于5月在省内率先开展了行政许可职能整合改革，仅用一个半月时间，34个具有行政审批职能的县级部门全部完成整合，引起了省内外的高度关注，得到省有关部门的支持和肯定。，XX市在全市范围内全面推进行政许可职能整合改革工作，取得了显著的成效。东阳、兰溪、磐安等兄弟县市也已于完成了职能整合改革工作。因此，这项工作可以说上级有要求，外地也有好的经验，推进改革的基本条件已经成熟，必须抓紧时间实施。 各相关部门、各级领导、广大机关工作人员都要充分认识行政许可职能整合工作的重要性和紧迫性，不折不扣的落实市委市政府的决策部署，毫无保留、毫不犹豫地支持这项工作，共同为创建高效的政务环境、优越的发展环境做出自己的努力。 二、把握好行政许可职能整合改革的目标和重点 为圆满完成改革任务，顺利实现改革的各项目标，各有关部门在工作中要注意以下几点： 1、要确保实现“四个到位”。一是项目清理到位。项目清理是行政许可职能整合改革的基础。各部门要以我市三轮审批改服务项目为基础，根据法律法规和其他规范性文件的规定，认真组织清理本部门服务项目。只要向企业、群众提供许可、审批、服务的项目都要进行全面的清理和规范，确保不留死角，不搞隐蔽审批，不搞暗箱操作。二是职能整合到位。这是行政许可职能整合改革的核心。本着应归尽归、应并尽并的原则，所有承担行政许可职能的单位，无论是行政机关，还是事业单位，都必须同步开展职能整合工作；所有应该实行职能整合的单位，都必须尽快设立行政许可科；所有的行政许可职能，包括行政许可事项、非行政许可事项、初审事项及其他服务事项的办理，都必须整合到行政许可科；所有部门、单位的行政许可科，都必须成建制入驻365便民服务中心，实行集中办理，现365便民服务中心因场地原因暂时无法进驻的，待新行政服务中心建成后整体进驻。三是授权到位。这是行政许可职能整合改革的关键。各部门对行政许可科要充分授权，实行“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外，统一受理，独立办理”。各部门要调整领导班子分工，明确一名领导分管行政许可工作，与企业群众关系密切、办件量大的部门分管领导应当入驻365便民服务中心办公；要明 确行政许可科科长职责，确保其正常履职，保证部门窗口独立承办各项审批许可事项。四是人员配备到位。这是行政许可职能整合工作的保证。各部门要配足行政许可科编制，把素质高、业务精、责任心强、服务态度好的在编人员调配到行政许可科，切实提高服务水平和工作效率。 2、要努力做到“三个结合”。一要与我市扩权改革试点工作相结合。省委、省政府赋 予我市相当于地级市的经济社会管理权限，各部门要借职能整合的有利时机，理清扩权事项内容，明确扩权事项的权责主体，落实扩权事项的审批和监管责任。二要与审批流程再造相结合。实行职能整合改革，决不是简单的职能合并和分工的调整，其核心是在简化流程，方便群众，提高行政效能。各部门要通过建立健全配套工作制度，形成科学、规范、高效的审批流程，提高审批工作效率，改善部门形象。三要与电子监察系统建设相结合。加快电子监察系统建设是推行阳光政务的有效保证，要通过电子监察系统的建立，加强对审批权力运作的过程监管，约束和规范权力行使，推进依法行政、廉洁行政。 3、正确处理好“四个关系”。一是要正确处理好与上级部门的关系。这项改革实施后，行政机关上下级内设科室之间的对口关系将被打破。对此，各部门要主动向上级机关汇报内设机构职能调整情况，加强沟通和联系，争取上级部门的支持和配合。二要正确处理好行政审批和后续监管的关系。行政审批与监管职能相对分离后，部门要强化日常执法监管，扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批、轻监管”，杜绝“以批代管”、“不批不管”的现象。要注重建立行政审批与监管的衔接规则和争议解决机制，保证批后管理的有序进行，真正做到审批简便规范，监管到位有力。三要正确处理好行政许可科与其他科室的关系。设立行政审批科集中办理行政审批项目，必然会涉及到各部门内部科室职能的调整。各部门要科学、合理地调整好内设科室的职责，理顺关系，形成分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密地内部工作机制。四要正确处理好审批放权与加强监督的关系。部门主要领导要认识到“授权”不等于“放任”，“进中心”不等于“出部门”，要加强对审批权力行使的监督，一方面要推行阳光政务，公开审批流程，消除暗箱操作，确保权力在阳光下运行；另一方面要注重形成行政审批与后续监管既相互分离又相互制约的工作机制，通过后续监管促进行政审批的公正、公平和规范。 三、几点要求 一要树立正确的权力观。行政许可职能整合改革不仅是职能、科室和人员的调整，说到底是权力分工和利益格局的调整，行政部门和公务人员能否更新理念，形成共识是改革成败的关键。各级机关以及每位公务人员特别是领导干部要牢固树立起“权责对等”、“用权为民”的正确权力观，摒弃“权力至上”、“部门至上”等错误观念，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，保质保量的完成职能整合工作。 二要确保改革进度。各部门要按照市行政许可职能整合改革的实施意见，结合本部门实际，认真分析，确保制订的工作方案符合改革要求并切实可行。各部门要牢固树立“令出必行”的思想，制订具体的工作推进计划，确保在规定时间内完成职能整合改革各项任务。 三要明确纪律责任。各部门要积极配合职能整合改革领导小组工作，确保服务事项的清理没有遗漏，确保上报的调整方案符合改革工作要求和我市市情，不得以任何方式强调理由，影响全市的改革进程。改革领导小组办公室成员在工作中要敢于坚持原则，大胆工作，确保本次改革工作取得良好成效。政府监察部门要开展专项督查，督促落实各项改革工作，及时处理与改革要求不相协调的问题。组织人事部门要加强检查，确保行政许可科授权到位，人员配备到位，职权相应，要确保部门领导分工明确，实现行政许可工作一个领导分管。要注重改革工作宣传，及时向社会公开改革工作进展，加强舆论和群众监督。 同志们，行政许可职能整合改革是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题的重要工作，是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，任务艰巨，使命光荣，责任重大。各部门一定要统一思想，提高认识，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成本次改革任务，为营造一流的行政服务环境，加快推进国际化商贸名城建设作出新的贡献。 市长在市级机关内部 行政许可职能整合改革动员大会上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会。这次会议的主要任务是统一思想，明确目标，落实责任，全面推进我市市级机关内部行政许可职能整合改革工作，加快转变政府职能，建设服务型政府。下面我讲三个方面的问题。 一、充分认识行政许可职能整合改革的重大意义 1、行政许可职能整合改革是深化行政审批制度改革的重要内容，是行政管理体制改革的突破口。行政许可职能整合改革，是指按照精简、统 一、效能、便民的原则，改革行政机关现行行政许可工作体制，相对分离行政机关内部行政许可与后续监管职能，将原分布于多个内设机构的行政许可职能集中整合到一个内设机构行使，从而提高办事效率，方便办事群众。行政许可职能整合改革的实质就是行政审批体制改革，是行政审批制度改革的进一步深化，是解决当前行政审批多个领导分管、多个科室审批、各自为政等问题造成的审批效率低、审批质量差的有效手段，是化解行政服务中心项目不到位、授权不到位、人员不到位的有效办法，是破解行政审批“体制性”障碍的有效途径。行政审批体制改革的有效推进，理顺了行政机关内部权力结构，形成了行政审批与后续监管相对分离的工作体制，是行政管理体制改革的重要基础，同时也为行政管理体制改革积累了有益的经验。 2、行政许可职能整合改革是落实依法行政、提高政府效能的重要途径。我市自开始实施行政审批制度改革以来，前后共进行了三轮，审批事项大幅削减，审批时限大大缩短，得到了企业群众的欢迎。但是审批项目反弹、审批程序繁复、审批乱收费等行为并未得到根治。7月1日中华人民共和国行政许可法颁布实施，行政许可事项依法得到规范，使行政许可工作走上了制度化、规范化的道路。行政许可法明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理，按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。这些原则和规定，是推进行政许可职能整合工作的法律依据。长期以来，行政机关的内设机构的职能配置和组织形式以本部门为中心，优先考虑行政机关内部的有效运转和内部权力分配的均衡，没有或极少考虑对外审批服务的效率，因此，要提高行政效能，就必须从内设机构的职能配置和组织形式出发，坚定不移地推进行政许可职能整合改革，建立以服务企业和群众为中心、以效率和质量为改革标准行政审批体制。 3、实行行政许可职能整合是预防和治理腐败、推进廉政建设的重要举措。行政许可法在行政许可设定、具体实施、监管等方面作出了原则性规定，从制度上能最大限度地防止腐败的产生。但是行政许可法的具体实施环节还需要我们去细化，通过制定相关的工作制度来规范，而实施环节又是容易产生腐败的环节。目前，有些部门强调各种原因，对窗口授权不充分，审批仍在各内设机构流转，办理环节多，期限长。通过实行行政许可职能整合，实现各部门行政许可事项和非许可审批事项的集中进驻，实现所有的审批环节在阳光下操作，审批中用权的环节少了，审批过程透明了，监督与制约就更加到位，就更有效遏制权力寻租，切实杜绝权钱交易现象的发生，从源头上、制度上促进干部廉洁从政，提高廉政建设水平。 二、明确目标，细化任务，切实把握行政许可职能整合改革的各个环节 1、坚持三个基本原则。一是精简效能原则。行政许可职能整合改革要在原有人员编制、中层干部职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤、并、设立行政许可科。二是依法整合原则。要以有效履行行政许可职能为基础，依照地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法和行政许可法的有关规定，科学配置职能、内设机构和人员，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成运作规范、权责一致、执行顺畅、监督有力的行政许可工作体制。三是集中办理原则。各部门的行政许可、非许可审批及其他服务事项的办理，都要集中到行政许可科，实行统一受理、统一办理、统一送达，实现“一个窗口对外”。 2、完成三个目标。一是理顺内设机构职能配置，建立“批管分离”体制。合理配置内设机构职能，理顺内设机构之间关系，使内设机构的行政决策、执行、监督职能界定更加清晰。建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度，实现行政审批与行政监督职能相对分离，做到审批简便规范，监督到位有力。二是形成高效顺畅的行政审批运作机制。按照行政首长负责制的要求，行政审批工作由各部门主要领导负总责，并明确一名分管领导具体负责。创新行政审批方式，缩短审批流程，提高审批效率，积极推行一审一核制、行政审批责任人制度等高效审批方式。积极探索联合审批高效运作机制，使政府各部门在行政审批操作平台上的协调更加通畅，联合审批程序更加简化。三是创新行政审批监督方式。通过建立电子监察系统将行政审批全过程纳入监控范围，约束和规范行政权力，使行政权力行使有规，监督有效，推进依法行政。 3、采取三种调整方法。行政许可职能整合改革的重点是内设机构的调整，要结合部门实际和改革工作要求分别采用三种方法：一是撤一建一。行政审批职能由二个及二个以上科室承担的部门，通过内设机构及工作职能的整合、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科；二是并一设一。因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在保留原有科室名称基础上合并一个科室，单独设立行政许可科。以上两种方式都是单独设立行政许可科，各部门特别是办件量大的、涉企涉民办事频率高的部门原则上都要通过这两种方式单独设立行政许可科。三是挂牌。行政审批办件量较少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室（办公室除外）增挂行政许可科牌子。这种设立方式在实际操作中应从严控制，切忌搞形式主义走过场。设立行政许可科后，各行政部门要向行政许可科充分授权，把行政许可、非许可审批和其他服务事项全部纳入行政许可科，实现“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外”。 4、实施三个步骤。第一步是全面清理服务事项，认真梳理部门行政审批职能。有行政审批职能的部门要以市政府公布的服务项目目录为基础，结合我市扩权改革后上级部门下放的行政审批职能，按照行政许可法的要求，对本部门的行政审批事项（含行政许可、非许可审批和其他服务事项，下同）和部门内设机构或直属单位的分布情况做一次全面的梳理。行政许可事项要严格按照行政许可法关于许可项目设定的要求逐一对照审核，有明确法律法规依据的项目予以保留，没有法律法规依据的一律予以取消。要特别重视非许可审批事项的清理工作，非许可审批事项以本级或上级政府及部门规范性文件设定，是政府政策性的倾斜和优惠，是以往服务项目清理的死角，要参照行政许可事项做好清理规范工作，明确办理依据、程序、条件和时限。要做好其他服务事项的清理规范工作，这类事项办理频率高、与企业群众关系密切，要通过削减办事环节，下放办理权限，尽可能做到即来即办，提高工作效率。各部门服务事项清理结果须在月日前报市行政许可职能整合领导小组办公室审核，经市政府批准后统一向社会公开。第二步是整合行政机关内部许可职能，调整内设机构，设立行政许可科。各部门根据行政许可事项、非许可审批事项和其他服务事项办理职能的数量和分布等具体情况，在现有编制数、内设机构数、中层领导数不增加的前提下，按照撤一建 一、并一建一或挂牌等方式设立行政许可科，统一行使本部门的行政审批职能。各部门行政许可职能整合及内设机构调整方案须在月日前统一报市行政许可职能整合领导小组办公室，经市编委会批准后实施。第三步是整体进驻365便民服务中心，实行集中办理。已在市365便民服务中心设立窗口的部门，新设立的行政许可科要根据市行政许可职能整合领导小组办公室的安排，于月日前整体进驻市365便民服务中心运作。未在中心设立窗口的部门或因场地原因暂时无法进驻中心运作的，可在本机关办公场所设立办事窗口，待新行政服务中心建成投入使用后统一进驻。确因办件量少或其他客观原因不能进驻中心的，经市行政许可职能整合改革工作领导小组同意，在本机关办公场地设立办事窗口，作为行政服务中心的分中心并接受市365便民服务中心管委会的指导、协调、监督和管理。 垂直管理部门要在规定的时间内报请上级主管部门，对本单位的行政审批职能作相应的整合，对内设机构作相应的调整，进驻市365便民服务中心。 三、加强领导，明确职责，确保行政许可职能整合改革顺利推进 1、统一思想，提高认识。行政许可职能整合改革是政府的一场“自我革命”，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府部门的职能定位、权力和利益的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革，必须切实加强领导、明确责任，精心组织、周密部署，要把此项改革作为我市转变政府职能、提高行政效能、改进机关工作作风、建设服务型政府重要任务来抓，确保改革工作扎实有序推进。 2、精心组织，周密安排。为加强行政许可职能整合改革工作的领导，市里已经成立由任组长，由市机构编制委员会办公室、法制办、365便民服务中心管委会、发展和改革局、监察局等部门主要领导为成员的行政许可职能整合改革工作领导小组；下设办公室，由任办公室主任，负责工作的具体组织和协调。在市行政许可职能整合改革工作领导小组的统一领导下，各部门也要组建相应工作机构，制定科学操作方案，周密部署实施。各部门主要负责人要亲自抓、负总责，按照市委市政府的要求，高标准严要求地做好改革工作。 3、要加强协调配合，落实工作责任。市行政许可职能整合改革工作领导小组及其办公室负责这项工作的组织、协调和督促。市法制办、365便民服务中心负责项目的审核、公布等事项。市编办、发展和改革局负责内设机构的职能整合整合和机构调整等事项的审核、审批。市365便民服务中心负责各单位的行政许可科进驻窗口办公等事项。市组织人事部门要根据各单位的内设机构整合情况，检查落实各部门科室、人员和中层干部的调整，适时督促调整各部门领导班子成员的工作职责，理顺关系，明确分工。市纪检监察部门负责对各相关部门职能整合工作进展及落实情况进行监督，对阳奉阴违、明推暗挡，贯彻落实不到位的部门与个人或不服从岗位安排和分工调整的相关人员按党纪政纪从严处理。市纪检监察、法制、发改、365便民服务中心管委会等部门要建立行政许可职能整合改革考核机制，把改革工作作为年度目标责任制考核的重要内容。各有关部门要密切配合，各司其责，合力推进行政许可职能整合工作，确保改革顺利圆满完成。 第二篇：县医疗保障改革动员会领导讲话 同志们： 各区（县）和市级有关部门要按照方案要求，早安排、早部署，把握目标进度，确保按时完成各项工作目标。下面，我就下一步医改工作再讲五点。 （一）加快基本医疗保障制度建设，扩大和提高覆盖面和水平 一是逐步扩大基本医疗保障覆盖面。今年，城镇职工医保参保率要稳定在以上，新农合参合率要保持在%，城镇居民参保率要达到%；二是逐步提高保障水平。城镇居民补助和新合补助要分别提高到每人每年120元和110元；三是逐步扩大和提高报销范围和比例。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合最高支付限额，要达到当地职工年平均工资、居民可支配收入、农民纯收入6倍左右的标准；将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围；四是进一步规范基本医疗保障基金管理，完善基金监督管理和内控制度，提高基金使用透明度；五是完善城乡医疗救助制度，加大筹资水平和救助力度；六是提高基本医疗保障管理服务水平。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，整合基本医疗保险经办管理资源。开展城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹前期准备工作，启动新农合门诊统筹。 （二）落实国家基本药物制度，满足群众基本用药需求 做好XX县区和高XX县区的5个社区和XX县区基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点的实施方案，要确保试点基层医疗机构在今年2月份以前全部配备使用国家基本药物及补充目录药品，实行零差率销售，其他医疗机构按比例使用。所有公立医院基本药物全部实行网上采购。要改革药品和医疗服务价格形成机制，增设药事服务费，调整部分技术服务收费标准，进一步完善财政投入补偿机制，保证基层医疗卫生机构的正常运转。对乡村医生因实施药品零差率销售而减少的收入，给予适当补偿，稳定农村基层卫生队伍。国家基本药物和补充目录药品全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例要明显高于其他非基本药物。要强化对基本药物的质量监督管理，确保用药安全。 （三）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医 一是进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。全面完成XX县区人民医院等3个县级医院机构建设，积极争取XX县区人民医院、XX县区中医院2个县级医院中央投入并加快实施，做好7个社区卫生服务中心和XX县区乐德镇等3个中心卫生院以及180个村卫生室项目资金争取和建设工作，逐步建立健全基层医疗卫生服务体系。加大城市牵手农村、医院牵手社区“双牵手”工程力度，对口支援110个基层医疗机构，覆盖率达100%。二是加强卫生人才队伍建设。继续加强卫生人才工作，加大临床卫生专业技术人才的引进和补充力度，力争今年市属医疗卫生单位引进硕士和紧缺专业人才100名，面向社会公招高校应往届毕业生200名，使卫生人才编制严重不到位的问题逐步缓解。三是探索和推进专科医师培训试点，推进全科医师、社区护士岗位培训。推进管理和运行机制改革，鼓励卫生专业技术人员向基层流动，落实优惠政策引导大学生到基层卫生单位就业。四是改革医疗基层医疗卫生机构补偿机制。实行基本药物制度的基层医疗卫生机构的运行成本以服务收费和政府补助作为补偿，药品收入不再作为补偿渠道。五是转变基层医疗卫生机构运行机制。进一步加大基层医疗卫生机构岗位设置、全员聘用、收入分配、绩效考核、双向转诊和乡村巡回医疗等运行机制改革。加大适宜技术、适宜设备和基本药物、中医药的推广力度。 （四）促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病 一是开展居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理共9类59项国家基本公共卫生服务项目。二是继续实施以结核病、艾滋病、免疫规划为重点的国家重大公共卫生服务项目。结核病发现率达75%，治愈率达85%以上。基础免疫疫苗调查接种率达92%，二类疫苗接种率提高10%。三是完成7000个农村卫生厕所改造。四是进一步增强突发公共卫生事件预测预警和处置能力。五是完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元，今年不低于20元。 （五）推进公立医院改革，提高医疗服务水平 按照省上公立医院改革“8+2”的基本框架，三年内，我市要开展八个方面的工作。一是明确政府部门职能，建立协调统 一、属地化和全行业的公立医院管理体制；二是优化公立医院结构与布局，提高基本医疗服务可及性和公平性；三是完善公立医院补偿政策，维护公立医院公益性质；四是调整服务价格，改变以药养医；五是规范医院管理，促进公立医院科学发展；六是健全监管机制，建立以医院评审为抓手、与医院目标考核、医院等级复查和抽查相结合的“三位一体”的考评体系；七是强化人才建设，增强公立医院发展的可持续性；八是开放医疗服务市场，坚持公开、公平原则，鼓励社会资本投入医疗服务领域，扩大服务供给，建立多元办医格局。同时，我市还将选择1至2个医院在建立法人治理结构、探索政事分开、改革人事制度，建立激励与约束机制等方面进行探索。 同志们，深化医药卫生体制改革工作意义重大，影响深远，任务艰巨。希望大家加强对党中央、国务院关于医改的一系列政策文件的学习，进一步统一思想、提高认识，认真贯彻好这次全市深化医药卫生体制改革工作会议精神，按照市委、市政府的工作部署，以强烈的政治责任感和历史使命感，本着对人民群众生命健康高度负责的态度，精心组织、扎实工作，把这项惠民工作抓好抓实。 第三篇：县水务局行政许可职能县水务局行政许可职能 为深入贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知及深化行政审批制度改革，全面实施行政审批职能整合工作，特别制定五项措施。 一、坚持“两集中”，归并行政许可职能 行政审批按照“一个部门内的许可事项向一个室集中，在县行政服务中内集中办公。 二、实行“两到位、两不准”，建好服务平台 为方便群众办事，严格实行“两到位、两不准”，即。局的法定许可事项全部进入县行政服务中心到位，局不准再办理已进入行政服务中心审批的事项，所有许可事项需按政府公布标准收取费用。 三、强化日常监管，建立行政许可和监管相对分离机制 局明确许可股承担行政审批监管职能。行政许可股定期将审批情况通报监管股室，监管股室及时分析反馈行政许可的办件质量，提出建议和要求。 此外，按照“审批和监管相对分离”和中心“一门受理、相关联办、内部动作、限时办结”的要求，制定了建立了分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的工作流程和工作制度，。 四、规范进行政许可行为，切实提高行政许可效率 为切实规范行政许可行为，创新行政管理方式，实现了行政审批公开透明，一步到位，便民高效。 一是建立层层负责机制。局行政审批工作明确由“一把手”负总责；分管领导具体负责；窗口负责人进行监督管理，对授权事项进行审核、审批；审查员直接受理；核准员依法进行审核。 二是坚持“一个窗口、一站式办结”。建立网上许可和电子监察平台，实现数据共享、实时监察、绩效评估，除公安局交警大队外，全县其他所有单位的行政许可事项均实现了由行政服务中心一个门进出，一个窗口对外，一站式办结。 三是优化许可事项办理流程。减少许可环节，所有行政许可事项的办理程序都控制在3个以内；缩短办理时限，扩大审批事项“一审一核”范围，确保窗口现场审批权限、证书制作和审批盖章三到位，使行政审批窗口能够独立运作，比例达60%以上。 四是多部门协作。建立健全了并联审批、联合办理制度。五是实行“六公开”。县行政服务中心本着便民和“公开、公平、公正”的原则，对“行政许可项目”、“办理流程”、“政策依据”、“申报条件和要求”、“服务时限”、“收费项目和标准”等六项内容进行了公开，广泛接受公众监督。 六是严格执行责任追究。局明确表态XX县区政务中心要对行政许可过程中出现的慢作为、不作为和乱作为问题实行责任追究，分情况分别予以处理。 五、建立健全约束机制，努力规范行政许可事项集中办理 为进一步加强对许可事项、局及工作人员的约束，做到了“流程便捷化、行为规范化、过程人性化、品质标准化”。 一是对许可事项办理建立制度。建立了“简单事项的即时办理制”、“复杂事项的承诺办理制”、“涉及多个部门事项的联合办理制”、“资料、条件漏缺事项的告知补办制”、“上报事项的负责办理制”、“属于国家控制不能办理事项的予以退回并明确答复制”等六项制度。 二是对窗口工作人员建立制度。对进入行政服务中心的窗口工作人员实行局和服务中心“双重管理、双重考核”，建立了“首问责任制”、“主办责任制”、“过错追究制”、“工作考评制”、“服务规范制度”、“奖惩挂钩制度”等六项制度，同时出台了XX县区行政服务中心窗口工作人员管理暂行办法，对窗口工作人员的作用条件和主要职责、窗口工作人员的选派和调换、窗口工作人员的管理和考核等方面进行了明确规定。 三是对行政服务中心行许可批的主管局建立制度。建立了“超期默许制”、“环境建设投诉制”、“过错追究制”等三项制度，防止部门明进暗出。 四是对行政审批事项运作管理建立制度。按县上要求，对行政许可事项“即办件的管理”、“承诺件的管理”、“补办件的管理”、“联办件的管理”、“上报件的管理”、“退回件的管理”进行了明确，进一步规范了行政许可事项运作程序。 五是对多渠道监督建立制度。建立并形成了局监察室专职监督、行政服务中心日常监督、进驻单位相互监督和办事群众评议监督的监管格局，实现了对行政审批运作过程的全过程监管。 第四篇：机构改革动员会讲话机构改革动员会讲话 一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需推进新一轮政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是在上级统一部署下自上而下进行的一项重大改革，对于加强新形势下政府自身建设、全面正确履行政府职能、加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、推动科学发展、促进社会和谐都具有重大意义。企业制度、市场机制和政府行政管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最重要的组成部分。从我国30多年的改革进程看，一个最显著的特征，就是行政管理体制改革明显滞后于企业改革和市场经济体制改革。随着改革的不断推进，市场配置资源的功能越来越强，范围越来越广，经济社会发展对政府管理提出了新的要求，需要政府不断提高驾驭市场经济能力，加强和改善宏观调控，提高管理经济社会水平。要适应这种要求，各级政府必须不断深化行政管理体制改革，切实把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，调整到为经济社会发展创造良好环境上来。改革开放以来，按照中央和省委、省政府的统一部署，我县先后进行了四次规模较大的政府机构改革。通过改革，政府管理体制发生了重大变化，建设“服务型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府”的理念日渐深入人心；政府职能实现较大转变，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，政府对微观经济活动的干预明显减少；政府组织机构不断调整优化，部门之间职责关系逐步明晰，一些重要领域的职责交叉事项逐步理清，部门之间协调配合机制逐步建立；政府自身建设取得重大进展，科学化、民主化决策机制日臻完善，依法行政能力明显增强，公务员队伍素质显著提高，为促进我县经济社会又好又快发展提供了有力保障。但是，我们也要清醒地看到，现在的行政管理体制仍然存在着一些与社会主义市场经济要求不相适应的地方，主要是：政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务还比较薄弱；部门职责交叉现象仍然存在，权责脱节和效率不高的问题还比较突出；政府机构设置还不尽合理，行政运行和管理制度还不够健全，一些部门该管的没有管到位、不该管的又牵扯了大量精力。这些问题的存在，在一定程度上制约了我县经济社会发展，必须通过深化改革才能加以解决。 当前，我县正处在经济社会加速发展的关键时期，既面临着前所未有的发展机遇，也面临着各种困难和挑战，加快经济结构调整、维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又快发展的任务还十分繁重。要全面完成“十一五”规划目标，顺利推进“十二五”发展规划，要求我们必须积极推进政府机构改革，着力解决影响和制约我县加快发展的体制机制问题，推动我县政府组织结构向科学化、规范化、法制化方向转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的目标迈进。惟有如此，才能为全县经济社会健康持续发展创造条件、夯实基础。政府各部门肩负着履行全县经济社会管理的重要职责，是党和国家大政方针以及县委、县政府决策部署的贯彻执行者。各部门一定要充分认识这次机构改革的重大意义，真正把思想统一到中央和省市的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，以高度的政治责任感，抓好政府机构改革各项工作的落实。 二、推进新一轮政府机构改革，重在改出效能、改出活力这次政府机构改革的总体要求是：严格执行省委、省政府关于县（市）区政府机构改革的相关规定，以转变政府职能为中心，坚持以人为本、因地制宜、精简高效的基本原则，通过进一步深化改革，着力理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照这一要求，要重点抓好以下工作： （一）突出改革重点，加快转变政府职能。转变政府职能是政府机构改革的关键所在，也是深化行政管理体制改革的重要突破口。在推进新一轮政府机构改革工作中，各部门要把转变职能放在更加突出的位置，紧紧围绕职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等重点环节，不断加大体制机制创新力度。一是加快实现“三个转变”。即根据国家要求，加快实现由“全能政府”向“有限政府”、由“权力政府”向“责任政府”、由“管理政府”向“服务政府”的转变，通过严格界定政府职责，把政府该管的事儿管好、不该管的事儿放开，把各部门的职责定位在更好地服务经济社会发展上。二是加快推进“四个分开”。本着先易后难、分类处理、分步实施、逐步到位的原则，对政府部门所属企业、事业单位和市场中介组织，采取多种形式，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，使政府与其它各类社会组织各归其位、各司其职、各负其责，逐步形成科学合理的社会组织结构。三是突出“四个更加注重”。在充分发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能的基础上，要更加注重有效贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重解决民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，进一步增强政府的依法行政能力和履职为民意识。 （二）理顺职责关系，明确责任强化落实。科学界定部门职责，明确部门各自分工，确保权责一致，是政府机构改革的重要任务。要按照权、责、利相统一的原则，全面梳理、合理划定县政府各部门的工作职责，着力解决职能重叠交叉、权责混淆不清、工作脱节断层等突出问题。一要理顺部门之间的职责关系。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工；确需多个部门管理的事项，要划清职责界限，明确牵头部门，分清主办、协办关系，防止因工作交叉，出现推诿扯皮现象。要进一步完善部门之间的协调配合机制，某一部门在作出事关其他部门工作的决定时，必须主动征求所涉部门意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。二要明确权与责的关系。要坚持以责定权，在赋予部门职权的同时，更要明确部门应该承担的责任，依靠责任约束，促进政府部门依法规范行使权力。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，切实做到有权必有责、用权受监督、失职受追究，以从根本上解决权责脱节等突出问题。要加大政务公开力度，强化法律监督、层级监督、民主监督和社会监督，提高政府工作透明度，进一步增强政府的公信力和执行力。 （三）规范机构设置，优化组织结构。优化政府组织结构，规范政府机构设置，是本次政府机构改革的重要着力点。按照省政